財政·稅收·財政

財政

【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平穩全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事處、政策研究室、預算處、國庫處、財政監督處、綜合處、政府采購管理處、績效管理處、稽核處、會計處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、經濟建設處、資本合作處、資環處、政府債務管理處、資產管理處、城建處、治稅調度處、治稅管理處、專項資金監管處、農村綜合改革工作辦公室、規劃評審處、資金管理處、土地生態處、產業項目處等29個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄財經稽查辦公室、行政事業資產管理辦公室、預算編審辦公室、政府采購辦公室、財政集中支付辦公室、社會保障資金審核辦公室、財政信息管理辦公室、財政投資管理辦公室等12個全額事業處室。非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

黨組書記局長康愛民

黨組成員副局長陳樹存張宗社

李照力

黨組成員

非稅收入局

局長趙留強

黨組成員

農發辦主任游劍虎

黨組成員

副局長王樹凱

【工作概況】2015年，全市財政工作緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，千方百計抓增收，全力以赴促發展，突出重點保民生，創新思維強管理，圓滿完成了各項目標任務，為促進全市經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

【財政收入穩定增長】針對全市經濟穩中趨緩、主要經濟指標增速回落、財政增收壓力進一步加大的嚴峻形勢，堅決貫徹市委、市政府決策部署，把組織收入作為第一要務，不斷強化責任分解，強化部門聯動，強化非稅征管，強化“以地控稅”，超額完成了全年目標任務，收入質量進一步提高，結構更趨合理。2015年，全市一般公共預算收入完成196.9億元，占預算的102.9%，同比增長10.6%，增幅排全省第4位。稅收收入占一般公共預算收入的比重達到71.4%，比上年提高了1.1個百分點；地稅部門組織收入在全部收入中占比提高了1.7個百分點；同時，營業稅超收4.8億元，為下一步財政體制改革奠定了良好基礎。

【民生保障不斷強化】在財政收支平衡難度加大的情況下，始終將保障改善民生放在財政支持的重點和首位。全市一般公共預算支出完成523.8億元，增長23.2%，支出進度是近五年同期最高水平。民生支出完成431.5億元，增長24%，占全部支出比重達到82.4%，比上年提高0.7個百分點，也是近年來的最高水平。其中，節能環保、農業、教育、社會保障和就業等民生支出分別增長95.5%、46%、39%、32.1%。一是支持社會事業發展。大力推進“三年提升計劃”項目實施，不斷提升學校辦學和區域內均衡發展水平。安排旅游專項資金3200萬元，促進全市旅游業發展。撥付1.9億元，確保了“平安城市監控系統”建設竣工并投入使用，促進了社會和諧。撥付5.5億元，支持保障性住房建設。二是完善社會保障體系。積極支持小微企業吸納就業、高校畢業生自主創業。確保了企業退休職工基本養老金水平繼續提高10%、新農合、城鄉居民基本醫療保障財政補助標準提高到年人均380元，基本公共衛生服務補助標準提高到年人均35元。三是助推生態環境治理。整合資金6億元，開展大氣污染防治攻堅行動，支持燃煤鍋爐改造、儲煤場整治和清潔能源置換，鼓勵黃標車提前淘汰。四是保障重點項目建設。積極籌措4.7億元，重點支持了外環水系、火車站改造及配套工程、西二環、高鐵片區綜合配套工程、六九硅業消防站等一批續建及新開工重點項目建設。五是落實支農惠農政策。籌措20.8億元落實良種補貼、農民合作組織等新型農業經營，讓農民真正享受到黨和政府的關懷。安排資金1500萬元，支持家庭手工業、股份合作社等，以產業發展帶動脫貧。以發展富民產業為抓手，整合資金13.9億元支持全市23個縣（市、區）310個重點村美麗鄉村項目建設。

【理財水平顯著提升】一是機關事業單位個人收入明顯增加。在2014年兩次提高津貼補貼標準的基礎上（由年人均23200元提高至28200元，再提高至35400元），2015年開始實施機關事業單位養老保險及工資制度改革。改革后，機關單位年人均凈增3960元、事業單位年人均凈增5820元，保障了廣大職工的切身利益，推動了合理有序收入分配格局的形成。二是財政資金運行機制更加優化。進一步加大結余結轉資金統籌使用力度，市本級通過盤活各類存量資金，預發了精神文明獎1.9億元，撥付股權投資基金9000萬元，并核銷歷史赤字3726萬元、消化歷史掛賬12.2億元，財政運行更為平穩。三是政府性債務結構進一步優化。為緩解還貸壓力，積極向省廳爭取市本級置換債券額度59.6億元，比原計劃增加了20.6億元，實現了到期債務及部分逾期債務的全覆蓋。通過債務置換，優化了債務結構，延長了還款年限，降低了違約風險，同時減輕了利息負擔，每年最少可節支3億元。四是財政專戶資金管理更加規范。嚴格執行財政專戶開立核準程序，規范財政專戶資金管理。通過定期存款、協定存款等多種方式，實現財政專戶資金增值7000萬元。穩步推進“以存引貸”工作，調動銀行支持市政重點項目建設的積極性，優化全市融資環境，有效緩解財政支出壓力。五是財政監督職能進一步拓展。推進財政內控體系建設，建立了嵌入業務流程的財政支出監督機制。開展了財政存量資金、省重要財政經濟事項專項檢查、241家省級預算單位銀行賬戶資金核查及“農村面貌改造提升”等10項專項資金的績效評價，確保了財政資金的安全運行。六是以地控稅工作穩步推進。截至2015年底，依托涉地稅收一體化軟件功能，已將全市范圍內應稅土地信息全部納入“保定市涉地稅收一體化管理信息系統”，共獲取宗地信息21萬余條，認定應稅宗地3萬余條，不征稅宗地18萬余條。通過信息數據比對、風險任務推送、稅款核查入庫工作，共入庫稅款3127萬元。七是國有資產使用效益更加明顯。配合相關部門完成了紅星劇場改制和市第三醫院整體劃轉后的資產處置、移交，太行大廈、人才大廈已正常運轉，原地委大院基本騰空，成功收儲了長城大街的武警支隊備勤樓，并改造為停車場無償提供給市一中心醫院，解決了群眾看病停車難問題。八是農業綜合開發有了新的提高。易縣被省評為2015年度示范區典型；雄縣獲得省辦通報表彰。徐水縣申報國家級現代農業園區試點縣已經得到批準。《中國農業綜合開發》雜志對保定市農業綜合開發成效進行了重點報導。

【財政改革有序推進】一是預算管理改革穩步推進。規范政府性基金預算，組織編制國有資本經營預算、社會保險基金預算，實行徹底的全口徑預算管理。將地方水利建設基金等6項政府性基金收支轉列一般公共預算，增強了政府預算統籌能力。積極推進部門預算公開，提高了政府部門的社會公信度。對涉及文化、計生、衛生等民眾關注度高、社會影響較大的11個項目，計1.5億元開展了項目績效評價。積極盤活財政存量資金，對2012年及以前年度的一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用，提高了財政資金運行效益。二是財政資金投入方式更加靈活。新組建了政府和社會合作管理處，制定了《保定市人民政府關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）》等相關制度。截至年底，保定市東湖文化中心、西湖體育新城、靜脈產業園等6個項目已經在啟動。出臺了《政府購買服務范圍審核辦法》，部門預算中安排政府購買服務項目22個，涉及資金1.6億元。積極穩妥推進股權投資引導基金，正積極籌備成立保財基金公司，母基金初期規模3億元。出資1000萬元，支持保定市科技局與河北銀行保定分行簽署科技與金融戰略框架合作協議，為全市科技型中小企業提供貸款1.5億元。三是國庫支付電子化改革順利實施。出臺了《國庫集中支付電子化管理改革試點工作實施方案》《國庫集中支付業務電子化管理實施細則》等一系列相關配套制度，明確了各方責任義務和電子化管理業務范圍，整個系統運行順暢。全年市本級通過新的電子支付系統共支付資金142億元。

（陳龍）

財政·稅收·國家稅務

國家稅務

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是中央垂直管理單位，為正處級全職能局，負責本地區增值稅、消費稅、車輛購置稅、企業所得稅等稅種的征收管理、稅源管理、納稅評估、反避稅、稽查工作和納稅服務工作。市局機關設12個內設機構、4個直屬機構和3個事業單位。全市按照行政區劃及經濟技術開發區共設置25個縣（市、區）國家稅務局。

黨組書記局長竇自鐵

黨組副書記副局長王勝軍

黨組成員副局長張志宏苑國忠

趙東明（9月離任）

王東來

黃鑫（掛職）

黨組成員紀檢組長鄭其林

黨組成員總經濟師王彥軍

黨組成員總會計師王云波

【工作概況】2015年，保定市國家稅務局以“三嚴三實”專題教育活動為統領，全面推進五個“一把手工程”，各項工作圓滿完成。爭創省局級以上榮譽5項，再次被中央文明委評為“全國文明單位”；多項亮點工作被中央電視臺、《人民日報》等中央級媒體正面宣傳；獲得省委省政府、省局、市委市政府領導肯定性批示22項次；市局領導班子連續第12年被市委市政府評為“實績突出領導班子”；因組織收入及服務地方經濟發展工作突出，被市委市政府榮記集體二等功，這在保定國稅史上尚屬首次。

【稅收收入】2015年，面對經濟下行壓力大、挖潛增收難度大的不利形勢，全市國稅系統站在講政治、顧大局高度，堅持原則不動搖、千方百計抓收入，全年入庫收入172.2億元，同比增收8.3億元，增長5.1%，比省局調減后任務超收2.2億元。強化責任抓收入。市局年初科學分解全年稅收計劃。各單位“一把手”加強領導、靠前指揮，量化收入任務、細化責任目標。各級班子成員分片包干，深入基層一線幫扶督導。加強調度促收入。先后兩次召開視頻會、下發緊急通知，進行科學調度。11月底召開全市系統重點工作推進會，再次積極部署組織收入沖刺工作，落實各項增收舉措。盯緊重點保收入。精準確定重點稅源，實施市縣兩級全方位、立體化監控，尤其加大對年納稅億元以上企業分析監控力度，牢牢把握收入主動權。

【依法治稅】堅持將依法治稅貫穿稅收工作全過程。對內，不斷規范執法行為。將市縣兩級5項審批項目清單對外公開，對取消的審批項目實行動態管理。審理重大案件9件，對22個單位稽查案卷進行評議。開展執法督察糾正4個單位37項問題，通過疑點數據庫發現疑點490條，執法信息系統糾錯385條。對“三公”經費等開展重點檢查，完成10個縣區局長經濟責任審計。全面推行公職律師和法律顧問制度。2個縣區局被省政府、省局命名為首批“法治稅務示范基地”。對外，大力整頓稅收秩序。認真開展重點稅源、出口退稅、黃金交易、資本交易等企業行業稅收專項檢查，對鑄造行業開展區域專項整治。會同公安、地稅等部門查處發票違法企業117戶，全年受理舉報案件34起。加強涉稅違法綜合整治，11起案件在媒體曝光，5起案件納入綜合治稅黑名單，10起案件移送公安。全年稽查補稅3.7億元，進一步營造了公平公正的稅收法治環境。

【納稅服務】堅持以創新為突破口，主動應對經濟新常態下征管服務工作面臨的新問題新挑戰。創新征管服務手段。建立涵蓋兩類32個指標的業務建設綜合評價體系，查補稅款等重點指標均有提升。在總局規定動作基礎上創新推出3項合作舉措，形成“32+3”合作新模式，聯合辦理業務2.3萬戶次。深化網上辦稅廳應用，推廣移動辦稅，登錄使用率及辦理業務量均居全省前列。探索微信辦稅，開發辦稅廳導航、預約車購稅等業務。組建大企業服務團隊，開展協調員駐場服務。強化納稅信用管理，實行A級納稅人購票增量優惠政策。切實優化納稅服務。以“便民辦稅春風行動”為引領，認真落實納稅服務規范，積極開展“千名稅干進萬戶，暖心服務大走訪”活動。完善便民舉措，強化投訴處理，納稅人滿意度進一步提升。

【黨風廉政建設】積極適應從嚴治黨新常態。強化“兩個責任”。各級黨組逐級簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解62項任務并實行清單管理。紀檢監察部門對101項監督任務逐一分解落實，并強化檢查考核。強化八項規定精神落實。嚴格落實辦公用房、公務用車、財務管理等要求。全年開展3輪明察暗訪，并形成了常態化機制。特別是兩次與滄州市局聯合明察暗訪的做法被省國稅局局長王滿平批示在全省推廣。在省、市紀委多次明察暗訪中均未發現明顯問題。強化監督制約。嚴格執行重大事項決策、個人有關事項報告制度。對54名領導干部、全部縣區局領導班子成員和市局機關負責人，進行任職和任期廉政談話。對8個縣區局提出執法監察建議173條、建章立制15項，核查信訪舉報20件。強化教育防范。開展“政治紀律教育月”和“黨規黨紀學習月”等活動，認真組織學習《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，及時討論典型案件，廣大干部廉潔意識明顯增強。

【績效管理】全面落實“績效推進年”要求，積極適應績效管理工作新常態。認識普遍提高。作為“一把手工程”，各級各單位負責人既當指揮員又當戰斗員，通過反復強調、大力宣傳、強化培訓，使廣大干部對績效管理的思想認知有了新的提高。合力全面形成。市局多次召開局長辦公會、局務會、專題會研究部署績效工作；局領導親自參與辦法制定、指標審核、重點工單派發；機關處室嚴審本級指標，加強對上溝通。縣區局主動提升站位，為全市爭取加分。各級績效部門緊盯重點工作、定期分析通報、嚴防工單逾期，形成了較好的績效管理工作合力。體系日趨完善。市縣兩級成立績效領導小組和辦事機構，配備專職人員，建立健全制度，強化結果運用，形成了一整套較為完善的管理體系，在省局年終考評中取得了較好位次。

   (桂新社)

財政·稅收·地方稅務

地方稅務

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設17個處室（中心）：辦公室、稅收政策處、征收管理處、大企業管理處、納稅服務處、收入規劃核算處、社會保險費管理處、財務裝備處、督察內審處、人事教育處、績效管理處、基層工作處、機關黨委、監察室、信息中心、機關服務中心、干部培訓中心。直屬單位3個：稽查局、稅源監控局、直屬管理局。管轄25個縣（市、區）地方稅務局。

局長周敏（3月任）

副局長顧建明劉立峰

孫曉菊（女）

李賀先

紀檢組長馬志國（2月任）

總經濟師姜濤

稽查局局長張雪梅（女，2月任）

【工作概況】2015年，保定市地稅局圍繞省局“四個更加注重”總體要求，牢固樹立“兩個意識”（大局意識、責任意識）、“三個服務”（服務納稅人、服務黨委政府決策、服務地方經濟發展）的工作理念，多措并舉挖潛增收，千方百計加強征管，不斷優化納稅服務，全力整飭作風紀律，各方面工作取得新進展和新突破。全系統共組織收入212.78億元，同比增收22.57億元，增長11.87%。其中，稅收收入完成149.3億元，同比增收17.75億元，增長13.49%，增幅在全省排名第三，完成年計劃任務的121.38%；社保費收入完成53.41億元，同比增收4.09億元，增長8.29%，稅費收入總量雙雙實現大幅突破。全市地稅系統獲得了多項榮譽，精神文明建設取得豐碩成果。扎實開展爭創文明單位、巾幗文明崗、青年文明號等活動，繼續保持全國文明單位榮譽稱號，并獲得精神文明建設先進集體等諸多榮譽。全系統當先鋒、做模范、創榮譽的熱情與干勁競相迸發、充分顯現。

【稅費收入】全年共組織各項收入212.78億元，同比增收22.57億元，增長11.87%。在經濟發展新常態下，全市地稅系統始終堅持以組織收入為中心，確保完成上級下達的稅收任務目標，為建設京畿強市、善美保定提供了堅實的財力保障。面對經濟增速放緩與下行壓力加大的雙重影響，嚴格堅持依法征收、應收盡收的組織收入原則，科學分配稅收（費金）計劃，嚴格防止人為調節收入，持續深化稅收分析預測，挖潛開源保增長，稅費收入穩中有升。嚴格落實稅收優惠政策。充分發揮稅收調節經濟的職能作用，堅持送政策上門、送輔導到戶，嚴格落實國家結構性減稅政策及扶持小微企業發展、促進重點群體創業就業等稅收優惠政策，2015年全系統共為8805戶納稅人減免稅款1.5億元。積極推動大眾創業、萬眾創新，進一步增強了地方經濟發展的內生動力。全年累計為5023戶小微企業減免各稅3732.14萬元。

【依法治稅】將法治思維貫穿于稅收工作的全過程，組織依法治稅專題學習，出臺貫徹依法治稅實施方案，嚴格落實執法過錯責任追究，有效降低稅收執法風險，提高稅收執法水平。加強“法治稅務”建設。制定《法治稅務基地創建工作實施方案》，推進“六五”普法品牌創建，著力強化法治基地建設，徐水區局和滿城區局被命名為“河北省法治稅務示范基地”。深化行政審批制度改革。積極推行清單制度，以法律、法規、規章為依據，嚴格落實取消和下放的審批事項，按照法定權限、范圍、條件和程序實施行政許可。加強重大稅務案件審理工作。落實稅收爭議案件提前介入和聯動工作機制，積極應對和引導行政復議、訴訟工作，全年未發生復議和訴訟案件。加強督察內審工作。開展領導干部經濟責任離任審計10次和任中審計2次，重點督察經費收支管理、基建項目管理、“營改增”和小微企業稅收優惠政策落實、稅務稽查等工作內容，進一步強化了對行政管理、稅收執法等行為的監督制約，過錯責任追究176人（次），保障國有資產資金安全。加強國際稅收管理工作。深入研究國際涉稅管理辦法，加大“走出去”企業的服務和管理力度，實施跨境股權轉讓跟蹤管理。加大稅務稽查力度。積極落實稅收“黑名單”制度，協同國稅、公安聯合打擊發票違法行為，累計查處涉稅違法案件133件。

【稅源征管】夯實稅政工作基礎，強化稅源分級分類管理，加強分稅種、分行業管理，形成以稅政為支撐的管理合力。抓好綜合治稅工作。依托政府支持、部門配合，開發應用“以地控稅”管理軟件，完善土地使用權流轉環節稅收風險分析，全方位開展地籍信息核查，實現涉地稅收全流程、全稅種監控，“以地控稅、以稅節地”工作進展順利。抓好存量房交易稅收管理。全面推廣存量房評估交易管理系統軟件，加大存量房交易稅收管理力度。抓好企業所得稅匯算清繳。邀請專業人士對全市管理人員和重點企業財務人員進行專題輔導，繼續推廣“協同”企業所得稅匯繳軟件，進一步強化匯繳數據審核分析，切實提高所得稅匯繳申報質量。抓好12萬元個稅自行申報。做好全員全額明細申報工作，健全個稅申報管理機制，及時跟進政策輔導，深入基層實地檢查，延伸高收入者個稅征管觸角，將自行申報與納稅評估、股權轉讓所得等納入部門信息共享，不斷打牢個稅征管基礎。抓好營業稅調查和清理工作。為確保“營改增”順利進行，采取案頭核查和實地調查相結合的方式，在全市范圍內開展營業稅稅源普查，并對房地產業、建筑業、金融業和生活領域服務業進行營業稅專項清理。抓好土地增值稅管理工作。在廣泛調研、參觀學習的基礎上，堅持科學優化管理方式，選擇條件充分的蓮池區試行運用協同軟件公司的“土地增值稅管理清算系統”對房地產開發項目實施土地增值稅清算分析比對，切實提高清算質量。

【納稅服務】堅持從納稅人滿意出發，細化量化服務舉措，加大軟件和硬件建設力度，納稅服務效率得到進一步提升。深入開展便民辦稅春風行動。拓展辦稅服務廳功能，普及自助辦稅區電腦設備和WIFI服務，推廣“業務咨詢二維碼”、辦稅服務二次優先、反向預約等便民措施，在稅務登記、發票發售、報驗登記等環節推行“免填單”，執行工作日中午干部輪流值班制度，開設“小微企業綠色通道”，全市 43臺自助辦稅終端實現24小時全天候服務。推廣《全國稅務機關納稅服務規范》。根據實際情況編印地稅版《納稅服務規范》，組織業務骨干進行納稅服務規范相關新軟件操作培訓，確保辦稅廳窗口一線人員熟練操作各項具體業務，依托辦稅服務廳、微信、微博、稅企QQ群等廣泛宣傳，引導納稅人按新版規范要求辦理涉稅事項，委托第三方開展納稅人滿意度調查。認真開展信用等級評定工作。全面落實總局《納稅信用管理辦法》,與市國稅局聯合成立納稅信用評價委員會，強化評定數據比對和信息共享，對全市18926戶納稅人進行等級評價，信用等級認定不一致的從低核定， 最終評價納稅信用級別A類納稅人159戶、B類1100戶、C類6700戶、D類500戶。加強納稅服務品牌建設。依托聯通公司網絡運營平臺，應用現代化信息技術打造智慧辦稅終端，創建保定地稅“e稅366”掌上移動辦稅服務品牌，實現五大類49項納稅服務功能，滿足了納稅人一部手機在手、提速便捷服務需求。與高校共建“稅收知識宣傳教育基地”。適應納稅服務發展新形勢，挑選業務骨干擔任河北金融學院兼職授課教師，將稅收知識宣傳教育前置到在校大學生，通過對在校大學生稅收優惠政策等稅收知識的講解，以及聘請80名大學生擔任義務稅收宣傳員，不斷提高全社會的稅法遵從度。推出“新常態·新稅風”“法治之路·與稅同行”大型稅法知識競賽，組織全市26家重點企業代表隊參加優勝角逐，創意制作多集“小稅牛”宣傳動漫，開通以保定地稅為首鏈接25個基層單位的公眾微信網絡平臺，以喜聞樂見形式普及小微企業等稅收優惠政策。

【黨風廉政建設】立足落實黨風廉政建設主體責任和紀檢組監督責任，嚴格紀律約束，強化作風建設，黨風廉政建設常抓不懈。加大作風行風建設力度。深化黨的群眾路線教育實踐活動工作成效，開展作風建設“深化改革、從嚴治理、提升效能、促進發展”專題活動，結合當前工作形勢，深入檢查違反中央“八項規定”、省局“六條禁令”和“七個嚴禁”情況，常態化暗訪工作紀律、人員在崗、業務接待等行為，一次警告教育、二次通報批評、三次連帶問責。同時，扎實開展處置不合格黨員工作，清理稅務干部經商辦企業及兼職等行為，檢查“吃空餉”“涉稅中介”問題，專項審核干部人事檔案3445卷，嚴格按標準清理、整改系統超面積辦公用房，營造機關風清氣正、干事創業氛圍。加大黨風廉政建設力度。制定《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》，認真落實主體責任和監督責任“兩個責任”，建立責任清單制度，明確6條責任內容，逐項細化責任分解落實。全面落實廉政風險和稅收風險、執法風險同步預防和聯合應對機制，突出重點領域和重要環節的監督管理，探索實施廉政風險事前評估防范工作機制，有效預防職務犯罪。加大廉政監督教育力度。堅持“抓早抓小、抓預防”工作思路，依托網上廉政教育基地、廉政風險防控系統、“滴水清蓮”微信群3個新平臺，積極構建“廉政心理預防機制”；開展預防職務犯罪警示教育，先后組織14名新任科級干部、43名交流干部開展廉政考試與廉政談話，組織機關干部赴太行監獄接受警示教育。

（馬碩）