社會生活·民政

民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，基本職能是調節社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩定，依法保障人民群眾的基本生活權益，具體承擔五個方面任務：以救災救濟、農村五保、城鄉低保、醫療救助等為主要內容的社會救助工作；以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。局機關設23個處室，14個直屬事業單位。

黨委書記局長高淑英（女）

黨委副書記副局長賈亮君

黨委委員副局長張革劉偉

黨委委員紀委書記穆小燕（女）

黨委委員市老齡辦

專職副主任門惠澤

黨委委員副局長黃子民(掛職)

【工作概況】2015年，全市民政系統按照“適應新常態，搶抓新機遇，重點有突破，創新求發展，全力抓落實”的工作思路，圍繞中心，服務大局，凝神聚氣，全市民政工作成績顯著，多項工作在全市、全省乃至全國受到表彰。

【區劃地名工作取得歷史性突破】順利完成部分行政區劃調整，市民政局受到市委、市政府通報表彰。強力推進新型城鎮化建設，高碑店市列為全國首批中小城市綜合改革試點，白溝鎮納入第二批國家新型城鎮化綜合試點。穩步推進撤鄉設鎮，共有9個鄉取得實質性成果，其中4個鄉完成撤鄉設鎮、2個鄉履行政府申報程序、3個鄉正在進行籌備。進一步規范了主城區地名管理和全市村標、街路牌和門戶牌設置工作；高標準開展第二次地名普查和《保定政區大典》編纂工作。

【支持國防和軍隊建設取得新成效】圓滿完成全國雙擁模范城“八連冠”迎檢工作；成功舉行“保定艦”入水儀式。全面落實各項優撫政策，按時完成各類優撫對象撫恤補助資金的提標工作。優撫醫療保障體系建設進一步增強，年內全市新增“一站式”結算服務站點50個，10個縣（市）建立了優撫醫院（診所）。積極探索退役士兵教育培訓促進就業新模式，創建了國內首家利用“互聯網＋”實現退役士兵培訓就業的服務平臺，已有150余家京、津、冀知名企業和3100多名退役士兵在“兵兵樂業”平臺注冊登記，成功推薦400多名退役士兵實現了跨區域就業，國家、省、市各級媒體進行了宣傳報道。全市350余名重點安置對象得到了妥善安置。認真落實軍休人員“兩個待遇”。扎實推進軍休服務管理規范化建設，全市9個軍休機構通過省廳評審。拓展服務功能，市區3個干休所相繼與養老機構對接，嘗試開展為軍休干部日間照料、助餐、助醫等養老服務項目。

【社會救助保障能力進一步提升】相繼出臺了《保定市人民政府關于建立臨時救助制度的意見》《保定市人民政府關于完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施意見》等5個規范性文件，為開展救助工作提供了有力的政策保障。全市共保障城鄉低保、農村五保對象32.67萬人，累計支出保障資金5.45億元；實施醫療救助21萬人次，累計支出醫療救助資金4273萬元；有1.14萬戶家庭獲得臨時救助，累計支出臨時救助資金1206萬元。對全市城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準進行了調整，實現了扶貧線和低保線“兩線合一”，指導9個非貧困縣(市)完成了10.5萬貧困人口的建檔立卡工作。積極配合審計工作，全年清退違規低保、五保4191戶、5267人。進一步完善了社會救助協調機制、居民家庭經濟狀況核對機制和“一門受理、協同辦理、三級代辦”工作機制，困難群眾申請救助更加便捷、規范、及時。開展了“救急難”試點，定興、淶源、阜平等縣取得了很好的經驗。修訂完善保定市《自然災害救助應急預案》，全年共下撥救災資金4760萬元。農房保險試點擴面工作有序推進。扎實開展“5.12”防災減災知識宣傳月活動，保定市蓮池區京南一品等5個社區被民政部、國家減災委命名為“全國綜合減災示范社區”。

【基層民主政治和社區建設扎實有效】圓滿完成了第十屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作，村、居委會換屆覆蓋率分別為99.9%、99.8%，市民政局被評為“河北省村‘兩委’換屆工作先進單位”。理順了市社區工作管理體制，市社區辦機構職能整體劃轉民政。加強社區基礎設施建設，整體水平得到提升，保定市被民政部評為全省唯一的“全國和諧社區建設示范市”。積極開展社區服務信息惠民工程試點創建工作，保定市被民政部確定為“社區公共服務綜合信息平臺”試點市。推進培育專業社工機構發展，全市達到10家。社工人才隊伍建設進一步加強，市社工促進會會長王恒國被民政部中國社工聯合會評為“中國十大社工人物”，競秀區陽光水岸社區黨支部書記、社工師王素月和市民政局烈士陵園管理處副處長、社工師楊芳被評為“中國最美社工”。

【為老服務成效顯著】全市共有公辦養老機構37家，民辦養老機構61家，床位2.4萬張，入住老人8000余人。全市有5家全國愛心護理工程建設基地，1家全國愛心護理工程示范基地。淶水、高碑店正在建設對接北京的養老項目，清苑、容城等一批社會力量投資的養老項目正在建設中。創新社區居家養老服務模式，“和社區”企業推行“45分鐘”商業圈，為社區居家養老提供便捷服務。全市有150個社區簽署了協議，已運行的有110個社區。全年完成農村互助幸福院建設578個，覆蓋率達到65%。主城區新建6所“社區老年人日間照料中心”，超額完成年初4所的任務目標。推進醫養結合模式，保定市慈航老年公寓和泰和康復醫院醫療養老融合信息化服務平臺被民政部確定為信息惠民工程試點。完善養老惠民政策，制定出臺了《保定市老年人優待服務辦法》。投入100萬元為市區60歲以上低保老人購買每人每年500元的社會基本公共服務。全面落實80歲以上高齡津貼制度，全市享受高齡津貼人數達12.71萬人，共發放高齡津貼2978.9萬元。為市區60歲以上老年人購買了“助老健康御險”，全市投保491萬元，參險33.2萬人。

【社會福利和慈善事業長足發展】全力做好兒童福利工作，保障了1400多名孤殘兒童基本生活。加大對福利企業監管力度，對全市59家福利企業進行了資格認定。福利彩票銷售工作位居全省第二，全年總銷售額9億元。投入130萬元用于福彩助學活動，受助對象260余人。出臺了《關于促進慈善事業發展的實施意見》，為推動全市慈善事業發展奠定了基礎。

【專業社會事務管理工作更加規范】積極培育和扶持四類社會組織發展，全市新登記注冊社會組織125家；堅持依法監管，社會組織管理進一步規范；組織開展社會組織等級評估和負責人崗位培訓，社會組織自治水平得到提高。市縣鄉村“四級救助管理工作網絡”不斷完善。進一步規范收養、婚姻登記工作。大力開展亂建墳墓專項治理工作。認真落實“雙五十、雙一百”要求，積極推進殯葬服務設施建設。三區殯儀館改擴建項目中，徐水區完成了圖紙設計，著手進行項目審批事項；清苑區新征擴建用地15畝，著手進行圖紙設計；滿城區完成了火化設備更新改造工作。高碑店市新建殯儀館和定興縣殯儀館改擴建均已完成并投入使用，淶源縣新建殯儀館主體完工。

（高永獻）

扶貧工作

社會生活·扶貧工作

【保定市扶貧開發辦公室】根據市政府機構改革安排，從2015年3月起，市扶貧開發辦公室由市政府直屬事業機構改為政府組成部門，主要職責是：貫徹執行國家和省的扶貧政策、法律法規；組織擬訂全市扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃；擬訂易地扶貧搬遷工作規劃，制定年度計劃并組織實施。擬訂全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，并組織實施。擬訂扶貧資金、物資的分配、使用意見，負責指導、監督和檢查資金、物資的使用。聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責社會各界扶貧捐贈資金、物資的接收和管理。負責全市貧困狀況的統計監測；組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作。負責扶貧開發的交流與合作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發招商、考察和培訓工作。負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部培訓、群眾科技培訓、勞動力轉移培訓和實用技術推廣。內設綜合處、規劃項目處、開發指導處、社會扶貧處、移民培訓處、監督檢查處、政策信息處7個職能處。

黨組書記主任張明（4月離任）

張昇（4月任）

黨組成員紀檢組長王海江

黨組成員副主任段麗軍彭拴準

侯貴斌（12月任）

【工作概況】2015年，全市扶貧工作認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照“四個切實”“六個精準”“五個一批”要求，全面推進精準脫貧攻堅戰，當年有20.3萬貧困人口實現了脫貧。

【精準扶貧、精準脫貧的路線圖更加完善】認真學習領會習近平總書記精準扶貧戰略思想和省委書記趙克志到阜平縣調研講話精神，在全省率先制定《關于打好精準扶貧攻堅戰的實施方案》，對全市扶貧開發的總體思路進行了全面升級完善，確定了2017年底全市貧困人口基本脫貧，2018年9個貧困縣全部摘帽，2020年現行標準下貧困人口全部穩定脫貧同步小康的工作目標。市委書記、市長與9個貧困縣的書記、縣長分別簽訂精準脫貧責任書，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。

【開展建檔立卡“回頭看”，精準識別貧困人口】學習借鑒貴州“四看識真貧”做法，按照“五看五不錄六優先”要求，完善貧困人口識別指標體系，編印村戶檔案樣本。組織9個貧困縣在全省率先開展貧困人口建檔立卡“回頭看”，并在貧困縣的非貧困村和9個非貧困縣開展建檔立卡，精準識別貧困人口，解決好“扶持誰”的問題。以此為基礎，逐村逐戶制定扶貧開發的路線圖和時間表。

【落實“五個一批”，細化精準幫扶措施】謀劃實施五大精準脫貧工程，實行對癥下藥、分類施治、靶向治療，解決好“怎么扶”的問題。通過扶持生產和就業發展一批，實施“錢袋子”工程。對符合這類條件的扶貧對象，把發展食用菌、設施蔬菜、中藥材、高效林果、家庭手工業、鄉村旅游等扶貧產業作為促進貧困群眾增收的重要手段，努力為每個貧困戶都找到一條致富之路。瞄準對接京津地區用工市場和用工單位，組織開展訂單培訓、定向輸出，增加貧困群眾的工資性收入。通過移民搬遷安置一批，實施“挪窮窩”工程。對生存環境差、“一方水土養不起一方人”地區的貧困群眾，在完成年度搬遷任務的同時，對貧困地區群眾居住狀況和搬遷意愿進行摸底，與貧困地區城鎮化、工業化、生態建設、美麗鄉村建設等緊密結合，科學編制“十三五”搬遷規劃，共規劃搬遷建檔立卡貧困人口5.19萬人及相關隨遷人口。通過生態補償脫貧一批，實施“聚寶盆”工程。打好“生態牌”，圍繞打造“重要生態涵養區，建設國家公園”，開展山水林田湖治理修復工程，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，把綠水青山變成“金山銀山”。通過社會保障兜底一批，實施“兜底線”工程。制定“兩線合一”方案，計劃從2016年1月1日起，將低保標準由2300元提高到2900元，做到應保盡保，動態管理。同時，對因病致貧返貧、需要通過醫療救助扶持的貧困群眾，從提高補償比、建立特殊人群醫療救助基金、建立大病補充商業保險、試點推行60歲以上參合人員在縣域內醫療機構看病全額救助機制等方面創新突破。通過教育扶貧脫貧一批，實施“拔窮根”工程。圍繞“不讓貧困孩子輸在起跑線上”，大力實施3年教育提升計劃，建設68所山區寄宿制學校，保證山區4年級以上孩子應宿盡宿。大力發展職業教育，壯大提升燕太片區“9+2”職業教育協作區，提供從學校到崗位的“一站式”職業教育。

【創新扶貧新業態】積極拓展扶貧新業態，多渠道促進群眾增收，解決好“扶什么”的問題。光伏扶貧。新建分布式光伏扶貧電站2個，涉及2個貧困村、貧困戶130戶，每戶年增收3000元。旅游扶貧。支持阜平縣旅游扶貧試點縣和10個旅游扶貧試點村建設，改善旅游農家院硬件設施，統一服務標準，并與發展綠色生態種養殖產業項目相結合，增加群眾收入。淶水縣被國務院扶貧辦確定為景區帶村能人帶戶旅游扶貧試點縣。金融扶貧。發揮貧困縣扶貧自立服務社全覆蓋的作用，用好4個扶貧擔保公司和4個省級金融扶貧富民工程試點項目，全年為貧困群眾解決小額貸款4.5億元，涉及貧困戶1.1萬戶。阜平縣金融扶貧模式在全省推廣。保定市被確定為全國政策性金融扶貧試驗示范區之一。家庭手工業。大力發展新型家庭手工業，并與電商平臺相結合，積極打造自有品牌，促進產品上檔升級，提高附加值。全年打造家庭手工業村示范109個，新增從業人員6461人，人年均增收6000元以上。互聯網+扶貧。發揮現代網絡信息優勢，積極探索發展互聯網+電商、互聯網+旅游、互聯網+務工等扶貧新模式。用好阜平、易縣兩個國家級電子商務進農村綜合示范縣，淶水、淶源、唐縣3個省級示范縣政策，加強與淘寶、京東等知名電商企業合作，積極搭建縣級電商扶貧平臺，擴大鄉村服務站點，既方便貧困群眾生活，更拓展農產品市場，促進貧困群眾增收。阜平縣完善拓展“淘寶中國·阜平館”電商平臺，全縣農村網店超過330家，增長200%。曲陽縣成為全國國定貧困縣（片區縣和國家級貧困縣）網絡銷售第6名。

【加強扶貧隊伍建設】強化對扶貧工作的組織領導，調整充實市縣扶貧攻堅指揮部，加強鄉鎮黨委書記、村級黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，不斷強化農村脫貧第一線的核心力量，解決好“誰來扶”的問題。118個有扶貧任務的鄉鎮全部建立扶貧辦，明確專人負責。所有1082個貧困村全部建立精準扶貧工作室，使上級的政策能夠更好更快的傳遞到基層末梢，惠及貧困群眾。深入推進駐村包戶幫扶。組織由158個市直黨政機關、企事業單位、駐保單位，組成285個駐村幫扶工作隊，進駐貧困村開展定點幫扶。加上省直、縣直工作隊，實現了1082個貧困村幫扶全覆蓋，所有貧困戶都明確了幫扶責任人。市縣成立扶貧駐村工作隊管理辦公室，出臺工作隊管理考核辦法，嚴格督導考核，并首次分別為本級工作隊安排專門經費，共計2271.5萬元。全年累計籌集各類幫扶資金 7775 萬元，實施各類幫扶項目2300多個。

【加強資金項目跑爭，爭取資金創歷史新高】全年累計爭取上級財政扶貧資金4.98億元。其中5個中央專項彩票公益金項目落戶5個片區貧困縣，實現全市8個片區縣彩票公益金項目全覆蓋，該項目累計爭取中央專項資金9500萬元，支持了90個貧困村的小型公益設施建設。爭取資金總量和中央資金總量都創歷史新高。全年新發展設施菌菜1.6萬畝，中藥材6.5萬畝，核桃等林果12.7萬畝，豬牛羊9.4萬只，肉雞65萬只，兔1.68萬只。

【“阜平試點”得到中辦回訪組和省委主要領導的肯定】指導阜平縣緊抓試點政策機遇，先行先試，開拓創新，確保各項政策措施早落地、早見效、群眾早受益，“三年大見成效”交出了合格成績單。建檔立卡全覆蓋、扶貧產業全覆蓋、金融扶貧全覆蓋、美麗鄉村建設、教育扶貧、山區綜合開發、社會保障兜底等做法和相關工作機制，得到了中辦回訪組和省委書記趙克志的充分肯定，“聯辦共保”金融扶貧、電商扶貧等做法在全省推廣。

【強化扶貧宣傳發動，貧困地區內生動力顯著增強】積極拓展扶貧宣傳的形式和途徑，加大扶貧宣傳力度，在市電視臺、《保定日報》上開辦專欄，宣傳扶貧政策，反映貧困地區發展狀況，展示扶貧開發成果，弘揚社會幫扶先進典型，《人民日報》、中央電視臺、新華社等中央媒體先后報道保定市扶貧工作經驗做法，取得了良好的社會影響。編印《精準扶貧政策問答》6000余冊，組織進村入戶宣講，印發明白紙48萬多份，讓基層干部群眾及時了解掌握各類扶貧惠農政策。利用10.17“扶貧日”的平臺，發布倡議書，組織現場捐款，刊發扶貧先進事跡和公益廣告，開展扶貧志愿者行動，營造濃厚氛圍，有效調動了社會各界支持參與扶貧攻堅的積極性，為扶貧攻堅增添了不竭動力。以貧困地區干部、致富帶頭人為重點，組織外出參觀考察，開展家庭手工業、金融知識、電子商務等各類扶貧政策和致富技能培訓12.6萬人次，提高了群眾的自我發展能力。

（張雷）

社會生活·計劃生育

計劃生育

【保定市人口和計劃生育委員會】是保定市人民政府主管全市人口和計劃生育工作的職能部門，業務工作受河北省衛生計生委指導，承擔控制人口數量、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實計劃生育政策的任務。機關設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處、規劃統計處、宣傳教育處、科學技術處、流動人口計劃生育服務管理處7個行政處室，下設保定市計劃生育藥具管理站、保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位。2015年4月3日，與原衛生局合并，成立保定市衛生和計劃生育委員會。

合并前領導班子成員

黨組書記

主任張曉梅（女）

黨組副書記

副主任付衛民（女）

黨委委員

副主任李文利孫玉秀

李硯學王潔晨

黨委委員

紀檢組長鄧聚來

合并后領導班子成員

主任

黨委副書記張曉梅（女）

黨委書記

副主任楊運杰

黨委副書記

副主任田耀明

黨委副書記李光平 

黨委副書記

副主任付衛民（女）

黨委委員

調研員楊瑛

黨委委員

副主任李文利（10月離任）

孫玉秀王洪達

李硯學王彥秋

王潔晨

黨委委員

紀委書記鄧聚來

黨委委員

副主任杜國栓（7月任，掛職）

【工作概況】2015年圓滿完成省定五項責任目標。基層計劃生育隊伍保持基本穩定；全面推行計劃生育代辦制，對生育登記卡、生育證、流動人口婚育證明、中高考加分等事項實行全程代辦和預約上門服務；嚴格再生育審批，全年共審批再生育夫婦25204對，合格率達到100%；免費孕前優生健康檢查成效明顯；流動人口“三免服務”和信息系統縣鄉使用率均達100%，重點對象協查信息反饋率90%以上；出生人口性別比實現了穩中有降，超額完成了省下達的下降目標;計劃生育獎勵扶助政策得到較好落實，使廣大計生家庭得到了實惠。

【計生惠民工程】全面落實《條例》規定的各項優惠政策。農村和城鎮獨生子女父母每月10元獎金得到全面落實；3000元一次性獎勵當年新增對象全部落實到位；為53757名獎勵扶助對象發放扶助金5161萬元，為2887名特別扶助對象發放特扶金1105萬元。組織開展“國際家庭日”紀念宣傳活動。圍繞“家庭保健、科學育兒、養老照護、家庭文化”四個方面，指導淶水縣南王莊村和龍安村開展了省級新家庭計劃項目試點活動。

【計生服務】全面開展國家免費孕前優生健康檢查項目工作。為全市免費孕前優生健康檢查應服務233290對夫婦（含流動人口），已服務203668對，目標人群服務率為87.3%。深入開展為農村婦女生殖健康檢查公共服務。市、縣兩級加大財政投入力度，配齊配強縣鄉計劃生育服務站醫療裝備，加大技術人員的培訓力度，人均財政投入達到8元以上，在免費服務項目上增加一般常規體檢和血尿常規、血糖血脂、心電圖、宮頸刮片等內容。縣、鄉兩級技術服務人員采取混合編組，服務到村到戶。

【流動人口服務管理】積極開展流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。聯合市綜治辦、人社局、民政局、財政局制定《關于做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化的實施意見》，對全市流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作任務、服務內容提出具體要求。現居住地將流動人口計劃生育基本技術服務和生殖健康納入常住人口計劃生育服務體系，流入已婚育齡婦女計劃生育技術服務覆蓋率90%，免費避孕藥具獲得率和可及率均100%。圓滿完成國家流動人口動態監測調查工作，受到省衛生計生委通報表彰。加強流動人口信息系統的應用，提高網絡化協作水平。全市流動人口信息系統的應用率100%，重點對象協查信息反饋率、及時率均達98%以上。

【出生人口性別比綜合治理】出生人口性別比趨于平衡。市委、市政府將出生人口性別比綜合治理工作作為“一票否決”中的“一票否決”，嚴格目標管理；圍繞黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治工作格局的建立，重新調整綜合治理領導小組及成員單位；市衛生計生委、公安局、食藥監局聯合組織開展兩次專項督查；廣泛開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩”和“圓夢女孩志愿行動”，在淶水縣組織開展“京津冀關愛鄉村女孩”專題宣傳活動；健全落實定點施術、B超準入和檢查、終止妊娠手術審批、終止妊娠藥械重點監管等制度；強化宣傳倡導，實施全程服務，進行重點管理，加強區域協作，嚴查“兩非”（非法鑒定胎兒性別，非法選擇胎兒性別終止妊娠）案件；考核年度以來，全市共查處“兩非”案件118起，有效震懾了“兩非”行為，促進了出生人口性別比的平衡。

【基層基礎建設】狠抓基層組織網絡建設。通過公開招聘、擇優錄用，對城鎮社區計生專職人員、村計生專干、育齡婦女小組長、樓院計生協管員進行調整充實，并著重抓制度建設、業務培訓和待遇落實。育齡婦女小組長、樓院計生協管員工資報酬，全部納入縣級財政預算。深化村級計生隊伍職業化建設。本市在易縣先行試點，在深化村級計生隊伍職業化建設、提升一線服務管理上，進行積極探索，形成了一套比較完整的管理機制，并在全市推廣，得到了省衛生計生委有關領導肯定，擬在全省給予推行。推行計劃生育事項代辦制。全面開展計生事項代辦服務活動，將生育登記卡、生育證、流動人口婚育證明、中高考加分等納入代辦制事項，實行全程代辦制和預約上門服務制，央視《新聞聯播》對此進行了報道。

【嚴格依法行政】積極推進網上辦事大廳建設。市財政投入180多萬元，為市、縣、鄉三級配備軟硬件設備，推行網上辦證，方便群眾辦事。嚴格再生育審批管理。對相關人員進行專題培訓，培訓人員達1820人次。同時進一步加強再生育審批監管，2015年度，市級審批再生育夫妻1775對（科級干部以上62對）；縣級審批再生育夫妻23429對（單獨夫妻2364對），審批合格率達100%。規范社會撫養費征收。認真落實立案、征收、管理、支付“四在縣”要求，促進工作開展，全市共立案10255起，征收9516.65萬元，對違法超生起到明顯遏制作用。深化陽光計生。把辦事條件、辦事程序、辦事結果主動向群眾公開，讓行政權力在陽光下運行。充分利用12356、961890、市電臺行風熱線和市政府公共參與網絡平臺等載體，收集社情民意，及時解決群眾遇到的困難和問題。全年，共接聽受理群眾咨詢投訴2500余件，全部及時給予回復或調查處理。解決信訪矛盾。健全信訪處置長效機制，暢通信訪渠道，實行重要疑難案件領導分包和信訪通報制度。考核年度以來，全市受理信訪案件123件，比上年下降27.6%；市本級信訪立案11件，結案11件，按期結案率達到100%。治理城鎮違法生育。通過調查和群眾舉報發現線索，組織專門力量進行處理。全年共查處城鎮違法生育216起，其中查處黨員干部違法生育案件34起，全部做到征收社會撫養費、黨政紀處分和落實節育措施“三到位”。

（楊雅琴）

社會生活·計劃生育協會

計劃生育協會

【保定市計劃生育協會】保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。市計生協為正縣級單位。

會長吳立芳

第一副會長閆立英（女）

常務副會長付衛民（女）

副會長吳興亞曹學偉

【工作概況】2015年以來，保定市計生協在市委、市政府的領導和省計生協的指導下，全市各級協會緊緊圍繞保定市經濟社會發展全局和人口計生工作總體部署，以“三嚴三實”專題教育和“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論為動力，努力創一流業績、帶一流隊伍、樹一流作風，風清氣正，按照國家及省計生協的要求，以人口計生基層群眾自治、親情關愛、生育關懷、宣傳教育活動為抓手，注重典型引導、項目帶動和活動聚力，開拓思路抓創新，在出亮點創精品上下功夫，不斷提高協會的整體工作水平和能力，充分發揮了計生協職能優勢以及在人口和計生工作中的生力軍作用，為促進全市人口計生事業和經濟社會全面協調可持續發展做出了貢獻。

【抓專題教育和大討論活動，聚集為群眾服務的動力】2015年，市計生協領導班子把“三嚴三實”專題教育和“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論作為首要政治任務，成立領導小組，制定實施方案，做到了“思想上重視起來，政治上嚴肅起來，精神上振奮起來，工作上統籌起來”，在專題教育和大討論活動中，全體人員把突出學習習近平總書記系列重要講話精神，融入到經常性學習教育之中，緊緊圍繞“實干興市、清正為民”主旋律，貫徹從嚴從實要求，切實把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，著力解決“不嚴不實”的問題。始終聚焦作風建設，緊扣“八項規定”和“四風”問題，突出領導干部帶頭，通過深入基層召開座談會、發放征求意見表、設立征求意見箱等多種形式征求意見，端正協會全體人員的世界觀、人生觀、價值觀，弄清了我是誰、為了誰、干什么。使協會全體人員做人做事境界明顯提升、“不嚴不實”問題明顯改進。一是增強了對黨的事業心、責任心。理想信念更加堅定了，黨性修養更加純潔了，解決問題的能力提高了。二是增強了對人民群眾的關愛之情。三是增強了協會自身活力。

【抓黨建，發揮戰斗堡壘作用】一是班子成員帶頭加強自身的理論知識的學習，把學習總書記重要講話精神和中央、省、市決策部署作為政治任務，第一時間學習，第一時間宣傳貫徹，第一時間落實。二是領導班子認真堅持民主集中制和民主生活會制度，班子成員的政治意識、大局意識、民主意識和群眾觀點進一步增強，重大問題集體研究，民主決策，班子成員之間思想溝通，團結務實，心齊勁足，凝聚力、戰斗力增強。三是黨組織建設做到了“一崗雙責”，“ 一把手”親自抓負總責，書記具體抓，直接負責，全體同志積極參與。四是認真加強干部隊伍建設和機關管理，打造紀律嚴、作風好的高素質隊伍。五是認真落實黨員教育“三會一課”制度，建造出一支政治上成熟、團結上珍重、精神上集中、態度上積極、作風上深入，朝氣蓬勃，特別能戰斗的干部隊伍。六是健全四項機制，完善懲防體系建設工作格局。七是是深入開展“蹲點服務”行動，領導干部及全體人員深入到農村、社區，了解民情接地氣，既接受教育培養感情，又幫助解決困難搞好服務，讓最需要幫助的人得到了幫助。

【抓基層，提高協會組織凝聚力】一是加強計生協組織建設。按照《國家衛生計生委關于在機構改革中加強計劃生育協會工作的通知》和省、市計生協有關要求，強化計生協組織建設和工作保障。在全市衛生計生機構改革中，計生協做到了“機構不撤、規格不降、人員不少、經費不減”，確保了計生協工作的順利開展。二是整頓鄉村協會組織。結合村級“兩委”班子換屆，鄉、村兩級計生協全部開展了換屆工作。三是推進協會規范建設。四是加強培訓工作。五是擴大協會工作覆蓋面。

【抓深化，促進群眾自治工作上水平】在深化計劃生育基層群眾自治工作中，具體工作做到了“四抓”：一抓《人口和計劃生育基層群眾自治章程》《村規民約》和《協議書》的修定。二抓基層群眾自治各項制度的建立。三抓各級各類人員職責的修訂。四抓協會工作人員“三到位”。

【抓關愛，確保生育關懷服務惠民生】一是扎實開展親情關愛行動。市協會對全市1400多戶計生特殊家庭開展了數據采集，補充完善了幫扶檔案；加大志愿者隊伍建設力度，各縣市區均建立起了3名以上專家志愿者隊伍。二是深入開展養老幫扶模式探索行動。推進“社會養老和機構養老”；推廣“計生老人互助幸福院”。三是實施“安居工程”。

【在做大做強項目上下功夫】一是做大做強少生快富工程與幸福工程項目。引進幸福工程資金80萬元，少生快富工程貼息資金20萬元，協調中國人口福利基金會為阜平縣捐建幸福書屋2個。二是積極開展青春健康教育活動。新爭取國家和省青春健康項目資金10.5萬元，分別投放到保定職業技術學院和河北大學，并以此為基地輻射到市區各中學。三是助推辦保險。在開展計生家庭意外傷害保險、計生干部意外傷害保險等險種的同時，將計生特殊困難家庭意外傷害保險作為生育關懷行動的一項重要內容來推動。全市共協助辦理計生系列保險22萬人份，出險賠付1300多例150多萬元，極大地減輕了出險家庭的經濟負擔。

【廣泛宣傳計劃生育基本國策】全市各級計生協把經常性宣傳與集中宣傳相結合，在成立日、紀念日等搞集中宣傳的同時，5月份以表彰先進、文藝匯演、慰問救助、發放宣傳資料、義診服務、知識講座等多種形式的“集中宣傳服務活動月”活動。

（魏偉）

社會生活·殘疾人工作

殘疾人工作

【保定市殘疾人聯合會】保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

黨組書記理事長李勇

黨組成員副理事長鄭章雨劉忠林

趙健華（女）

李學軍

【工作概況】2015年，全市殘聯系統深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委十屆八次全會精神，認真落實省委、省政府《關于推進新形勢下殘疾人事業發展的意見》，緊緊圍繞“保障全覆蓋，同步奔小康”目標，積極開展“善行河北·助力圓夢”系列活動，大力加強殘疾人社會保障和公共服務體系建設，各項工作取得新成績。

【開展“三嚴三實”教育活動】按照市委要求，市殘聯黨組將開展“三嚴三實”專題教育作為一項重大政治任務切實抓緊抓好。黨組作為履行黨建主體責任的重要任務，周密安排部署，強化責任落實，扎實有效推進。黨組書記、理事長作為單位“三嚴三實”專題教育的第一責任人，帶頭參加教育、接受教育，對專題教育進行具體指導，自始至終把責任扛在肩上。全體領導干部以身作則、示范帶動，上級要為下級作表率，班長為班子成員作表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成上行下效、上率下行的良好局面。教育過程中領導干部把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，領會核心要義，掌握精神實質，認真講好黨課，搞好專題調研。堅持把開展專題教育與完成年度工作任務結合起來，更好地推動了市委、市政府各項決策部署和黨組各項工作要求的貫徹落實，做到了專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。

【殘疾人教育、就業、扶貧工作成效顯著】2015年市委、市政府把涉及殘疾人民生的四項工作列入了中共保定市委、保定市人民政府《2015年實施的十個方面65件惠民事項》之中，在《保定日報》《保定晚報》上公開發布，接受社會監督，并由市政府督查室督查落實。根據市委、市政府的要求，及時召開了工作會議，對大學生救助、盲人按摩培訓、為貧困殘疾人提供輔助器具、發放殘疾人機動輪椅車燃油補貼等四項惠民事項進行了認真的安排部署，把扶助貧困殘疾人列為工作的重中之重，切實抓好。開展第十三次“陽光行動”，救助貧困殘疾人8200戶，發放救助款164萬元，把黨和政府的溫暖送到廣大殘疾人的家中，受到了廣大殘疾人的贊譽。實施彩票公益金助學學前教育項目，推薦麗聰語訓學校和唐縣特教學校作為2015年殘疾兒童學前教育試點機構，對80名貧困家庭殘疾兒童進行了普惠性學前教育資助。落實第七期“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學計劃”，資助27名全日制殘疾人高中生（含普通教育、職業教育）在校生完成學業。扶持1.5萬名殘疾人實現穩定脫貧。在高碑店、博野、淶水、淶源、容城創建了殘疾人扶貧示范基地，在淶水、曲陽、阜平等縣建立托養服務機構。指導定興、容城等縣符合條件的企業申報了康復扶貧項目貸款。2014年度殘疾人生活補貼全部撥付到位。扶持3.2萬名農村殘疾人從業；扶持150名殘疾人創業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策，實施中國殘聯城鎮百萬殘疾人就業工程，城鎮新增殘疾人就業1300名，對其中的240名殘疾人進行了崗前培訓。在媒體上公開發布了《征收殘疾人就業保障金告知函》《征收殘疾人就業保障金公告》,與地稅局聯合出臺了《征收殘保金操作規程》，使2015年殘保金審核征收工作圓滿完成。開展盲人按摩培訓班，對120名盲人進行了按摩培訓；對4500名農村殘疾人進行了實用技術培訓。組織30名殘疾人工作者報名參加了殘疾人就業指導員培訓班。組織7名盲人參加了河北省盲人電腦培訓班，6名盲人參加了河北省高級保健按摩師培訓班。對160名符合條件的貧困殘疾大學生和貧困殘疾家庭大學生進行了2000～3000元的一次性救助。有效扶持殘疾人穩定脫貧1.5萬人。創建1個省級殘疾人扶貧示范基地；1個省級殘疾人培訓示范基地；創建5個殘疾人扶貧示范基地；建立了3個托養服務機構。

【廣泛開展康復活動】緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”，突出為殘疾人辦實事、做好事。積極開展殘疾人康復訓練與服務工作，免費對576名盲人進行了定向行走訓練；免費對190名聾兒進行了聽力語言訓練，免費對690名貧困智力殘疾兒童、對70名貧困孤獨癥患者、對950名肢殘患者進行了康復訓練。免費對460例精神病患者進行了醫療救助（其中服藥380例，住院80例），對80名腦癱殘疾兒童康復訓練進行了補貼；免費為500名低視力患者驗配了助視器,全年培訓了聾兒家長190名；免費為貧困肢殘者安裝普及型假肢120例，裝配矯型器260件；實施惠民工程，為殘疾人配發輔具器具3000件。大力加強殘疾人康復機構規范化建設，新增了市特教學校、競秀區婦幼等10個智力殘疾兒童康復機構，為順利完成智力殘疾兒童康復任務奠定了基礎。利用“愛耳日”“助殘日”等宣傳日，協調相關部門從優生優育，生產、生活、交通等方面宣傳活動，提高殘疾預防意識，減少殘疾發生。

【積極協調，殘疾人宣傳、文化、體育工作成績顯著】在市級媒體上對陽光行動、助殘日活動進行了及時宣傳報道；特別是助殘日前夕，組織《保定日報》《保定晚報》、保定電臺、保定電視臺等4家媒體對全市的5名殘疾人自強典型做了連續深入報道，在《保定日報》《保定晚報》、保定電臺、保定電視臺和出租車播發了公益廣告，取得很好的社會效果。開展助殘日活動，在清苑區郭氏按摩學校舉辦助殘捐贈活動，為郭氏按摩學校提供4萬元盲文圖書和教學器材，供盲人學員學習；突出“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”主題，慰問清苑區自閉癥兒童家庭，并送去慰問金。在市電視臺播放了市殘聯拍攝的專題片。各縣（市、區）根據市統一部署，結合自身情況，在當地開展了豐富多彩的助殘活動，據不完全統計，全市為殘疾人送去救濟款物100多萬元，受到廣大殘疾人及社會各界的一致好評。舉辦殘疾人體育健身指導員培訓班，培訓殘疾人健身指導員53名。在安新、高陽新建了殘疾人健身示范點。指導易縣、容城、望都完成盲文圖書室建設。積極選送10名殘疾人運動員參加省殘聯集訓。在第九屆全國殘運會上，保定市運動員獲得 5金8銀2銅的好成績，為河北省爭得了榮譽。市特教中心舞蹈《聽》獲得全國特教學校藝術匯演三等獎。

【加強基層組織建設】繼續推進爭創河北省殘疾人工作示范縣（市）工作，對縣（市、區）殘聯工作每月進行督導。按照中殘聯2015年度殘疾人組織建設“強基育人”工程，組織縣（市、區）開展了年度自評和任務評估分析。認真開展殘疾人證辦理，殘疾人辦證283461個，超額完成全年任務35%；妥善處理了75人次來訪來信，有效地促進了全市殘疾人的穩定工作；認真審核、嚴密組織，評選和推薦市殘疾人勞動就業康復中心指導中心、華北電力大學為全省的扶殘助殘先進集；評選和推薦興華苑社區、高碑店市特教中心為全省殘疾人之家；評選和推薦容城興和隆有限公司、淶源軍山養殖場為全省扶殘助殘愛心企業。完善全市殘疾人青年志愿者的注冊和登錄工作，1.5萬人注冊為扶殘助殘志愿者。指導華北電力大學成立了扶殘助殘青年志愿者協會并開展扶殘助殘活動；組織召開市殘疾人各專門協會主席、副主席會議，部署了協會年度工作，并指導協會積極開展活動。10月15日，保定市盲人協會組織開展了慶祝第32個國際盲人節，受到盲人的普遍歡迎，得到了社會各界的廣泛關注。

【推進維權工作，提高殘疾人社會地位】圍繞年度工作任務，對照年度任務指標，扎實開展各項工作。依據省殘聯2015年維權工作安排，結合全市維權工作現狀，認真研究制定并下發了《2015年度保定市殘疾人維權工作安排》，對加強維權組織建設、深入開展殘疾人普法宣傳教育、扎實推進無障礙建設以及其他相關工作做出了部署，并對各縣（市、區）承擔的任務指標進行了明確，為開展好2015年維權工作提供了依據。6月份，依據省維權工作安排，下發了開展“法律援助月”活動的相關通知，各縣（市、區）殘聯結合本地實際，扎實開展了法律宣傳和法律援助活動。積極推進全市家庭無障礙改造，對215戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。

【創新殘疾人創業模式】根據市領導要求，經過充分調研，按照試點先行，分層推進、以點帶面的思路。依托雄縣殘疾人小額貸款公司成立了集項目支撐、資金支撐、培訓支撐三大支撐；項目信息儲備推薦、資金支持、免費適用技術培訓、基地示范帶動、企業家互幫互助等五位一體的保定市殘疾人創業者協會。完善成立了殘疾人創業培訓機構，舉辦了殘疾人創業培訓班，對80名有創業意愿和創業意向的殘疾人進行了互聯網、自主創業的有關知識培訓。完善整理了適合殘疾人創業的項目庫，庫存適合殘疾人創業的項目達到57個，供殘疾人選擇。在殘疾人就業基地的基礎上，創建了市殘疾人創業園，供殘疾人創業實習。進一步推進了協會建設，出臺了實施方案，向全市推廣了經驗，各縣（市、區）正在籌備成立殘疾人創業者協會分會。

（楊貴堂）