特 載
市委常委會工作報告（摘要）
——在市委十屆十次全體（擴大）會議上
（
中共保定市委書記聶瑞平
現在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。
一年來，市委常委會團結帶領全市廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央、省委各項決策部署，協調推進“四個全面”戰略布局，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，積極適應經濟發展和作風建設新常態，奮力搶抓京津冀協同發展新機遇，較好地完成了市委十屆八次、九次全會確定的各項任務，即將為“十二五”畫上一個圓滿句號。
一是全面對接京津，項目園區建設實現新突破。面對京津冀協同發展的重大戰略、重大機遇、重大使命、重大責任、重大壓力，市委常委會深入學習習近平總書記2.26重要講話和《京津冀協同發展規劃綱要》，緊緊圍繞推動京津保地區率先聯動發展目標，舉全市之力打造北京非首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。按照趙克志書記提出的“三個精準”，進一步明確了建設“兩地三區”的功能定位。市四大班子領導主動到北京、天津對接，與36家央企集團簽署合作協議75項，京津保協同發展項目達198項，總投資3838.74億元。初步實現京津保半小時互通互聯。白洋淀科技城、安國中藥都、徐水（大王店)經濟開發區等“一城多園”建設加快推進，其中白洋淀科技城13個項目集中簽約，總投資達313億元。保定·中關村創新中心、新發地高碑店物流園區等投入運營，總投資382億元的長城汽車整車及零部件項目，一期、二期竣工投入使用，三期正在抓緊建設；總投資128億元的中國電科院淶水產業園、總投資120億元的國際汽車零部件產業園、總投資39.86億元的中國航天科技集團樂凱新材料產業園等開工建設；中船重工集團將144億元的燃氣動力、蒸汽動力、化學動力、全電動力、民用核動力、柴油機動力、熱氣機動力等七大動力軍工資產注入風帆公司，使其成為集團唯一的、門類最為齊全的動力平臺，成為國內技術最全面的動力業務龍頭企業；投資100億元的長城汽車變速器、投資31億元的晨陽水漆產業園、投資17億元的普洛斯涿州現代服務產業聚集區一期等項目進展順利。從9月份開始，迎來了全市項目建設的“收秋月”。圓滿承辦了第四屆全國市場大會、首屆白洋淀國際創新論壇等重大活動，成功舉辦長城汽車科技節、高碑店國際門窗節、容城國際服裝節、涿州農業科技論壇。在京津冀協同發展中，保定的戰略優勢和發展潛力正在得到釋放和爆發。
二是實施創新驅動，產業優化升級實現新突破。市委常委會堅持把創新擺在全市發展的核心位置，努力在抓創新、調結構、促轉型中實現高端發展。加快建設白洋淀科技城、保定·中關村創新中心、長城汽車新技術中心、中國電谷產業園、中國電科院淶水產業園、涿州國家農業高新技術產業示范區、高碑店國家建筑節能技術國際創新園、安國中藥都等一批高端創新平臺，切實增強了保定創新發展的內生動力。全面深化與中國科協、中國科學院、中關村科技園、清華大學等方面的戰略合作，與中國科協探索形成“853”高端引智模式，把產業創新聯盟、全國學會服務站直接建在企業上，把科技創新資源聚焦到產業鏈上，組建了10個產業創新聯盟，建立全國學會服務站55個。市級以上創新平臺156個，全市院士工作站達到18家。召開“京保科技成果創新合作推介會”，簽約創新合作項目94個。在全省首批認定市級“眾創空間”17家，北京中關村領創空間、大學科技園、豆芽眾創空間、支點創業基地、新青年創業協會等蓬勃興起，保定科技金融創新中心暨京津保創新創業大街啟動。全省首家科技銀行在保定成立，創辦了容城“河北服裝產業技術研究院”，通過眾籌模式組建京津冀創業大學。科技創新極大地促進了傳統產業改造和新興產業成長。長城汽車哈弗系列成為全國第一個銷量突破200萬的SUV品牌，哈弗H6產量突破百萬大關。引進了中電投、三峽等數十家戰略合作者。全市高新技術企業達到163家，居全省第二。1～10月份，全市高新技術產業完成投資312.9億元。“河北省科技進步獎”獲獎總數連續四年排名全省第一。加快創建保定環首都現代農業技術示范帶，全市建成81個現代農業產業園區，中國農大11項重大農業科技項目入駐涿州國家農業高新技術產業示范區。實施旅游產業三年提升行動計劃，前三季度全市旅游收入386.34億元，同比增長49%。全市新增市場主體9萬戶。科技型中小企業突破4000家，總量居全省第二。在大眾創業、萬眾創新大潮中，保定借助創新驅動的力量，正在大踏步走向未來、走向世界。
三是加強基礎建設，城鄉統籌發展實現新突破。市委常委會按照建設京津冀協同發展“區域性中心城市”的定位，從加強基礎建設入手，扎實推進全市新型城鎮化進程。圍繞做大做強主城區，連續走好整體規劃、產業聚集、區劃調整三手棋。今年4月28日，我市部分行政區劃調整獲批，市轄區由3個變成5個，主城區面積擴大近8倍，在解決困擾保定多年的“小馬拉大車”問題上跨出了決定性的一步，為搶抓京津冀協同發展機遇提供了廣闊空間和優勢平臺。持續推進城市管理“6S”行動，一些臟亂差的死角死面得到整治。加快縣城擴容升級，強力實施“七個一”工程升級版，217個項目已完工134個。突出做好“水”和“文化”兩篇文章，18個縣城“水文章”已具雛形。按照環境美、產業美、精神美、生態美要求，高標準建設美麗鄉村，今年389個省級重點村15件實事項目開工率100%。突出抓好白洋淀連片美麗鄉村建設，省市共同投入資金達到5.6億元，45個淀區村發生了翻天覆地的變化。淶水縣美麗鄉村示范縣建設得到省委、省政府充分肯定。保定的城鄉人居環境一天比一天改善，對接京津、協同發展的落差逐步縮小，正在向著京津保同城化方向邁進。
四是保障民生福祉，精準扶貧攻堅實現新突破。市委常委會始終把保障和改善民生作為重大政治責任。市委常委帶頭駐村調研，遍訪貧困群眾。按照“六個精準”“五個一批”等要求，出臺了《關于打好精準扶貧攻堅戰的實施方案》，與貧困縣黨政主要負責人簽訂責任書，一縣一目標、一縣一要求、一縣一考核。參照貴州“四看法”，修訂完善了貧困人口識別指標體系，建立起信息化管理系統。強力推進“錢袋子、挪窮窩、兜底線、定心丸”精準扶貧工程。把產業扶貧作為重中之重，統籌解決資金、技術、市場三大難題，努力為每個貧困戶都找到一條致富之路。今年可以實現15萬人穩定脫貧，全市貧困人口減少到66萬人左右，9個重點縣貧困發生率由32%下降到18.5%。同時，強力推進各項民生事業，公開承諾的65件民生實事基本完成。預計全年城鎮新增就業7.66萬人。城鎮居民基本醫療保險和新農合參保率均保持在95%以上。京津保教育合作項目達到89個，保定59家醫院與京津74家醫療衛生機構開展了不同形式的對接合作。取消京津冀地區長途及漫游資費，率先通過交通運輸部交通一卡通驗收。在全省率先探索開展落實惠民政策專項監督檢查行動，8個國家級貧困縣正在試點。民生事業特別是精準扶貧攻堅的有力突破，正在加快補齊全面建成小康社會的明顯短板。
五是持續優化環境，破解發展瓶頸實現新突破。市委常委會持續聚焦生態環境和社會發展環境制約問題，堅決打好優化環境“組合拳”，在全面深化改革中提升對標京津的環境質量。把優化生態環境作為重中之重，開展了集中供熱、鍋爐替代改造、燃煤管控等十大攻堅行動，1～10月份，淘汰分散燃煤鍋爐1853臺、其中市區593臺，空氣質量明顯好轉，PM2.5同比下降22.5%。持續加強白洋淀水域綜合治理，淀區水質水量得到明顯改善。高標準建設京津保生態過渡帶，完成造林73萬畝，森林覆蓋率凈增1.65個百分點。出臺了深化法治保定建設的《實施意見》，從各級領導干部做起，帶動全社會尊法學法守法用法。圍繞信訪穩定“退二退四”目標，堅持依法治訪和群眾工作相結合，著力強化信訪工作責任約束。9月、10月進京非訪同比下降88%、92%。扎實推進“一年四打、連打三年”，主城區日均發案數量比2012年下降68.6%。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，未發生重大安全事故。著力營造良好法治環境，完善政府權力清單、責任清單、監管清單制度，健全依法決策機制，推行政府法律顧問制度。按照全面深化改革要求，集中出臺一系列改革文件，通過打造“兩個代辦”升級版等措施，大力提升政務服務效能。著力加強對意識形態工作的領導，踐行社會主義核心價值觀，涌現出“模范檢察官群體”等一大批優秀典型。認真組織開展紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動。全面推進宣傳思想文化工作，支持直隸大劇院、古城香業文化產業園、曲陽雕塑文化產業園等文化實體健康發展。保定環境正在向著京津對標看齊，協同發展的承載力和支撐力不斷提升，“來到保定、一切搞定”已經成為保定環境的生動寫照。
六是全面從嚴治黨，優化政治生態實現新突破。市委常委會認真落實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，教育引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決擁護中央對周本順等案件的處理決定，堅決維護全省發展、團結、奮斗的政治生態。圍繞鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，深入開展“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論，把“八破八立”具體化，堅決破除影響發展的“亞心態”，在換思想、轉作風中推動全市各項工作趕上去、爭一流。組織黨政代表團到貴州學習考察，聚焦解放思想、破解瓶頸、點燃激情，明確了“十個一”及六大攻堅戰。市委出臺《關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》，大力支持人大、政府、政協和軍分區、法檢機關、人民團體等方面圍繞中心、履職盡責、扎實工作。嚴格按照習近平總書記提出的好干部標準選人用人，全年共調整交流干部16批次791人。加強對黨組織書記抓黨建的考核問責，圓滿完成村“兩委”換屆，638個后進村黨組織按期轉化。市委常委會帶頭把紀律和規矩挺在前面，制定7項落實黨風廉政建設主體責任的剛性措施。在市、縣直部門持續開展“深化整改、從嚴治理、提升效能、促進發展”專項行動，開展駐點督查360多次，堅決防止“四風”問題反彈。結合對巡視組反饋問題的整改，開展“兩整飭、四清查”專項行動，發現問題線索423件，給予黨政紀處分132人。不斷加大紀律審查工作力度，今年以來共立案審查2470件，黨政紀處分3032人，召開新聞發布會9次，公開曝光典型案件57件。全面從嚴治黨各項要求的持續落地，為全市經濟社會發展提供了堅強的政治和組織保障。
2015年是全市各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，也是“十二五”的收官之年。回顧“十二五”，全市上下團結一致，同心同德，奮發進取，砥礪前行，為實現全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。五年來，全市綜合經濟實力邁上新臺階。預計到“十二五”末，GDP年均增速9%；預計2015年一般公共預算收入192億元，比2010年翻一番；累計固定資產投資達到1萬億元，是“十一五” 期間的2.6倍，年均增長17%以上。經濟發展的速度、質量和效益全面提升。五年來，全市城鄉面貌發生新變化。中心城市老城區改造扎實推進，高鐵新城、北部新城等新區建設日新月異。縣城建設和管理水平全面提升，農村人居環境明顯改善。城鎮化率五年提高6個百分點。在京津冀世界級城市群中提升了“大保定”的時代形象。五年來，全市人民生活實現新改善。持續加大市本級財政的民生支出，每年公開承諾辦理一批民生實事。奮力奪取“7·
回顧我們共同走過的艱辛歷程，取得的這些收獲和成果，是中央和省委堅強領導的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾共同努力的結果，也凝結著市委全委會同志們的心血和汗水。我代表市委常委會，向所有關心支持和參與保定發展的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
市委常委會在總結工作中深切體會到，在保定這樣一個京畿重地、人口大市，必須堅定不移地與黨中央保持高度一致，必須不折不扣地落實好中央和省委的各項決策部署，必須最大限度地發揮和依靠全市1100多萬人民的偉大力量，這是我們干好所有工作的政治原則和基本前提。尤為重要的是，必須堅定不移地落實好“開放、高端、創新、統籌、效率”五個關鍵詞。這是我們總結工作最深切的體會，也是在今后工作中必須一以貫之的基本經驗。希望各位委員和同志們對市委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
政府工作報告
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保定市人民政府市長馬譽峰
各位代表：
從2016年開始，我們已進入第十三個五年規劃時期。根據市委十屆十次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《保定市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”時期是我市積極應對嚴峻復雜形勢、經濟持續健康發展、城鄉面貌明顯變化、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在省委省政府和市委堅強領導下，在人大法律監督、工作監督和政協民主監督下，我們積極認識、主動適應、注重引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，拼搏進取、奮力前行，較好完成“十二五”主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
綜合實力大幅提升。到“十二五”末的2015年，全市生產總值達到3000.3億元，五年年均增長9.1%（全省平均8.5%）；人均生產總值達到2.9萬元，年均增長8.3%（全省平均7.6%）；一般公共預算收入196.9億元，年均增長18.5%（全省平均14.7%）。規模以上工業增加值986.8億元，年均增長10.6%（全省平均9.7%）。累計固定資產投資9984.6億元，年均增長16.5%。三次產業結構調整為11.8∶50.0∶38.2。服務業增加值達到1146.1億元，年均增長10.1%，占生產總值的比重提高了3.5個百分點。農業穩定發展，糧食生產“十二連豐”，農業產業化經營率達到66.6%。2015年年初確定的24項計劃指標，有22項超額完成。其中，生產總值較上年增長7%，全部財政收入增長9.0%，一般公共財政預算收入增長10.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.3%。
協同發展成效初顯。《京津冀協同發展規劃綱要》把保定納入“中部核心功能區”，列為“區域性中心城市”，把京保石發展軸作為三大發展軸重點打造，明確提出“推動京津保地區率先聯動發展”，在頂層設計上確立了保定的戰略地位。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴建工程全面完成，京津保地區1小時交通圈基本形成，京津冀交通一卡通在我市率先推行。我市與京津合作項目達248項。高新區和徐水大王店汽車產業園躋身千億級園區，總投資1000億元的保定汽車科技城項目、總投資382億元的長城汽車整車及零部件項目、總投資128億元的淶水電子科技產業園、總投資100億元的中汽零保定產業基地等加快建設。保定·中關村創新中心作為中關村在京外設立的首家創新中心，現已入駐企業42家；白洋淀科技城總投資313億元的13個項目集中簽約，8個項目開工建設；北京林業大學白洋淀生態研究院、北京服裝學院容城服裝文化創意中心正式揭牌，北京兒童醫院成功托管保定兒童醫院。與36家央企集團簽署了總投資1665億元的75項合作協議，與150家北京文化、教育、衛生機構開展對接合作。
創新發展活力迸發。堅持創新驅動、高端引領，積極培育創新主體、聚集創新要素、搭建創新平臺，創新發展亮點紛呈。高端創新平臺不斷涌現。長城汽車新技術中心、涿州國家農業高新技術產業示范區、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等加速推進，清華啟迪之星創業孵化器、微軟云暨移動應用孵化平臺項目落戶我市。高新技術產業快速發展。高新技術企業達到185家，科技型中小企業達到4151家，均居全省第二。“河北省科技進步獎”獲獎總數連續四年居全省第一。院士工作站達到18家，國家、省、市各級重點實驗室、工程技術中心、產業研究院等達到169家。協同創新共同體成效顯現。保定科技金融創新中心暨京津保創新創業大街啟動，與中國科協、中國科學院、中關村、清華大學、北京大學等開展全面戰略合作，組建產業技術創新聯盟20個，建立全國學會服務站55個，籌建了大學生創新創業聯合會，被中國科協命名為首個“全國創新驅動發展示范市”。
城鄉面貌明顯改善。拉大城市框架，優化城市布局，提高輻射帶動能力，城鄉統籌發展日新月異。清苑、滿城、徐水撤縣設區，主城區面積擴大8倍，市區人口由119萬增加到280萬，“大保定”格局正在形成。市區交通網絡日趨完善，能源、水利、環保等基礎設施項目建設有序推進。清真寺、西大園、府河三大片區改造即將完成。主城區商業服務設施更加完善，萬博廣場、茂業中心、華創廣場、未來石等城市綜合體全部建成。城市管理“6S”行動持續推進，市容市貌明顯改觀。縣城建設擴容提質，順平、望都、容城等14個縣（市）成功創建“省級園林縣城”，安新、定興、雄縣榮獲省人居環境進步獎。新農村建設有序推進，美麗鄉村建設取得新進展，農民生產生活條件明顯改善。2015年全市城鎮化率達到46.65%，比2010年提高7.3個百分點。
生態環境逐步好轉。重拳出擊，鐵腕治污，以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，提高環境質量的基礎條件正在改善。以“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”為主線，開展大氣污染治理十項攻堅行動，淘汰改造分散燃煤鍋爐2532臺，淘汰黃標車10.6萬余輛，市區營運的870臺公交車、3036輛出租車全部實現“油改氣”。市區新增綠地面積1.37萬畝，綠地率達到38.8%。全市完成植樹造林總面積360萬畝，森林覆蓋率增加到26.7%，治理水土流失面積1073平方公里。2015年，市區空氣質量達標天數為127天，比上年增加43天，重度及以上污染天數減少29天，PM2.5降低17.1%，PM10降低22.3％。
改革開放深入推進。下大力氣、啃硬骨頭，進一步簡政放權，不斷釋放改革紅利，加大開放力度，激發企業活力。在全省率先公布行政權力“四份清單、一個標準”，取消和下放行政審批事項230項。取消和調整審批前置證明44項，進一步便利群眾辦事創業。積極探索新型市場監管模式，在全省率先組建市場監督管理局。深入推進商事制度改革，實施“三證合一、一照
人民生活持續提高。持續增加民生投入，不斷擴大公共服務供給，共享發展成效顯著。五年來市財政用于民生和社會事業支出1688.6億元，是“十一五”的2.6倍。城鄉居民人均可支配收入分別達到23663元、10558元，比2010年分別增長57.3%、93.9%。城鎮新增就業累計達到41萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮低保標準由每月283元提高到390元，農村低保標準由每年1400元提高到2300元，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準均由120元提高到380元。實施扶貧攻堅，減少貧困人口72萬人，提前一年完成“十二五”減貧任務。開工建設保障性住房16.4萬套（戶），竣工8.75萬套（戶）。九年義務教育完成率、高中階段毛入學率分別達到94.5%、90%，比2010年分別提高了1.9和7.8個百分點。公共文化體系不斷完善，文化產業發展勢頭良好。公共衛生和醫療服務體系實現城鄉全覆蓋。現代郵政業發展迅速，快遞業務量首次突破一億件大關。社會綜合治理能力顯著提升，社會穩定局面持續鞏固。安全生產、食品藥品安全形勢總體平穩。審計、統計、質監、土地、供電、通訊、國防動員、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
剛剛過去的2015年，是保定發展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。有四件事可以寫入保定發展史冊：第一件事是《京津冀協同發展規劃綱要》的正式實施，把“推動京津保地區率先聯動發展”納入國家戰略，開啟了保定發展的光明未來；第二件事是市區部分行政區劃調整和更名順利完成，實現了人民群眾大保定建設的多年夙愿；第三件事是津保鐵路正式通車運營，圓了津保兩地鐵路直達的百年夢想；第四件事是經濟總量突破3000億元大關，保定正在向全省第一方陣邁進。此外，我們還成功舉辦了百家央企進河北、首屆世界冀商大會保定投資推介會、首屆白洋淀國際服裝文化節、首屆白洋淀國際創新論壇、第三屆中國（高碑店）國際門窗博覽會、第四屆中國市場大會（白溝）等一系列重大活動，提高了我市的知名度和影響力，保定正在成為國內外矚目的焦點。
各位代表！“十二五”時期我市經濟社會發展取得的成就，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結協作、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向所有關心保定發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧五年來的發展歷程，我們取得的成就來之不易，積累的經驗更加珍貴。一是必須堅持跨越趕超發展，二是必須堅持低碳高端發展，三是必須堅持統籌協調發展，四是必須堅持改革開放發展，五是必須堅持精準高效發展，六是必須堅持為民惠民發展。總結成績和經驗的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中長期積累的深層矛盾和問題尚未根本解決，“十三五”期間依然面臨著很大困難和挑戰。一是產業層次較低，主導產業支撐力不強，新興產業比重偏小，高端產業缺技術，低端產業缺成本競爭力，有效需求和有效供給不足并存，改革開放還需進一步加力。二是縣域經濟實力較弱，市縣財政收入增幅收窄、剛性支出增多，財政收支矛盾突出。三是城鎮化明顯滯后，中心城市建設水平仍需提高。特別是有些市政工程進展緩慢，如白洋淀大道、樂凱大街南延、復興路西延等項目因資金和征拆問題沒有完成預期目標，改善城鄉面貌、推進美麗鄉村建設任重道遠。四是資源環境約束逐年加大，環境保護和生態建設壓力依然很大。特別是大氣污染治理，盡管我們采取了很多措施，但對解決問題的復雜程度和基礎條件的薄弱狀況估計不足，治理效果與群眾的切實感受和殷切期盼仍有很大差距，工作措施和工作力度還需要進一步加強，必須凝聚合力、超常發力、久久為功。五是民生和社會事業欠賬較多，保障基本民生、兜住底線、實現精準脫貧任務十分艱巨。六是政府職能轉變還不到位，一些地方和部門服務意識不強、行政效率不高，少數工作人員素質能力、工作作風、精神狀態與新形勢新任務的要求不相適應。對于這些問題，我們一定高度重視，堅持問題導向，堅決追究問責，采取有力舉措，認真加以破解，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、“十三五”時期的主要目標任務
“十三五”時期，是我市貫徹落實京津冀協同發展戰略的黃金機遇期，是經濟發展向中高端邁進的階段轉換期，是全面建成小康社會的戰略決勝期，是生態文明建設的關鍵推進期，是全面深化改革的攻堅突破期，是社會民生事業發展的提質升級期。“夫天地之氣，其會也有時；山川之靈，其發也有機。（引自明朝版《保定府志》）”保定正處于天時地利人和的黃金時點，我們絕不能錯失前所未有的歷史機遇，絕不能辜負人民群眾的美好期盼，絕不能丟下身上的使命擔當，必須煥發激情、燃燒激情，團結帶領全市人民，凝心聚力，真抓實干，把“十三五”規劃好、實施好，奮力開創我市經濟社會發展新局面。
“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大及中央、省、市一系列會議精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，高舉發展、團結、奮斗旗幟，緊緊把握“協同發展、轉型升級、又好又快”主基調，以推動京津保地區率先聯動發展為方向，以全面建成小康社會為目標，大力實施協同發展、創新驅動、環境支撐三大主體戰略，突出把城市做大、產業做強、生態做美、民生做富，積極發揮京津冀協同發展核心區功能，聚力打造區域性中心城市，全力建設京畿強市、善美保定，為全面建成小康社會、加快實現保定振興而奮斗。
主要目標是：到“十三五”末，實現“一個確保、兩個翻番、三個率先、四個提升”。“一個確保”，就是確保到2020年如期全面建成小康社會。“兩個翻番”，就是生產總值比2010年翻一番以上，年均增長9%，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三個率先”，就是在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長保持中高速，在京津冀區域率先增長；發展水平邁向中高端，質量效益在京津冀區域率先提升；生態環境顯著好轉，空氣質量在京津冀區域率先改善。“四個提升”，就是科技創新支撐力顯著提升，戰略新興產業占規模以上工業增加值比重高于全省平均水平；新型城鎮化水平顯著提升，常住人口城鎮化率達到60%以上；產業結構的整體層次顯著提升，主導產業支撐作用明顯增強，現代服務業快速壯大，農業現代化取得突破進展；社會治理水平顯著提升，社會治理體制機制不斷創新，社會更加和諧穩定，社會文明達到新水平。
為確保全面建成小康社會，今后五年，我們將在“五個發展”上集中發力。
堅持創新發展，積極建設創新驅動發展示范市。把創新作為發展第一動力，充分發揮創新在經濟發展中的引領作用，大幅提高科技進步貢獻率，以創新重塑優勢，讓創新蔚然成風。以建設石保廊國家全面創新改革試驗區和京南科技成果轉化試驗區為契機，以白洋淀科技城、高新區、保定·中關村創新中心、涿州國家農業科技園等為依托，面向世界建設國家創新驅動發展示范市。以產業鏈、資金鏈對接為突破口，促進京津保創新鏈深度融合。加快建立科技創新體系，推動科技與經濟緊密結合，著力在汽車、新能源、生物醫藥、紡織服裝、裝備制造等重點產業，實施重大科技項目攻關。強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業，打造“中國電谷”升級版。以大眾創業、萬眾創新為抓手，搭建平臺、完善服務、營造環境，建設創新創業生態體系，激發全社會創新創業熱情。完善鼓勵保護創新的體制機制，支持鼓勵駐保高校、科研院所和企業實施創新創業教育改革，對接京津高端研發，實現保定高效轉化，努力在承接京津科技成果轉化上實現新突破，推動“保定制造”向“保定創造”邁進。加強創新人才隊伍建設，加強知識產權保護，鼓勵支持專利創制。擴大新產品和服務供給，以供給側創新釋放消費潛力，以消費結構升級帶動產業轉型提升。到2020年，全市研究和實驗發展經費投入強度達到2.6%，科技創新體系基本建立，京津科技成果與我市產業需求有效對接，基本建成高端引領的京津冀協同創新共同體。
堅持協調發展，強力打造京津冀區域性中心城市。全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，突出協同發展主戰略，牢牢把握京津保率先聯動發展方向，把協同發展貫穿“十三五”發展的各領域和全過程，在交通、生態、產業方面實現率先突破，在創新、開放、民生方面實現率先聯動，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。優化區域發展布局，構建“一城三區兩帶”協同發展格局。加快京津保交通一體化進程，加強生態環境協同治理。壯大特色產業發展，提升園區建設水平，大力發展縣域經濟。完善城市管理，建設智慧城市。加快新型城鎮化建設，促進城鄉統籌發展，補齊農業農村短板。推動基礎設施向農村延伸，構建均等化公共服務體系。加快農村經濟發展，轉變農業發展方式，推進美麗鄉村建設，提升農民生活品質。到2020年，承接非首都功能疏解取得顯著成效，京津保率先聯動發展取得實質進展，區域性中心城市地位基本確立，經濟社會、城鄉區域協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
堅持綠色發展，持續建設綠色低碳宜居新區。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現經濟發展、生活富裕、生態良好。嚴格落實問責制度，持續強化工作舉措，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。推進山區綜合開發，努力把西部山區打造成綠水青山、金山銀山。優化全流域水資源調度，推進水污染綜合整治。全力推進白洋淀生態保護治理，加強西大洋、王快水庫水源地保護。加快建設京津保城市間生態過渡帶，統籌抓好山水林田湖生態保護和修復，創建協同發展生態示范區，爭創國家森林城市。深入開展節能降碳，促進資源節約集約利用，構建循環經濟體系，推動資源利用方式根本轉變，推進低碳城市建設。到2020年，單位GDP能耗降低和主要污染物排放達到省定目標，森林覆蓋率提高到35%，污染治理和生態修復實現重大突破，天藍、地綠、水清、村美的生態環境基本展現。
堅持開放發展，不斷增強發展內生動力。進一步解放思想、更新理念，著力破除體制機制障礙，以改革促開放，突破重點領域改革，完善提升開放體系，促進經濟快速發展。繼續堅持“引進來”與“走出去”相結合，拓展對內對外開放廣度和深度，擴大招商引資范圍，促進區域交流協作。創新外資利用方式，擴大對外貿易規模，加強開放載體建設，推進軍民融合發展，大力發展開放型經濟，全面提高對外開放水平。推進供給側結構性改革，推動三次產業融合發展，打造現代產業體系升級版。加快發展生產性和生活性服務業，五年后服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%。做大做強汽車、新能源、高端裝備與智能制造三大先進制造業，培育壯大生物健康、新一代信息技術、新材料、節能環保等四大新興產業，優化提升紡織服裝、食品加工、新型建材三大傳統優勢產業。推進行政體制改革，持續簡政放權。推進國資國企改革，提高國有經濟活力和競爭力。推進財稅金融價格體制改革，強化金融支撐實體經濟作用。推進城鎮化、農村改革，加快城鄉統籌發展。推進教育、文化、體育、醫療衛生體制改革，最大程度滿足人民的期盼。到2020年，開放合作的能力和水平大幅提升，開放型經濟體系基本確立，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，大開放格局全面形成。
堅持共享發展，全面建設幸福和諧保定。著力保障和改善民生，解決人民最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。拉開主戰場，找準發力點，探索新模式，匯聚脫貧強大合力，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。把就業作為民生之本，促進更加充分更高質量就業。完善工資增長機制，努力實現居民收入與經濟發展同步增長，著力提高居民收入水平。推動社會保險全覆蓋，完善社會救助福利體系，推進民政事業大力發展，健全住房保障和供應體系，實現更加公平可持續的社會保障。加快發展人民滿意教育，大力推進義務教育均衡發展，全面提高教育質量。積極發展衛生體育事業，全面提高人民健康水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應對人口老齡化。推進文化事業和文化產業繁榮發展，積極培育文化創意產業，努力建設文化強市。建立健全食品藥品安全治理體系，加強和創新社會治理，深化“平安保定”建設，強化安全生產，構建全民共建共享的社會治理格局。到2020年，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯改善，社會和諧穩定，人民生活幸福。
各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會時不我待。只要我們萬眾一心、奮力拼搏，扎實苦干、執著前行，“十三五”規劃確立的各項目標就一定能夠完成，重塑保定輝煌、找回大市尊嚴的美好愿望就一定能夠實現！
三、2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年、京津冀協同發展的集中發力之年，也是全市各項工作的深化改革年、攻堅落實年，做好今年的政府工作至關重要。今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長８%，規模以上工業增加值增長7.5％，固定資產投資增長15%，一般公共預算收入可比增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5％，居民消費價格指數控制在103％左右，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，節能減排相關約束性指標完成省定目標。 今年我們將緊緊圍繞京津保率先聯動發展聚焦聚力，突出抓好七方面重點工作。
（一）聚焦協同發展，深度對接京津。把協同發展作為頭等大事，緊盯重點產業園區和重大項目建設，抓好落地轉化，承接疏解轉移，加快與京津對接融合。
抓好專項規劃。發揮規劃引領作用，在京津冀協同發展戰略總體框架下，圍繞推進生態、交通、產業、環境、創新、開放、民生等領域率先突破，制定完善“十三五”專項規劃，形成“十三五”總體規劃、專項規劃、年度計劃相互支撐、層次分明、功能清晰的規劃體系。做好與京津各領域專項規劃對接，爭取更多事項納入國家、省大盤子。
推進多維合作。繼續深化與京津對接，實現與北京城六區的戰略合作全覆蓋。瞄準中央國家機關、央企、知名企業、世界500強企業、學校醫院、科研院所、大型市場，圍繞科技創新、成果轉化和產業轉移開展合作，爭取更多優質項目落戶保定。加強與北京金融總部、天津金融創新運營示范區合作，促進京津金融主體在我市設立分支機構。加強與京津外商協會對接，推動外資企業向我市轉移。
做強承接平臺。著力打造高端設施配套、高端功能支撐、高端產業項目和人才聚集的精品園區。加快白洋淀科技城、保定·中關村創新中心、中關村豐臺園滿城分園、安國現代中藥工業園區、淶源白石山中美科技國際創新園、京淶產業新城、英利科技生態小鎮、中關村北服時尚產業創新園（容城）示范基地等承接平臺建設。在徐水、高碑店、容城、淶源、望都、高陽等區域打造一批國別（地區）產業園。1至2年內，每個縣（市、區）至少建設一個高標準的承接平臺、至少引進一家大的戰略合作者、至少有一個在全市乃至全省叫得響的對接合作項目。
加快項目落地。對省、市重點項目和近年來與京津簽署的戰略合作協議事項，明確責任領導和責任單位，全程跟蹤服務，確保落地轉化。重點推進長城汽車整車及零部件、淶水電子科技產業園、安國中藥都、立中3D打印新材料產業園、高碑店國家建筑節能技術國際創新園、易縣抽水蓄能電站等項目建設，加快同仁堂直隸中醫醫院、301醫院涿州保障基地、保定軌道交通產業園建設。
（二）聚焦創新驅動，促進轉型升級。把創新擺在發展全局核心位置，優化創新資源、激活創新主體，引領新供給、創造新需求、培育新動力，構建與京津協同發展的現代產業體系。
強化創新支撐。制定“十三五”科技創新專項規劃，研究出臺一批科技創新支持政策，啟動高新技術產業三年倍增和科技型中小企業成長計劃，厚植創新沃土。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新競爭力，培育更多科技創新型領軍企業，新認定一批高新技術企業、創新型企業、工程技術中心和重點實驗室。實施新興產業“雙創”三年行動計劃和中小微企業扶持發展工程，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌模式，建設京津保創新創業大街和中關村創新基地、保定1898咖啡館、保定科技金融創新中心等“雙創”項目。每個縣（市）建設一批回鄉創業園，打造一批眾創空間、創新工場。實施人才引進計劃，開展“創業導師保定行”活動，搭建京津冀大學生創新創業平臺，承接承辦京津冀科技創新年會、論壇、峰會、科技展會，吸引海內外和京津優秀人才來保創業。
推動工業轉型升級。深入推進制造業結構調整，促進制造業與信息化深度融合。實施好“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，改造提升主導產業，推動汽車、新能源及輸變電、紡織、食品、建材等產業向智能、高端、綠色、規模化發展。積極拓展新興產業領域，大力培育新一代信息技術、新材料、節能環保、生物醫藥及高性能醫療器械產業快速發展。制定高端裝備產業發展規劃，大力推進智能制造，推動老工業基地改造，加快老企業退城進園進度。推進自主品牌建設，提高產品附加值和市場競爭力。繼續推動“質量興市”，加大質量監管力度，加強質量誠信體系建設。狠抓節能降耗，淘汰落后產能。
加快發展現代服務業。構建現代物流服務體系，培育大型物流企業，爭創國家級現代物流創新發展城市試點。加快白溝“京津冀現代智慧商貿物流產城融合示范區”建設。加強與國內外物流名企合作，培育大型第三方物流企業，加強與知名電商合作，啟動跨境電商平臺建設，推動白溝箱包、蠡縣皮毛、容城服裝、曲陽石雕定瓷、安國中藥、高陽紡織、雄縣革塑、定興綠色蔬菜、滿城生活用紙等電子商務平臺建設，做優做實“淘寶特色·中國保定館”“中國網庫·電商谷”等一批地方電商網站，打造保定高端電商園區。發展科技服務業，推進技術開發及成果轉移、科技信息及咨詢、公共技術服務檢驗檢測平臺建設。高起點規劃建設面向京津的養老服務業，承接京津養老轉移，打造華銀（天鵝湖）國際生態城等一批高品質養老小鎮。發揮金融支撐助力作用，優化金融生態環境，推動各縣（市）繼續做大做強投融資平臺，完成地方企業債發行工作。引導支持企業上市融資，引進一批重點金融機構，加快村鎮銀行設立進程。支持保定銀行走出去，保定銀行石家莊分行今年上半年開業。
今年9月，我市將承辦全省首屆旅游業發展大會，這是促進保定乃至全省旅游業整體躍升，吸引全球目光關注河北、聚焦保定，打造京津冀協同發展引爆點的一次盛會，必將成為全省產業轉型的亮點、供給側結構性改革的樣板、又好又快發展的名片。以此為契機，全面加快推進淶源、淶水、易縣旅游產業提檔升級，整合旅游資源，推進景區創建，在全市建設一批省級旅游度假區、一批旅游強縣、一批旅游名鎮名村和有震撼力的新景區、新業態，加快建設首批國家級旅游業改革創新先行區。推動清西陵、白石山創建
加速推進農業現代化。全面落實今年中央一號文件，多措并舉彌補農業農村發展短板。發展高效、優質、生態、品牌、安全農業，打造環京津1小時鮮活農產品物流基地和京津優質綠色農產品供應保障基地。抓好糧食生產核心區建設，全市糧食播種面積調減到1150萬畝、糧食產能穩定在500萬噸左右。做強蔬菜、果品、畜牧三大優勢產業，發展漁業、中藥材、食用菌等特色產業，加快保南苗木花卉基地建設，推進農產品質量標準認證，發展綠色產品、有機食品，打響保定品牌。推進環首都現代農業科技示范帶、新發地物流園和涿州、白洋淀等農業科技園區建設，建設精品園區20個、鄉鎮園區200個，形成“一縣一精品園區、一鄉一特色園區”的發展格局。發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，加快培育新型職業農民。壯大一批產業龍頭，發展家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體。培育壯大新產業新業態，推進農村產業融合發展。按照“互聯網+農業”思路，培育以電子商務為主的新型流通業態，加快構建“接二連三”的農業全產業鏈，建設農業強市。
（三）聚焦城鄉統籌，加快城鎮發展。立足打造全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，推進區域性中心城市建設，打好縣城建設攻堅戰，建設一批首都衛星城和京津冀“微中心”。加快產城融合、城鄉互動，建設美麗鄉村，提高新型城鎮化發展水平。
加快重大基礎設施建設。圍繞把保定建成“全國性綜合交通樞紐”，重點謀劃推進“京津保城際鐵路環線”和保忻、保滄等鐵路建設，年內完善京石客運專線項目土地手續，力促廊涿、固保城際項目盡早開工。謀劃與北京新機場的快速交通路網銜接工程，加快榮烏、曲港、太行山（西阜、淶曲）、津石等高速公路建設，構建“四縱四橫四聯兩環”高速路網。加快打通連接京津的斷頭路、瓶頸路，推進國道112線曲村至張家口段、京原支線改造和張定線改造工程。加快深圳能源西北郊熱電、涿州京能熱電聯產等項目建設，推進大唐保定熱電廠九期、華潤東北郊熱電聯產項目、大唐高碑店熱電聯產項目前期工作。推進液化天然氣應急儲備中心、市域燃氣戰略儲備庫、電動汽車充電站和交流充電樁等項目建設。力爭啟動1至2個天然氣分布式能源電站示范工程。
加快中心城市建設。啟動新一輪城市總體規劃修編，推動“多規合一”。圍繞打造區域性中心城市，推進中心城區東拓、西擴、南聯、北延，拉大城市框架，做大城市規模，提升城市品位。著手謀劃城市立交橋、高架橋、快速路、地鐵和輕軌建設，啟動雙源無軌電車項目建設，打造立體化交通網絡。完成白洋淀大道后續工程，推進樂凱大街南延，啟動東風路西延，抓好西三環南延、隆興路西延、北三環改造并西延，確保瑞祥大街北延、復興路西延部分路段年底通車。謀劃實施清苑、滿城、徐水聯接中心城區路網建設，推動新三區盡快融入主城區聯動發展。注重地上地下統籌，加快城市供排水、污水處理、供熱、供氣、供電和垃圾處理等公共服務能力建設，開展城市地下綜合管廊試點和海綿城市建設，謀劃市區新建污水處理廠和配套管網項目。鞏固國家園林城市成果，啟動國家生態園林城市創建，謀劃實施植物園、競秀公園提升改造，推進立體綠化、屋頂綠化和林蔭停車場建設，打造京石高速引線、七一路、南二環、東二環、長城南大街、天威西路、天鵝路、五四路和陽光大街9條景觀大道。建立蓮池區古城保護區，加快西大街業態整治，進一步彰顯古城文化底蘊。推進東湖文化中心、西湖體育中心建設，關漢卿大劇院和市博物館年底力爭投入使用，啟動建設高水準的圖書館、檔案館、城市規劃展覽館和體育場館。加快漕河綜合治理，打造市區精品景觀帶。加速三大片區建設，年底前回遷安置房全部竣工；完成大世界、菊胡同棚戶區改造階段性任務，啟動鐵路四里營棚戶區改造和西湖文體中心棚改集中安置區項目。持續推進市容環境綜合整治，實現市區主次干道環衛清掃保潔市場化運作全覆蓋，加強馬路市場、占道經營及火車站、汽車站、學校、醫院周邊環境秩序重點管控。積極開展智慧城市建設，打造互聯網寬帶示范城市。
推動縣城擴容提質。實施“小縣大縣城”戰略，推進縣城建設三年攻堅行動，打造一批京津保都市衛星城、一批微中心和一批美麗縣城。著眼于世界級城市群建設，提高城市總體設計標準，對縣城建設統一布局，形成有地域特色的城市風貌框架體系。深入推進“七個一”工程升級版，重點加快基礎設施和公共服務設施建設，年內所有縣城實現集中供水、供熱或清潔能源供熱、污水垃圾達標處理。涿州、淶水創建國家園林城市（縣城），高陽、蠡縣、博野、淶源、曲陽、唐縣、阜平等7縣創建省級園林縣城，確保年內實現省級園林縣城全覆蓋。以樣板街打造為抓手，實施環境容貌專項整治，年內城區機械化清掃率達到57%以上。按照縣域經濟增比進位要求，突出產業特色，培育壯大產業園區，抓好新型工業化示范基地建設，每個縣（市）集中支持一個主業突出、發展潛力較大的產業集群，確保縣域經濟主要指標增速高于全省平均水平。推進鄉改鎮、鄉鎮改辦事處、村改居，提高戶籍人口城鎮化率。抓好白溝國家新型城鎮化綜合試點和高碑店全國中小城市綜合改革試點，推進涿州松林店鎮、定興固城鎮行政管理體制改革試點工作，培育一批各具特色的旅游名鎮、工業小鎮、商貿強鎮。
推進美麗鄉村建設。開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。按照“四美五改”要求，堅持連片開發，因地制宜、分類指導，掀起美麗鄉村建設的熱潮。對全市4470個未改造村莊，分類分批逐步推進。重點加快淶淶易、阜平省級示范區，順平、曲陽、唐縣、滿城市級示范區和平原縣縣級示范區建設，集中開展民居改造、道路硬化、飲水安全等12個專項行動，發揮好重點村和示范片區的引領作用。在全市所有村莊集中開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆違章建筑和垃圾治理專項行動，建立垃圾處理長效機制，努力改變農村“臟亂差”面貌。
（四）聚焦改革開放，增強發展動力。啃硬骨頭抓改革，破除藩籬促開放，釋放深化改革新紅利，增創擴大開放新優勢。
推進供給側結構性改革。落實好國家對實體經濟減稅減負、幫扶特困企業政策措施，綜合施策降低實體經濟制度性交易成本、社會保障成本、生產要素成本。繼續取消下放一批市級審批事項，優化公共服務流程；推進實體和網上虛擬“中介超市”、網上審批服務平臺建設；構建覆蓋城鄉的市、縣、鄉、村四級政務服務體系，打造“三級平臺、兩個代辦”升級版。深化商事登記制度改革，探索電子化登記管理。深化財稅金融體制改革，全面推開“營改增”改革，推進個人所得稅和消費稅改革，進一步實施減稅降費政策。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，加快推進市本級經營性國有資產集中統一監管，對市屬國有企業實施分類改革和監管，推進食品行業國有企業改制重組。完善金融監管體系，加快商業銀行發展和農村信用社綜合改革。加快信用體系建設，初步建成社會信用體系數據庫和共享平臺。深化農村綜合改革，推進農村產權制度改革，年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，建設市、縣兩級農村產權交易中心。開展農宅合作社試點，促進閑置農宅流轉利用。推進供銷社綜合改革。統籌推進醫藥衛生、食藥監管和價格機制改革，完成市縣公車改革。
加大招商引資力度。抓好招商項目的謀劃、篩選和儲備，積極組織參加全國知名民企助推河北協同發展大會、唐山中東歐招商大會等重大招商活動。加強與央企、國內外500強大企業集團戰略合作，促成一批外資超億美元、內資超10億元項目簽約落地。以開發區建設為載體，深化開發區體制機制改革，推廣政府推動、企業經營、市場運作、多元投入的經營模式，推動開發區轉型升級創新發展，打造一批戰略性開放合作平臺。
培育對外貿易優勢。支持汽車及零部件、新能源等優勢產業參與國際產能合作和境外并購，培育一批具有核心競爭力的跨國企業。籌建保定綜合保稅區，推進本地電子口岸建設，完善內陸港功能。落實外貿穩增長政策措施，加大重點出口企業引導扶持力度，加強出口基地建設，推動英利、巨力、光為等新能源企業光伏產品出口，加快外貿轉型升級。加強與中東歐和“一帶一路”沿線國家的合作，開拓東盟、非洲、南美等新興市場。
（五）聚焦環境支撐，改善發展環境。持續打好優化環境“組合拳”，著力解決軟、硬環境問題，增強我市發展的環境魅力。
全力攻堅大氣治理。堅持科學治霾、依法治污，加強與京津聯防聯控，繼續深入實施大氣污染防治攻堅行動，強化減煤、抑塵、控車等重點措施，促進大氣質量明顯改善。嚴控煤炭消費總量，實施城區集中供熱攻堅，加快淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，全面完成三環以內農村煤改氣工作。全面治理揚塵污染，實施“過境大車市區限行、主要道路兩側綠化提升和支路硬化抑塵”三項行動，嚴格整治工地、道路和礦山揚塵。嚴控機動車污染排放，堅決淘汰黃標車。加強揮發性有機物治理，嚴防“土小”企業反彈。加快地熱等清潔能源開發利用，狠抓秸稈禁燒和綜合利用。
改善修復生態環境。推進水污染防治行動計劃，深入實施白洋淀及流域綜合治理，開展重污染河流綜合整治、府河污水庫和黑臭水體治理，嚴格飲用水源地保護，加強地下水超采綜合治理。完成南水北調地表水廠及配水管網建設，實施引黃入冀補淀工程。綜合防治農業面源污染，改善土壤環境質量。加快山體修復和礦山生態整治，加強濕地保護。加快太行山綠化和京津保平原區生態過渡帶建設，抓好封山育林、三北防護林、退耕還林（濕）、京保合作造林等生態項目建設，全年完成造林70萬畝。實行網格化環境監測預警體系，實現市區主要路段、重點企業、重點區域污染監控全覆蓋，依法嚴懲破壞生態環境的違法犯罪行為。
優化提升發展環境。推動率先聯動發展，迫切需要我們全方位改善軟環境。牢固樹立群眾至上、企業至上、服務至上的理念，建立市、縣兩級每月一次“為企業服務日”制度，全面叫響“來到保定，一切搞定”，發揚“馬上就辦、辦就辦好”的作風，堅決查處不作為、亂作為、慢作為等破壞環境的人和事，全力營造開放包容、高效務實的發展環境，吸引更多企業到保定落戶，使更多京津高端要素向保定聚集。
打造和諧社會環境。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，扎實做好隱患排查治理工作，強力推進安全生產標準化建設，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，嚴格責任追究制度，推進行業誠信體系建設，持續開展食藥打假專項整治行動。嚴厲打擊非法金融活動，防范和化解金融風險。堅持用法治思維方式化解社會矛盾，高度關注民間借貸、土地征遷、企業改制、環境治理中的矛盾和問題。深化平安城市建設，常態化推進嚴打整治，重點打擊涉槍涉爆、兩搶一盜等違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。
（六）聚焦精準脫貧，促進民生改善。“民之所呼，政之所向。”打好脫貧攻堅戰，傾力保障改善民生，抓好“五保一創”，實施一批民心工程，辦好一批民生實事，讓群眾有更多獲得感。
推進精準脫貧攻堅。以9個貧困縣為主戰場，全面落實“六個精準”要求，對每個貧困家庭做到“六個確保”：確保危房都能得到修繕，確保家庭成員都能吃得飽、穿得暖，確保孩子有學上，確保家庭勞動力有活干，確保病人能夠得到醫療救助，確保留守老人、留守婦女、留守兒童都能得到足夠的社會關愛。按照“五個一批”要求，持續推進錢袋子、挪窮窩、聚寶盆、拔窮根、兜底線精準扶貧五大工程，確保全年脫貧17萬人。把產業扶貧作為重點，用好金融扶貧政策，加快培育脫貧產業，推進荒山綜合開發，引導貧困戶增加收入。與推進工業化、城鎮化、農業產業化有機結合，啟動新一輪易地扶貧搬遷工程，打好“十三五”脫貧攻堅“當頭炮”。充分發揮行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧作用，加大財政資金投入。支持阜平打造精準脫貧示范縣、淶水打造旅游扶貧示范縣，推進政策性金融扶貧試驗示范區建設。
強化就業和社會保障。全力擴大就業，繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，突出高校畢業生、城鎮困難人員、退伍軍人等重點群體，加大創業就業政策幫扶力度。落實失業保險金援企穩崗政策，穩定就業崗位。強化社會保障，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度。完善新農合大病保險制度，實現大病保險全覆蓋。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助。推進醫療保險京津冀區域內就醫直接結算，加快社會保障“一卡通”建設。
加快社會事業發展。支持鼓勵社會資本參與發展社會事業。深入推進健康保定建設，加強與京津醫療衛生聯動協作，發展中醫藥事業，提高醫療衛生服務水平。促進教育公平，合理配置教育資源，加快推進教育領域三個“三年行動計劃”，新開工山區寄宿制學校10所，建成縣城義務教育學校31所、市區義務教育學校7所，維修改造校舍5.2萬平米。實施文體惠民，加快數字文物文化產業園、市區重點文物修繕工程、軍校廣場改造升級、長城保護工程等重點項目建設。加強國防教育和國防后備力量建設，推進雙擁共建，促進軍民融合深度發展。維護民族團結，促進宗教和諧。做好新聞出版廣電、外事僑務、氣象地震、防災減災、郵政通信、史志檔案和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。
辦好惠民利民實事。去年我市確定的65件惠民事項基本完成。今年，我們本著群眾關切、統籌協調、務實求真、量力而行的原則，計劃實施社會保障、教育提升、衛生健康、扶貧濟困、暢通工程、住房保障、便民服務、文化生活等8個方面55項惠民利民實事。對此，我們已經明確責任要求，一定采取嚴實措施，加強督導考核，確保把實事辦實、把好事辦好。
（七）聚焦效能提升，加強自身建設。推動保定大發展、大跨越，各級政府責任重大、使命光榮。我們一定以改革創新的開拓意識、昂揚向上的最佳狀態，朝夕勤勉，永不懈怠，不斷開創政府各項工作新局面，絕不辜負全市人民的厚望。
大膽解放思想，提高引領發展的能力。率先聯動發展，必須率先解放思想。深化改革需要創新，攻堅克難需要突破，所有這些都需要我們打開思想解放的閥門，擔負起新的發展重任。我們一定勤于學習、善于思考，適應新常態，把握新要求，提高把握規律能力，自覺增強工作本領；一定關注大勢、把握形勢，順應大潮流，胸懷大格局，用新理念創造性地推動工作；一定勇于擔當、敢為人先，不講這不行、那不行，只說怎么行、怎么成，創造寬松環境，為市場主體放權松綁，為跨越發展助力加油。
嚴格依法行政，維護社會公平正義。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法接受法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善決策咨詢制度，加強新型智庫建設，積極發揮政府法律顧問和政府參事作用，做到重大事項事前充分論證，不斷提升科學決策水平。注重提高各級干部的法治意識，嚴格公正文明執法，強化執法監督，加快建設法治政府，讓政府工作在陽光下運行。
切實轉變作風，做到重實干、講認真、提效能。嚴格執行“八項規定”，堅決糾正“四風”，著力解決怠政懶政、不作為慢作為亂作為等問題。把夙興夜寐、激情工作作為常態，把鞠躬盡瘁、殫精竭慮貫穿始終，把中央省市各項決策部署貫徹好、督導落實好。對重點難點工作一件一件地抓，一個環節一個環節地突破，一個節點一個節點地推進，鉚足干勁把釘子釘到底。“動員千遍，不如問責一次。”今后，對各項工作都要嚴督實查，健全問責和激勵機制，確保重大決策部署落地生效。
堅持清廉從政，建設百姓信賴的政府。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹執行新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。對手中的權力心存敬畏，追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線，嚴以用權謀發展，嚴以用權為百姓，嚴以用權守正道。加強權力運行制約監督，加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！京津保率先聯動發展的光明前景振奮人心，京畿強市、善美保定建設的美好愿景激勵人心，如期全面建成小康社會的宏偉藍圖鼓舞人心！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，勠力同心，奮發作為，努力開創保定發展新局面，共同譜寫保定振興新篇章！
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公安局備案號：13060202000524號