衛生·體育·旅游·衛生

衛生

【保定市衛生局】保定市衛生局是主管全市衛生工作的市政府工作部門，負責統籌規劃與協調全市衛生資源配置，指導區域衛生規劃的編制和實施。組織實施農村衛生發展規劃和政策措施。負責新型農村合作醫療的綜合管理。擬訂社區衛生、婦幼衛生發展規劃和政策措施。規劃并指導社區衛生服務體系建設，負責婦幼保健的綜合管理和監督。負責疾病預防控制，擬訂實施重大疾病防治規劃與策略，擬訂全市免疫規劃及措施，有關部門對重大疾病實施防控與干預，發布法定報告傳染病疫情信息。負責衛生應急工作，擬訂衛生應急預案和措施，負責突發公共衛生事件監測預警和風險評估，指導實施突發公共衛生事件預防控制與應急處置，發布突發公共衛生事件應急處置信息。擬訂中醫藥中長期發展規劃，并納入衛生事業總體規劃和發展目標。指導規范衛生行政執法工作，按照職責分工負責職業衛生、放射衛生、環境衛生和學校衛生的監督管理，負責公共場所和飲用水的衛生安全監督管理，負責傳染病防治監督。推進公立醫院改革，組織建立規范的公立醫院管理體制和運行機制；負責醫療機構醫療服務的全行業監督管理，擬訂醫療機構醫療服務、技術、醫療質量和采供血機構管理的規范、標準，組織擬訂醫療衛生職業道德規范，建立醫療機構醫療服務評價和監督體系；組織擬訂衛生科技發展規劃，組織實施重點衛生科研攻關項目，參與擬訂醫學教育發展規劃，組織開展繼續醫學教育和畢業后醫學教育。指導衛生人才隊伍建設工作，組織擬訂全市衛生人才發展規劃，會同有關部門擬訂衛生專業技術人員資格標準并組織實施。組織指導衛生方面的國際交流合作，開展與港澳臺的衛生合作。負責市保健對象的醫療保健，負責市直部門有關干部醫療管理，負責重要會議與重大活動的醫療衛生保障。承擔市愛國衛生運動委員會和市防治艾滋病工作委員會的具體事宜。內設辦公室、黨辦室、人事處、規劃財務處、醫政科教處、婦幼保健與社區衛生處、農村衛生管理處、中醫處、疾病預防控制處等。2015年4月3日，與原人口計生委合并，成立了保定市衛生和計劃生育委員會。

合并前領導班子成員

黨委書記

局長楊運杰

黨委副書記

副局長田耀明

黨委副書記

調研員

市第二醫院

黨委書記李光平

黨委委員

調研員楊瑛

黨委委員

副局長

市第一中心

醫院院長郭淑芹（女）

黨委委員

副局長王洪達

副局長

市第二醫院

院長葛長青

合并后領導班子成員

主任

黨委副書記張曉梅（女）

黨委書記

副主任楊運杰

黨委副書記

副主任田耀明

黨委副書記李光平 

黨委副書記

副主任付衛民（女）

黨委委員

調研員楊瑛

黨委委員

副主任李文利（10月離任）

孫玉秀王洪達

李硯學王彥秋

王潔晨

黨委委員

紀委書記鄧聚來

黨委委員

副主任杜國栓（7月任，掛職）

【工作概況】2015年，京津冀協同發展上升為國家戰略，《京津冀衛生計生協同發展合作規劃》簽訂，圍繞發展、穩定、民生三大任務，以全面深化醫藥衛生體制改革為中心，大力推進群眾路線教育、公共衛生、醫療服務、綜合監督等重點工作，切實辦好衛生項目建設、基本公共衛生服務均等化、醫療惠民、對口支援等民生實事，各項工作穩步推進。順利完成了市縣衛生計生機構合并，市級和多數縣（市、區）完成了職能整合，并按新機制平穩運行。

全市共有衛生計生機構 12558個（衛生12487個，計生71個），省駐保醫療機構 3個，駐軍醫院1個，市直醫療衛生機構14 個，鄉鎮衛生院 290 個，城市社區服務中心（站）137個，村級醫療機構 10262個（其中集體產權村衛生室6576個）；民營醫療機構1645個（民營醫院224個、門診部43個、個體診所1378個）。共有三級醫療機構10個（綜合醫院7個，專科醫院3個）；二級醫療機構77個。全市醫療機構編制床位共36132張，開放床位39858張，衛生技術人員54950人。

【對接京津】11月20日，市長馬譽峰、副市長閆立英攜市衛計委主要負責人及相關人員到北京市衛計委進行接洽，就下步合作進行交流研討。望都縣醫院、淶源縣醫院、高碑店市醫院、易縣婦幼保健院分別與房山區第一醫院、良鄉醫院、中醫醫院、婦幼保健院達成開展合作共建協議。與西城區衛生計生委就醫療機構對接進行具體洽談。在全面推進技術合作的基礎上，與市一中心醫院重點建設特色肛腸專科。北京兒童醫院托管市兒童醫院。托管后，保定市兒童醫院增掛“北京兒童醫院保定醫院”標牌，引入北京兒童醫院先進的兒科醫療技術和管理理念。市傳染病醫院與首都醫科大學附屬北京佑安醫院簽訂《戰略合作框架協議》。成立了“首都醫科大學附屬佑安醫院保定分院”，兩院從醫療、教學、科研、管理等四方面逐步展開合作。形成京津冀協同發展背景下傳染病防控的真正“醫聯體”。“北京·保定中醫藥工作”交流會議在保定市召開，北京中醫藥高層復合人才班成員收徒儀式在保舉行。市第一、第三中心醫院與鳳凰醫療集團合作。在市政府與鳳凰醫療集團簽署戰略合作框架協議后，積極給予支持指導。9月，市第一、第三中心醫院與鳳凰醫療集團就合作共建簽約。阜外醫院心血管技術培訓中心在市二中心醫院成立，中國醫學科學院阜外醫院保定市第二中心醫院心血管技術培訓中心成立，雙方簽署了戰略合作協議。涿州市醫院與解放軍總醫院合作，在涿州建設培訓保障基地項目，開發建設內容涵蓋解放軍總醫院進修學院、護理學院培訓中心、康復醫學研究所、應急救援訓練場、后勤保障基地。

【對口支援】按照省衛計委對城鄉醫院對口支援工作的統一安排和部署，繼續做好三級醫院對口支援縣級醫院工作，共有10所省、市三級醫院對口支援保定市24所縣級醫院，派出43名醫務人員，開展手術726例，開展新技術新業務63項，義診10245人次，學術講座 868次，教學查房786次，會診及疑難病例討論985次。繼續開展城市醫院對口支援鄉鎮衛生院工作，安排了86家市、縣級、駐保二級以上公立醫療機構和較大規模的民營、廠企醫院，對口幫扶各縣（市）需要幫扶的政府辦275家鄉鎮衛生院，實現了對口支援工作的全覆蓋。各支援醫院共派駐醫師442名，開展專題講座培訓 1450人次，接收進修350人次，完善管理制度76項，開展健康教育和咨詢7600人次，義診6897人次，會診及疑難病例討論348次。為切實提高鄉鎮衛生院整體服務水平和能力，將人才隊伍的培養和建設作為重要工作。確定市第一中心醫院、市第一醫院等9家市直醫療機構為鄉鎮衛生院技術人員培訓基地。截至年底，先后舉辦11期培訓班，共培訓基層醫療衛生技術人員1520人次，提高了基層衛生人員的技術水平。

【衛生建設項目】全年共爭取中央投資衛生計生建設項目35個，總投資1.99億元，其中中央投資0.93億元，地方配套資金1.06億元。包括縣中醫院4個、鄉鎮衛生院13個，鄉鎮衛生院周轉房5個，縣婦幼保健院3個，人口和計劃生育服務體系設備購置建設項目10個。當年完成中央投資0.14億元。項目進展情況：當年已完成4個；已開工建設4個；人口和計劃生育服務體系建設項目10個，配套資金已匯到河北省衛生和計劃生育委員會，設備未到位。市直基建項目整體推進。市第一中心醫院門診病房完成了工程主體；市兒童醫院遷建項目基本完工；市婦幼保健院遷址新建項目主體施工單位招標完成，正在辦理工程備案手續及施工許可證，并對基礎施工前的場地進行清理。

【公立醫院改革】縣級公立醫院綜合改革全面深入推進，38個試點單位藥品實行零差率銷售，醫療服務價格調整與其同步進行，零差率銷售所減少的合理收入，按照 “631”補償比例模式，由提高醫療服務價格、財政補助和醫院自身消化予以補償。公立醫院收費結構進一步優化，醫療服務項目開始逐步向合理方向調整，醫療服務保障能力進一步增強，醫院管理模式和人事分配制度改革持續推進。

【新型農村合作醫療】新農合籌資標準由上年390元/人提高到490元/人，其中參合農民個人繳納110元，各級財政補助380元，最高支付限額為 12萬元。全市共有728.52余萬人參加新農合，參合率達到97.21%，其中民政部門資助救助對象24.66萬人。全市共籌集資金36.39億余元，有2353.35萬余人次參合農村居民得到醫療補償，補償總費用32.63億元。門診統籌補償比達到50%，政策范圍內住院費用支付比全市平均74%。為確保新農合基金安全合理運行和參合農民最大程度受益。加強綜合管理，將新農合控費列入醫政重要工作目標和管理內容。控制醫療費用不合理增長，市、縣級衛生監督經常性的聯合組織開展新農合監督執法。加強基金運行管理。圍繞實現新農合和醫改工作目標，以合理調控基金流向、控制轉診率、控制次均費用、提高政策范圍內補償比等指標為核心，科學調整制定新農合統籌補償方案，加強新農合日常監管、考核、統計分析及風險預警，及時調控基金使用流向和合理支出。加大重要指標監控管理，健全轉診審批機制，一手抓“提標”，即提高住院實際補償比，一手抓“控費”，即控制轉診率和次均費用，減少不合理基金支出，嚴把基金管理關、稽查監督關和管理水平關，確保基金安全平穩運行。縣外轉診率快速增長的勢頭得到有效控制，由上年的20.78%下降到20.09%，同比下降3%，住院實際補償比50.59%，同比增長率5.82%；重大疾病補償比達到68%。加強新農合監督管理。制定印發《新農合監督管理實施方案》。規范新農合基金管理，提高新農合經辦管理質量，杜絕定點醫療機構重大違規違紀案件發生，促進醫療服務行為規范，遏制醫療費用不合理增長，確保補償行為真實，新農合基金安全合理使用，參合農民最大程度受益。通過新農合基金安全“百日稽查”專項行動，規范了新農合經辦管理行為和定點醫療機構醫療服務行為，促進新農合整體工作水平進一步提升。強化協議管理機制。組織召開市級定點醫療機構簽訂服務協議大會，為市級定點醫療機構與各縣（市、區）之間簽訂新農合服務協議搭建平臺，提供服務和政策指導。通過協議管理，明確違約責任及處理辦法，進一步規范定點醫療機構的服務行為。強力推進大病保險工作。新農合大病保險統籌標準由上年20元提高到30元。積極爭取市政府支持，會同市醫改領導小組辦公室、市財政局研究制定印發了《保定市新型農村合作醫療大病保險工作實施細則》。認真組織做好啟動實施前的各項工作，9月下旬正式啟動實施大病保險的補償工作，共為2014年、2015年的5萬余名大病患者補償資金2.7億余元。

【基本藥物制度】繼續落實基層醫療衛生機構基本藥物制度。全市25個縣(市、區)的279所鄉鎮衛生院、5296個村衛生室和12所政府辦社區衛生服務機構全部執行藥品網上集中采購的基本藥物制度,全部繼續實施“零差率”銷售。繼續抓好縣級以上醫療機構藥品網上集中采購工作。全市65家縣級以上醫療機構藥品網上集中采購工作保證完成30%的基藥占比要求。市直各醫療機構藥品網上集中采購工作達到15%的基藥占比要求。

【公共衛生服務】重點傳染病防治工作，完成了全市艾滋病“十二五”防治規劃終期評估工作。深入社區、學校、廣場、浴池、酒吧等高危場所進行宣傳，共發放宣傳材料5萬份，進行知識講座6次。繼石家莊市之后本市是第二家艾滋病抗病毒治療工作正式移交傳染病醫院，實施疾控和醫院對病人的雙向管理。繼續保持艾滋病低流行態勢。現代結核病控制策略覆蓋率維持在100%，全市新涂陽肺結核患者治愈率保持在96.61%以上。涂陽肺結核患者密切接觸者篩查率達到97.43%以上，全市以縣（市）為單位抗結核固定劑量復合制劑使用覆蓋率達到100%。適齡兒童免疫規劃疫苗接種率90%以上，繼續維持無脊灰狀態。做好慢性非傳染性疾病、嚴重精神障礙患者管理。35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到87.9%和64.5%；高血壓、糖尿病管理率分別為61.86%和40.57%，高血壓、糖尿病規范管理率分別為85.76%和82.30%。以縣為單位嚴重精神障礙患者管理率達到88.08%。

【衛生應急工作】建立健全衛生應急組織管理體系。利用衛生和計生機構合并整合的有利時機，積極爭取各地黨委、政府支持，推進市、縣（市、區）兩級設置獨立編制的衛生應急辦公室：市衛計委成立獨立的衛生應急處，設立衛生應急指揮中心；5個縣（市、區）衛生計生局成立獨立的衛生應急辦公室，其他縣（市、區）已明確專門科室和人員負責衛生應急日常管理工作；市級預防控制機構、衛生監督機構成立獨立的衛生應急辦公室，明確專人負責日常衛生應急工作。針對衛生和計生機構整合后部分預案存在的不足，制定了《抗戰70周年紀念活動反恐衛生應急處置預案》；在征求意見的基礎上，對《保定市突發公共衛生事件應急預案》《保定市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《保定市埃博拉出血熱防控衛生應急預案》和《保定市中東呼吸綜合征防控衛生應急預案（2014年）》等重新進行修訂；并指導各縣（市、區）對相關預案進行了修訂和完善。加大投入，提高保障能力。根據全市各級衛生應急裝備的現狀和實際需要，主動與財政部門溝通協調，積極籌措資金，及時補充和更新應急裝備，進一步提高衛生應急保障能力。市級籌措資金30萬元對應急物資進行部分采購，購置2頂指揮帳篷、6頂住宿帳篷， 15套應急隊伍個人攜行裝備，10臺對講機和兩部衛星電話，全套野外辦公設備及1套后勤炊事設備，基本達到要求。各縣（市、區）根據市通知要求，積極爭取地方財政支持，補充裝備物資，基本達到應急標準。市疾控中心、市衛生監督所和市直二級以上醫療衛生單位按照上級要求，籌措資金，加強應急物資儲備，配齊配全個體防護裝備、采樣保存裝備、快撿裝備、消殺裝備和應急藥品等一系列應急物資。

【健康教育和愛國衛生】加強公眾健康教育和健康促進，更新健康教育專欄內容6308塊，舉辦健康知識講座9次，154.92萬人次直接受益。按時完成基本公共衛生服務健康教育月報表的統計上報工作。保定市人民政府于9月份印發了《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》，對保定市愛國衛生運動委員會組織機構進行重新調整，市愛國衛生運動委員會對成員部門進行職責分工；組織各地開展第27個“愛國衛生月”活動；組織實施新一輪城鄉環境衛生整潔行動（2015—2020年）；安新縣和高陽縣順利通過省級衛生縣城復審，高碑店3個村被命名為河北省衛生村；全面實施保定市鄉鎮衛生院公共廁所改造，全市美麗鄉村建設重點村廁所改造任務完成72354座，完成率56.09%。

【醫療衛生服務能力建設】深入開展醫院人性化精細管理暨進一步改善醫療服務行動計劃。成立“醫院人性化精細管理暨進一步改善醫療服務行動計劃”工作領導小組，制定并下發《2015年醫院人性化精細管理暨進一步改善醫療服務行動計劃實施方案》和《保定市進一步改善醫療服務行動工作計劃（2015—2017年）》，明確工作目標及活動范圍，制定43項具體措施，并細化分工，層層落實責任，依據《國家進一步改善醫療服務行動計劃考核指標》對市直醫療機構進行督導檢查。加強全市醫療質控中建設。充分發揮各市級質控中心作用，對本市麻醉質量管理與控制中心等18個質控中心的掛靠單位及成員進行調整，并明確質控中心和掛靠單位的職責。組織全市二級醫院終末病歷質量評比。對全市38家二級醫院依據病種抽取202份病歷，進行病歷評價并進行全面總結。實施民營、廠企醫療機構質量計分管理。印發《保定市民營廠企醫療機構醫療質量計分管理辦法》《落實計分管理辦法實施方案》，明確醫療質量和醫療安全計分標準。對全市民營廠企醫療機構進行督導檢查，共督導檢查醫療機構106所，醫療質量計分管理A等級11所，B等級36所，C等級17所，責令限期改正12所，責令停業整頓22所。繼續實施“優質護理服務示范工程”。全市82家醫院已經開展優質護理服務工作，其中，7家三級醫院優質護理服務病區覆蓋率達到100%，75家二級綜合（專科）醫院優質護理服務病區平均覆蓋率63%。加強毒麻藥品、精神藥品管理。對抗菌藥物監測網成員單位藥劑科主任及信息員進行專題培訓，實施麻醉藥品“電子印鑒卡”網絡管理，麻醉藥品電子化管理進入實際操作階段。加強醫院感染管理工作。年內醫院感染管理工作主要結合院感基層行這個主題開展，重點加強基層醫療機構院感管理工作。對全市的各級各類醫療機構進行3次專項培訓會，編印了最新版的醫院感染管理法律、法規資料匯編，以基層醫療機構為重點，組織院感法規解讀專題培訓會，共計600余人。開展全市二級醫院院感專職人員技能競賽，評出團體獎3名及個人獎6名。

【平安醫院建設】結合“三好一滿意”“醫院管理年”“人性化精細管理”等活動，落實人防、物防、技防措施，健全治安保衛機構和隊伍，落實各項防范措施，及時排查和消除各種不安定因素和安全隱患。加強組織領導，完善醫患溝通機制，提高醫療服務質量。年內轄區內滿城區、清苑區、定興縣、安新縣、望都縣、順平縣衛生局都已分別成立第三方人民調解組織，并已開展工作，調處成功率96%，覆蓋縣比例25%。全年全市醫患糾紛總數700起（市區內醫患糾紛總數238起），其中衛生行政部門、市醫患調處中心指導醫患雙方調解186起，調解成功140起。截至年底全市共有136家醫療機構加入醫責險（2015年新加入醫責險的醫療機構59家）。

【農村衛生工作】以建設群眾滿意的鄉鎮衛生院為抓手，緊緊圍繞深化基層醫改這條主線，突出鄉鎮衛生院基本醫療服務和公共衛生服務兩項職能，抓好各項農村衛生政策的落實。積極開展建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動。建設群眾滿意的鄉鎮衛生院國家級5個，省級27個，并認真組織對申報第二批建設群眾滿意鄉鎮衛生院的64個創建單位進行督導。組織召開全市290所鄉鎮衛生院院長培訓班，對“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動進行全方位培訓。采取“請進來、走出去”的方式加強業務人員培訓，推廣好的做法。結合建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動，加強一體化管理內涵建設，完善一體化管理制度和機制。全市290個鄉鎮衛生院5492個村衛生室實行了鄉村衛生服務一體化管理。加強鄉村醫生注冊和行業管理。對鄉村醫生從業注冊實行動態管理，全市注冊鄉村醫生共計14301人。全面推進鄉村醫生簽約服務工作。全市3954個村衛生室的6317名鄉村醫生簽約，簽約服務總人數達323.53萬余人。加強農村衛生人員培訓工作。完成執行中央2014年農村衛生人員培訓項目工作，共培訓9552人次。

【婦幼保健】年內全市活產數108978人，孕產婦死亡率6.42/10萬，嬰兒死亡率2.36‰，5歲以下兒童死亡率3.29‰，孕產婦系統管理率93.16%；兒童系統管理率90.85%，高危孕產婦管理率100%，新生兒破傷風發病率為零。以資源整合為內容，重點抓好整合后婦幼健康服務體系建設，提高出生缺陷綜合防治服務能力。健全婦幼健康服務體系，推進婦幼保健計劃生育技術服務資源優化整合，初步實現“市縣合、鄉增強、村共享”的婦幼健康工作新格局。各縣（市、區）衛生計生部門對助產機構設立剖宮產紅線，嚴控非醫學指征剖宮產，非醫學指征剖宮產率逐步下降。嚴格限制各類母乳代用品在助產機構的宣傳、銷售，母乳喂養率穩步上升。淶水縣婦幼保健院被省衛生計生委評為省級婦幼健康優質服務示范縣。5月19日～21日接受省衛計委專家組對保定市“愛嬰醫院”復核評估工作的驗收。徐水區婦幼保健院被評為國家級“優秀愛嬰醫院”榮譽稱號。婦幼重大公共衛生服務項目順利完成。年內，農村孕產婦住院分娩率為100%，為81925名農村孕產婦發放住院分娩補助，為124330名孕早期婦女增補葉酸。“兩癌”篩查，宮頸癌56741人，完成任務的101.32%，篩查出宮頸癌19例；乳腺癌篩查7604人，完成任務的100.05%，篩查出乳腺癌16例。預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播阻斷項目，篩查孕產婦108092人，篩查率99.18%，艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷，陽性孕產婦總干預率達到100%。全市新生兒兩病篩查，苯丙酮尿癥篩查106598人，篩查率97.82%；聽力篩查率91.72%。扎實開展基本公共衛生服務，0～6歲兒童管理88.43萬人，健康管理率90.66%。孕產婦管理73013人，健康管理率為92.27%。

【中醫藥工作】組織開展百名老中醫進太行（農村）、進講堂（網絡）、進國醫堂（養生堂）大型公益活動，大力宣傳中醫藥，普及中醫藥防病意識，提高對中醫藥技術的認知力，進一步強化基層中醫藥人才服務能力，通過幫扶縣級中醫院達省級重點專科水平。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建立符合標準的“國醫堂”，通過名醫培訓使村衛生所掌握基本中醫技術，達到能西會中，建立符合百姓需要的“養生堂”，真正構建起縣、鄉、村中醫藥網絡，使廣大百姓真正做到小病在家門口就能享受中醫適宜技術和民間中醫自籌、自種、自制地道藥材及專科專方的治療，常見病做到不出鄉縣就能享受到市級中醫重點專科、專病和知名專家的中醫藥方便快捷、實惠的服務。成立保定市中醫藥發展促進局，加強對中醫藥工作的領導。保定市中醫院通過省衛生計生委、省財政廳和省中醫藥管理局驗收被確定為首批河北省中醫藥文化建設示范醫院。年內，保定市第一中醫院、保定市中醫院、安國和易縣中醫醫院已被河北省中醫藥發展促進局確定為河北省中醫藥文化建設示范醫院創建單位。同時，守真祠堂和安國藥王廟都已被確立國家中醫宣傳文化基地。5月29日，全市中醫藥改革現場會在蠡縣召開，國家中醫藥管理局司長王笑頻、省中醫藥管理局局長段云波、市衛計委主任張曉梅和各縣衛生計生局長、中醫院院長及相關人員220人參加會議，全面貫徹落實國家、省中醫藥工作會議精神，交流發展中醫藥事業的經驗，部署年內全市中醫藥工作。國家衛生計生委副主任、國家中醫藥局局長王國強一行到安國市就中藥都建設進行調研，先后考察安國數字中藥都項目、現代中藥工業園區、北京同仁堂安國項目和河北百消丹藥業有限公司保健食品生產項目，了解工程進展情況，并聽取安國市的工作匯報，王國強給予高度肯定。“北京·保定中醫藥工作交流會議”于11月6日至7日在保定市召開，會議由市衛計委和北京市中醫管理局共同舉辦，北京市中醫管理局副局長羅增剛帶領北京市各大中醫院專家、行政領導共32人參加會議。制定《保定市推進社會辦中醫試點工作方案》，并被推薦參加國家中醫藥管理局組織召開的“開展社會辦中醫候選試點地區工作方案研討論證會議”，國家中醫藥管理局對方案給予肯定。

【醫療監管】衛生監督機構切實履行監管職能。在抓好源頭管理，加強重點環節、重點行業監管的同時，不斷加大監督執法力度和監督監測頻次，全面推進公共衛生和醫療服務市場監督工作。開展各類監督檢查18787戶次，同比增長16.3%，衛生監督覆蓋率達90.28%。采取有效措施，加大監督執法力度，共查處違法違規案件1358件，實際履行罰款金額123.99萬元。嚴把許可準入關，優化衛生行政許可流程，實行一次性告知、一個窗口對外、許可事項公示等便民措施。全市全年辦理衛生行政許可846件，便民服務3216項次。完善投訴舉報制度，優化舉報投訴處理流程，建立舉報必接，有案必查的工作機制，有效遏制衛生監督領域違法犯罪活動。衛生監督投訴舉報事件347起，回復率為100%。積極爭取政府及相關部門支持，不斷完善基層衛生監督執法體系。全市獨立運行的衛生監督機構已增至18個，履行醫療執法的衛生監督機構已增至22個。截至年底，全市共有衛生監督員597人，設立協管站431個，衛生監督協管員1688人，基本建立起覆蓋全市的衛生監督服務網絡，實現了衛生監督服務“零距離”、監督管理“全覆蓋”、居民投訴“全響應”。參加全省衛生計生綜合監督技能競賽，榮獲團體二等獎。組織開展醫療衛生和傳染病防治、公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、職業和放射衛生等重點監督檢查和餐飲具集中消毒專項整治行動，全市共檢查被監督單位8612戶次，查處違法案件697件。

（楊雅琴）

衛生·體育·旅游·體育

體育

【保定市體育局】保定市體育局是市政府主管體育工作的行政職能部門。機關內設辦公室、人事處、競技體育處、群眾體育處、法規產業處及體育總會秘書處、機關黨委、監察室、工會等。轄7個單位：市體育運動學校、第一重點業余體校、第二重點業余體校、人民體育場、游泳館、體育幼兒園、體育服務公司。

局長郭建

副局長劉建新孫學昌

程艷霞（女，12月任）

金向東（7月任，掛職）

紀檢組長潘志軍（2月離任）

王淑青（10月任）

【工作概況】2015年，保定市體育局堅決落實中央、省委、市委指示精神，集中開展了“三嚴三實”專題教育和“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論，采取有力措施，扎實推進領導班子思想、組織、作風和制度建設，全面提升領導班子駕馭全局、科學決策和綜合協調能力，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。加強干部隊伍建設，通過民主測評、考察考核，年內新調整提拔副科級以上干部5人，做到了公開公平公正，調動激發了廣大干部的工作積極性。

【競技體育】保定籍運動員在2015年全國以上比賽獲得了12金9銀8銅的優異成績。在第十六屆世界游泳錦標賽跳水比賽中，王涵獲混合雙人三米跳板冠軍，成為了本市第20名世界冠軍，為家鄉爭了光，市委、市政府發賀信祝賀。參加省體育局主辦的23個大項比賽，共取得了128金130銀132銅，金牌總數位居全省第二。組織承辦了全國古典式摔跤錦標賽、全國射擊（飛碟項目）冠軍賽和總決賽、全國男子舉重冠軍賽、全國青少年武術套路錦標賽等5項全國賽事及22項省級比賽，承接了全國男子足球乙級聯賽、全國女子足球超級聯賽主場比賽，是近年來承辦高規格、高水平賽事最多的一年。強化裁判員、教練員隊伍的管理。利用外派參加賽事執裁和專業培訓等方式，完善裁判員的培訓和管理機制，建立穩定的裁判員隊伍。根據河北省第十五屆運動會規程，研究制定教練員隊伍聘任方案，采取簽訂責任書，明確任務目標。抓好業余訓練基礎建設，采取集中匯報、實地督導的方式，年內對4所國家高水平體育后備人才基地、24所體育傳統項目學校和3所星級體校進行了檢查考評，促進了全市業訓工作整體發展。嚴格運動員注冊及等級審批，全年共注冊運動員3701人，培養運動健將2人，一級運動員50名，二級運動員435人，向省專業隊輸送16人，展示了本市體育后備人才雄厚實力。

【群眾體育】以實施全民健身戰略，建設健康保定為主題，圍繞發揮“全國全民健身示范城市”的帶動作用，狠抓了全民健身活動、群眾身邊的健身設施、群眾體育組織建設。全市全年共組織各級各類全民健身活動200多次項，舉辦了“2015中國·保定國際空竹藝術節”“京津冀戶外挑戰賽”（白洋淀站）、8月8日“全民健身日”千人廣場舞展演活動、保定市助力冬奧會冰雪嘉年華等多項群眾體育賽事和活動，形成月月有活動、階段有高潮、常年不斷線的良好氛圍。大力推進體育健身工程建設。完成了407個農民健身工程、220個社區健身工程的器材安裝任務，建成了1個縣級全民健身活動中心、5個鄉鎮體育健身示范工程、1個全民健身戶外活動基地、4個城市社區多功能體育場，培育各級社會體育指導員500多名。進一步加強對體育社團組織的管理和服務，與保定日報社聯合舉辦了保定市第六屆體育大會。新成立了社會體育指導員協會等6個單項體育協會和俱樂部，各單項體育協會舉辦了健身氣功、太極拳、自行車騎行、大眾跆拳道、棋類等活動70多項次，參加省以上比賽20多項次，均取得了較好成績，促進全民健身活動的深入開展。

【體育產業】學習貫徹國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發\[2014\]46號）和省政府《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（冀政發\[2015\]27號），并著手加強調研工作，為制定保定市《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》作好前期準備工作。推進京津保體育產業協同發展。市體育局與北京市石景山區體育局、北京首鋼體育文化有限公司開展合作，推進體育產業、體育人才交流、高水平體育活動的合作，共同搭建體育協同發展的平臺。多項高水平賽事落戶保定，促進了體育消費。推進“環京津體育健身休閑圈”建設，充分利用環京津的區位優勢和體育資源優勢，重點指導發展了淶水、淶源、易縣、涿州等縣市的戶外拓展、攀巖、登山、滑雪、高爾夫等項目，加快容城、安新、白溝新城運動服裝、鞋帽等特色體育產業發展。充分利用省級全民健身戶外活動基地，大力開發特色體育健身休閑項目，打造全市體育產業發展新亮點。繼續謀劃推進保定西湖體育中心建設。完成了市體育館、市體校改造提升工程的規劃設計方案。容城縣體育館、容城·白洋淀射擊訓練基地、徐水縣大午體育館、滿城漢城體育館、高碑店市國家登山攀巖訓練基地等體育設施將相繼建成并投入使用。加大體育彩票銷售力度，全年體育彩票銷售8.4億，銷售額居全省第四。組織了體育服務業的統計工作，使體育服務業統計常態化。推進體育與文化、旅游等產業融合發展，豐富體育產業內容和形態，在2015全國體育文化、體育旅游博覽會上，本市空竹藝術節、狼牙山登山節參加了展示活動，空竹藝術節獲得了體育旅游精品項目獎。

【京津保體育協同發展】依據省體育局和市委、市政府《關于貫徹落實京津冀協同發展戰略推進京津保地區率先聯動發展的實施意見》等要求，市體育局高度重視京津冀體育協同發展工作，各項工作扎實推進，成效明顯。一是領導重視，成立組織。市體育局對此項工作高度重視，制定了關于落實《保定市關于貫徹落實京津冀協同發展戰略推進京津保地區率先聯動發展的實施意見》的實施意見，成立了推進京津保協同發展工作的領導小組和辦公室。二是召開會議，加強調研。市體育局多次召開專題會議，研究京津保體育協同發展工作。并和北京市石景山區體育局、北京首鋼體育文化有限公司等開展初步合作，推進了體育產業、體育人才交流、高水平體育活動的合作，共同搭建體育協同發展的平臺。三是強化創新，推進落實。市體育局在與北京天津有關方面合作中，創造性的開展工作。組織承辦了京津冀戶外挑戰賽（白洋淀站）、空竹、乒乓球、羽毛球、滑雪等多項比賽，參加了多項北京地區組織的空竹、太極拳等比賽，組隊參加了北京西城區冰蹴球的比賽，并獲得了冠軍，促進了京津保體育文化交流活動。

（張英敏）

衛生·體育·旅游·旅游

旅游

【保定市旅游局】保定市旅游局是市政府主管全市旅游工作的直屬事業機構。主要擔負著全市旅游發展規劃編制、旅游城市形象宣傳、旅游市場秩序監督管理等任務，內設5個處室：辦公室、人事培訓處、市場開發處、資源開發處、行業管理處。下設事業單位3個。

黨組書記

局長李洪強

副局長趙世忠（11月任）

梁曉軍（8月任，掛職）

李英（11月任）

紀檢組長張寶紅（女，11月離任）

董建立（女，11月任）

調研員李克信

張曉笠（2月任）

【工作概況】2015年，全市旅游系統圍繞“文明、有序、安全、便利、富國強民”五大目標，不斷推進旅游產業改革創新和轉型升級，加快完善旅游公共服務體系建設，不斷推進旅游產業融合發展和旅游扶貧工作，注重旅游文化的挖掘和旅游品牌的塑造，旅游產業得到快速發展，成為全省唯一獲評“首批國家級旅游業改革創新先行區”城市，被評為全國2015年“廁所革命創新城市”，并成功申辦河北省首屆旅游業發展大會。獲得保定市2015年度考核優秀領導班子，保定市黨委系統信息工作先進單位，人大代表建議政協提案良好承辦單位，市直機關書畫攝影展優秀組織獎。

截至年底，全市共有國家A級景區40家，全國紅色經典景區5家。其中國家5A級景區2家，4A級景區13家，3A級景區14家，2A級景區11家，國家級工農業旅游示范點6家，省級工農業旅游示范點7家；旅行社180家；星級飯店51家，其中5星級飯店4家。

年內共接待國內游客6634.37萬人次，創收610.84億元，同比分別增長25.31%和48.89%。

【旅游產業集群】按照市委聶瑞平書記關于打造保定“板塊旅游經濟”的批示，保定市高起點規劃、高品質設計、高水平建設，目前形成以直隸總督署、冉莊地道戰、滿城漢墓等為代表的“一城三星”古城文化休閑旅游聚集區，以野三坡、清西陵、白石山等為代表的“淶淶易”山地休閑避暑旅游聚集區，以白洋淀、白溝白洋淀溫泉城等為代表的“兩白一城”濕地溫泉購物旅游聚集區，以天生橋、腰山王氏莊園等為代表的古北岳-恒山歷史文化休閑旅游聚集區，以六祖禪寺、定興昌利農業生態園、清苑古城香業為龍頭的京保觀光休閑游憩帶，已初步形成“中心引領、多元帶動，眾星拱月、月照群星”的大旅游格局。

【景區創建】大力推進清西陵、白石山、狼牙山、滿城漢墓、天生橋等5A級景區創建以及白溝和道國際箱包城、徐水巨力劉伶醉文化主題公園、高碑店順達國際門窗城、易縣易水湖、涿州國際影視城、滿城秀蘭園等4A級景區創建工作。清西陵、白石山兩家景區通過國家旅游局景觀質量評定；白溝和道國際箱包城、徐水巨力劉伶醉景區創建4A級景區成功。

【景區提檔】結合紀念抗戰勝利70周年活動，完成了晉察冀邊區革命紀念館、狼牙山五勇士紀念館、白求恩柯棣華紀念館、冉莊地道戰遺址紀念館、白洋淀雁翎隊紀念館等5個紅色展館的改陳布展。持續推進4A以上景區的整改提升，淶水魚谷洞于4月份順利通過了4A景區整改驗收；安新白洋淀于4月被國家旅游局警告以來，采取倒逼機制，全力開展“5A保衛戰”，景區管理體制和機制初步理順，生態環境大幅改善，服務質量明顯提升，于10月9日順利通過了國家旅游局5A景區整改驗收。

【廁所革命】按照國家和省旅游局關于旅游廁所建設的要求，制定下發了《保定市旅游廁所建設管理行動實施方案》，制定了2年完成新（改擴）建300座旅游廁所的目標。全年實際完成新（改擴）建旅游廁所166座，超額完成任務，建設完成數量和完工率均在全省排名第一。

【旅游公共服務設施】經過整改提升，景區旅游廁所、停車場、步游路、游客中心、購物店、標識牌等公共服務設施得到了全面完善，完成了保定旅游集散咨詢中心的建設，并于12月份正式投入使用。下大力解決旅游“斷頭路”和“最后一公里”問題，重點完成了安新旅游路中段、城南莊紅色旅游路、淶源縣城至黃土嶺等重要路段的升級改造。

【鄉村旅游】初步形成鄉村旅游規模發展的8大片區，在全國重點打造的11個全域旅游示范縣中，保定市獨占5個，分別為安新、易縣、淶水、淶源、阜平五縣。全省103個鄉村旅游示范村保定市占16個，全省最多。積極推動阜平旅游扶貧試驗區建設，編制完成《阜平縣國家旅游扶貧試驗區總體規劃》。

【京津合作】保定市政府分別于5月與10月同北京市房山區旅游委簽訂了《旅游戰略合作框架協議》和《旅游深化合作協議》，著力打造京西南區域旅游品牌，重點推進房山世界地質公園一體化進程和拒馬河文化休閑健身旅游走廊建設，在旅游頂層設計和策劃規劃、旅游新業態新產品開發、旅游宣傳促銷和培訓、旅游質監執法和投訴等方面開展全方位多層次的戰略合作。以津保高鐵開通為契機，保定市政府和天津市旅游局于12月26日簽訂了合作協議，著眼于從旅游頂層規劃、新業態新產品開發、旅游宣傳促銷、旅游質監執法和游客投訴等方面開展全方位多層次的戰略合作。

【節慶活動】舉辦紀念抗戰勝利70周年紅色旅游主題活動。策劃舉辦了由全國紅色旅游工作協調小組辦公室、中國紅色文化研究會、河北省旅游局、保定市人民政府、中央電視臺農業軍事頻道、河北人民廣播電臺、河北電視臺聯合主辦，以“銘記歷史·同心圓夢”為主題，以緬懷先烈，珍視和平，開創未來為主要目的的“銘記歷史·同心圓夢”中國·保定紀念抗日戰爭勝利70周年紅色文化走廊之旅暨河北省“中國旅游日”系列活動。5月6日在北京國家旅游局新聞發布中心舉辦的新聞發布會和5月19日在保定電谷國際酒店廣場舉辦的啟動儀式均取得熱烈反響和圓滿成功。5月至10月活動期間，晉察冀根據地抗戰文化研討會、“共和國紅色基石——晉察冀”系列研討會（平西根據地抗戰文化研討會、冀中平原抗戰文化研討會、白求恩精神研討會、生死約定——曠伏兆、劉秉彥將軍百年紀念活動、狼牙山精神研討會），以及高碑店市紀念中國人民抗日戰爭勝利70周年大型書畫攝影展相繼成功舉辦。

舉辦“白洋淀新姿”系列旅游活動。8月3日至4日，由河北省旅游局、保定市人民政府主辦，保定市旅游局、安新縣人民政府承辦的“白洋淀新姿”系列旅游活動開幕式在白洋淀景區隆重舉行。京津冀旅游部門領導為白洋淀精品旅游示范村頒發了“河北省休閑農業與鄉村旅游示范點”標牌。

成功舉辦“2015中國北京·保定自駕車旅游節暨中國京津冀汽車拉力賽”。11月20～22日，由高碑店市人民政府、徐水區人民政府、保定市旅游局、中國汽車后市場聯合會聯合主辦，以“豐富旅游業態，促進產業融合，助力京津冀協同發展”為主題的“2015中國北京·保定自駕車旅游節暨中國京津冀汽車拉力賽”成功舉辦。21日晚，保定市旅游局主持召開了“京畿勝境 醉美保定”旅游推介會和賽事頒獎儀式。參賽車手參觀體驗了金浪嶼玉洋溫泉和劉伶醉古燒鍋遺址。

策劃舉辦保定旅游攝影大賽。為了以攝影帶動旅游，提升城市吸附力，通過征集、評選攝影師以獨特審美視角發掘、拍攝的保定旅游攝影藝術作品，宣傳、展示城市旅游風光和旅游發展成果，進一步提高保定旅游的知名度和美譽度，保定市旅游局策劃舉辦了“京畿勝境 醉美保定”旅游攝影大賽，由保定市旅游局、河北電臺私家車廣播、河北省攝影家協會聯合主辦，保定市攝影家協會協辦，比賽面向全國廣泛征集能夠體現保定文化風貌和旅游特色、反映保定市地域內4A級以上和創建4A級旅游景區，以及重點3A級旅游景區的相關作品。

【旅游市場監督管理】上半年保定市旅游局與北京旅游委聯合執法，成功處理旅行社涉嫌超范圍經營典型案件，為跨區域聯合執法積累了實踐經驗。北二外法政學院和北京市旅游法學研究會分別在保定市旅游局建立了“社會實踐基地”和“旅游法實施觀測點”，及時了解《旅游法》的實施情況和遇到的問題。保定市旅游局指導旅游重點縣建立旅游執法隊伍，夯實旅游執法網絡基礎，聘請了30名旅游服務質量社會監督員，建立了質監執法長效機制。圍繞“零負團費”“掛靠承包”“超范圍經營”“強迫購物消費”等擾亂市場秩序的“頑癥”，在旅游市場亂象的矛盾源頭、重點區域、關鍵環節上下功夫，開展了旅游景區整改提升、治理強迫消費、違反旅游合同擅自增加自費項目、旅游包車安全生產等專項大檢查。

【旅行社管理】進一步規范旅行社分社經營行為，實行旅行社及旅行社分支機構公告制度。開展旅行社等級評定工作，全市共申報4A級旅行社6家（保定市中旅、國旅、正大、卓正、百事通、省青）、3A級2家（白洋淀國旅、河北新天地）。河北金盟、愛游保定旅游聯盟、省青旅游聯盟三個聯盟采取“點對點、一對一”的形式，分別到北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、山東、河南等地宣傳促銷，與20多個城市260多家旅行社訂立了互送游客協議，并針對京、津、晉等地的客源市場設計了10條紅色精品線路，12條自駕車線路，在主要客源地設立營銷中心40個。

【加強導游員培訓】組織完成保定市2015年導游（講解）員技能大賽，完成1230人的導游員年審培訓和100人的景區（點）講解員培訓。在河北省2015紅色旅游故事會大賽中，保定市推薦的9名選手中有6名進入前十，并獲得第二、三、四名。阜平縣晉察冀革命邊區紀念館講解員仇瑞雪在首屆全國紅色旅游故事大賽獲得第五名（二等獎）。

【旅游飯店管理】完成秀蘭飯店和電谷國際酒店的五星級評定復核，對全市所有四星級以上酒店進行了年度復核，順利完成東湖綠島酒店的三星級飯店申評工作，使全市三星級飯店數量達到22家。組織完成保定市星級飯店服務技能大賽，并帶領全市星級飯店代表參加了河北省旅游飯店行業職業技能大賽和中國旅游飯店服務行業技能大賽，星光國際商務酒店和秀蘭飯店選手取得中餐宴會擺臺第八名、河北省團體第三名的優秀成績。

【旅游商品管理】11月，保定市旅游商品參加了在“2015中國國際旅游交易會”上開展的首屆中國特色旅游商品評選活動。河北省旅游商品獲得兩金兩銀，其中保定市獲得二金一銀，清苑“古城”傳統制香工藝品系列以及“直隸八珍”食藥品系列勇奪金獎，順平“伊祁山”吉祥掛件獲得銀獎，連續三年位居河北省第一。

【行業典范表彰】以“打造保定旅游品牌”為宗旨，從全市涉旅企業和從業人員中評選出了“十佳景區”“十佳旅行社”“十佳星級飯店”“十佳導游員”和“十佳旅游商品企業”。通過表彰典型，在全市旅游系統中樹立行業標桿，鼓舞涉旅企業及從業人員不斷提高自己的綜合素質和業務水平，促進全市旅游接待水平和服務質量的提升。

【旅游信息化建設】發展全域旅游。樹立“旅游+”思維，積極推進旅游產業與其他產業、其他領域的融合，特別是與協同發展、縣域經濟、扶貧攻堅、美麗鄉村、生態建設等工作緊密結合，打造全域旅游、全業旅游、全年旅游的升級版。  推進智慧旅游建設。5月，保定市旅游局與河北康旅集團控股有限公司簽署了戰略合作協議，大力推進保定智慧旅游發展，完成智慧旅游智慧營銷平臺規劃。9月，保定市旅游局與國家大型網絡平臺騰訊微旅簽署了戰略合作協議，利用騰訊官方網站開展保定旅游的在線推廣、宣傳營銷、會員體驗等。開通了“醉美保定”官方微信，聯合保定旅游局官方網站、官方微博向公眾全面傳遞旅游資訊信息。

（蔣丹丹）