政法·政法工作

【中共保定市委政法委員會】中共保定市委政法委員會是市委領導、管理政法工作的職能部門，負責指導、協調、督促和檢查全市政法工作和社會治安綜合治理工作，部署階段性政法、綜合治理及社會穩定工作任務，協調政法各部門的關系，督辦重大疑難案件，協助市委及組織部門管理政法機關的領導班子和領導干部。與市社會治安綜合治理委員會合署辦公。內設辦公室、政治部（組織干部處、教育法紀處、教育培訓處）、綜合治理處、研究室、執法監督處、矛盾糾紛排查調處辦公室、制非處等。

【概況】2008年，市委政法委以維護社會穩定為己任，承擔了多項重大急難任務，高標準完成各項工作目標。一是組織指揮北京奧運會外圍安全保衛工作，使本市真正發揮了首都“護城河”作用。二是部署開展“天網”、“金盾”、“冬季亮劍”和反恐防暴等集中統一行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，保持了全市社會、政治形勢持續穩定。三是認真落實社會治安綜合治理各項措施，城鄉平安創建、科技防范、群防群治和基層治保隊伍建設取得明顯成效。四是大力解決涉法涉訴信訪問題，化解一大批重復進京赴省訪老案，有效控制了敏感時期的涉法涉訴非正常進京訪。五是加強執法監督，督辦社會反映強烈的重大刑事案件60件，已辦結51件，協調調度重大疑難案件25件，收到較好的法侓效果和社會效果。六是大力加強政法隊伍建設，充分發揮政法干警保穩定促發展的主力軍作用，全市共有284人榮立二等功，650人榮立三等功，1359人受嘉獎。市政法委被省委、省政府授予全省奧運工作先進集體稱號，被市委、市政府評為工作實績突出單位。

【開展網吧專項治理】針對市區及農村大量網吧違規經營和黑網吧泛濫等突出問題，從5月初至7月15日，市綜治辦組織各級宣傳、文化、工商、公安、教育、電信、社區辦等部門，在全市開展網吧專項整治行動。共清查網吧1792家次，查處違規經營網吧397家，取締黑網吧287家，查扣電腦主機等設備1930臺，下發行政執法文書395件。通過網吧實名登記系統，公安機關抓獲各類網上逃犯40名，并排查整治了大量消防和治安隱患，凈化了全市文化市場，維護了社會治安穩定。

【圓滿完成奧運會安全保衛工作任務】8月8日至9月17日，第29屆奧運會和殘奧會在北京召開。保定地處京畿重地，是北京的“南大門”，擔負著首都“護城河”的重要使命。從3月份開始，市委、市政府將保障首都絕對安全，實現中央提出的“平安奧運”目標作為中心任務，舉全市之力投入奧運安保工作。成立了市委副書記李劍方任組長的奧運安保工作領導小組和“保（穩定）、促（發展）、迎（奧運）”活動領導小組，辦公室設在政法委，統一組織領導全市奧運安保工作。其間，全市先后開展了嚴打涉恐犯罪、嚴打刑事犯罪、嚴管危爆物品、嚴控復雜場所、排查重點人、排查調處矛盾糾紛等專項活動，共破獲涉恐專案10起，抓獲16人；破獲各類刑事案件25458起，抓獲犯罪嫌疑人7244人；收繳炸藥19.6萬公斤、雷管94萬枚；清查旅館飯店、出租房屋、商場、網吧等場所13.2萬家，排除隱患1791處；排查重點人2619名；排查各類矛盾糾紛8777件，成功化解8608件。組織21.5萬名志愿者，全面加強途經本市的鐵路及輸電、輸氣、輸油管線、南水北調工程和國家通信光纜安全保衛工作，確保了重要設施的絕對安全。抽調700名干警和當地群眾一起，日夜把守在93個進京路口卡點，勸返不放心人員22126名、車輛6933臺，查控各類不法分子120名。政法干警發揮了主力軍作用，共出動警力28萬人次，28人因公負傷，4人犧牲在工作崗位。在奧運安保工作中，全市各級各部門、武警官兵和廣大人民群眾付出了艱辛努力，經受了嚴峻考驗，高標準完成了奧運安保工作任務，全市沒有發生一起暴力恐怖事件，沒有發生一起危害國家安全和社會穩定的政治事件，沒有發生一起群體性事件，沒有發生一起惡性刑事案件，沒有發生一起境外媒體炒作事件，為北京奧運會、殘奧會成功舉辦做出了重要貢獻。

【奧運安保志愿者行動誓師大會】7月15日，市委、市政府在人民廣場召開奧運安保志愿者行動誓師大會，全面啟動奧運安保志愿者治安巡防、治安守護、重點人穩控、重點部位安全防范等工作，以確保北京奧運會絕對安全。市長于群宣布奧運安保志愿者行動啟動命令，李劍方作動員講話，張峰主持誓師大會。市奧運安保志愿者行動領導小組成員，市內四區及市直部門、市屬以上企事業單位千余人代表全市21.5萬名奧運安保志愿者參加誓師大會。

【設立涉法涉訴救助資金】針對涉法涉訴案件出現的新情況，對“法度之外，情理之中”的案件積極探索用經濟手段使其息訴罷訪的新機制，與市財政局聯合制發《建立涉法涉訴救助資金試點工作的實施意見》，年內市本級和25個縣（市、區）全部建立起涉法涉訴案件救助資金。市本級共撥付140萬元救助資金，息訴罷訪38件信訪案件。縣（市、區）共投入183.8萬元，使用156.8萬元，化解案件25件。涉法涉訴救助資金的建立和使用，在一定程度上促進了涉法涉訴信訪工作的開展。

【對涉法涉訴訪案件開展責任倒查】為從根本上減少涉法涉訴訪案件的發生，組織政法部門對2007年9月30日以后新發生的涉法涉訴信訪案件逐案進行責任倒查。此次共倒查案件193件，其中公安系統132件，法院系統61件。對77個單位和個人進行了責任追究，其中對48個單位給予通報批評，1人調離執法崗位，2人予以免職，8人予以行政警告處分，16人進行通報批評，2人誡勉談話，在干警中起到了很好的警示作用，進一步規范了執法行為，促進了執法公正。

【“冬季亮劍”嚴打整治行動】奧運安保工作結束后，隨著各項超常措施的逐步解除，全市治安形勢有所反彈，維護穩定的壓力不斷加大。市委、市政府從11月中旬到春節前，在全市開展以打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等多發性侵財案件為重點的“冬季亮劍”行動。此次行動共破獲刑事案件12424起，抓獲犯罪嫌疑人5507人，打掉各類團伙286個，其中涉黑團伙70個，批捕6246人，審結5909案7681人。同時，對治安秩序混亂、群眾安全感較差的區域、行業和部位進行集中治理，共整治混亂地區突出治安問題299個，取締校園周邊違規經營網吧120個，查處違法經營案件976起，保持了全市社會治安形勢的持續穩定。

【奧運安保大型圖片展覽】12月10日至17日，奧運安保工作大型圖片展覽在市博物館隆重舉行。展覽共分4個部分11個章節、500多幅圖片，再現了全市黨政軍民為奧運安保萬眾一心、眾志成城的感人場面。市直61個奧運安保成員單位的干部職工、各界群眾兩萬多人參觀展覽。

 領導班子成員

書記市委常委李劍方（5月離任）

張峰（5月任）

常務副書記劉曉坤（女，正縣，3月離任）

          時群（正縣，7月任）

副書記張敬東

      高山（4月離任）

      曹彥杰（7月任）

      高國聯（女，市綜治辦副主任，7月任）

市社會治安綜合治理委員會辦公室領導成員：

主任時群（市委政法委常務副書記兼,正縣）

副主任曹彥杰（7月離任）

      高國聯（女，7月任）

（李素文）

 公安

政法·公安

【保定市公安局】保定市公安局是保定市人民政府主管全市公安工作的職能部門（正縣級單位），業務上受河北省公安廳監督和指導，擔負著領導指揮和組織協調全市公安工作的任務，是維護保定市社會治安穩定和人民生命財產安全的中堅力量。保定市公安局內設20個職能處（室）、13個直屬單位，管轄28個縣（市、區）公安（分）局。

【概況】2008年，全市公安機關以奧運安保為主線，全警動員，深入開展嚴打整治專項斗爭，強力推進“三基”工程建設，全面加強和改進公安工作，各條戰線都取得了明顯成效，創造了和諧穩定的社會環境、公平公正的法制環境，促進了全市經濟又好又快發展。

【圓滿完成奧運安保任務】奧運安保是本市公安歷史上承擔的時間最長、責任最大、標準最高的一次保衛工作，全市公安機關和廣大民警緊緊圍繞“平安奧運”的總目標開展工作。一是始終突出反恐防暴，有效防范了恐怖活動。嚴打涉恐犯罪、嚴管危爆物品，收繳炸藥19.6萬公斤、雷管94萬枚，死看死守要害部位，確保了電、氣、路等重要設施的萬無一失，嚴管嚴控賓館旅店、出租房屋，確保了不讓非法人員落腳藏身。二是堅持打防結合，確保了社會治安穩定。部署開展了“大巡邏”、“天網”、“金盾”等集中統一行動，設立了6300多個檢查點，成立了9000多支巡邏隊，出動警力28萬人次，破獲各類刑事案件25458起，抓獲犯罪嫌疑人7244名，打掉犯罪團伙551個，刑事發案同比下降33%。廣泛發動群眾參與奧運安保，在全市招募21.5萬名志愿者，巡防值守涉及國計民生的重要目標。三是筑牢第一道防線，有效發揮了“護城河”作用。涿州、淶水5個環京治安檢查站充分發揮“過濾”作用，勸返不放心人員22126名、車輛6933臺。抽調300多名民警維護112國道交通秩序，確保了繞行期間安全暢通。全市9000多名民警恪盡職守、無私奉獻，受到了黨委、政府和上級公安機關的高度評價。

【始終保持嚴打犯罪的高壓態勢】深入開展了“打盜搶、抓逃犯”、嚴打整治、“冬季亮劍”等專項斗爭，始終對各類違法犯罪活動保持了凌厲攻勢。全年嚴打工作主要突出了四個方面：一是深挖細查除黑惡。采取公密結合、專案經營，清理個案、挖掘線索等有效措施，打掉涉黑團伙2個、涉惡犯罪團伙67個，抓獲團伙人員411人，破獲刑事案件383起。二是強力攻堅破大案。對命案積案和新發命案集中攻堅，快偵快破，共破獲各類命案223起，其中現行命案214起，成功破獲了唐縣“2·12”特大殺人案、南市區“11·20”系列入室搶劫殺人案等一批重特大有影響案件。三是突出重點打盜搶。成立打現行專業隊，重點打擊人民群眾反映強烈的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪。共破獲盜搶案件25531起，打掉涉案團伙417個。四是多措并舉抓逃犯。運用清查比對、集中追捕、敦促自首等措施開展追逃，抓獲網上逃犯3910名，投案自首1025名。成功抓獲了沖監越獄逃犯謝萬禮、部督B級逃犯冉老虎。五是綜合施策嚴整治。積極配合有關部門整治治安混亂區域和突出的治安問題，全年查處涉危涉爆案件393起，收繳炸藥221423.5公斤、雷管930179枚、導火索712508米。對火車站周邊和歌舞娛樂場所、治安混亂部位開展專項治理，共查處“黃賭毒”案件513起，抓獲涉案人員179名。

【強力推進“三基”工程建設】一是圓滿完成公安部確定的三年建設任務。90個無房派出所全部新建完畢，消除了無房、無車、無電腦、無電話派出所；配發單警裝備6332套，基層一線全部配發到位；26個縣級公安機關公用經費全部達到省定標準。完成了規范縣級公安機關機構設置工作，基層一線警力達到5465名，占總警力的90.3%；強力推進社區和農村警務戰略，建成社區警務室388個、農村警務室773個，配備社區、駐村民警1409人，全部達到公安部建設標準。二是積極推動落實《河北省公安機關基礎設施及裝備建設規劃》，按照此要求，市政府常務會進行了專題研究，出臺了《保定市公安機關基礎設施及裝備建設規劃》，計劃總投資5.5億元改善公安機關基礎設施和裝備建設。對照《市規劃》，各縣（市、區）都結合本地實際制定了落實意見。三是大力推行實效警務。在市區、縣市城關派出所實行了社區警務隊、治安工作隊和綜合信息室“兩隊一室”機制改革；構建了“點線塊”治安防控體系，啟動了“321”巡控機制，不定期在市區外圍設卡，有效遏制了發案。四是強力推進科技強警建設。投資1000余萬元為市局國保支隊和技偵支隊購置了先進技術裝備，打造了國保“國家隊”，技偵裝備、業務水平也均達到國家一級標準；投資800余萬元建成了DNA實驗室和痕跡檢驗實驗室，刑事技術已達到了全省一流水平；投入2000余萬元完成了全市公安三、四級網絡線路置換、升級、改造工作；投資900余萬元，建成了標準版人口信息管理系統，戶口遷移實現“一站式”辦公；2684家旅館安裝了旅店業信息系統，信息上傳率達到97%，位列全省第一，通過該系統抓獲網上逃犯218名，比去年提升四倍。

【服務經濟發展能力進一步增強】全市公安機關實行嚴格、規范、文明管理，最大限度服務經濟發展。一是嚴格規范特行管理。對危爆物品、二手車、廢舊物品收購、典當等實行嚴格規范管理，堵塞漏洞，剔除隱患。對賓館旅店、出租房屋等嚴管嚴控，逐一登記、逐人核對，通過清查，共查破各類案件2543起，查處違法犯罪嫌疑人1739名。二是優化公安行政管理。開通換發二代證“綠色通道”，全年換發二代證360余萬張，戶籍管理實現了網上審批、網上遷移；市局出入境管理處完成了全國一級文明窗口達標建設，8個縣、市爭創了“省級文明窗口”，圓滿完成按需申領報備工作，明年1月起實行公民辦理護照按需申領；交管部門主動為大型企業辦理證照業務，提供交管服務，積極消除道路交通事故隱患，全年交通事故死亡人數、受傷人數、財產損失同比分別下降14.5%、0.79%和47.6%；消防部門制定出臺了“消防行政許可一次告知、公示消防行政許可項目、建立重點審核驗收項目跟蹤服務制度”等十項便民、利民措施，開通了消防便民服務網站，大大提高了審批、驗收效率。火災事故四項指標分別比去年同期下降58.9%、40%、71.4%和48.1%；三是嚴打妨礙經濟發展犯罪。破獲各類經濟犯罪案件420起，挽回經濟損失3783余萬元；破獲“三電”案件132起，抓獲涉案犯罪嫌疑人68名。

【隊伍正規化建設水平進一步提升】全市公安機關堅持教育民警牢固樹立正確大局觀、穩定觀和群眾觀，走職業化強警之路，大力加強公安隊伍正規化建設。一是嚴格規范執法。真正把以人為本、執法為民的理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到行動上，辦理的每一起案件，都讓群眾感受到公平正義；出臺了《嚴格規范執法四條禁令》，下大力解決執法不規范問題；進一步改進執法方式，做到了“理性、平和、文明、規范”執法；相繼開展了崗位大練兵、應對媒體教育培訓等一系列專業培訓，既保證了實體公正、程序合法，又確保了民警嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責。2008年，中央政法委、省政法委、公安部、省公安廳掛賬督辦的148起信訪案件全部辦結。二是堅持依法從嚴治警。深入開展了社會主義法治理念教育，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。狠抓各項局規禁令的貫徹執行，各級紀檢、督察部門不斷加大明察暗訪力度，全年共查處民警違法違紀案件16起25人，樹立了公安機關良好形象。三是樹立正風正氣。提拔重用了111名科級干部，破格提拔了勇斗歹徒光榮負傷的北市區分局民警孟祥君、扎根社區工作的“全國十佳社區民警”趙甜甜，激發了廣大民警的戰斗激情。奧運期間，全市公安機關共有2名民警因公犧牲，31名民警光榮負傷，2266名民警帶病堅持工作，2人被評為“全國奧運安保先進個人”，涿州市公安局被評為“全國奧運安保先進集體”。

領導班子成員

市委常委政法委書記公安局長張峰

黨委副書記常務副局長王星亮

黨委副書記副局長安增奇

黨委委員副局長王百順

黨委委員副局長交警支隊長李振平

黨委委員副局長張五進

黨委委員副局長楊東川

黨委委員紀委書記李金萍

黨委委員政治部主任王亮

黨委委員市綜合執法局局長劉鐵英

黨委委員涿州市公安局長李棟梁

黨委委員國保支隊長董元

（張繼偉）

檢察

政法·檢察

【保定市人民檢察院】保定市人民檢察院是國家的法律監督機關。保定市人民檢察院內設兩個局（反貪污賄賂局、反瀆職侵權局），23個處、室、隊。

【概況】全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞奧運安保工作和“又好又快發展、強市興縣富民”兩大中心任務，依法正確履行職能，服務科學發展，保障改善民生，促進和諧穩定，維護公平正義，各項工作穩步推進，取得了新的成績，為保定的社會穩定和諧和經濟發展做出了新的貢獻。

【維護社會和諧穩定工作】全力做好奧運安保工作，加大穩控力度。全市檢察機關舉全力、盡全責，措施到位、履職到位、責任到位，通過強有力的工作和與公安、法院等單位通力合作，為保證全市“四個不發生”做出了應有的貢獻。按照市委統一部署，有近80%的干警戰斗在一線，有700余名干警深入基層，包村包戶包企業促穩定。新市區檢察院的王建立同志在奧保工作崗位上付出了寶貴的生命。市檢察院等7個單位和部門暨63名干警受到保定市的記功、表彰。

【依法打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩定】積極參加以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項斗爭。共審查批準逮捕4092件6246人，審查提起公訴4485件7820人，刑事犯罪上升的勢頭得以有效遏制。尤其是在“嚴打整治斗爭”中，突出打擊重點，對嚴重刑事犯罪依法快捕快訴，對重大案件堅持提前介入，引導偵查，共參加重大案件討論775件1468人，提前介入參加現場勘查230件384人。對有重大影響的案件，堅持檢察長、副檢察長出庭支持公訴，保持了嚴打聲威，體現了法律的威懾力。

【認真做好涉檢信訪工作，促進社會和諧】認真研究探索涉檢信訪的規律特點，堅持分類指導，分類辦理。對有理有序訪的馬上辦，著力抓好落實；對有理無序訪的熱心辦，以情感人；對無理有序訪的耐心辦，輔之疏導教育；對無理無序訪的強化管理，強化責任，將問題解決于基層。省委政法委掛賬督辦的14起案件全部辦結，一些多次進京赴省上訪近30年的積案息訴罷訪。全年保持了涉檢進京零上訪，受到上級院的充分肯定。

【查處和預防職務犯罪工作】圍繞中心工作履行職能，優化發展環境。在治理商業賄賂專項活動中立案25人，在查辦南水北調、張石高速等重大工程建設征地補償方面的職務犯罪案件專項行動中立案43人。在查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項行動中立案24人，在查辦破壞社會主義新農村建設職務犯罪中立案61人。辦案中堅持做到：懲治犯罪者，挽救失誤者，教育迷茫者，保護無辜者，體現了法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。市委書記宋太平、市長于群分別批示給予肯定，《保定日報》兩次頭版頭條予以報道。

【加大查辦職務犯罪工作力度，凈化政務環境】立案查辦貪污賄賂等職務犯罪案件172人，偵查終結并移送起訴182人（含積案），法院生效有罪判決208人（含積案），同比上升75%。挽回經濟損失2.8億元。按照上級院的指定管轄，查辦外省、市貪污賄賂案件10人，其中廳級干部2人、處級干部3人。以反瀆職侵權局成立為標志的反瀆職侵權工作取得重大進展，共立案81人，偵查終結并移送起訴66人，同比上升17.3%，法院生效有罪判決55人，同比上升25%。自偵案件偵結率、公訴率、有罪判決率均位全省前列。

【積極開展預防職務犯罪工作，提高服務水平】認真落實懲治和預防腐敗體系建設，成立了由34家企事業單位參加的“保定市預防職務犯罪協會”，實現了職務犯罪預防工作向企事業單位的延伸。與各鄉（鎮）、縣直機關和有關單位建立了預防職務犯罪聯絡員制度，建立健全了職務犯罪防控體系。立足職能，結合“深入開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪”、汶川地震社會捐助資金專款、“城市面貌三年大變樣”等活動，積極開展專項預防工作，推動了預防職務犯罪工作步步深入。

【訴訟監督工作】通過立案監督，糾正公安機關應當立案而不立案的373人，不應當立案而立案的36人。通過偵查活動監督，發出糾正違法通知書且已糾正259件。通過刑事審判監督，市院支持抗訴并由審判機關改判5人，提請省檢察院抗訴3人。通過刑罰執行監督，糾正脫管失控16人，減刑不當67人。民事行政訴訟監督，通過向同級法院提出抗訴，提請省檢察院抗訴及對民事訴訟程序進行監督，向法院發出再審檢察建議等，法院對56件案件再審，改變原判決47件，再審改判率達84%。堅持有罪追究，無罪保護，嚴格依法，客觀公正。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴未移送起訴的，決定糾正漏捕139人，糾正漏訴125人。對犯罪情節輕微、社會危害較小，不符合法定逮捕條件的，依法決定不批準逮捕438人；對不構成犯罪、犯罪情節輕微不需要判處刑罰和證據不足不符合起訴條件的，依法決定不起訴90人。在訴訟監督中，立案偵查涉嫌徇私枉法、民事行政枉法裁判等犯罪的司法人員28人、行政執法人員33人，充分體現了法律監督工作的嚴肅性。

【加強檢察隊伍建設工作】全市共有1032名檢察人員在“建言獻策周”就思想政治、檢察業務、隊伍建設、事務管理、信息化建設等提出了2180條意見和建議。市縣兩級檢察院黨組認真研究，切實整必，各項工作有了新進展。將2008年定為“司法考試突破年”，組織170余人參加了為期3個月的脫產培訓。有53名檢察人員通過國家司法考試（相當于增加一個中等規模基層檢察院的辦案力量），為前兩年之和，通過人數為全省檢察系統之最。認真組織檢察業務專家評選和優秀公訴人評選活動，廣泛開展崗位培訓和崗位練兵活動，廣大干警的辦案能力和業務水平有了新提高。汶川大地震后，廣大干警踴躍捐款捐物支援災區，共計捐款128萬元，捐獻棉衣、棉被300余套。隊伍建設和基層檢察院建設成效明顯。共有107個集體、321名干警受到市以上表彰和記功，徐水縣檢察院反貪局長于新峰被評為“河北十大杰出青年”，保定市檢察院被評為“省級文明單位”，榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”。

【推進檢察改革工作】規范執法行為，做到了“三強化一規范”。強化案件質量管理，建立和完善了執法檔案。強化案件監督管理，認真落實人民監督員制度，對12件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，擬撤銷案件的，擬不起訴的案件實施了監督。強化案件流程管理，在偵監、公訴部門和10個基層檢察院進行運行案件微機管理機制試點，實現了案件管理動態監督。規范辦案行為，開展了以“一書（申請監督書）、兩卡（執行辦案和辦案程序情況自評卡、個案執法執紀監督卡）”為重點的執行活動監督，提高了訴訟效率，保證了辦案質量。隊伍管理進一步規范，查處隊伍自身違法違紀問題力度不斷加大，共受理并查辦案件線索40起，2人被誡勉談話，1人受到紀律處分。

【接受人大監督的工作】建立聯系機制。堅持重要情況、重大活動向人大報告，聽取批評、意見和建議，市檢察院向市人大常委會專題報告了民事行政檢察工作開展情況。辦理市人大常委會交辦和人大代表轉交的案件245件。通過組織座談、送閱《保定檢察》、發征求意見函、個別走訪等形式，把向人大代表匯報、接受監督的工作經常化。

領導班子成員

檢察長黨組書記周慶平

副檢察長黨組副書記孫元芳

副檢察長黨組副書記趙大明

副檢察長黨組副書記王啟

副檢察長黨組成員王蓬蓬

副檢察長黨組成員彭少勇

反貪局長黨組成員張華

紀檢組長黨組成員劉章栓

政治部主任黨組成員周濤

黨組成員郭建新安軍旗

（戩察志）

審判

政法·審判

【保定市中級人民法院】保定市中級人民法院在市委領導、市人大監督下，主管全市的審判工作，業務上受河北省高級人民法院的監督和指導，審理法定管轄的第一審案件，基層人民法院移送審判的第一審案件，對基層人民法院的判決、裁定上訴、抗訴案件，以及對本院發生法律效力的判決、裁定、調解提起的再審案件；執行本院受理的第一審案件；監督和指導基層人民法院的審判工作。內部機構28個：立案庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、民事審判第四庭、行政審判庭、審判監督庭、執行局、執行一庭、執行二庭、司法技術處、信訪督辦室、法警支隊、政治部、組織人事處、法官管理處、教育培訓處、宣傳處、辦公室、研究室、機關黨委、紀檢組監察室（合署辦公）、計財裝備處、老干部處、工會、婦委會。

【概況】2008年全市法院在市委的正確領導，人大的有力監督，政府、政協的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求，扎實做好審判執行工作，保障社會和諧發展，全面規范審判管理，提高審判質量效率，綜合治理涉訴信訪，有效化解矛盾糾紛，大力加強法官隊伍建設，提升法院良好形象，各項工作取得了新進展。全年，共審、執結各類案件42720件，結案率98.80%，再居全省第一位，為促進全市經濟發展維護社會穩定提供了有力的司法保障。2008年省委政法委、省高級人民法院分別為保定市中院榮記集體三等功。

【刑事審判工作】堅持嚴打方針，突出打擊重點，大力開展“打黑除惡”和“冬季亮劍”嚴打整治專項斗爭。共審結各類刑事案件5909件，結案率為98.70%，判處罪犯7681人。刑事審判加強了立案審查，嚴把證據關；建立了聯席會議制度，定期與偵查、檢察部門溝通協調；重大案件提前介入，做到快審快結。公開宣判了備受關注的“2·12”柴公敏殺人案，張強、李更新等涉及數十名被告人的組織、領導、參加黑社會性質組織案等重大刑事案件，震懾了犯罪，教育了群眾。審判中堅持“罪刑法定”和“寬嚴相濟”的刑事政策，懲罰犯罪與保障人權并重。該重判的決不輕判，該判實刑的決不判緩刑，該判死刑的堅決判處死刑，證據不足的依法宣告無罪。積極參與社會治安綜合治理，堅持寓教于審，懲教結合，教育挽救青少年犯罪。改進減刑、假釋工作，實行聽證、公示制度，增強透明度，防止暗箱操作。對符合法定條件的3404名在押犯，予以減刑、假釋，促進了罪犯改造自新。

【民事審判工作】為實現全市“加快發展，爭先進位”戰略，法院制定實施了《關于為全市“加快發展，爭先進位”提供司法保障和法律服務的指導意見》（即“服務發展48條”）和《關于服務和保障金融生態環境和社會誠信體系建設的實施意見》，明確了服務重點，細化了服務措施，提升了服務能力。全年，共審結各類民商事案件28792件，結案率為98.83%。審結國有企業破產、重組、改制案件47件，推進了企業改革，加快了企業破產重組，防止了國有資產的流失。加大了涉及民生案件審理力度，審結婚姻家庭、繼承贍養、勞動爭議等案件21016件,占民商事案件總數的72.99%。審判中，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，加大了調解力度。共調解結案18979件，調解率為65.92%，同比提高2.22%，高出全省平均調解結案率2.4個百分點。

【行政審判工作】積極探索行政案件管轄和處理機制，加強行政案件協調力度。共審結各類行政案件265件，結案率為99.20%。其中通過協調方式結案137件，占51.69%，同比提高6.75%，保護了行政管理相對人的合法權益，促進了依法行政。

【執行工作】加大執行力度，窮盡執行手段，實行了債務人限制高消費、限制出境、財產申報、懸賞舉報等威懾機制，集中時間，集中人力，集中物力，開展了“迎奧運、系民生、促和諧、清積案”百日專項執行活動和集中清理執行積案會戰，全市法院共執結各類案件7754件，執行標的金額64億元，執結率為96.65%。清理“民生類”執行案件1551件，執結1392件，其中和解結案740件，和解率為53.16%，和解率居全省第一位，最大限度地維護了債權人的合法權益，“執行難”問題得到有效緩解。

【規范審判管理工作】落實崗位目標量化考評辦法，規范政績考核。按辦案多少、質量高低、信訪量大小排出名次，半年考核，年終總評。打破了干好干壞、干多干少、干與不干一個樣的弊端，激發了法官辦案的活力，中院法官人均結案數比去年提高74.19%。保持了結案率、案件質量和涉訴信訪等項指標全省先進的水平。將法律文書質量納入年終考核，開展裁判文書評比，規范法律文書制作。進一步規范審判監督，不斷完善《審判委員會規則》、《合議庭工作規定》等管理制度，強化院長、庭長的監督責任，實行案件質量層層負責制。對邏輯混亂、推理不準、裁判不公的案件推倒重來，發現一起，糾正一起，共評查各類案件32276件。強化庭審管理，重新定做和補充了桌牌、桌椅，明確法槌的使用，保證庭審的莊嚴、程序的合法。定期公布法律文書，接受群眾和當事人的監督，增強審判的透明度。實行瑕疵案件責任制，規范辦案責任。針對幾年中68件被省院發還改判案件和院長檢查出的13件假釋案件存在的問題，刑事審判庭開展了為期一個月的教育整頓活動，收到預期效果。實行審委會委員評議正確率通報制度，委員參會次數，研究案件次數，發表正確錯誤意見次數，按正確率高低定期通報，強化了審委會委員的責任意識。司法管理的規范運行，扭轉了工作無壓力，努力無方向，實干無動力的工作局面，呈現出“三升、二降、一為零”（即審結率、執結率、調撤率上升，發還改判率、上訴申訴率下降，超審限案件為零）的良好態勢，得到省高院和市委的充分肯定。

【治理涉訴信訪工作】圍繞案結事了、息訴罷訪，暢通信訪渠道，注重辦理效果，開展法院院長大接訪和集中處理涉訴信訪工作。主要領導親自掛帥、公開接訪，做到“有訪必接、有接必果、有果必公”。對接訪的案件逐案梳理，本著解決問題的原則，不論歷經多少年，錯了就糾，部分錯部分糾，全部錯全部糾，一批歷史難案得到了徹底解決。為了防止舊的錯案不斷糾，新的錯案不斷出的惡性循環，加大信訪案件倒查力度。結案后出現信訪，有一件查一件，責任人該檢查的檢查，該處理的處理，該通報的通報，嚴格信訪責任，強化信訪管理。依靠各級黨委支持，堅持“三位一體”調解，對重大疑難案件，堅持多元化處理，多起信訪難案得到化解。2008年，中院共接待群眾來訪2392人次，受理申訴案件135件，同比下降45%；立案復查案件328件，結案323件，結案率98.20%，同比上升11.40%，實現了無非正常訪、正常訪比例大幅下降的目標，圓滿完成了奧運安保任務，被市委評為“奧運安保工作先進集體”。

【加強法官隊伍建設】積極開展“人民法院為人民、人民法官為人民”主題教育活動，注重典型引路，大張旗鼓地宣傳辦案數最多、調解率最高的“全國優秀法官”曹文玓和“感動河北十大人物”、“全省優秀法官”樊德生等個人典型及08年被最高法院授予“全國模范法院”滿城法院和“集體一等功”徐水法院等先進集體的事跡，召開慶功表彰大會，組織巡回報告團，充分發揮榜樣的模范作用，有效調動了干警工作的積極性，煥發了隊伍的活力。深化人事改革，實行競爭上崗，經過競爭上崗，6名中層正職、15名中層副職脫穎而出。堅持從優待警，在市委、人大領導的關懷支持下，為13名審判員解決了副處級待遇，12名干警解決了正副科級待遇，8名軍轉干部解決了職級不配套的問題，18名掛職干部取得了審判資格。2008年全市法院通過司法考試54名，通過率為83.13%，居全省中院第一。11月11日，市委在中院組織召開了全市政法隊伍建設現場經驗交流會。會議以法院“精神狀態空前振奮、機關面貌煥然一新、辦案質量明顯提高、先進典型不斷涌現”的結論，對全市法院工作給予了高度評價。《法制日報》頭版以《公正高效為法院形象“自動加分”，河北保定中院從末位到一流的啟示》、《河北政法報》等多家媒體專題進行報道，推廣介紹了保定中院的經驗做法。

領導班子成員

黨組書記院長孫盤柱

黨組副書記副院長李毅苑三國

黨組副書記紀檢組長徐占軍

黨組成員副院長劉文鈞靳曉光

副院長劉玉婷

黨組成員政治部主任殷文勝

（晉層山）

司法行政

政法·司法行政

【保定市司法局】保定市司法局是保定市人民政府主管全市司法行政工作的職能部門，業務上受河北省司法廳指導，是擔負組織、指導、協調、部署普法依法治理、民間矛盾糾紛調解、安置幫教、法學教育、法律服務、法律保障、法律援助、司法鑒定等工作的行政執法機關。市局機關內設15個處室，下轄25個縣（市、區）司法局。

【概況】2008年，全市司法行政機關全面實施“五五”普法規劃，積極開展“法律八進”活動，加強各級干部和普法骨干培訓，突出宣傳奧運法制和事關社會和諧穩定的法律法規。積極開展“法律服務大動員，化解矛盾促和諧”百日專項活動，認真解決基層司法所人員編制、經費保障、基礎設施建設方面存在的問題，進一步推進司法行政基層基礎工作規范化建設，大力加強基層調解組織、各級各類調解人員的培訓，全力維護“兩節、兩會”、特別是奧運會期間的安全穩定。全市共排查調處民間矛盾糾紛5016件，調處成功5000件，成功率99.7%。全市各縣（市、區）安置幫教辦公室及各級幫教組織，對2004年以來的刑釋人員進行了全面調查摸底，在此基礎上，進一步強化了安置幫教工作，安置率達到98%，幫教率達到96%，重新違法犯罪率為1.2%。全市365個社區矯正組織機構共接收各類服刑人員2826人，全部建立了監管、矯治教育檔案。全市律師、基層法律工作者為3740家政府機關、企事業單位、社團組織及公民個人擔任常年顧問。全市79家律師事務所、685名執業律師共辦理各類法律事務13780件。全市公證機構共辦理各類公證13415件。基層法律服務共辦理各類法律事務8542件。全市28家司法鑒定中心全年共完成鑒定業務3830例，90%被辦案機關采信。在做好律師函授和政法函大日常管理工作的基礎上，成功組織了2008年度國家司法考試工作。

【開展了奧運法制百日集中宣傳活動】從5月底至奧運會結束，在全市范圍內開展了大規模的百日集中宣傳活動。協調市公安局、市檢察院、市建設局、市審計局等25個市直部門對口25個縣（市、區）開展送法入戶工作。各縣（市、區）也組織相關部門包鄉、包村、包戶開展工作。活動期間，全市集中制作20塊大型反映奧運會及奧運法制知識的大型展板，在全市重點宣傳活動區巡回展覽，發放奧運法制宣傳資料710萬份（冊），全市27支文藝法制宣傳隊精心編排奧運法制文藝節目，深入基層進行演出，深受廣大干部群眾歡迎。16個縣（市、區）、40多個市直部門根據自己實際情況，組織了大型集中宣傳日活動。

【突出抓好重點普法對象的法律宣傳教育工作】認真落實中央和省《關于進一步加強領導干部學法用法，提高依法執政能力的意見》，完善干部學法用法制度。市司法局會同市委組織部、宣傳部和市委辦公廳等相關部門，制定下發《關于舉辦全市縣級干部法律知識短期培訓班的方案》。聘請河北大學法學院教授主講，并刻錄光盤，下發到各縣（市、區）市直部門，全市1100余名副縣級以上干部接受了培訓。

【積極開展“法律服務大動員，化解矛盾促和諧”百日專項活動】緊緊圍繞全國“兩會”和北京奧運會殘奧會期間的社會穩定，從2月15日開始開展了“法律服務大動員，化解矛盾促和諧”百日專項活動，根據實際需要將“百日活動”延長到12月10日。從6月3日開始至9月底開展了“保平安奧運民間矛盾糾紛大排查、促化解服務季”活動。全市共排查調處民間矛盾糾紛5016件、其中婚姻家庭1531件、鄰里1481件、合同146件、賠償344件、勞動124件、村務管理20件、土地承包331件、征地拆遷12件、計劃生育1件、施工擾民22件、房屋宅基772件、其他糾紛232件。調處成功5000件，16件正在調處中，成功率99.7%，防止民間糾紛引起自殺4件、防止民間糾紛轉化為刑事案件9件、群體性事件12件。

【突出銜接環節，加強了安置幫教工作】組織各縣（市、區）安置幫教辦公室及各級幫教組織，對2004年以來的刑釋人員進行了全面調查摸底，并查找存在的問題，提出了改進措施，進一步加強了刑釋解教人員的銜接工作，防止脫管和失控現象發生。在此基礎上，進一步強化了安置和幫教工作，從而有效減少了重新違法犯罪。據統計，2004年至今，共接收刑釋解教人員8081名，其中刑釋7194名，解教887名，安置率達到98%，幫教率達到96%，重新違法犯罪率為1.2%，大大低于5%的控制標準。

【積極做好社區矯正工作】為確保北京奧運安全穩定，2008年5月20日，組織召開了由市直有關部門領導和各縣(市、區)政法書記、主管縣長、司法局長參加的“進一步深化社區矯正工作會議”。印發了《關于做好奧運期間社區矯正工作的實施意見》。市委副書記李劍方、副市長李江舟分別對深化社區矯正工作進行了周密部署，提出了具體要求。為檢查“5·20”會議精神的落實情況，市社區矯正領導小組于6月份組織了一次全面督導，把社區矯正工作責任分解到市、縣各成員單位和鄉鎮、村(居)，變“軟任務”為“硬指標”，做到責任到人，層層簽訂責任狀，營造了“黨委領導、部門配合、多方參與、形式多樣、各負其責、齊抓共管”的社區矯正工作新格局。全市共建有三級社區矯正組織機構365個，有工作人員(含志愿者)2331人。全市共接收各類服刑人員2826人(其中管制234人、緩刑2404人、假釋55人、監外執行94人、剝奪政治權利39人)，全部建立了監管、矯治教育檔案。各級社區矯正組織規章制度健全，工作流程規范，檔案材料齊全，目標責任落實。對社區矯正對象底數清、情況明，工作方法適當，效果明顯。

【積極做好法律服務工作】組織骨干法律工作者積極參與和做好市電臺《行風熱線》直播節目，直接與群眾溝通對話，現場接受咨詢解答聽眾法律咨詢。并積極為“三農”服務，重點做好訂單農業、農資采購的公證工作。組織律師和基層法律服務工作者做好勞務糾紛、經營糾紛的訴訟代理工作，減少或避免經營風險。全市79家律師事務所、685名執業律師共辦理各類法律事務13780件。全市公證機構共辦理各類公證13415件，其中，國內公事5155件、國內經濟2433件、涉港澳臺46件、涉外5781件。基層法律服務共辦理各類法律事務8542件。舉辦各類社區大規模法律咨詢服務活動3次，接待咨詢群眾3000余人。

【積極做好司法鑒定工作】認真貫徹落實了全國人大、省人大關于司法鑒定的有關規定，組織完成了全市28家司法鑒定中心，302名司法鑒定人注冊公告工作，組織完成了2期40名司法鑒定人參加省廳業務培訓工作。全年各鑒定中心共完成鑒定業務3830例，90%被辦案機關采信，為維護當事人合法權益，保證司法公正作出了積極貢獻。

【進一步加大法律援助工作力度】認真貫徹落實國家和省法律援助條例及省、市有關文件精神，進一步加大了法律援助機構建設力度，在市及25個縣（市、區）全部成立了“四有”標準（有編制、有人員、有辦公場地、有經費）的法律援助中心的基礎上，在市直有關部門和駐保監獄建立了法律援助工作站，進一步擴大了援助范圍。繼續強化軟件建設，建立健全了法律援助辦案等六項制度，開展了以“法律援助獻愛心”為主題的進農村、進社區大規模宣傳活動。認真開展了法律援助工作，全年共辦理法律援助案件901件，市、縣兩級法律援助中心和422個法援工作站共接待群眾法律援助咨詢5000多人次，“12348”共接受電話咨詢15888多人次。

 領導班子成員

局長張慶增(10月離任)周立光（10月任）

副局長宋三聰（8月離任）劉占博郝春海師蘊珩

紀檢組長王小洪

政治部主任楊海明

（王文鵬）