民 政

社會生活·民政  

【保定市民政局】 保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，主要承擔五個方面的基本職能：一是以城鄉低保、五保供養為基礎，其他專項救助為輔的社會救助方面的工作；二是以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；三是以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；四是以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；五是以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。機關共設行政處室14個，事業處室4個，人員94名，其中行政編制67個，事業處室編制27個。下設直屬事業單位15個，包括3個干休所、4個福利院、軍休服務中心、軍供站、烈士陵園、救助管理站、募捐辦、公墓管理所、救災捐贈中心和殯管所，共有干部職工291人。

【概況】 2008年，在市委、市政府的堅強領導下，在省廳的大力支持下，堅持以科學發展觀為指導，以民生工作為主線，以為民解困、為民服務為宗旨，突出重點，開拓創新，狠抓落實，推動整體工作。在服務大局中扎實工作，出色完成了抗震救災捐贈工作以及奧運安保任務；在解決民生中傾情投入，城鄉低保補助水平大幅提高，五保供養機構建設大力度推進；在完善制度中夯實基礎，機關各項規章制度全面規范，各項民政業務呈現出整體推進、快速發展的良好態勢。市民政局被省委、省政府評為全省抗震救災先進單位，被民政部授予減災宣傳先進單位，被市委、市政府評為奧運安保工作先進集體等等，全年有8項工作受到省部級表彰，18項工作受到省廳及市委、市政府表彰，充分履行了解決民生、落實民權、維護民利的根本職責，為構建和諧保定發揮了重要作用。

【城鄉社會救助力度不斷加大】 牢牢抓住民生工作這條主線，下大力抓好城鄉困難群眾社會救助工作，不斷加大資金投入力度，全年共爭取上級城鄉社會救助資金4.1億元，比上年度增長145％，在本市財力非常緊張的情況下，市本級配套3759萬元，比上年度提高170％，救助標準和救助水平都有了大幅提高，較好的保障了困難群眾的基本生活。城鄉低保基本實現了動態管理下的應保盡保。全市共保障城鎮低保對象10.28萬人，保障面達到3.9％，月人均保障標準達到217元，月人均補助水平達到128.7元，比上年度提高了58%。農村低保共保障22.9萬人，保障面提高到2.7％，年人均保障標準達到941元，月人均補助水平提高到46.8元，增長幅度達144％。

【醫療救助成效明顯】 全年救助城鄉困難病患20萬人次，救助資金4343萬元，比上年度增長102％。救助管理工作規范開展，全年救助流浪乞討人員5269人，其中救助四川籍災民56人，為4名災區孩子安排了學校。

【救災工作扎實開展】 全市受災人口176.43萬人次，受災面積9萬公頃，直接經濟損失7.1億元。全年下撥救災款2262萬元，下撥救災衣被12萬件，對547戶災民住房進行了重建和修繕。同時，進一步規范了救災工作各項流程及救災款物的使用管理，并積極做好減災防災宣傳工作，被民政部授予“減災宣傳先進單位”。

【優撫政策全面落實】 不斷提高優撫對象生活待遇，全年下撥各類撫恤補助經費1.88億元，比上年度增長21％，農村義務兵家屬優待金全部按照當地人均收入的70％以上標準落實，確保了重點優撫對象生活水平不斷提高。與衛生部門聯合開展了“關愛功臣義診活動”，建立了市級醫院與相關優撫大縣、山區貧困縣長期對口醫療幫扶關系，緩解了優撫對象“看病難”問題。

【安置力度進一步加大】 全市共接收城鎮退役士兵2012人，計劃安置1282人，自謀職業830人，自謀職業率41%。大力提高城鎮退役士兵就業競爭力，城鎮退役士兵培訓率達到100％。全年共接收軍休干部204人，做到了順利移交、和諧移交。嚴格落實軍休干部政治和生活待遇，進一步落實了軍隊退休干部醫療補貼政策，調整了市區1至6級殘疾軍隊退休干部醫療保障渠道。在全省休干滿意度問卷調查中，我市休干滿意和較滿意率達到99%，位居全省前列。

【社區建設扎實推進】 精品社區建設步伐進一步加大，共完成45個精品社區的達標建設任務。社區服務信息網絡平臺建設不斷加強，市社區服務中心全年接聽求助電話1萬余次，網上求助服務1000多次，為居民提供服務信息2萬余條，居民滿意率達到95％以上，成功搭建起了一個政府為民服務的平臺。各縣（市）社區服務中心建設全面展開。圓滿完成第六期社區圖書室援建任務，共援建農村社區圖書室450個，累計完成1516個，超額完成市定目標任務51.6％。探索開展了社區居家養老試點工作和農村社區建設試點工作，受到國家民政部和省民政廳的充分肯定。基層民主建設不斷深入。指導開展了全市第三屆社區居委會換屆選舉工作，全面啟動了第八屆村委會換屆選舉工作。

【社會福利事業發展迅速】 新建了本市第一所集養護、救治、教育、康復、特教于一體的兒童福利院，計劃投資690萬元，床位230張，將進一步改善我市孤殘兒童生活狀況。社會新辦養老院兩所，新增床位320張。繼續開展了“微笑列車”和“明天計劃”活動，316例唇腭裂患兒及時得到救治。積極推進各項老年優待政策的落實，并組織開展了形式多樣的敬老愛老活動，被省老齡辦評為全省老齡工作實績突出單位。

【福彩銷售再創新高】 全市福彩銷售總額達到3.65億元，再一次實現了歷史性突破。在金融危機、彩票銷售普遍下滑的情況下，本市連續6年保持高位運行，快速發展，為民政事業和社會保障工作做出了新貢獻，省民政廳為此專門向市委、市政府發來賀信，給予表彰。

【慈善事業健康發展】 成功組織召開了保定市慈善協會第二屆二次理事會，進一步健全和完善了組織機構，形成了政府大力倡導、社會積極主辦、群眾廣泛參與的慈善事業發展新格局。在支援四川災區抗震救災工作中，市慈善協會共籌集捐贈資金1.23億元，全部用于支援災區工作。

【抗震救災工作扎實有效】 四川地震災情發生后，迅速反應，迎難而上，充分發揮民政部門職能作用，捐款捐物支援災區，出色完成了我市抗震救災捐贈工作。我市累計接收社會各界捐款2.8億元，捐物43萬件，款物總量在全省排第二位，并在全省第一時間將救災物資送達災區，四川省民政廳專門來函予以感謝。市民政局被省委、省政府評為全省抗震救災先進單位，先后7次受到市委、市政府和省民政廳的表彰，9名同志受到省、市表彰。

【社會事務管理工作健康有序】 民間組織發展步伐加快，市區社團和民辦非企業單位總數達到422家，涉及行業管理、教育科技、文化衛生、社會福利等各個領域，對促進我市經濟快速發展，維護社會穩定起到了積極作用。地名管理更加規范，與114電話導航臺開展了電話問路便民服務熱線。省民政廳在全省地名會議上推廣了本市經驗。縣（市）政府駐地門牌和農村戶牌的編碼工作基本完成，72％的村完成村標設置。立足文化大市建設，編纂完成了《保定千年古縣》一書和編制出版了《保定市地圖冊》。圍繞全市“一主三次”城市發展戰略做好區劃管理工作，起草了《保定市2008－2012年發展建制鎮規劃》，并在政府第十五次常務會議上通過。婚姻登記等工作進一步規范和完善，全市有10個婚姻登記處經民政部驗收合格，位居全省先進行列。

領導班子成員 

黨委書記局  長張子冬(3月任)

黨委副書記副局長高淑英

黨委委員副局長張革常良 劉偉

黨委委員紀檢書記趙永平

副調研員趙彥生 

（蘇建輝）

扶貧工作  

社會生活·扶貧工作  

【保定市扶貧開發領導小組辦公室】 主要職責是貫徹執行黨和國家的扶貧開發方針、政策、法規；擬定全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，經批準后組織實施。負責全市貧困狀況的統計監測；組織擬定扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃和年度計劃并組織實施。組織擬定扶貧開發資金的分配意見，負責指導、監督和檢查資金的使用。組織協調聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；協調市行業主管部門扶貧工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責社會各界扶貧捐贈資金、物資的接收和管理。組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作；擬定缺乏基本生存條件的極度貧困人口易地開發工作計劃。負責扶貧開發的交流與合作工作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發的出國、出省招商、考察和培訓工作。負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部科技培訓和實用技術推廣；負責貧困地區勞動力轉移培訓工作，組織實施貧困地區勞動力培訓和轉移輸出。承辦保定市政府有關扶貧開發工作和市扶貧開發領導小組的日常工作。內設有綜合處、項目規劃處、社會扶貧處、科技培訓處。

【概況】 2008年是第三階段扶貧開發啟動年，我辦以科學發展觀為指導，以第三批貧困村為主戰場，以提高扶貧開發水平為重點，大力實施產業化扶貧、移民搬遷、勞動力轉移培訓、扶貧開發細胞工程以及社會扶貧等重點工作，實現了資源整合有新突破、產業片區有新進展、社會扶貧有新機制、整村推進有新成效。全年共爭取上級財政扶貧資金6590.5萬元，解決5.11萬貧困人口脫貧問題。

【第三批貧困村啟動順利】 年初對第三批貧困村進行深入細致的調查摸底，并確立第三階段扶貧開發“認識再深化、重點再突出、措施再具體、隊伍再加強”的工作思路，有效地強化了對扶貧開發工作的指導。7月，市委、市政府召開全市扶貧開發工作會議，對第三階段扶貧開發工作進行全面動員部署。同時，在工作中引入激勵競爭機制，做到年初有承諾、年中有督導、年底有獎懲，極大地激發了各級領導抓好扶貧開發的責任感和積極性。市財政用于扶貧開發的資金逐年增加，在財力非常緊張的情況下，配套資金預算達到286萬元，比上年增長12％。

【整村推進扎實有效】 一是全年安排財政項目資金2106.3萬元實施“兩個周轉”，其中周轉畜1510.8萬元，養豬3150頭，養牛2500頭，養羊5800只，雞、鴨7.3萬只，蜜蜂425箱，甲魚7.5萬只，魚2萬尾；安排周轉棚資金189.5萬元，種植蔬菜、食用菌大棚462個；安排周轉林果資金406萬元，種植棗樹41.8萬株、核桃34.7萬株、桃樹320畝、蘋果100畝，涉及貧困農戶1.2萬戶。二是培育產業片區，努力打造富民強縣的產業集群。初步形成淶源核桃、杏扁產業片區，阜平大棗、奶牛及甲魚產業片區，唐縣食用菌產業片區，順平優質蘋果、桃產業片區，易縣蜜蜂產業片區，淶水獺兔產業片區，曲陽甲魚、蘆筍產業片區，“連片開發、產業帶動、規模效益、區域發展”的產業化發展格局已具雛形。在產業化扶貧工作中，不斷探索龍頭企業與貧困農民多樣化的利益聯結形式，增強龍頭企業的輻射和帶動作用。目前我市已有5個國家級、21個省級、6個市級扶貧龍頭企業。全年用于扶貧龍頭企業的貸款貼息達到395萬元，貸款規模9700萬元。三是落實搬遷補助資金1720萬元，完成4320人的搬遷任務，重點是協調阜平第一山、照旺臺移民小區和淶源縣和睦新區、惠安新區等搬遷小區建設搬遷中土地征用、戶口遷移、子女入學以及生產生活等問題，切實提高小區建設水平。四是加大轉移培訓政策的宣傳力度，提高培訓轉移率和辦證率，完成了轉移培訓0.46萬人。利用省以上培訓基地，開展中長期技能培訓，其中向長沙環球職業技術學院輸送“騰飛工程”學員51人，承德技師學院27人，承德衛校12人。圍繞“兩個周轉”項目，大力開展實用技術培訓，共舉辦種植業、養殖業培訓班150多期，培訓貧困群眾3.1萬人次。

【集團幫扶成效顯著】 2008年對各單位幫扶對象重新調整后，全市236個幫扶單位組成9個幫扶集團，幫扶11個縣的218個貧困村，同時還動員15家民營企業參與扶貧活動；大力開展領導干部聯系貧困村制度，31名市級領導都確定了扶貧聯系點，市直選派135名中青年干部到村掛職扶貧；還積極做好4個中直單位、52個省直單位在本市的定點扶貧工作；各級幫扶單位共到位幫扶資金1360萬元（含物資折款）。

【互助金試點有力】 擴大互助金試點范圍，放大資金投入。第一批9個村級互助金試點進展順利，互助金規模達到223.4萬元，其中財政投入135萬元，群眾入股88.4萬元，入股農戶506個，放貸198萬元，發展種養業和農資購銷，收到了初步成效。同時，在第二批到縣財政扶貧資金中，加大互助金投入規模，安排資金587萬元，新增試點村40個，試點村總數達到49個。加大監督檢查的力度，繼續開展扶貧資金專項治理，對第二批貧困村的資金投入情況進行查賬對賬，確保每筆資金用得其所、發揮效益。

領導班子成員 

主  任高玉（7月任）

副主任韓衛江李福剛 

（侯貴賓）

計劃生育

社會生活·計劃生育  

【保定市人口和計劃生育委員會】 保定市人口和計劃生育委員會是保定市人民政府主管全市人口與計劃生育工作的職能部門，業務受河北省人口和計劃生育委員會指導，承擔控制人口數量、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實人口與計劃生育政策的任務。設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處（流動人口計劃生育管理處）、規劃統計處、宣傳教育處、科學技術處等6個行政處室；保定市計劃生育藥具管理站和保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位。

【概況】 2008年，全市各級人口計生部門堅持以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，在確保低生育水平持續穩定的基礎上，強化舉措，突出重點，攻堅克難，打造亮點，圓滿完成了年度人口與計劃生育各項任務目標。全市共出生137136人，其中政策內122105人，政策外15031人，出生率12.27‰，較省下達責任目標低2.45個千分點；符合政策生育率89.04%，較省下達責任目標高4.04個百分點；據市調查統計分析，全市人口出生統計求實率、群眾對人口計生工作滿意率分別達到了96%和95%以上，分別高出省下達指標1和9個百分點。2008年，省政府授予涿州市、望都縣、高陽縣“2008年度人口和計劃生育工作先進縣（市、區）獎”。省人口和計劃生育委員會授予保定市“人口與計劃生育宣傳教育工作成效突出獎”，授予高碑店市“2008年度人口和計劃生育工作先進單位”，授予易縣、安國市、定興縣、望都縣、高陽縣“河北省計劃生育優質服務先進單位”。

【深入宣傳，營造“和諧計生”良好氛圍】 全市各級把學習宣傳貫徹落實中央《決定》作為首要任務，將中央《決定》宣傳納入公益性宣傳范疇，電臺、電視臺、報社等媒體開設專題專欄，廣泛開展社會宣傳。同時，以北京奧運會為契機，全面規范環境宣傳和陣地宣傳，體現以人為本和人文關懷，努力營造和諧計生的良好氛圍。為充分發揮先進典型的模范帶頭作用，教育引導廣大干部群眾自覺執行計劃生育基本國策，4月，市委宣傳部、人口計生委、人事局、廣播電視局、婦聯、計生協、報社、電視臺等8個部門在全市范圍內聯合開展了人口和計劃生育“雙十佳”評選活動，對評選出的先進個人，授予“十佳人口和計劃生育優秀工作者”、“十佳計劃生育突出貢獻先進個人”榮譽稱號，先進事跡在報紙、電視臺、電臺等新聞媒體刊播，樹立了實行計劃生育光榮的輿論導向。

【夯實基礎，千方百計穩定低生育水平】 一是健全完善基層組織建設。各縣（市、區）普遍采取考試、考核的方法，對鄉級計生工作人員進行了調整充實，配齊配強了村級計生專職隊伍，落實了人員工資報酬縣級財政保障制度，實行了小組長報酬績效掛鉤。二是強化調查解剖。將明察暗訪、調查解剖、督導檢查作為促進人口計生工作的基本方法之一，不斷加大工作力度。5~6月份，市人口計生委抽調48名工作人員，組成4個工作組，攜帶B超機，采取入戶調查與上站B超檢查相結合的辦法，對全市的72個村進行了集中解剖。2008年考核年度，市、縣兩級共調查解剖1355個行政村，占全市總村數的21.6%。三是狠抓計劃生育后進轉化。在年初縣、鄉兩級拉網排查的基礎上，準確界定后進層面，嚴格實行各級黨政領導分包責任制，并將轉化結果與分包領導年終考核直接掛鉤。2008年，全市后進轉化率達到了95.83%。四是扎實推進信息化建設。加強對微機操作人員的業務培訓，深入開展育齡婦女數據庫核查工作。全市數據庫項目齊全率、錄入準確率均達到了98%以上。

【依法行政，努力打造“陽光計生”】 一是規范管理。全市統一規范了縣鄉村計劃生育政務公開內容，全市1413名執法人員全部做到了持證上崗。嚴格行政執法責任制和“兩錯”追究制，定期組織開展執法人員業務培訓。以行風建設為載體，依法規范執法行為。二是依法行政。認真開展依法行政、便民維權示范單位創建活動，完善鄉級“一站式”辦公服務制度。進一步規范健全計生信訪長效機制，加大重點信訪案件的查處力度，切實維護廣大群眾的合法權益。奧運會期間，各級人口計生部門對計劃生育各種矛盾糾紛進行了深入、細致的梳理、排查，加大信訪問題解決力度，全市未發生任何與計生工作有關的不穩定事件。三是嚴格執法。積極探索建立“縣級委托、鄉級征收、村級配合、法院保障”依法征收社會撫養費工作模式，嚴格落實“收支兩條線”管理制度。

【優質服務，提高群眾對計劃生育技術服務工作的滿意度】 一是創新服務機制。在鄉級開展了創建“一街、二園、六中心”服務站活動，打造“人性化、便民化、家居化”綜合服務品牌，全市創建鄉級“一街、二園、六中心”綜合型服務站27個。二是強化計生技術服務力量。各縣（市、區）采取借、調、聘等形式，調整優化了計生技術人員。為提高技術人員的專業素質和服務水平，將市第一中心醫院作為縣鄉計生技術人員免費進修定點醫院，全年市、縣兩級舉辦業務培訓班116期，培訓2876人（次）。三是扎實開展“民心工程”。充分發揮縣鄉兩級技術服務站的功能，采取縣、鄉兩級技術服務人員統一混合編組、集中上站服務與進村入戶服務相結合的方式，為農村已婚育齡婦女提供免費優質服務。2008考核年度，全市共服務172萬人，占農村已婚育齡婦女總數的92%；查出各種疾病52.2萬例，全部給予了治療或轉診服務。四是認真做好季服務工作。以月訪視、季服務為載體，指導廣大已婚育齡婦女落實以長效為主的避孕節育措施。堅持“需求主導，服務優質”的原則，認真搞好藥具服務，全市使用藥具人員達17.2萬人，已婚育齡婦女綜合避孕率達到了91.26%。五是大力開展出生缺陷干預工程。各級人口計生、衛生、婦幼保健等部門密切配合，積極開展出生缺陷一級預防工程，共舉辦優生優育專題培訓班50余期，發放各種營養素146358人份，優生檢測78319人，孕期保健66197人，深受廣大群眾歡迎。

【落實獎勵，強力推進“計生惠民”行動】 市縣兩級財政投入資金5824.36萬元，依法落實了獎勵扶助、貧困救助及《條例》規定的各項獎勵政策。共為23.84萬名農村獨生子女父母、20.91萬名城鎮獨生子女父母兌現了每人每月10元的獎勵，共發放獎金4952.78萬元；為農村2243名、城鎮217名主動退回二胎生育指標的夫妻兌現了每人1000元的獎勵，發放獎金246萬元；為1242名已退休的獨生子女父母落實了每人3000元一次性獎勵，發放獎金348萬元；全年全市核準的獎扶對象共18109名，全部以直通車的形式將扶助金發放到了群眾手中。市縣兩級救助計生貧困家庭922戶，發放救助金116.5萬元。

【突出重點，扎實開展人口計生“重點工作落實月”活動】 自9月27日至10月27日，利用一個月時間，在全市集中開展了人口和計劃生育“重點工作落實月”活動。一是狠抓統計求實。各縣（市、區）組織力量，對轄區內2008考核年度以來的出生、現孕及避孕節育措施落實等基本情況進行全面拉網排查，徹底摸清了工作底數。二是清理補征社會撫養費。對有繳納能力拒不繳納的，依法提交法院強制執行，并公開曝光。“重點工作落實月”期間，全市共征收社會撫養費5699.07萬元。三是對獎勵及優先優惠政策落實情況進行“回頭看”。各縣（市、區）對照《條例》規定對獎勵、優惠政策落實情況進行自查，確保獎勵對象、獎勵標準準確無誤，確保獎金及時足額發放到群眾手中。四是對城鎮違法生育進行集中清理。“重點工作落實月”期間，全市清理城鎮違法生育人員209人，對20名城鎮違法生育人員給予了黨紀處分，對75人給予了政紀處分。

【齊抓共管，構建綜合治理長效機制】 一方面，強化出生人口性別比偏高問題綜合治理。按照《河北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，對市直相關部門的職責做了進一步的明確和補充，完善了B超使用管理、有獎舉報等12項規章制度。各級人口計生部門嚴格落實“三級兩全包保服務責任制”，有關縣（市）與滄州、廊坊、石家莊等地合作成立了治理出生人口性別比協作區，實行協作區聯席會議制度，定期通報信息、交流情況。同時，各級各相關部門協調聯動，認真開展嚴打“兩非”案件專項活動。另一方面，強化流動人口計劃生育綜合治理。各級堅持把流動人口計生服務管理納入經常性工作范圍，做到了流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同考核。2008年，全市流動人口已婚育齡婦女辦證率、驗證率均達到了95%以上。

領導班子成員 

黨組書記主  任張曉梅（7月任） 孫淑花（7月離任）

副主任李小剛蘇兵海

紀檢組長李輝

（郁艷梅）

計劃生育協會

社會生活·計劃生育協會  

【保定市計劃生育協會】 保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。其工作方式是黨的群眾路線在計劃生育工作中的生動體現。市計生協為正縣級單位。財政全額撥款編制8人，設常務副會長1人，專職副會長1人，科級職數3人，科員3人，退二線1人，1991年1月27日列入參照國家公務員制度管理范圍，截至2007年3月7人全部過渡為公務員，1人為另冊管理人員。

【概況】 2008年，保定市計生協在國家和省協會的指導下，在市委、市政府的重視和市人口計生委、社會各方面的支持下，全市各級計生協認真貫徹黨的十七大和中央《決定》精神，更新觀念，求實創新，團結奮進，關注基層、狠抓基層協會建設，廣泛開展具有協會特色的活動，宣傳服務領域不斷拓寬，動員和組織廣大群眾參與計劃生育和“三個文明”建設的能力、水平都有明顯提高，全市計生協工作呈現出新局面，為穩定低生育水平，統籌解決人口問題做出了積極貢獻，得到了上級領導的肯定。2008年保定市計生協被省計生協評為“全省計劃生育協會宣傳工作先進單位”、“幸福工程工作先進單位”；被市委、市政府授予文明生態村工作先進單位。

【組織整建常抓不懈，基層計生協會得到進一步鞏固】 計劃生育協會工作重點在農村，難點也在農村。市計生協按照“三優化”的原則，把協會工作的著力點、著眼點放在村、居，尤其是會員這一層面上。結合實際提出要求，調整和充實縣、鄉級協會的專職干部隊伍，并參照公務員管理；加大社區、企業、流動人口協會建設，建會比例達到100%；制定加強會員之家建設的意見，并按照“五有”標準進一步規范會員之家；組織各級計生協開展一系列學習教育和在職培訓活動；以互評的方式，發揮典型示范作用，使全市計生協基層組織建設堅強有力，為做好協會工作奠定了堅實的工作基礎。

【積極參與村（居）民自治，群眾的合法權益得到進一步維護】 實行村（居）民自治，為計生協充分發揮民主參與和民主監督職能提供了良好機遇。規范參與村（居）民自治的形式和內容，修改、完善村民自治章程；協會成員與村（居）各種組織交叉任職，暢通了參與的渠道；加強培訓，增強了廣大理事、會員的參與意識，提高了參與監督水平；積極主動開展計劃生育基層群眾自治試點工作，并取得階段性成果；積極參與二胎生育指標審核上報、獎勵扶助的摸底上報、村風村貌改善等村中重大村務。基層計劃生育工作逐步實現了“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”，促進了基層民主政治建設和和諧社會建設。

【計劃生育宣傳教育日趨活躍】 2008年，全市各級協會利用廣播、板報、展牌、文藝演出等內容豐富、形式多樣的宣傳形式開展以“生育關懷”為重點的計生宣傳活動。新市區、阜平縣等縣（市、區）的10多篇文章在中國人口報、保定日報、保定晚報上發表。通過廣泛的宣傳，計生政策進一步深入民心，廣大群眾的婚育觀念發生很大轉變，在“生育關懷”、穩定低生育水平、提高人口素質和引導群眾共同致富方面發揮了積極的作用。

【群眾服務成效顯著】 2008年全市各級協會繼續緊緊圍繞穩定低生育水平和群眾最關心的生育、生產、生活和健康等問題積極工作，開展了內容豐富、形式多樣的“生育關懷”活動，打造自己的品牌，呈現自己的亮點，展示自己的特色，受到了廣大群眾的歡迎。全市共幕捐250.53萬元，爭取黨委政府支持145.17萬元，救助計生特困家庭、寒門學子和計生干部4199人。一是全市各級協會將“百萬會員學科技”、“幫、包、建”與“生育關懷我盡力”這一主題相結合，加強對計生家庭、會員和貧困群眾一對一、一對多的科技指導和幫扶。通過協議的形式，把會員與被幫扶戶確定下來，會員帶一戶，先富幫后富，同走少生文明致富路；二是大力開展了“三優”教育的普及工作；三是按照服務的原則，自愿的原則，群眾得實惠的原則，積極協辦計生系列保險；四是繼續鞏固和發展“幸福工程”項目和少生快富工程的成果，以開展“生育關懷”行動為契機，積極爭取全國、省幸福工程組委會的支持和幫助，爭取項目資金，讓更多的計生困難母親得到幫助，脫貧致富。全年市協會共向國家和省協會爭取幸福工程項目資金40萬元，少生快富貼息20萬元，使966戶計生困難家庭脫貧致富，被救助戶人均增收1100-2000元。6月，全國政協委員、中國人口福利基金會理事長、全國幸福工程組委會主任趙炳禮同志到易縣就幸福工程工作開展調研，對本市的幸福工程工作給予了高度評價，并準備在全國推廣易縣幸福工程模式。同時，阜平、易縣幸福工程和預防艾滋病項目受到了泰國人口發展協會專家團的一致稱贊。9月河北省在易縣召開了生育關懷幸福工程現場經驗交流會，保定市和易縣計生協分別作了典型發言。

【典型引路，大力開展百點示范活動】 市協會根據省協會《關于開展百點示范活動的實施意見》精神，按照百點示范活動標準進行了層層篩選，除了參與村民自治、社區、企業、流動人口、優秀會員之家、百萬會員學科技、幸福工程、青少年生殖健康等15個示范點外，又從工作實際出發，把“三優”教育、宣傳、計生系列保險、少生快富工程等工作也列入了示范點活動之中，市級各類示范點共計51個，總計66個示范點。

【抗震救災，協會同行】 5月12日四川汶川地震，牽動著所有協會人的心，保定市計生協迅速做出反應，于13日發出倡議書，號召全市各級計生協和廣大會員牢固樹立全國一盤棋的思想，大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，萬眾一心、眾志成城、團結協作，自覺支援和幫助受災地區，積極向受災地區開展捐贈活動，并號召全市各級協會會員在“5.29會員活動日”開展捐贈“一元會費”的活動，再次把“抗震救災獻愛心”活動推向一個高潮。該倡議書在中國計生協網站上予以刊發。

【結策暖心，軍地共建中充當生力軍】 軍地共建計生工作是一項政治性、政策性、社會性都很強的工作，是利國利民的大善舉，需要社會各界愛心人士的支持和參與。市計生協與66393部隊開展雙擁、雙助、雙管活動，積極搭建關懷軍營計生家庭行動計劃的平臺。9月24日，國家計生委副主任江帆和北京軍區領導到保定調研，給予了充分肯定。11月6日，在石家莊召開的北京軍地軍民共建計劃生育經驗交流會上進行了交流。中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、新華社等18家主流媒體以及河北電視臺等8家省市宣傳媒體對我們開展的這項活動進行了宣傳報道。

【服務群眾解難題，群眾工作站中彰顯協會人風采】 全市開展群眾工作站活動以來，市計生協被市委、市政府派駐北市區大迪社區。我們把“生育關懷”行動、“三優教育”、計生系列保險等計生協會的“特色”融入社區、深入家庭、滲透在每一個“大迪人”的心中。成功地為群眾解決遺留長達8年之久的取暖問題，得到了社區居民的肯定和信任，受到了市委、市政府領導的熱切關注，我們的工作也在中央電視臺《共同關注》欄目中滾動播出，燕趙都市報、保定日報、保定晚報等多家報刊都進行了報道。

領導班子成員 

會  長 李光耀（4月離任） 司存喜（4月任）

第一副會長李書信（7月離任） 賈體新（7月離任） 閆立英（7月任）

常務副會長李紹祥（6月離任） 靳旭輝（11月任）

專職副會長吳興亞

(魏偉）

殘疾人工作

社會生活·殘疾人工作  

【保定市殘疾人聯合會】 保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

【概況】 2008年,市殘聯在市委、市政府和省殘聯的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神和中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》，努力推進殘疾人事業持續發展。全年對5000名殘疾人進行勞動技能培訓,在城鎮安置800名殘疾人就業。救助特困殘疾人5780戶,為280戶貧困殘疾人實施危房改造,免費為1655名貧困白內障患者實施了復明手術。資助考入大中專院校的殘疾學生和貧困殘疾人子女139名。

【殘疾人培訓和就業效果明顯】 為進一步貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》和國務院頒發的《殘疾人就業條例》，市殘聯配合地稅、勞動、民政等部門積極安排殘疾人就業，4月份與地稅局聯合召開了殘疾人就業工作會議，繼續推進分散按比例安排殘疾人就業。與市郵政局聯合在全市主要街道創建愛心報刊亭17個，安置貧困殘疾人17名。在146個社區設立了公益崗位，安排146名殘疾人工作。全市各級殘聯共舉辦農村適用技術、殘疾人勞動技能培訓230多期，培訓各類殘疾人5000余人，在各企事業單位新安排800名殘疾人就業。

【開展“陽光行動”，為特困殘疾人排憂解難】 2008年春節前，市殘聯開展了以救助特困殘疾人為主題的第六次“陽光行動”。此次活動，市殘聯直接救助貧困殘疾人800名，每名發給救助金200元。各縣（市、區）殘聯救助貧困殘疾人200名，每名發給救助金200元。全市共救助貧困殘疾人5800名，發放救助款116萬元。使貧困殘疾人切實感受到黨和政府的溫暖,促進了社會和諧。

【免費為貧困白內障患者實施手術，使1655名患者重見光明】 根據省委、省政府關于開展“慈善燕趙·萬人復明”活動的要求，市、縣兩級殘聯在省直有關部門的大力支持下，共籌集資金109萬元，經過嚴格篩選、層層把關、與各定點醫院積極協調，共免費為1655名農村貧困白內障患者實施了復明手術，手術效果良好，在社會上反響強烈。

【第十八個“全國助殘日”活動圓滿結束】 在“助殘日”活動期間，市縣兩級殘聯廣泛開展了扶殘助殘活動，全市各企事業單位、社會各界人士為殘疾人捐款捐物價值126萬余元,做好人好事43000余件次，營造了全社會關心支持殘疾人事業的良好氛圍。

【資助考入大中專院校的貧困殘疾學生，社會反映良好】 省、市、縣三級殘聯籌集資金19.7萬元,資助了貧困殘疾人子女和殘疾學生139名，使他們順利入學，進一步接受教育，在社會上引起強烈反響。

【實施危房改造，改善貧困殘疾人的居住條件】 在上級殘聯的大力支持下，市、縣殘聯共同努力，經過摸底調查、層層篩選、公開公示后，為280戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。使280戶貧困殘疾人改善了居住條件，受到廣大殘疾人的好評。

【選拔培訓優秀人才，積極參加殘運會和殘奧會，成績顯著】 在第八屆全國殘運會上，本市殘疾運動員奮力拼搏取得了五金五銅的好成績，為我省贏得了榮譽。省委、省政府給予本市8名殘疾人運動員、教練員84.3萬元的重獎。為了爭取在2008年北京殘奧會上繼續爭金奪銀，為國爭光，本市進一步加大對優秀殘疾人運動員培訓力度，經過篩選，向省里推薦了5名成績特別突出的殘疾人運動員,最終優秀殘疾人乒乓球運動員葛楊在2008年北京殘奧會上取得2枚金牌的好成績。

【城市無障礙設施建設再創新高】 在市政府的統一領導下，各有關部門按照“政府組織，社會參與，統一規劃，建管并重，講求實效”的原則，市區新建、擴建和改建道路的交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達到了100%。市區新建、擴建、改建的主次干道、商業街、步行道都設置了行進盲道和提示盲道，一些主要街道設置了標志牌。爭創全國無障礙先進城市工作有了新進展。

【組織建設得到進一步加強，五類殘疾人協會工作開展活躍】 2008年,市殘聯制定下發了《保定市殘疾人聯合會關于加強基層殘疾人組織建設意見》，制定了縣、鄉（鎮）、社區殘疾人組織建設標準，對各縣（市、區）規范化建設完成時限，殘疾人干部的配備、培訓等工作做了明確規定。目前，基本實現了各縣、鄉（鎮）、村（社區）三級一體化的組織網絡。本市有9個縣（市、區）殘聯被評為第一批全國基層殘疾人組織規范化建設達標縣（市、區），所有鄉（鎮）配備了專（兼）職的理事長，95%以上的村配備了殘疾人委員，100%的社區配備了殘疾人專職委員。五類殘疾人協會，緊緊圍繞市殘聯的中心工作，開展形式多樣的慶祝活動，做到了經費、場地、活動三落實。

【第二代殘疾人證換發的準備工作就緒】 2008年是第二代殘疾人證換發的開頭年，按照中殘聯、省殘聯《關于做好換發第二代<中華人民共和國殘疾人證>的通知》精神,市殘聯制定下發了換發殘疾人證的實施方案,成立了工作小組,并確定了三個試點縣進行前期的實踐工作,目前,換證的前期準備工作已全部完成。

領導班子成員 

黨組書記理事長劉鐵山

黨組成員副理事長鄭章雨劉忠林

副理事長趙建華

（楊貴堂）