政府工作報告

堅定信心迎難奮進

努力推動經濟社會又好又快發展

——2009年2月5日在保定市第十三屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

保定市人民政府市長于群

各位代表：

   現在，我代表保定市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。面對復雜的經濟形勢和一系列重大挑戰，在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，圍繞又好又快發展、強市興縣富民這個中心任務，堅持加快發展、安全發展兩手抓，力保“經濟不下滑、穩定不出事”，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

過去的一年，我們與偉大祖國同呼吸、共命運，經受了多方面嚴峻考驗。面對南方罕見的冰雪災害，我市迅速組織電力職工趕赴災區支援搶險，捐助的變壓器、電纜等物資在第一時間發往災區。面對震驚世界的汶川特大地震，我們立即組織醫療、搶險、通訊、運輸等近千人的隊伍前往救援。全市人民情系災區，踴躍捐款捐物3億多元，走在全省前列。援建安置房2735套，提前超額完成任務，受到建設部表揚。面對舉世矚目的北京奧運會，我們站在維護國家形象和民族榮譽的高度，全力保障平安奧運、綠色奧運。按照上級要求關停3000多家企業，組織近100萬人參與，50多萬人上一線晝夜嚴防死守，各級財政投入資金4億多元。在歷時百天的時間里，全市廣大干部群眾盡了最大努力，實現了“四個堅決防止”①的目標，中央領導給予充分肯定。可以說，奧運會的成功舉辦，保定人民作出了重要貢獻！面對突如其來的三鹿奶粉事件，作為嬰幼兒近百萬的人口大市、奶牛存欄20多萬頭的畜牧大市，我們緊急行動，確定近40家定點醫院，組織30多支醫療隊伍入鄉進村，全力篩查救治患兒。出動執法人員4萬多人次，檢查經營戶6萬戶次，銷毀問題乳制品300多噸，整頓奶站近300個。各級財政補貼資金4700多萬元，努力把奶農和企業損失降到最低。全省現場會在我市召開，中央和省領導給予高度評價。面對百年不遇的世界金融危機，我們搶抓國家擴大內需機遇，分六條戰線對接項目，首批爭得2.5億元資金、近200個項目，在全省名列前茅。同時組織力量深入企業，想方設法“驅寒送暖”過難關。回顧這一年，我們經歷了太多的艱辛和感動。至今歷歷在目的是，抗震救災中男女老幼排隊捐款獻血的場面，奧運安保中一線干警深夜排查車輛的身影，三鹿奶粉事件中醫護人員廢寢忘食為患兒檢查的情景……所有這些，無不體現了保定人民顧全大局、無私奉獻的精神境界，體現了全市上下團結一心、眾志成城的強大力量，讓我們由衷地感到自豪和驕傲！

過去的一年，我們面對嚴峻挑戰，全力推動經濟平穩較快增長。在國內外經濟環境突變、安全穩定壓力巨大的情況下，我們始終咬定發展不放松，繼續堅持“打基礎、增后勁”不動搖，千方百計加快發展。狠抓農業生產和農村基礎設施建設，糧食連續6年增產，第一產業增加值增長6.5%，高于全省平均增速近2個百分點。加強經濟運行監測和調節，支持重點企業，培育重點產業，規模以上工業增加值增長16.9%，增速全省第一，比上年前移6位。堅持內外貿易一齊抓，社會消費品零售總額增長21.7%，比上年提高6個百分點；出口創匯增長40.5%。努力克服土地、資金等瓶頸制約，集中資源要素，狠抓項目建設，爭取項目用地指標是省下達計劃的2倍多，居全省前列；省掛賬重點項目141個，總投資1996億元，項目數量全省第二，投資額全省第三，完成投資計劃全省第二；全市城鎮固定資產投資完成713億元，增長34.8%，增速全省第三，比上年前移6位。積極推進重點領域改革，依棉等骨干企業戰略重組取得新突破。組建了3個專業招商中心，大規模開展招商引資活動，外商直接投資5.3億美元，增長兩倍多，總量、增速全省第二。我市與清華大學合作研究制定了國內外第一個《低碳城市發展規劃》，出臺了《關于建設低碳城市的意見》。強力推進“雙三十”、“8+13”②重點工程建設，所有縣（市）規劃建設的污水處理廠全部開工，萬元生產總值綜合能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標。全市生產總值完成1581億元，增長11.7%，高于全省平均水平1.6個百分點。全部財政收入149.5億元，增長22.6%，其中地方一般預算收入66.6億元，增長29.4%，增速全省第一，比上年前移9位。城鎮居民人均可支配收入12312元、農民人均純收入4331元，分別增長12.7%和9%。可以說，在國內外經濟出現嚴重困難的情況下，我市經濟增長穩健，主要指標在全省排位上升，表現出一定的抗御風險能力。

過去的一年，我們強力推進城鎮面貌“三年大變樣”，拉開了大規模城市建設序幕。把推進“三年大變樣”作為加快城鎮化的主要抓手，作為擴內需、保增長的引擎，作為改善民生、改善環境的重要內容，圍繞開通大水系、構建大交通、建設大城市，市級領導分包重點項目，各級干部一線指揮參戰，廣大市民積極配合，取得了階段性成果。市區累計拆除違、臨、破、舊、陋“五拆”建筑近400萬平方米、實體圍墻239處。啟動城中村改造、棚戶區改建、舊小區改善“三改”項目28個。實施40項重點工程，其中七一路高速引線改造即將完工，五四路改造、朝陽大街景觀整治初見成效，東三環建設全面啟動，光園、西大街等古跡修復工程正加緊實施，全省最大的城市互通立交橋——電谷立交橋工程過半。百萬市民受益的王快·西大洋兩庫連通工程開工建設。貫穿山區6縣的張石高速一期、廊涿高速保定段竣工通車，張涿高速開工建設。廣大市民期盼已久、投資近8億元的火車站改擴建工程正抓緊設計。完成城市總體規劃修編，到2020年城區規劃面積將達到180平方公里。各縣（市）積極行動，力度前所未有，一個大建設、大變樣的局面正在展開。

過去的一年，我們傾力保障和改善民生，推動各項社會事業取得了新進展。高度重視和解決民生問題，投入56億元，實施了40項惠民工程。新增城鎮就業7.29萬人，零就業家庭③保持動態為零。城鎮登記失業率④低于省定目標。全年發放養老金、失業保險金32億元，25萬名離退休職工和失業人員的基本生活得到保障。34萬人得到城鄉最低生活保障。新農合參合率達到82.5％。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，消除了我市醫療保險制度覆蓋盲區。竣工101個鄉鎮衛生院，城市社區衛生服務覆蓋面達到91%。城鄉義務教育階段公辦學校學生學雜費全部免除。累計發放1.32億元，資助貧困及優秀學生近10萬人。近3000所農村中小學取暖設施全部改造完成，中央電視臺焦點訪談給予報道。對5161戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。在燃煤價格成倍增長、供暖成本大幅提高的情況下，市財政補貼資金近7000萬元，保持了供暖價格全省最低，減輕了市民負擔。新解決200個村、20萬人飲水安全問題，幫助5.1萬貧困人口實現脫貧。

市區新增綠地面積230萬平方米，取締、改造燃煤鍋爐398臺，新增集中供熱面積200萬平方米，空氣質量二級以上天數增加7天，一級以上天數增加35天。深入開展親民愛民活動，加強社會治安綜合治理，促進了社會和諧穩定。“迎奧運、游保定”工作取得好成績，國內旅游接待人數全省第一。科技、文化、計生、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、老齡、民兵、預備役等各項工作都取得了新成績。特別值得提到的是，我省的3枚北京奧運金牌，都是保定籍運動員奪得的，他們為祖國爭得了榮譽，為家鄉人民爭得了光彩！

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比估計的大，取得的成績比預想的好。這是中共保定市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市1100萬人民共同奮斗的結果。我代表保定市人民政府，向為保定發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，致以親切問候！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐保人民解放軍、武警官兵和各駐保單位，向所有關心、支持保定發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，表示誠摯感謝！在此，還要特別向在抗震救災、奧運安保、處置三鹿奶粉事件工作中付出艱辛努力的醫護人員、電力職工、建筑工人、部隊官兵和政法公安干警、廣大基層干部和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，需要特別報告的是，為兌現對人民代表的莊嚴承諾，市政府從2006年起每年都把《政府工作報告》的“話”落實到“事”上，把“事”落實到人上，實行“建賬、查賬、算賬、報賬”制度，分解立項，跟蹤督辦，推動落實。2008年《政府工作報告》共分解為486項具體事項，完成了462項，根據情況變化取消14項，由于主客觀原因有10項沒有完成。具體情況近日將通過媒體向社會公布。另外，由于奧運安保期間關停了一大批企業，金融危機又對我市汽車、紡織等行業造成沖擊，盡管全市生產總值增速高于全省平均水平，但沒有完成12.5%的預期目標。

各位代表，我們也清楚地認識到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在很多問題，還有許多事情應該做好沒有做好、應該做到沒有做到。從發展的深層次矛盾方面講，工業化、城鎮化發展水平低，經濟總量小、人均水平低，發展方式轉變不快、產業層次低，中心城市小、縣域經濟弱的問題依然突出。企業創新能力弱，市場發育水平低，推進改革開放的任務很重。環保壓力大，節能減排、生態建設的任務還很艱巨。農村基礎設施、社會公益事業方面還有很多欠賬。社會保障能力差，就業壓力很大。從經濟社會管理工作方面講，城市管理方式粗放，規劃執行不嚴格，房地產市場管理不規范。馬路市場、小街巷衛生死角、交通擁堵、“廣告污染”、公交車覆蓋面窄等問題依然突出。中小學校布局不合理、部分群眾冬季取暖問題還沒有很好地解決。一些醫療機構“過度醫療”，“小病當大病治”，檢查多、藥費貴的現象還比較嚴重。部分群眾的合理訴求解決得還不夠及時。食品、藥品和生產安全監管還存在薄弱環節。社會治安狀況還有待改善。從政府自身建設方面講，思想解放不夠，適應新形勢、遵循市場經濟規律抓發展的辦法還不多，科學民主決策的水平還有待提高。職能轉變還不到位，管理就是審批、執法就是罰款的現象依然突出。政府行政效能還不高，發展環境還不盡如人意。少數公務員缺乏起碼的職業道德，吃拿卡要，不作為、亂作為，企業和群眾意見很大。個別工作人員奢侈浪費甚至以權謀私、貪污腐敗，影響政府形象。對這些問題，我們一定繼續高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2009年工作總體安排

今年可能是新世紀以來經濟最困難的一年。當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深。從影響的廣度和深度看，正從出口型城市向資源型城市、從沿海向內地逐步擴散，引發連鎖反應，造成很多企業停工停產，就業崗位減少，收入水平降低，消費市場疲軟，尤其對消費信心造成很大沖擊。危機影響有多深、持續時間有多長，目前還難以估計。從對我市的直接影響看，汽車、紡織服裝、房地產等行業受沖擊較大，特別是中小企業面臨很大困難，就業難問題更為突出。財政減收增支因素增多，收支矛盾加劇。這些新情況，與我市經濟社會發展中存在的深層次矛盾疊加交織，加大了經濟社會持續穩定發展的難度。面對這些挑戰，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，把工作做得更扎實一些，做“最壞”的打算，爭取最好的結果。

各位代表，我們也清楚地看到，在困難和挑戰中蘊含著發展機遇和有利因素。從外部形勢看，在經濟危機影響下，國際國內資本尋求避風港是一種必然。我國經濟加快發展的基本面沒有改變，環渤海地區作為中國經濟第三增長極加速崛起的態勢沒有改變，國際資本依然看好我國，尤其看好環渤海地區。我國成為世界制造工廠和南資北移、南企北上的步伐將繼續加快。加之目前引進技術、人才的成本都在降低，正是我們打造投資熱點的好時機。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和一系列擴大內需政策，以及振興汽車、紡織等產業的具體措施，為我們借力發展提供了難得機遇。我省把裝備制造業作為繼鋼鐵之后第二大產業來培育，也為我們做大“保定制造”創造了有利條件。從自身發展看，經過近年來持續“打基礎、增后勁”，一批立市大項目陸續建成并產生效益，具備了較強的內生發展能力。新能源、綠色食品等主導產業在逆境中保持強勢增長，以“中國電谷”為代表的新型產業優勢開始顯現。京石高鐵、張石高速等重大基礎設施項目相繼開工建設，投資基礎條件正發生根本性改善。京津冀一體化步伐加快，區位特點開始轉化為發展優勢。特別要看到，我們國家30年改革開放造就的抵御風險的強大實力和制度活力，我們黨在危機面前統攬全局果敢決斷的執政能力，我們民族不畏艱難自強不息的凝聚力和創造力。還要看到，在中共保定市委的堅強領導下，我市政治安定，團結和諧，正處在一個能干事、也能干成事的好時期。所有這些，為我們應對挑戰、推進又好又快發展提供了有力保證。

歷史經驗表明，大危機往往蘊含大機遇，“大寒流”中也能做暖“小氣候”。以做暖“小氣候”應對冷環境，完全有可能逆勢而上。只要我們繼續咬定發展不放松，善用比較優勢，勇抓相對機遇，努力把我們自己的事情辦好，就一定能把外部不利影響降到最低，就一定能把好的發展勢頭保持下去。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，堅持加快發展、安全發展兩手抓，狠抓項目建設保持經濟較快增長，推進產業立市壯大經濟實力，加強區域統籌培育發展新優勢，深化改革開放增強發展活力和動力，注重社會建設加快解決民生問題，奮起直追、爭先進位，努力推動又好又快發展、強市興縣富民，以優異成績迎接新中國成立60周年。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；萬元生產總值綜合能耗下降4.8%；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別減少8%和4%；城鎮固定資產投資增長22%；全部財政收入可比增長13%以上；地方一般預算收入可比增長13%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.5‰。以內。

今年政府工作的主要著力點是：保增長、保民生、保安全、保“變樣”。保增長，就是面對嚴峻形勢，始終把加快發展作為解決一切矛盾的根本，突出抓發展，重點抓項目，全力育產業，努力推進經濟平穩較快增長。保民生，就是始終堅持以人為本，盡最大努力保障和改善民生。越是在經濟困難的時候，越需要處理好財政拮據和保障民生的關系，越要把群眾的冷暖安危放在首位，既做錦上添花的事情，更注重做雪中送炭的工作，集中財力解決就業、社會保障、扶弱濟困等民生問題。政府要過緊日子，爭取群眾生活質量不下降。保安全，就是無論形勢怎樣變化，都必須把安全發展作為“底線”堅決守住。越是經濟形勢嚴峻的時期，越要堅持加快發展、安全發展兩手抓，扎扎實實做好安全生產、食品藥品安全、節能減排、社會穩定等各項工作，為加快發展創造安全穩定的社會環境。保“變樣”，就是無論面臨多大困難，都要堅定不移地推進“三年大變樣”工作。發揮政府主導作用，遵循市場經濟規律，引導全社會共同參與，以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進各項建設，集中資源打造亮點，整合力量重點突破，確保城鎮面貌取得讓群眾看得見的變化。

三、千方百計推進經濟平穩較快增長

充分利用各種有利條件，發揮比較優勢，挖掘增長潛力，集中要素資源，努力做強產業支撐，壯大經濟實力。

培育壯大主導產業。抓住國家和省支持發展裝備制造業的機遇，制定我市加快發展先進制造業規劃，按照“南車北電東紡西綠城文”的產業格局，完善產業體系，放大產業優勢，加快工業強市步伐。力促新能源產業快速增長。去年年底通過托管、共建⑤方式，“中國電谷”發展空間由14平方公里擴大到130平方公里。下一步，重點是制定完善發展規劃，加快路、水、電、氣等基礎設施配套，推進六九硅業、中能風電等重大項目建設，繼續擴大與兵裝、國電等戰略合作，加快擴張風電產業，做強光伏產業，壯大輸變電、儲電、節電等產業，努力建設世界一流的新能源產業基地。力促汽車工業穩步發展。用足用好國家汽車產業調整振興規劃和“微型車下鄉”政策，繼續堅持“差別競爭、錯位發展”，支持企業擴張規模、完善鏈條、集群發展，推進華北輕型汽車城建設。推動中興與長安、天馬大迪與陜汽合作等項目取得實質性進展。抓好長城40萬輛乘用車及零部件、河北長安30萬臺發動機和市汽車零部件基地等項目建設，千方百計幫助企業開拓市場。力促紡織服裝產業轉型升級。抓住國家出臺紡織工業調整和振興規劃政策及北京建設“世界時裝之都”的有利時機，推進與北京紡織服裝產業戰略合作，加快建設京南紡織服裝生產加工基地。抓好園區建設和污染治理，確保中紡依棉精品工業園一期竣工投產，爭取京棉公司7萬紗錠整體搬遷項目落戶宏潤，加快高陽紡織印染循環經濟園、白溝工業園、容城服裝工業園等園區建設。做大綠色農副產品加工業。堅持引名企、育名牌、建基地，把農業生產優勢轉化為工業加工優勢。突出抓好喜之郎、福滿多等重點項目建設，爭取江蘇雨潤集團項目落戶我市，加快打造京津綠色農副產品加工供應基地。大力發展文化旅游產業。用好國家刺激旅游產業發展的政策機遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業，快上一批文化旅游項目，開發一批文化旅游產品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。突出抓好河北動漫產業基地、溫泉城在水一方等重大項目，推進環京津休閑旅游產業帶建設。發展壯大建筑建材業。立足優勢，努力開拓國內外建筑市場。上大壓小，重點抓好唐縣冀東、曲陽金隅等大型干法水泥項目建設，擴大石材、新型建材生產規模，建設京南建材生產基地。鼓勵電子信息等高新技術產業發展，努力打造新的產業支撐。

發展壯大縣域經濟。繼續抓好園區經濟、縣城經濟、民營經濟和農村經濟四個重點，全面提升縣域經濟發展水平。搞好園區建設。挖掘土地潛力，集中配置資源，推進集約用地。每個縣（市）至少規劃建設一個有一定規模的工業園區。搞好環評和基礎設施建設，引導企業向園區集中，打造縣域經濟發展平臺。做強縣城經濟。抓好縣城規劃管理，引導資源要素向縣城集中，統籌縣城建設和產業布局，盡快把縣城這個經濟“龍頭”做強。發展特色產業。對已經落伍的行業，要勇于放棄，自我革命，轉型發展；對安國藥業、白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、曲陽石雕等傳統產業，要調整結構，力促振興；對涿州新材料、定州煤化工、高碑店食品飲品、安新銅業、徐水吊索具等新興產業，要鼎力支持，盡快做大。壯大民營經濟。以“全民創業活動”為載體，抓好融資擔保、人才培訓、技術研發、政策支持等公共服務平臺建設。各縣（市）連續三年每年安排50畝土地，建設一批創業輔導基地。政府要積極營造環境，激發全民創業熱情。

大力發展現代農業。越是在經濟困難的時候，越要更加重視做好“三農”工作。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，把各項新的支農惠農政策切實落到實處，夯實農業基礎，發展農村經濟，促進農民增收。穩定糧食生產，抓好“國家優質糧食產業工程”⑥和大型商品糧基地建設，力爭連續第七年獲得好收成。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優勢農產品為重點，項目、基地、園區、產業整體推進，著力培育一批區域優勢突出、特色鮮明的產業帶。加快農業產業化進程，支持203家重點龍頭企業加快發展。各縣（市）力爭每年引進1個投資1000萬元以上的農業產業化項目。發展多種形式的農民專業合作組織，兩年內覆蓋農戶60%以上。圍繞種養、加工、銷售等經營環節和種苗、技術推廣、防疫等服務環節，加強政策支持和金融、科技、信息咨詢服務，強化現代農業服務體系建設。推行標準化無公害生產，新建7個縣級農產品綜合質檢站和13個動物產品檢驗檢測中心，全面提高農產品質量安全水平。

加快發展服務業。把服務業作為拉動生產、促進消費的關鍵環節來抓。積極發展現代物流、金融保險、中介咨詢、創意設計、服務外包、電子商務等生產性服務業，加快發展商貿、餐飲、娛樂、保健、家政等生活服務業，努力滿足多層次消費需求。實施“萬村千鄉市場”⑦、“雙百市場”⑧工程。加快白溝、安國藥業、高陽紡織、龐口農機配件等大型市場上檔升級步伐。做好“家電下鄉”⑨工作，支持大型商業企業觸角向農村延伸，積極開拓農村市場。結合“三年大變樣”，加快“退二進三”，城鎮黃金地段、金角銀邊優先用于服務業發展，培育一批新的服務業聚集區。把房地產業作為擴大投資、促進消費、保障民生的重要抓手，治理開發環境，提高審批效率，優化供應結構，落實優惠政策，鼓勵購房消費，促進房地產業健康有序發展。

努力保持投資較快增長。堅持在快上項目中調優結構、在加大投資中推進增長。搶抓國家政策機遇，千方百計謀劃、對接、爭取項目。今年，安排市級重點項目250項，其中續建96項，開工74項，前期80項，總投資2400多億元。積極做好規劃、土地、環評等相關工作，更多地用改革的辦法和市場機制破解融資、供地等難題，力求項目數量、質量和投資規模都有新突破。

四、統籌推進區域協調發展

把實施“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”三大戰略作為改變我市“小馬拉大車”狀況、推進城鎮化、統籌區域發展的突破口，以新的城市總體規劃為指導，培育發展新優勢，活躍經濟社會發展全局。

加快建設中心城市。以“三年大變樣”為抓手，拆建并重，以點帶面，全面推進。繼續強力推進“五拆三改”，三年拆遷任務今年全部完成。重點抓好市區12條主干道、鐵路沿線、7個出入口的環境治理，塑造城市新形象。開發改造府河、西大園、清真寺街3個片區和19個條件成熟的城中村，加快棚戶區改建，建設宜居新區。基本完成光園、古城墻等古建筑修復和西大街、裕華路整治工程。開工建設火車站改擴建、關漢卿大劇院等一批標志性工程，確保電谷立交橋等10項精品工程國慶節前完工。加快建設“兩環四廊、五湖十園”⑩城市綠化水系新景觀。開放城市規劃和建筑設計市場，完善規劃設計決策機制，提高對城市景觀風貌建設的控制力。發揮城建、土地、交通等五家投融資公司的作用，努力激活城市資源、資產，為城市建設提供有力的資金支撐。把今年作為城市精細化管理年，突出抓好背街小巷、高校、大型企業周邊等重點部位環境整治，取締馬路市場，管好交通秩序，把群眾身邊環境治理好，打造干凈有序文明的城市形象，提高市民素質和城市文明程度。

加快建設“一城三星一淀”大保定。按照新的城市總體規劃，統籌市區和清苑、滿城、徐水、安新四縣規劃建設。北部，通過擴張“中國電谷”空間，推動城區向北發展，加快與滿城、徐水工業區對接；南部，依托長城、中興和市汽車零部件基地向南拓展，加快與清苑對接；西部，暢通更多接山通道，加快與滿城對接；東部，規劃建設白洋淀大道和水運通道，快捷聯通白洋淀。通過北擴、南拓、西接、東聯，構建“南車北電強實力、西山東水映名城”的大城市格局。

加快建設“三次”中心城市。依托白溝·白洋淀溫泉城，打造休閑旅游聚集區和京南商埠、陸港物流區。挖掘定州土地資源優勢，建設定州唐河工業集中區，壯大產業基地。發揮涿州與北京接壤優勢，發展高新技術產業和文化旅游等京郊服務業，建設現代化中等城市。加快發展高碑店·定興開發區。以“三次”中心城市的率先崛起，打造新的區域經濟增長極。

加快“工業西進”。這是改變西部山區貧困面貌、推進城鄉統籌發展的重大戰略。利用張石、保阜等高速公路交通條件，以工業園區為突破口，加快交通、電力、通訊等配套基礎設施建設，引導工業企業向園區集中。發揮資源優勢，做好資源對接資本、開發承接開放、產品帶動產業三篇文章，謀劃建設一批綠色產業、現代工業項目，以項目爭取土地，以園區集聚項目。正確處理發展工業與保護環境的關系，嚴把園區規劃環評、新上項目環保、縣域節能減排總量控制“三個關口”，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。

加快“對接京津”。環京津區位是我市最大的“資源”。在戰略層面上，要把京津作為我市發展的參照系，把整個保定作為京津的大衛星城市來規劃建設。當前，首先把毗鄰京津的淶源、易縣、淶水、涿州、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽等10個縣（市）和白溝·白洋淀溫泉城，作為率先融入京津的節點來抓，打造“環京津衛星城市鏈”。制定對接京津實施意見，統籌推進與京津發展規劃、基礎設施、產業、市場、人才、技術、文化等多層面對接合作，建設京津產業轉移、科技成果轉化、農副產品加工、休閑旅游和勞務輸出五大基地。推進公交、通訊網絡等市場一體化，培育“同城”思維，營造“同城”氛圍，擴大“同城”效應，在融入京津中加快發展。

加強基礎設施建設。構筑大交通。積極為京石高鐵2012年通車創造建設條件，努力為保津城際鐵路開工做好前期準備，構建鐵路“十字交叉”樞紐。推進保阜、張涿、張石淶水至淶源段等5條(段)高速公路建設，力爭榮烏高速保定段、京石高速拓寬工程開工，加快張石高速北延至北京段前期工作。建設全國轉體跨度最大的保阜高速跨京廣鐵路立交橋和華北地區最高的保阜高速黑崖溝特大橋。力爭4年內高速公路新增600公里，總里程翻一番，建設“三縱三橫一環”B11京南高速公路樞紐港。抓好環城路建設，建設東三環、西二環，城南連通保阜路至張石段，城北連通徐水至張石段。推進白溝至溫泉城快速路等4條（段）干線公路建設。抓好縣鄉村公路建設，兩年內實現村村通客車。打造大水系。全面啟動“兩庫連通、西水東調，引水濟市、穿府補淀”工程。明年實現西大洋、王快兩庫連通。加快建設南水北調配套工程，盡快形成供水網絡體系。加快電力設施建設。力爭定洲電廠二期機組并網發電，保定南郊電廠、西北郊熱電聯產項目取得實質性進展。建設、改造220千伏以下電網4668公里，努力滿足城鄉用電需求。

五、努力保障和改善民生

在經濟困難的時候，更要注重保障民生、注重社會建設。深入開展親民愛民活動，全力幫助群眾解決實際問題，讓廣大群眾在和衷共濟戰勝困難中感受黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。今年，重點實施10項民心工程辦好62件實事。

擴大“創業型”社會就業。把就業再就業作為保民生的頭等大事來抓。全面落實國務院做好高校畢業生就業和當前農民工工作的政策措施。搭建校企對接服務平臺，組織舉辦就業洽談會和專場招聘會，促進中等職業學校“訂單培養”，鼓勵大學生面向農村、面向中小企業就業。實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”B12，開展回鄉農民工大培訓“春風行動”B13，勞務輸出45萬人（次）以上。鼓勵自謀職業、自主創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。積極開辟公共服務性崗位。加強對零就業家庭、失地農民等就業困難群體的重點幫扶。加強失業調控和失業預警，穩定社會就業總量，力爭城鎮新增就業7.5萬人。盡最大努力幫助有就業愿望和就業能力的人找到工作。

加強“共享型”社會保障。健全養老、醫療、失業、工傷、生育等“五大社會保險體系”。抓好各類社會保險擴面。積極吸納民營企業職工和農民工參保，包括在校大學生在內的城鎮居民基本醫療保險參保率達到65%。提高企業退休人員待遇，確保各項社會保險金按時足額支付。完善最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育助學、住房保障等“五大社會救助體系”。提高城鄉低保對象生活補助標準，實施城鄉低保金社會化發放。推進農村五保供養工作，集中供養率達到50%。加大醫療救助基金籌措力度，擴大醫療救助范圍。籌集資金救助貧困學生9.43萬人。加大住房保障力度，逐步建立以廉租住房為主、經濟適用住房為輔的住房保障體系，盡快改善困難群眾的居住條件。興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利事業”。提高優撫對象生活補助標準。鼓勵民間資本參與福利設施建設。探索建設日托式養老站。市兒童福利院竣工投入使用。救助特困殘疾人5800名。發展社會慈善事業，抓好救災救濟和扶危濟困工作，努力讓廣大群眾共享發展成果。

發展“普惠型”社會事業。堅持教育優先發展。抓好素質教育，努力提高“一比兩率”B14，提高義務教育公用經費保障水平。加強規范化幼兒園和標準化學校建設，全市標準化小學、初中比例達到25%。加快普及高中階段教育，改擴建25所高中，全市高中階段毛入學率達到82%。推進中等職業教育和特殊教育學校建設，提高職業教育就業率。繼續支持高等教育發展。加快實施農村初中改造工程，完成農村中小學校舍維修改造6.5萬平方米，努力把學校建成家長最放心、學生最安心的地方。加強公共衛生服務。認真落實國務院醫改方案，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強鄉鎮衛生院建設，實施一批縣、鄉、村醫療衛生改擴建項目，實現農村醫療衛生服務全覆蓋。新農合人均住院統籌封頂線由2萬元提高到3萬元。擴大城市社區衛生服務覆蓋面，加大醫療惠民力度。深入開展醫院管理年活動，嚴厲查處亂檢查、亂加價、亂收費等問題，為群眾就醫提供更大方便。完善城市公共設施。嚴格落實國家關于新建住宅小區配套建設幼兒園、學校等公共設施的政策，創造宜居生活環境。市區新增公交車150輛，小型公交車輛進社區，提高公交車覆蓋面。加快改造社區支路和便民小路，方便市民出行。在市區繁華地段設置移動公廁，市區主次干道兩側單位廁所向市民免費開放。加快市區一戶一表改造。謀劃建設一批便民市場。實施“計生惠民”工程。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和“少生快富”等政策，加大社會撫養費征繳力度，嚴格人口與計劃生育目標管理，穩定低生育水平，提高人口素質。發展文化事業。深入開展社會主義精神文明建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡樹文明新風。加強文物管理與保護，完成全國第三次文物普查。深入開展文化下鄉活動。加強文化基礎設施建設，抓好鄉鎮綜合文化站和“新農村書屋”B15建設。開展新農村體育健身工程B16和“百萬農民健身活動”，舉辦戲劇節、空竹節、籃球節、敬老健身節等群眾性文體活動，彰顯“保定文化”特色，讓群眾生活更加豐富多彩。加強國防教育，做好民兵和預備役工作，繼續開展雙擁模范城創建活動，營造軍民共建、和諧發展的濃厚氛圍。

進一步改善農民生產生活條件。加大對農村基礎設施投入，抓好“路、水、電、氣、房”五大工程，推進社會主義新農村建設。新改建農村公路900公里。解決245個村、29萬人的飲水安全問題。加快實施西大洋、瀑河水庫除險加固工程，啟動21座中小水庫的除險加固工程，整治行洪河道險工險段。抓好沙河、唐河、易水三大灌區節水改造。治理水土流失面積180平方公里。加強電氣化縣、鄉、村建設和機井“戶戶持卡”改造。抓好秸稈固化氣化試點和農村沼氣池建設。深入推進扶貧開發，完成96個村的“整村推進”脫貧任務，穩定解決2.2萬貧困人口的溫飽問題。在搞好村莊規劃的基礎上，年內啟動110個村的新民居建設，每個縣(市、區)都要建設新民居樣板村，讓廣大農民群眾的居住條件盡快得到改善。

努力維護社會安全穩定。把今年作為“安全生產攻堅年”，強化政府監管責任，落實企業主體責任，加大執法、排查、整改力度，努力消除安全隱患，堅決遏制重大安全事故。改革健全食品安全監管體制，整治食品生產經營秩序，逐步建立“從農田到餐桌”綠色供應體系和“從餐桌到農田”質量追溯機制，建設全國食品安全城市。加強社會管理，認真抓好矛盾糾紛排查，盡心盡力為群眾解決實際問題。高度重視做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事務。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力創造安全穩定的社會環境。

六、全面推進資源節約型、環境友好型社會建設

以建設“世界自然基金會低碳試點城市”為抓手，推進節能減排，加強生態建設，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力走出一條具有保定特色的生態文明發展之路。

打好節能減排攻堅戰。全面推進省“雙三十”和市“8+13”重點區域、重點企業節能減排工程進度，確保完成第二個年度任務。強化目標考核，對逾期未完成目標任務的縣（市、區）和企業，嚴格執行問責制和“一票否決制”。開展“兩廠（場）建設年和運行管理年”活動，確保7個縣級垃圾處理場全部開工，在建的13個污水處理廠全部建成運行，已建成但未達到國家新標準的污水處理廠年內全部達標。加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現城市（縣城）污水全收集、全處理。建立重點河流跨縣界斷面水污染物排放監測和生態補償機制，確保入淀河流水質穩定達標，爭取國家部委支持，建立白洋淀長效補水機制，保護好“華北明珠”白洋淀。

深入推進“藍天行動”。啟動天然氣第二氣源建設，加快建設集中供熱網點，推行使用清潔能源，科學利用地熱資源。加快“煤改氣”進度，今年市區改造燃煤鍋爐102臺，減少燃煤4.78萬噸，減排二氧化硫765噸。加快公交及出租車輛“油改氣”，切實抓好秸稈禁燒，加強機動車尾氣和建筑工地、環衛清掃二次揚塵污染治理，力保市區空氣質量二級以上天數達到312天以上。

努力構筑城鄉“綠色空間”。推進“太陽能之城”建設。推廣綠色照明、新型綠色建筑材料應用，加快太陽能建筑一體化建設步伐。太陽能照明重點向小街巷、生活小區、公共場所和城鎮延伸。到2010年，太陽能供熱面積占到新增建筑面積的35%以上。實施“森林生態固碳計劃”B18，加快城鄉綠化步伐，完成造林50萬畝，義務植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達到23%。廣泛開展生態縣(市)、環境優美城鎮、環境友好企業等創建活動，爭創國家園林城市和國家森林城市。

大力倡導低碳生產生活方式。認真落實《關于建設低碳城市的意見》，以節約能源、資源為核心，加快關鍵領域低碳技術開發應用，減少煤炭、石油等化石能源消耗。發展低碳產業，倡導低碳生活，建設低碳社會。抓好一批清潔生產試點企業，發展“靜脈產業”B19。廣泛開展低碳機關、社區、學校、家庭、賓館創建活動，引導人們在衣、食、住、行等日常生活中節約能源資源，建設生態文明的綠色保定。

七、大力推進改革開放和科技創新

深化改革、擴大開放、科技創新，是保增長、促發展的三大動力，必須加大力度，突破體制機制障礙，增創發展新優勢。

加快推進各項改革。一是抓好市對縣、市對區管理體制改革。總的原則是放權松綁、重心下移、激發活力。全面落實《關于向縣（市）下放若干管理權限的意見》，把項目、土地、環保等部分管理審批權限下放到縣（市）。堅持統放結合，責權利相統一，逐步把城市管理權限下放到區。二是推進國有企業改革。全面完成市縣屬中小企業改制。推動河北鋼鐵集團對淶鋼、淶銅戰略重組。加快虧困企業改制步伐。推進城市公用事業單位改革。三是推進農村綜合改革。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。以農民增收為目的，推進農村土地依法、自愿、有償流轉。抓好集體林權制度改革。放寬城市、放開縣城戶口遷移政策，為農民進城打開“綠燈”。四是推進財稅體制改革。實施市對縣激勵性財政體制，壯大縣級財政實力。落實增值稅轉型改革，減輕企業負擔。深化預算管理、政府采購、資本收益、財政監管等制度改革，推行政府投資非經營性項目代建制，認真把納稅人的錢管好、用好。五是推進金融體制改革。從優化金融環境、搭建融資平臺、引進金融機構入手，努力做強金融支撐。抓好市商業銀行二次增資擴股、延伸分支機構工作。推進農村信用社向農村合作銀行、商業銀行發展，搞好村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構試點工作。努力構建政、銀、企“零距離”對接的融資機制。

進一步擴大對外開放。密切關注資本流動新趨勢，抓好宣傳推介，瞄準國內外知名公司和龍頭企業，充分發揮三個專業招商中心的作用，大力開展園區招商、產業招商，力爭引資質量和規模實現新突破，在全方位開放中提速發展。做好巨力、中航惠騰、味群3家企業的上市培育工作。

實施科技興貿和品牌興貿戰略，落實國家新能源出口創新基地、國家汽車及零部件出口基地支持政策，積極開拓新興國際市場，推進出口市場多元化。鼓勵企業“走出去”。

努力提高科技創新能力。以建設創新型保定為核心，健全以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。重點支持企業研發中心建設，組織開展新能源、汽車、紡織、中藥等行業關鍵技術攻關，實施一批農村科技支撐項目，加快科技成果轉化應用。按市場機制組建保定市科技風險投資公司，促進高科技產業快速發展。深入實施人才強市戰略，用好駐保高校資源，抓好校企合作，發展“大學經濟”。積極引進一批高層次創新創業人才，培養一批高科技人才，讓更多有才之士在保定成長、在保定成功。

八、進一步加強政府自身建設

復雜多變的形勢、繁重艱巨的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。特殊時期要有非常作為。各級政府工作人員必須以更高標準履行職責、勤奮工作，以良好的精神狀態迎接挑戰。

特殊時期，更需要把握大勢、科學決策。面對復雜的經濟形勢，要更加注重學習，加強前瞻性研究，善用“大視野”審視“小環境”，用戰略思維研究戰術問題，在危機中尋求機遇，在逆境中探索出路，增強在復雜局面下推進工作的能力。面對艱巨的發展任務，要更加注重調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，避免走彎路和“建設性浪費”。面對前進中的困難，要更加注重妥善處理好各方面的利益關系，著力解決制約發展與影響穩定的關鍵問題，把握全局，突出重點，努力掌握加快發展、安全發展的主動權。

特殊時期，更需要轉變作風、改善環境。越是經濟困難時期，越要改善“軟環境”，應對“硬挑戰”。今年，在政府系統深入開展“作風建設年”活動。突出治庸、治懶、治梗、治亂，著力解決不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不守紀律、亂作為等問題。對少數危害發展環境的害群之馬，一經查實，堅決清理出公務員隊伍。加快轉變政府職能，努力在服務中創新管理、在管理中體現服務。規范行政審批，壓縮審批時限，削減審批事項。嚴格行政執法，堅決查處亂檢查、亂收費行為，切實保障企業合法權益。實行服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制，提高行政效能。加快電子政務建設，年內完成電子審批網絡和電子監察系統建設，實現行政許可項目在線審批。推進市行政服務中心“二次改革”，按照“兩集中、兩到位”B20要求，整合機構設置，加大進廳力度。實行服務評價和工作滿意度投票制度。寧可讓機關“傷筋動骨”，也不能讓群眾和企業費力傷神！

特殊時期，更需要埋頭苦干、狠抓落實。各級政府工作人員必須緊張起來，把全部心思用在抓發展、保安全上。不講客觀條件、多做主觀努力，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。堅持制度管事，管事務必從嚴。嚴格落實縣域經濟省內綜合排位、重點項目建設、節能減排、安全生產、“三年大變樣”等“紅黃牌”警示制度，加強績效考核，努力增強執行力。對今年的《政府工作報告》，還要繼續分解立項制定《落實方案》，向社會公布，接受監督，不折不扣兌現對人民的承諾。

特殊時期，更需要艱苦奮斗、勤政廉潔。面對今年財政困難的局面，必須樹立過緊日子的思想。各級政府要帶頭，勤儉辦一切事業，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，強化預算約束。今年公務購車、會議經費、公務接待費用以及出國（境）經費等支出實行“零增長”。深入開展行政監察和審計監督，嚴厲查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，對腐敗分子堅決依法懲處、絕不容情。

各位代表，我們深知，政府的一切權力都是人民給的，政府工作必須置于廣大人民的監督之下。我們一定繼續推進權力公開透明運行，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯、共青團等人民團體聯系，不斷改進政府工作，履行好政府職責，不辜負全市人民的信任和期望。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都改變不了保定人民創造美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了我們加快發展的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，克難奮進，為推動又好又快發展、強市興縣富民而努力奮斗！

名詞解釋

①四個堅決防止：即堅決防止發生暴力恐怖事件，堅決防止發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生嚴重刑事案件和重大群死群傷事故。

②“雙三十”和“8+13”：2007年，河北省分別確定了30個節能減排重點縣和30個節能減排重點企業，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業。我市也確定定州、清苑、徐水、淶源、高碑店、南市區、北市區、新市區8個重點縣（市、區）和大唐保定熱電廠、風帆集團、保定亞新鋼鐵有限公司、河北長城長電極有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州億力達熱電有限公司、河北八達集團白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平縣化工有限責任公司、河北大發紙品廠有限公司、田原企業集團、[BF][JP1]保定毅順化工制品有限公司、保定明珠化工集團有限公司等13家重點企業作為全市節能減排重點單位。[JP][BFQ]

③零就業家庭：即城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的人員均處在失業或離崗狀態，且月均收入達不到當地最低工資標準的家庭。

④城鎮登記失業率：即城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比，省給我市下達的目標是控制在4.5%以內，2008年我市控制在4.1%以內。

⑤托管、共建：2008年12月，市委、市政府決定，保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店園區共建“中國電谷”。

⑥國家優質糧食產業工程：自2004年起，國家確定在13個糧食主產省區重點選建9個優勢產業帶，全面實施優質專用良種育繁項目、標準糧田建設項目、農機裝備推進項目、病蟲害防控項目和糧食加工轉化項目、西部糧食綜合生產能力建設項目6大類項目。

⑦萬村千鄉市場工程：自2005年起，由商務部組織實施，計劃在全國70%的鄉鎮、50%的自然村中培育出25萬家農家店，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，保障農民方便消費、放心消費。

⑧雙百市場工程：自2006年起，國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農產品批發市場、培育100家大型農產品流通企業，逐步構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系，保障農產品消費安全、拓寬農民持續增收渠道。

⑨家電下鄉：自2009年2月1日起，河北省正式啟動家電下鄉工作，執行時間暫定為4年。期間，全省農民購買的彩電、冰箱(冰柜)、洗衣機、手機4類產品，將按產品銷售價格的13%給予財政補貼。

⑩兩環四廊、五湖十園：兩環，即舊城區由護城河水系構成“水內環”，城區外圍由南環堤河、一畝泉河、黃花溝等水系構成“水外環”；四廊，即由一畝泉河、侯河、清水河、府河構成四條生態廊道；“五湖”，即沿著“水外環”河系，建設南湖、北湖、西湖、東湖和新湖五個湖；“十園”，即蓮池、劉守廟、侯河生態、汽車產業文化、軍校廣場、競秀、一畝泉濕地、植物園、黃花溝生態、生態文化等十個公園。

三縱三橫一環：三縱，京港澳高速（保定段）、大廣高速（保定段）、京昆高速（保定段）；三橫，廊涿高速—廊涿張石連接線—張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速—保阜高速；一環，由京石高速、榮烏高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環。

陽光工程：由政府公共財政支持開展的農村勞動力轉移前的職業技能培訓，目的是提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入。

春風行動：由國家勞動和社會保障部發起，專門為進城農民工提供就業服務，主要內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

一比兩率：高中階段“一比兩率”是指高中階段在校生萬人比，普通教育升學率和職業教育就業率；義務教育階段“一比兩率”是指標準化學校比例、在校生鞏固率和初中畢業生升入高中階段學校的入學率。

新農村書屋：從2008年起，由省新聞出版局組織實施，力爭在“十一五”末初步建立起覆蓋全省廣大農村的農民自己管理、自我服務的自助讀書場所，以解決農民買書難、借書難、看書難的問題。

新農村體育健身工程：自2007年開始啟動，主要內容是加強村級小型公共體育場地設施建設，工程以建設籃球場和室外乒乓球臺為主。計劃到2010年，全省共建設2萬個新農村體育健身工程，其中國家和省共同建設1萬個，各市和縣（市、區）建設1萬個。

世界自然基金會低碳試點城市：低碳城市是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。全球性保護組織WWF(世界自然基金會)于2008年1月在北京啟動“中國低碳城市發展項目”，上海、保定入選首批試點城市。在未來的幾年里，WWF將助力上海與保定，在建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域，尋求低碳發展的解決方案，并總結可行模式，陸續向全國推廣。

森林生態固碳計劃：即充分發揮森林在固碳、減災、滯塵等方面的生態功能，加強綠化工作和城市森林建設。

靜脈產業：如果把工業制造系統比作人體的動脈系統，那么工業制造物的回收利用就如同人體的靜脈系統。“動脈產業”是指開發利用自然資源形成的產業，“靜脈產業”是指廢棄物資源化形成的產業，是循環經濟組成部分。

兩集中、兩到位：即行政許可事項向部門的一個內設機構集中，各部門行政許可事項向行政服務中心集中；所有審批服務項目進中心到位，審批權限授權到位。