宏觀經濟管理

綜合管理·宏觀經濟管理

【保定市發展和改革委員會】保定市發展和改革委員會為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設26個職能處（室）：辦公室、人事教育處、政策法規處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制改革處、固定資產投資處、產業政策處、外資利用處、地區經濟處、農村經濟處、交通能源處、經貿服務業處、高技術產業處、環境和資源綜合利用處、社會發展處、就業和收入分配處、財政金融處、經濟技術協作處、汽車辦公室、重點建設領導小組辦公室、重點建設項目稽查特派員辦公室、機關黨委、紀檢監察室、老干部處、保定市工業經濟促進局。7個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市支援油田建設辦公室、保定市黃金冶金礦山管理辦公室、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃辦公室。2009年，在市委、市政府的正確領導下，市發改委認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會及市委九屆七次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展中的大事、實事，積極謀劃新思路，扎實推進各項工作，經濟社會穩步發展，圓滿完成了年度工作目標和市委、市政府交辦的各項任務。2009年，我委在重點項目建設、農村公路改造項目、京石客專征地拆遷、政務督察等項工作中受到省發改委表彰，老干部處被省發改委評為全省發改系統老干部工作先進單位；在2009保定·中國電谷（香港）投資峰會工作、電力設施保護工作、接待聯合國禁止化學武器核查工作、紀檢監察工作以及基層黨建、信息、黨內統計、人大代表建議政協提案、檔案管理等項工作中受到市級表彰；宋太平書記在《保定快報》（50）上對“保定市發改委爭取2009年第三批新增中央投資3750萬元在全省名列首位”予以批示表揚，在《工業西進工作簡報》第23期上對“市發改委強力推進‘工業西進’戰略的實施”予以批示表揚，閆立英副市長在市發改委《工作簡訊》第六期上對“積極謀劃，加強跑辦，我市2009年社會事業項目新增中央投資爭取工作取得成效”予以批示表揚。

【概況】2009年，工業企穩回升并實現較快發展。規模以上工業增加值完成477.1億元，增長14.6%，較年初提高6.5個百分點，增速居全省第2位。主導產業帶動作用突出，三大主導產業實現增加值201.6億元，增長21%，拉動全市工業增長9.5個百分點。其中汽車及零部件、新能源及能源設備制造、紡織服裝業增加值分別增長29.6%、24.7%和9.0%。規模以上工業實現利稅156.3億元，大幅度增長34.4%；實現利潤98.1億元，大幅度增長47.6%。園區建設步伐加快。全市產業園區達到43個，入園企業3078家，其中新增入園企業493家，新增就業人數4.34萬人。園區主營業務收入1498.7億元，實現增加值323億元，實現利稅136.7億元，比上年分別增長25.1%、27.2%和26%。工業西進扎實推進。西部山區8縣新上千萬元以上項目341個，河北冶金工業園等16個工業項目集中區初具規模。中央投資項目進展良好。在四批中央新增預算內資金中，我市共落實中央投資項目954個，總投資45.1億元，完成投資22.7億元，共爭取中央投資9.12億元。竣工項目達459項。項目數量、建設進度、配套資金落實和資金管理使用等方面位于全省先進行列。重點項目建設力度加大。455項省、市重點項目全年完成投資393億元，超計劃37.3個百分點，其中，159項省重點項目完成投資284.3億元，超計劃44.8個百分點。英利集團500兆瓦太陽能電池組件、六九硅業一期工程、長城汽車沖壓件、旭陽焦化20萬噸甲醇等一批重大生產性項目竣工投產；京石客運專線和張石、保阜高速公路等一批重大基礎設施項目建設進展加快。城鎮面貌“三年大變樣”扎實推進。大水系、大交通、大城市建設步伐加快。80項重點工程累計完成投資470億元，26項（包括14項國慶獻禮工程）竣工。府河、清真寺、西大園三大片區危舊住房拆遷改造取得突破性進展。西大街等一批重點文物古跡修復工程竣工。大水系南線工程如期竣工，兩庫連通加緊推進，在全省率先完成市區雨污分流全覆蓋，實現了清水入市。市區三環、高速外環“閉合工程”加快推進，高速南外環、市區東三環、樂凱大街北延、七一路改造、電谷立交橋等全部竣工。農村經濟穩步發展。全年農林牧漁業總產值451億元，增長4.9%。畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重為32.2%。糧食生產連續七年保持增長，總產達到559.4萬噸，增長3.7%。全年肉類、禽蛋、鮮奶總產將分別達到55.7萬噸、37.6萬噸和65.6萬噸，分別增長7.4%、3.0%和4.7%；蔬菜產量783.45萬噸，增長1.7%；水果產量11.56萬噸，增長2.3%。農業產業化步伐加快，203家市級重點龍頭企業，實現銷售收入118.8億元，增長12.6%，其中34家省級重點龍頭企業實現銷售收入62.2億元，與上年持平。國家支農惠農力度進一步加大，全年落實良種補貼資金1.4億元，下撥糧食直補資金1.13億元，農資綜合補貼資金6.46億元，中央級農機購置補貼資金9622萬元，新增節水灌溉面積24.3萬畝。服務業發展保持平穩。市場貿易發展較快。商貿物流項目建設力度加大。國際小商品城、國際輕紡城等大型商貿項目啟動。保定市白溝鑫通源物流中心、九州通集團安國現代中藥材物流中心、保定無水港等一批大型物流項目陸續開工。全市新建、改擴建市場15個，年末在建市場7個，總投資2.5億元。東部商貿城工業品批發市場、中華大府河、農大農副產品便民市場投入使用。“家電下鄉”工作全面鋪開，銷售家電31.4萬臺（件），銷售金額6.57億元，發放補貼8153萬元；銷售汽車、摩托車6.9萬輛，發放補貼資金11361.7萬元。全年社會消費品零售總額730.3億元，增長17.9%，增速高于預期目標2.9個百分點。旅游業發展加快。全年接待國內游客2278萬人次，同比增長20%，旅游收入114.2億元，同比增長24.1%。接待國外游客8.1萬人次，同比增長9.4%，創匯2790萬美元，同比增長26.1%。接待人數和旅游收入達到近四年來的最快增長。利用省外資金151.68億元，增長16.8%，超預期目標11.68億元。對接京津成效明顯，與京津簽署了一批戰略合作協議，在建的對接京津項目346項，投產257項，新簽約93項，全年引進京津資金345億元，同比增長539%。積極引進戰略投資者，成功引入恒天集團重組天鵝化纖；引入河北鋼鐵集團整合淶源礦產資源，投資30億元打造冶金工業園。香港、廊坊和廈門洽談會共簽約利用外資項目15項，擬利用外資5.02億美元。白洋淀流域生態系統綜合治理與環境保護項目，有4個項目實現成功報賬，到位亞行資金657萬美元。改革開放打開新局面。國企改革成效明顯，全市107戶國有企業完成改革、改制85戶。4戶市屬企業破產終結，妥善安置職工4673人，支付安置費用9830萬元。田野集團簽署資產轉讓協議，先鋒機械廠203畝土地使用權公開出讓，寶碩集團職工安置進入掃尾階段，天翔集團進入破產程序。中小企業信用擔保體系建設穩步開展。全市已建立市、縣級中小企業信用擔保機構，形成了45億元的融資擔保能力。企業上市工作積極推進。巨力集團上市列入證監會發審議程，中航惠騰公司正在進行前期準備。深化行政審批制度改革，認真清理審批事項。經濟運行效益提高。全部財政收入166.69億元，同比增長11.5%，其中地方一般預算收入73.3億元，同比增長10%，可比增長22%。全部財政收入可比增速高于GDP增速11個百分點。城市居民人均可支配收入13555元，增長10.1%，農民人均純收入4682元，增長8.1%。信貸投放力度加大。金融機構本外幣各項存款余額2456.6億元，比年初增長24.2%；本外幣各項貸款余額976億元，比年初增長37.2%，新增貸款264.5億元。在人民幣短期貸款中，私營及個體貸款增長83%，建筑業貸款增長36.1%，農業貸款增長16.5%。存貸比為39.7%，同比提高3.7個百分點。節能減排成效顯著。“雙三十”和“8+13”重點單位節能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗和主要污染物排放量全部完成省定目標。積極淘汰落后產能，提前關停了河北靈山發電有限責任公司1、2號機組，淘汰落后產能5萬千瓦；拆除河北八達集團白合水泥有限公司、順平縣蒲陽河水泥有限公司機立窯水泥生產線，淘汰落后產能28.8萬噸，年減少能耗3萬噸標煤；拆除淶源縣龍達鋼鐵有限公司110立方米高爐1座，淘汰落后產能13萬噸，年減少能耗7.5萬噸標煤。實施16個市級以上節能重點項目，年節能32萬噸標煤。“藍天行動”成效顯著。全市取締改造燃煤鍋爐472臺，其中市區120臺。市區二級以上達標天數331天，比上年增加19天。“兩廠（場）”建設加快。全市32座污水處理廠全部建成投運，設計日處理能力104.7萬噸；12座在建垃圾處理場1座竣工，本年新增年處理能力250萬噸。積極推進“太陽能之城”建設，市區投資5716.9萬元，對52個生活小區、16條路段、15家企業、5所學校等進行太陽能應用改造。實施節能產品惠民工程，推廣高效節能照明產品39萬只，年節電3130萬度。

【全面落實科學發展觀】（一）加大對重點領域的規劃指導。充分發揮市委、市政府的參謀助手作用，有針對性地進行專題謀劃，在重大項目推進、城鎮建設、產業培育、園區建設、節能降耗等方面研究、制定、出臺了30多份政策文件，以市委、市政府文件下發執行。圍繞加快項目建設，制定出臺了《關于實行建設項目領辦代辦制的實施意見（試行）》；嚴格項目審批，制定了《保定市人民政府關于保定市區域禁（限）批建設項目的實施意見（試行）》；加強項目監管，制定出臺了《關于落實擴大內需政策積極爭取上級資金支持獎勵辦法的通知》。圍繞調整優化產業結構，構建現代產業體系，制定了《關于加快調整產業結構、轉變經濟發展方式，推進現代產業體系建設的實施意見》；圍繞培育壯大主導產業，制定了《保定市工業倍增計劃》和汽車、新能源、紡織服裝、食品加工和建材工業倍增五個專項計劃；圍繞加快服務業發展，制定了《關于促進服務業發展的實施意見》。圍繞優化產業布局，推進產業園區建設，制定了《關于加快產業園區建設的意見》和《保定市產業園區管理考核辦法》。圍繞發展壯大縣域經濟，起草了《關于加快縣城建設，促進縣域經濟發展的意見》。（二）按照《政府工作報告》中所承擔的目標任務嚴格抓好落實。我委承擔《〈政府工作報告〉2008年工作落實方案》第一責任目標任務共計19項，其中，提前完成11項，其余8項均如期完成。提案、議案辦理工作。（三）2009年，我委共承辦人大議案、政協提案36件，其中人大議案8件，政協提案28件（主辦25件、協辦3件），通過承辦處室的共同努力，溝通率和滿意率均達到100%。

【狠抓重點項目建設，力促投資較快增長】全市固定資產投資實現較快增長，全社會、城鎮固定資產投資雙雙突破千億元大觀，實現41.3%的增幅。把重點項目建設作為拉動經濟增長的關鍵環節，認真落實市委、市政府《關于加快推進重點項目建設的意見》，積極開展“聽、看、錄、幫、考”活動，組織召開十余次重點項目調度會，加強協調調度，強力推進項目建設進程。完善重點項目工作機制，采取了“掛賬制”、“領代辦制”、“重獎制”、“黃紅牌制”、土地資源配置“擇優制”等措施，加強了項目督導考核。一批主導產業支撐項目取得明顯進展。總投資126億元的六九硅業硅材料項目一期工程于9月底建成投產；投資16.2億元的河北大無縫銅光亮桿項目土建工程提前完工，年底部分試生產；英利集團太陽能電池及組件、長城汽車沖壓件、容城澳森制衣擴建、河北宏潤高檔精梳紗及面料、定州旭陽焦化年產20萬噸甲醇、白溝出口箱包等81個省、市重點項目均已竣工投產。一批交通能源項目建設步伐加快。經過不懈努力，全面完成了京石客專征地拆遷工作，征用土地6940畝，臨時占地3288畝，拆遷25.5萬平米；定洲電廠二期3、4號機組投入商業運營；南郊熱電廠60萬千瓦發電項目經過積極爭取，已獲得國家發改委核準；年處理生活垃圾40萬噸、發電量約1.44億千瓦時的垃圾發電項目，電氣控制樓等主體建筑完工；“陜—京三線”輸氣管道地上附著物補償工作年底將完成。全市經濟發展基礎將得到進一步夯實。

【加強經濟運行調節，促進經濟企穩回升】針對全球金融危機產生的不利影響，我委采取措施，積極應對，努力遏制經濟下滑勢頭。加強經濟運行分析和預警。經濟運行分析通報由季度改為月度；及時把握經濟運行態勢，組織力量編發了《保定市經濟和社會發展手冊》；強化預警機制，對出現異常波動的縣（市、區）和重點企業及時發布預警，及時化解矛盾。加強了電、煤、油、運和資金等要素調度，保障了重點企業生產和高峰用電。組織干部深入企業，幫助解決資金、項目占地、產品銷售等問題；引導企業調整產銷結構，挖潛增效，降低成本。組織企業參加華交會、廣交會、昆明進出口商品交易會和商務部舉辦的訪俄、訪歐、訪臺經貿促進活動；參加省政府在香港、天津、廊坊等地舉辦的大型經貿洽談活動；組織參加全省《重點建設項目與主要工業產品產需銜接洽談會》，促成部分企業簽約億元訂單；編制了《重點建設項目與本省主要工業產品銜接指南》和《推薦全省重點建設項目選用的產品名錄》，組織全市重點項目與本市主要工業產品的產需銜接洽談會，達成供需意向46項，簽訂供需協議12項。通過運行調節和幫扶活動，企業開工率逐月回升，外銷市場有所好轉，內銷份額逐步擴大，生產和效益逐步走出低谷，企穩回升。

【調整優化產業結構，構建現代產業體系】圍繞調整產業結構、打造現代產業體系、推進產業聚集、強化工業帶動，推進工業化、城鎮化進程，通過深入細致的調查研究，瞄準存在問題和重點領域，向市政府提出一系列對策建議。一是培育壯大支柱產業，推進現代產業體系建設。圍繞三大戰略支撐產業和食品加工、電子信息等成長性產業，篩選了100個投資億元以上的工業項目重點推進，一批產業支撐項目相繼竣工投產。二是推進產業園區建設，調整優化產業布局。上半年，全市各類產業園區達到43個（其中省級以上7個），總規劃面積355平方公里，已開發113平方公里，實現工業增加值159.94億元，同比增長38.2％。三是提高企業自主創新能力，促進產業發展和優化升級。加強對企業技術中心的指導，全市擁有國家企業技術中心6家，省企業技術中心30家。全年共有5家分獲國家、省認定，其中：巨力索具股份有限公司被認定為國家企業技術中心；河北天威英利新能源有限公司、保定藍波節能燈具有限公司、鵬達建設集團有限公司、河北大洋飲食品有限公司四家被認定為省級企業技術中心。2009年共爭取專項資金1800萬元，其中：中國樂凱膠片集團公司技術中心創新能力建設項目爭取國家補助資金500萬元、保定天威集團有限公司技術中心創新能力建設項目爭取國家補助資金500萬元、長城汽車股份有限公司技術中心創新能力建設項目爭取國家補助資金800萬元。

【發展農村和社會事業，努力保障和改善民生】（一）大力支持“三農”建設。加強與國家、省的溝通聯系，積極與市直農口部門協調，大力爭取上級支持。全年共爭取農業項目146項，總投資45455萬元，省和國家資金20963萬元(投資計劃已下達)。其中包括大型商品糧基地、農村沼氣、以工代賑、農村飲水安全、病險水庫除險加固、動物防疫體系建設、退耕還林、節水灌溉、旱作農業、水土流失重點治理工程,大型灌區續建配套和節水改造、小水電、退耕還林工程、防護林工程等項目。（二）積極扶持貧困地區發展。加大以工代賑項目工作力度，積極爭取上報項目的落實。爭取到2009年以工代賑國家資金1766萬元(投資計劃已下達)，其中中央預算內一般以工代賑資金1385萬元，國債以工代賑示范項目381萬元，重點支持了貧困地區農田基礎設施、生態環境、鄉村道路等方面建設，并帶動了貧困人口收入水平的提高。（三）全力推進社會事業發展。緊緊圍繞農村衛生服務體系建設、教育基礎設施建設、文物旅游基礎設施建設、基層計生服務體系建設、農民體育建身工程、殘疾人事業發展、鄉鎮文化活動場所建設、愛國主義教育場所建設八個方面，有583個社會事業項目列入國家投資計劃，共落實中央資金45297萬元。

【抓好節能降耗，推進“低碳保定”建設】2009年度全市萬元GDP能耗降低率完成5.04%，超額完成節能目標任務。推進節能減排重點工程建設。突出抓好16個市級以上節能降耗技改項目、3個省級循環經濟重點項目，目前，淶水順天電極有限公司碳素爐窯等6個節能技改項目已提前竣工，并達到了節能設計要求，已形成年標煤13萬噸的能力。16個項目全部竣工后，預計年可實現節約標煤32.58萬噸。加大節能監察（監測）力度。重點加強對全市熱電、冶金、水泥、煤炭、化工等高耗能、高污染行業的節能監察監測，依法監測年耗能5000—10000噸標煤的企業20家，并配合省節能監察中心對全市31家年耗能1萬噸標煤以上重點耗能單位進行了節能監察。加強對重點耗能企業的監管。突出抓好對省“雙百”、“雙三十”及全市“8+13”節能減排重點企業的管理。引導和鼓勵企業積極開展節能技改,進一步降低產品能耗,提高能源利用率。加強對“8+13”單位的日常監管，每月一調度、每季一通報。強化建筑領域節能。針對建筑領域的薄弱環節，配合市建設局起草《保定市既有建筑供熱計量與節能改造實施方案》，并確定樂凱生活區、風帆生活區、省太行監獄生活區近20萬平方米為2009年既有建筑節能改造示范小區。加快推進“低碳保定”建設。協調有關部門，成功組織了“地球1小時”活動，成立了“低碳城市研究會”，完成了《保定市低碳城市發展綱要》，目前正與清華大學合作共同編制《保定市低碳城市發展規劃》，規劃中兩大主要部分——《低碳社會規劃》和《低碳產業規劃》已經編制完成。

【加強改革開放，為經濟發展增添動力和活力】深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，積極開展“機關作風建設年”活動，認真清理審批事項。行政許可由291項削減到120項；房地產開發項目由140項減少到50項，審批部門由86個環節減少到28個環節；固定資產投資項目實行行政審批“一章制”，由原來43個部門61個審批章減少到28個。實行了領辦、幫辦、代辦等制度，推行首問負責、一次性告知和限時辦結制等。健全完善了“并聯審批、一會辦結”運行機制。積極與京津對接。組織開展與京津的高層互訪，縣（市、區）與京津區、縣和企業簽署了一批戰略合作協議。涿州市與北京房山區在9個方面29項具體工作開展戰略合作，高陽、容城等縣與北京企業簽署了合作協議。推進對外開放。組織參加了“3.26”河北（香港）投資貿易洽談會、“5.18”東北亞暨環渤海（廊坊）國際商務會、“9.8”廈門投洽會等，在全球金融危機造成經濟低迷的大背景下，仍簽約外資項目15個，擬利用外資5.02億美元，全年實際利用外資4.4億美元。并采取實地考察、會議調度等多種形式，對簽約項目進行摸底、調度、檢查，抓好項目落實和資金到位。依照市政府與國家發改委國際合作中心簽訂的合作框架協議，多次接待、組織國合中心介紹引薦的美國IBM公司、瑞士UCIC公司等國際機構來保考察、洽談，成立了國合中心、IBM、保定市三方聯合工作組，并簽署了《中國城市（保定）國際合作項目全面戰略合作柜架協議》。

【踐行科學發展觀，加強機關內部建設】以“兩項活動”為契機，不斷加強機關建設。（一）做好廢改立，加強制度建設。堅持中心組理論學習制度，重點抓好“三會一課”、“四個層次”、“五個嚴格”和“六個一”，在原《工作守則》的基礎上，健全完善規章制度，將42項規章制度匯編成冊，并在全委執行。（二）加強學習交流，打造我委“窗口”形象。編輯發行《發改簡報》和《學習參考交流》（內刊）。自5月份開始編發以來，《發改簡報》共編發53期，《學習參考交流》共編發17期，分別報送市四大班子領導、市直各部門領導、各縣（市、區）主要領導，有效推動了機關內部及對外交流。（三）加強干部隊伍建設。一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》、《國家公務員法》等相關規章制度，對委內干部進行了調整，涉及人員38名，其中提職17名（領導職務4名、非領導職務13名），把懂得經濟、業務熟練、踏實肯干的干部選到領導崗位上，讓想干事、能干事、干成事的人得到發展，使干部結構配備趨于合理。二是會同市人事局在全市公開選調工作人員。嚴格按照公開選調的有關規定，經過筆試、面試、體檢、考察等程序，選拔出10名政治合格、綜合素質高、有基層工作經驗的同志進入我委，為我委干部隊伍注入了新鮮的血液，對我委乃至全市的工作起到了積極的作用。（四）加強機關效能和黨風廉政建設。一是抓好《河北省行政機關首問首辦負責制度（試行）》的落實，組織開展自查自糾。二是對本委辦理的審批服務事項進行了抽查，對部分項目的申請人進行了回訪。重點調查我委工作人員是否有利用職權或工作便利“吃、拿、卡、要”，推諉扯皮，不落實首問首辦責任制，不按承諾時限辦結等問題。三是起草印發了《關于開展優化企業發展環境專項整治活動的實施方案》，并組織開展相關工作。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制，制定我委《2009年黨風廉政建設安排意見》，明確了責任領導，對工作落實情況不定期進行督導檢查。五是積極開展警示教育，通過組織觀看警示教育錄像和參觀警示教育基地等活動，教育廣大黨員干部弘揚正氣，反對歪風，增強法制觀念，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。六是深入開展政風行風建設。各委領導和處長按照確定的重點聯系縣（市、區），采取明查與“暗訪”相結合、現場查看與聽取匯報相結合等形式，對縣（市、區）發改局進行全面督導檢查，特別是對政風行風建設近兩年排位相對落后的縣（市、區）加大了督導力度。七是建立了有效的工作機制，積極開展治理商業賄賂工作。

【對口援建工作】對口援建工作是市委、市政府賦予我委重大而光榮的任務。援建前線指揮部進駐平武響巖開展工作以來，我委全體援建人員牢記使命,不負重托，勵精圖治，忘我奉獻，與平武干部群眾同心協力，全力推進支援平武尤其是響巖鎮災后重建的各項工作。全年，對口援建響巖鎮項目11個，總投資9421萬元，全部為交鑰匙工程。11個援建項目已全部開工建設，其中響巖中心小學和清水小學兩個項目已竣工，為我省最早竣工的兩個交鑰匙工程，也是平武縣最早竣工的學校項目。截至12月31日，累計完成投資9789萬元，占總投資的95%。

【親民愛民工作】認真貫徹落實市委、市政府精神，以改善貧困戶基本生活條件為重點，以確保貧困學生不因家庭困難而失學、輟學為突破口，把親民愛民活動納入了全年工作日程，認真組織實施，同時在深化和拓展上下功夫，研究制定了我委《深化拓展親民愛民活動的實施方案》，通過半年的幫扶，取得了明顯的成效。2月份上旬，為了確保幫扶對象過好春節，委領導分別到幫扶對象家中進行走訪慰問，帶去慰問品、慰問金合計5400元。5月10日至15日，郝國赤主任帶領發改委幫扶人員，分別到博野縣和蠡縣走訪慰問，給幫扶對象帶去慰問金14400元、學習用具1200元。國慶、中秋兩節前又對幫扶對象送去了幫扶資金13200元，慰問品1400元。1~10月累計幫扶資金和物品35600元。

黨組書記

主任 郝國赤

副主任 苑豐平 康青

王向明

汪立柱（4月免）

曹繼東

孫志強（4月免）

劉建國（4月免）

李建領 楊軍

王建華

尹緒龍（4月任）

張林峰（3月任）

紀檢組長 孫振軍

調研員 郭巖（1月免）

楊國慶

汪立柱（4月任、12月免）

劉建國（4月任、12月免）

孫志強（4月任）

副調研員 王志軍

梁志勇（3月任）

尹緒龍（4月免）

李文恒

崔永凱（12月任）

毛蘇宇 陳雋

張衛強

（張林峰 張學軍 劉曉宇）

統計管理

綜合管理·統計管理

【保定市統計局】保定市統計局是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。保定市統計局設10個職能處室。全局干部職工109名。主要職責是：（一）擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。（二）貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。（三）組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。（四）統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。（五）管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。（六）組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。（七）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

【概況】2009年，全市統計系統以開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動為動力，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和中心工作，勇于開拓，銳意進取，統計改革和建設取得新進展，較好地完成了全年各項工作任務。

【重大普查、調查工作】經濟普查工作取得圓滿成功。在全市廣大普查人員的共同努力下，順利完成了普查各階段工作，市局以及北市區、南市區、滿城等17個縣（市、區）被國務院第二次全國經濟普查領導小組授予先進單位榮譽稱號。第六次全國人口普查各項準備工作扎實推進。市、縣兩級普查機構的組建工作已經完成，市和部分縣（市、區）普查經費已經列入本級財政預算，市人口普查網站正式開通。第二次全國R&D資源清查有序開展。順利完成了前期各項準備工作，全面清查工作正在扎實有序開展。城鄉劃分、組織工作滿意度、群眾安全感、人口勞動力等專項調查工作順利完成。

【基層統計管理模式改革初見成效】推進縣以下統計管理模式改革，是加強基層基礎建設的一項重要舉措。淶水、滿城、順平、徐水、新市區、涿州等6個縣（市、區）進行了有益探索，統計管理模式改革取得一定進展，主要有以下四個特點：一是招聘專職人員，強化系統管理。淶水縣政府統一招聘了21名大專以上畢業生充實到各鄉鎮統計站，聘用人員與縣人勞局簽訂事業單位聘用合同，由縣統計局統一調配，統一管理并負責工資、養老保險的發放和繳納，有效的解決基層統計人員不穩、素質偏低的現狀，實現了系統管理。二是實行集中辦公，強化系統管理。順平縣將全縣10個鄉鎮統計人員每月集中5~10天到縣局辦公，縣局配備必要的辦公設備，實現了對鄉鎮統計人員和統計工作的有效管理。三是建立激勵機制，強化系統管理。新市區政府出臺了相關文件，對鄉、村兩級統計人員實行“雙定雙考”工作機制。區政府每年拿出一定資金，對考核前三名的鄉（鎮、街道辦）和合格的村、社區統計人員給予獎勵，基層人員積極性得到調動，基礎工作得到加強。四是提高人員待遇，強化系統管理。徐水縣、滿城縣、涿州市政府出臺了《關于加強和促進統計工作的意見》，對鄉、村兩級及企業統計人員的配備做出了明確規定，并對基層統計人員給予一定的工作補助。

【基層基礎建設得到加強】9月份，省局對本市統計工作進行[JP2]了全面巡查，并延伸到蠡縣、唐縣、順平開展了巡查工作。接到開展巡查工作的通知后，市局黨組高度重視，召開了會議進行認真研究，同時積極向市政府領導進行匯報，并以政府辦公廳名義下發通知，對巡查工作進行了周密的部署。借勢借力，全市基層基礎工作實現了較大突破，基層基礎工作進一步規范，整體水平有了明顯提升，硬件建設得到根本性改善。市、縣兩級在硬件建設方面的投入達到263萬元，其中市局投入達73萬元。各縣（市、區）在信息化建設方面投入達150萬元，更新辦公設施方面投入達20多萬元，在制度上墻和統計宣傳方面投入達20多萬元。高陽、徐水、順平、新市區、淶水在基層基礎規范化方面工作力度大，效果明顯，被省局評為縣級統計機構規范化先進單位，高陽被省局命名為縣級統計機構規范化示范單位。

【統計服務成效顯著】一是調研分析針對性強，服務水平不斷提升。面對國際金融危機的影響和各級黨政領導的新需求，市、縣兩級統計部門加大了統計咨詢服務力度，提供了一大批質量高、時效性強的統計信息和統計分析報告，為各級黨政領導提供了重要決策依據。市局共撰寫統計分析報告和統計信息178篇，其中16篇被市委、市政府主要領導批示，78篇次被市委《保定快報》和市政府《保定信息》采用，充分發揮了統計部門的職能作用。二是服務領域不斷拓寬，服務效率不斷提升。市局編印的《保定市國民經濟主要指標特輯》，增加了反映三大主體戰略、主導產業等欄目和經濟指標運行圖表，服務內容進一步拓寬。與有關部門一起按月度編輯《保定市經濟社會發展手冊》，手冊內容涉及30多個部門、1000多項指標。在數據和信息的提供上，強化了實效性，同時，注重發揮“專報”的作用，使各級領導能夠及時掌握全市經濟發展情況，滿足宏觀決策和指導工作的需要。三是加大監測評估力度，提高分析研判的能力。每月召開經濟形勢分析會，對主要經濟指標運行情況和黨政領導班子和主要領導考核指標完成情況進行監測評估，強化對主要經濟指標和經濟運行走勢的研判，對影響發展的苗頭性、趨勢性問題，以專報形式及時上報市委、市政府主要領導，供領導決策參考。四是積極參與黨委、政府中心工作，不斷拓展統計職能。市局主要領導，隨市政府主要領導，深入全市各個縣（市、區），就項目建設、兩場情況進行調研，并對各個縣（市、區）經濟運行情況提出指導意見和建議。參與了市政府“聽看錄幫考”工作和對縣（市、區）黨政領導班子和領導干部的實績考核以及全市節能目標完成情況和“雙三十”單位節能減排目標考核工作。

市委、市政府主要領導對市局的工作給予了高度肯定，并多次做出重要批示，8月10日，市政府辦公廳還專門下發了通報，對市統計局進行了表彰。各縣（市、區）在參與宏觀決策、提供服務方面也做了大量的卓有成效工作。新市區、徐水統計部門與有關部門一起，組成經濟調研組，參與對當地經濟運行的指導。安國開展了“為經濟建設獻一策”活動，定州開展了“分析研究質量提高年”活動，博野、曲陽、容城、唐縣、北市區等縣（市、區），發揮統計優勢，為政府內部專刊提供了大量的經濟信息和分析文章，易縣、望都、高碑店、安新等縣市撰寫分析調研報告數量多、領導批示多，在服務決策方面發揮了很好的作用，得到領導的肯定。

【統計保障能力大為提高】統計法制建設取得新進展。以新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》頒布實施為契機，深入開展統計法制宣傳活動。對全市27個縣級單位所屬的600余名鄉鎮統計人員進行了統計專業和統計法律法規知識培訓。市、縣統計部門對507個單位進行了執法檢查，立案查處26件，結案18件，處罰4件，通報、警告批評14件，有效的保證了統計工作的正常開展。

各縣（市、區）立足本地實際，采取不同形式，積極開展工作。南市區、北市區對經濟普查的多家單位進行了依法檢查。望都縣強化了經常性執法工作，充實和加強了執法力量。易縣將普法與統計人員持證上崗培訓和在職教育相結合；順平依靠統計執法推動了統計人員持證上崗工作；清苑、博野、高碑店、徐水等地以巡查為契機，開展了統計執法大檢查和統計數據質量大檢查，收到良好效果。

干部隊伍建設取得新成效。分三期對全市縣、鄉兩級基層統計人員進行了系統的業務培訓，共培訓基層統計人員820余名。對全市666名具有統計從業資格和統計專業技術資格的人員進行了系統的培訓和考試，大大提升了統計隊伍的整體素質和水平。市局領導班子進行了調整，領導干部知識結構、年齡結構更加優化，科級干部進行了競爭上崗，27名同志被選拔到科級崗位，52名同志得到崗位交流，全局同志們的積極性得到充分調動。

統計信息化建設邁上新臺階。完成了市統計信息網改版工作和市、縣、鄉三級網絡客戶端部署工作，保障了全市統計信息網絡及各種應用服務器安全正常運行。市局按照省局要求，投入12萬元，建成了高標準的視頻會議室，各縣（市、區）在信息化建設方面投入達150萬元，信息化整體水平有了明顯提升。

黨風廉政和統計文化建設取得新突[JP2]破。扎實推進黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，領導干部用權行為進一步規范。加強統計文化建設，首次舉辦了全市文藝匯演，13個縣（市、區）參加了演出，弘揚了統計精神，展示了統計風貌。在全省統計系統文藝匯演中，我市選送的節目均在省匯演中獲獎，望都縣的《科學發展說統計》還作為河北惟一的參賽節目，參加了全國統計系統文化建設匯報演出，并榮獲二等獎，為省、市爭得了榮譽。

局長

黨組書記 梁瑞萍

國家統計局保定調查隊隊長

局黨組副書記 李鳳江

副局長 蔡毅儒（12月任）

劉建民（2月任）

朱德連（1月任）

田毅（1月任）

紀檢組長 劉永志（3月任）

調研員閆國成（10月離任）

副調研員 何樹新 賀新平

（沈國清 趙一丁）

人事管理

綜合管理·人事管理

【保定市人事局】保定市人事局是市政府下設的綜合管理全市人事工作、推進人事改革的職能部門。擔負著人才引進、開發、交流，公務員錄用、事業編制人員聘用、調配，培訓教育、專業技術人員管理、工資福利、非師范類大中專畢業生就業指導和機關事業單位人員崗位結構調整等工作任務。下設10個職能處室：辦公室、綜合計劃處、錄用聘用調配處、考核任免獎懲處、培訓教育處、工資福利處、專業技術人員管理處、職稱管理處、工人培訓考核處、軍官轉業安置處。下設4個事業單位：人才交流服務中心、人事考務中心、自主擇業軍轉干部管理中心和轉業軍官培訓中心。

【概況】2009年，是深入學習實踐科學發展觀之年，是廣泛開展“干部作風建設年”活動之年，更是服務市委、市政府“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”等強市興縣富民大戰略、開創人事人才工作新局面之年。在市委、市政府和省人社廳的正確領導下，本局堅持圍繞中心、服務大局，緊貼職能特點，以市委、市政府下達的考核目標為牽引，以深化“雙百工程”為載體，以推動高校畢業生創業就業等工作為重點，凝心聚力，創新進取，圓滿完成了年度工作任務。本局被市委、市政府評為維護社會穩定工作先進集體、親民愛民活動先進單位、保定市國慶60周年安全保衛工作先進單位；被授予“推動全民創業工作實績突出單位”榮譽稱號，并給予獎勵。[JP2]被市紀委、市監察局評為“工作實績突出單位”。年底考核，被市委、市政府評定為“實績突出單位”。兩項工作受到國家級表彰。其中，軍轉辦被國務院軍隊轉業干部安置工作領導小組、中組部等四部委評為全國軍隊轉業干部安置工作先進單位；錄用聘用調配處被人社部、公安部等三部委評為全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位。

【開展調查研究活動】2009年第一季度，結合職能特點，圍繞促就業、利民生、抓業務、正行風等，共搞了3個批次的調研活動，局領導帶隊，先后對涿州、高碑店、定州、白溝·白洋淀溫泉城、西部山區八縣、高新區等１８個縣（市、區）、３０個鄉村和５０多個機關企業和14所駐保高校，進行了深入調研。其中，呈報給市政府的《服務大戰略、做好人事人才工作的調研報告》，梳理分析了調研中發現的5方面19個具體問題，討論研究了人事人才工作服務大戰略的13條措施和5條建議，并對措施進行了目標分解，得到市政府主要領導的充分肯定，被市政府辦公廳摘要轉發。局黨組書記、局長張瑩同志，圍繞促進大學生創業就業問題，在深入河北大學等6所駐保高校充分調研的基礎上，撰寫了《以創業促就業打造大學生就業新模式的調研報告》，被市政府辦公廳《內情通報》加按語刊發，并得到來本市調研工作的省人社廳傅廳長的好評。

【推動高校畢業生創業就業】組織力量，及時對企業人才智力需求情況進行征詢，積極與走訪高校簽訂《人才智力資源開發合作協議》，廣泛與分布在15個省、18個市的66所高校聯絡，進一步充實豐富了“雙百工程”人才智力需求信息庫。加強了校企對接力度，出臺了鼓勵、服務大學生創業的具體措施。主要是，給駐保14所高校校長發了函。在市行政服務大廳人事局窗口，設置了“大學生創業就業政策咨詢手續領辦”服務專牌。選定業務能力強、個人素質好的工作人員專門接待創業大學生，提供創業信息交流、創業政策咨詢等服務，并幫助領辦各種審批、登記手續，[JP2]以實際行動幫助創業就業大學生堅定創業信心，縮短創業過程，提高創業成功率。另外，在全市范圍內集中開展了高校畢業生就業援助活動。制定了方案，先后進行了調查摸底、匯總分析、人員登錄、崗位對接等工作。特別是，在河北農業大學舉辦了旨在推動高校畢業生創業就業專場招聘會，受到廣泛好評。

【舉辦專場招聘會】3~4月份，先后在清華大學、河北農業大學和保定軍校廣場等地成功舉辦3次大型人才招聘會。全市共引進各類人才1887人，其中高層次人才527人。其中，北京清華大學招聘會，市長于群到會指導，并作專題演講，提升了招聘會的影響力。本局在北京清華大學和保定軍校廣場舉辦大型專場招聘會的做法，受到市主要領導的充分肯定，兩次被市政府辦公廳通報表彰。這種因同類別工作，連續受到通報表彰的情況，是多年來少見的。

【拓展企業專業技術人員職稱評定工作】本局主動與市工商聯聯系，在廣大企業的積極配合下，創新性開展了企業專業技術人員的職稱申報推薦工作。就企業專業技術人員職稱評定問題，深入部分企業充分調研、廣泛聽取各方面的意見建議。在此基礎上，積極主動對企業的職稱評審進行了政策傾斜，實行了申報數額不受限制、對基本條件具備人員實行“先評后補”、發放“人才成長建議卡”等辦法，促進了企業特別是主導產業、支柱產業的人才成長，受到用人單位和廣大企業專業技術人員的普遍好評。

【完成年度軍轉安置計劃】2009年，按照國家和省有關安置政策規定，結合本市實際，在深入駐保部隊充分調研和廣泛征求待安置軍轉干部意見建議的基礎上，經市委常委會研究通過，本市出臺了2009年軍轉干部計劃安置辦法。主要是，加大陽光安置力度，堅持“公開、公平、公正”的原則，確立既重實績，又重素質的導向，實行了“考試考核、積分選崗”的安置辦法。本市共接收轉業干部409名。其中計劃分配373名，自主擇業36名，隨調家屬29名。工作中，從嚴把關，規范操作，于11月底完成了軍轉安置任務，達到了用人單位、部隊、轉業干部“三滿意”，得到了省軍轉辦、市委的充分肯定。

黨組書記

局長 張瑩

黨組成員副局長 陳克祥李彥英

顏雨田

石俊奇（3月任）

陶連海 付愛國

黨組成員紀檢組長 石俊奇（3月離任）

楊靜（3月任）

（李西華）

勞動和社會

保障工作

綜合管理·勞動和社會保障工作

【保定市勞動和社會保障局】是市政府管理全市勞動和社會保障工作的職能部門，轄辦公室、人事處、法規監察處、養老保險處、醫療保險處、就業處（失業保險處）、仲裁處、職業培訓處、規劃財務與工資處、農村社會保險處等10個職能處室和機關黨委、紀檢監察室兩個黨務部門及保定市就業服務局、小額擔保貸款中心、社會保險事業管理所、機關事業單位養老保險所、醫療保險基金管理中心、勞動保障監察支隊、職業教研與鑒定指導中心、信息中心、高級技工學校等9個事業單位。

【概況】在市委、市政府的正確領導下，以深入貫徹開展學習實踐科學發展觀、干部作風建設年活動為契機，積極應對國際金融危機對勞動保障工作的影響，嚴格落實政策，創新工作舉措，使全市就業局勢保持穩定，社會保障功能得以充分發揮，全市勞動保障事業在困難中實現新突破，為全市經濟社會的平穩快速發展做出了應有貢獻。

【就業再就業工作取得新突破】全市新增就業8.86萬人，下崗失業人員再就業3.92萬人，安置就業困難對象1.55萬人，分別完成任務目標的118.1％、122.5％和129.2％；再就業技能培訓3.31萬人，創業培訓3800人，分別完成目標任務的137.8％、134.7%。城鎮登記失業率4.06％，控制在省定目標4.5％以內。新增轉移農村勞動力8.93萬人，完成目標任務的107.7％；全市職業介紹機構介紹下崗失業人員再就業0.73萬人，完成全年計劃的115.6%。

【援企穩崗顯成效】聯合市財政、稅務等部門，及時制定出臺《貫徹落實冀勞社傳〔2009〕2號文件精神減輕企業負擔穩定就業局勢的實施意見》，充分發揮社會保障功能，為企業減輕負擔，穩定就業崗位。具體措施在困難企業認定范圍、具體政策扶持上，都做了最大限度的放寬和優惠。全年共認定困難企業92戶，累計撥付崗位補貼9442.44萬元，涉及職工37470人。通過降低費率，減征16家企業工傷保險費37.59萬元，為25家企業免繳醫療保險費622.44萬元，受到企業的廣泛贊譽。

【強化公共就業服務，開展就業援助】以三類就業人群為重點，承辦了“保定市2009年人力資源大型招聘會”，為求職人員提供了2萬余個就業崗位。同人事、教育、扶貧辦、總工會、工商聯等部門聯合舉辦“民營企業招聘周”大型招聘活動，組織656家（次）招聘單位，提供1.2萬個（次）就業崗位；積極對困難家庭未就業高校畢業生進行就業援助。專人上門進行職業指導，每周至少為其提供一次專業相對匹配的就業崗位信息，直至實現就業；主動對接京津，解決農民工就業問題。成立勞務對接京津辦公室，出臺了《關于加強勞務對接京津的實施意見》，全面開展對接京津勞務。組織參加京冀首屆人力資源交流洽談會，積極向北京市場推薦本市各類優秀人力資源，與北京349家企業達成初步就業合作意向16.6萬人，占全省合作意向的19%。

【社會保險覆蓋面進一步擴大】養老、醫療、失業、工傷、生育等五大險種新增參保21.1萬人，其中：企業養老保險新增3.8萬人，完成全年目標的137.4%；機關事業單位養老保險擴面1.39萬人，完成全年目標的504%；城鎮職工基本醫療保險新增8.66萬人，完成全年目標的144.4%；失業保險新增2.8萬人，完成全年目標的280%；生育保險新增6萬人，完成全年目標6萬人的100%。

【扎實推進企業職工基本養老保險】為全市17.47萬名企業退休人員調整基本養老金，月人均增長130.40元，調整后月人均基本養老金達到1141.20元；積極向上級爭取調劑金9.92億元，比2008年多爭取2.4億元，共為全市14.5萬名企業離退休人員發放養老金1.8億元，確保了企業養老金的按時足額發放；按照全省“六個統一”的要求，企業職工基本養老保險省級統籌順利實施，基金調劑能力得到顯著提高。

【維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定】開展“勞動關系和諧企業”創建活動，推進簽訂勞動合同“三年行動計劃”和“春暖行動”，督促勞動關系雙方簽訂并履行勞動合同，從源頭上建立和諧勞動關系；會同有關部門組織開展農民工工資支付檢查、清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項活動，聯合執法工作機制逐步規范。全市共監察用人單位8360戶，涉及勞動者32.5人，依法取締非法職業中介機構187戶，清退童工17人，督促繳納社會保險費255.3萬元，為2.31萬名勞動者追討工資1106萬元；積極支持國企改革，共征集近6300企業工作崗位和594個公益性崗位，有效維護了國慶期間的社會安全穩定。

【全力提升職業培訓教育水平】扎實開展各類培訓，提高勞動者綜合素質，提升就業能力。積極支持市委、市政府“工業西進”戰略，開展“名師西部送技能”和“送技能、送信息到山區”活動，對西部各縣職業教育師資隊伍進行免費培訓；落實“城鄉技能就業扶助計劃”；強化創業培訓，啟動“創業項目庫”的建設，指導下崗失業人員自主創業，全年參加創業培訓0.38萬人；對2006年以后復員的軍人開展免費創業技能培訓，增強創業能力；積極推進“金藍領”培訓鑒定工作，加快高技能人才培養；以農村勞動力轉移培訓陽光工程為龍頭，不斷提高農村勞動力職業技能。

黨組書記

局長 呂坤力

副局長 田愛軍 王德全

孫福君 張普霖

紀檢組長 耿國嵐

助理調研員 王小莉 張建英

趙麗萍

（孟照勝 郝斌）

國土資源管理

綜合管理·國土資源管理

【保定市國土資源局】保定市國土資源局是保定市人民政府國土資源行政執法部門。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國測繪法》規定，承擔全市土地、礦產資源、測繪的管理和監督工作。內設辦公室、法規綜合處、財審處、規劃處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、礦產開發管理處、地質勘察處、地質環境和科技處、測繪管理處、執法監察處、人教處、工會、機關黨委、紀檢室等16個處室。轄土地儲備中心、土地開發整理中心、土地產權評估辦公室（征地管理辦公室）、國土資源執法監察支隊、國土資源規劃測量所、地產評估中心、國土資源信息中心等7個事業單位。

【概況】2009年是全市國土資源管理難度最大、任務最重的一年，也是工作成效顯著、受到廣泛好評的一年，更是經受特殊鍛煉和嚴峻考驗的一年。全年，在省廳和市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以開展“雙保行動”、國慶安保、城鎮面貌三年大變樣及干部作風建設年等活動為抓手，緊緊圍繞保增長、調結構、保民生，齊心協力、開拓進取、主動作為，國土資源管理工作實現新跨越。市局被國土資源部評為“雙保行動”先進單位；被市委、市政府和省廳評為“工作實績突出單位”；被市委、市政府和省廳授予“行風建設優秀單位”；被省測繪局評為測繪工作先進單位；被市委、市政府評為“國慶安保工作先進集體”、“安全生產先進單位”；被市紀委、市監察局評為“工作實績突出單位”；被市直工委授予“綠色機關”稱號；被市優化辦評為優化環境工作成績突出單位；被評為電網建設先進單位等。

【保障經濟發展成績顯著】2009年，著力增強資源保障能力，服務省市重大項目建設，促進了全市經濟社會平穩較快發展。編制完成了《保定市土地利用總體規劃修編工作方案》和《保定市土地利用總體規劃大綱（送審稿）》，已報國土部待批。在“雙保”行動中，全力助推“三大戰略”，努力在保增長上有作為、見成效，全年總計利用新增建設用地指標23928畝，通過置換解決項目用地1204畝，為全市經濟回升向好提供了強有力的國土資源支撐。

在供地服務上，高質量、快節奏地做好建設用地組卷報批工作，年內共完成組卷上報建設用地2.15萬畝，為項目及早開工奠定了堅實的基礎。積極支持城鎮面貌三年大變樣，配合開展了火車站改擴建及西大園、府河、清真寺等三大片區拆遷改造，涉及土地面積3500畝，并以土地儲備中心和地產集團為平臺，向銀行融資20億元，為三年大變樣提供了資金保障。

【資源市場化配置不斷推進】2009年全市土地出讓金總額34.45億元，占全市財政收入166.6億元的20.7%。全年市本級以招拍掛方式出讓土地使用權32宗，面積2550.69畝，土地出讓金收取額為12.44億元，比2008年增幅4.2%,占市本級財政收入的25.9%。以協議方式辦理土地出讓30宗，面積410.32畝，成交價款1.64億元。對省廳委托出讓的14宗探礦權進行了掛牌出讓，成交總價款346萬元。

【保護資源工作整體推進】嚴格耕地保護目標責任制，2009年年底耕地總面積1212.5萬畝，確保了1182萬畝耕地保有量不減少。土地開發整理補充耕地1.96萬畝，實際占用1.78萬畝，實現了全市耕地占補平衡有余。全年國家、省連續四次對本市耕地占補平衡和耕地保護工作進行檢查，國土資源部和國家土地督察北京局等五部委也就本市開展“雙保”行動進行調研，均對本市耕地保護工作給予充分肯定。清苑縣被國土資源部、農業部評為基本農田保護先進單位。

【執法監察力度不斷加強】積極開展2008年度衛片執法檢查工作，堅守“紅線”。市區受檢圖斑114塊166宗，面積3657畝。涉及違法用地40宗，面積348.8畝，其中耕地面積173畝，違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例為9%，低于全省平均水平，所有違法案件均已結案。在全市范圍內組織開展了“打擊盜采國家礦產資源專項行動”，共取締非法采礦點75個，沒收搗毀非法采礦設備208臺（件）。投資500萬元用于礦山生態環境恢復治理工作，項目已經全部批復實施。

【維護群眾權益水平不斷提升】在全省國土資源系統內率先出臺了《耕地破壞鑒定辦法》，實際鑒定9宗，對破壞耕地罪的定性提供了依據，省廳對此項工作予以高度評價。加強駐市行政服務中心工作，印發了《駐廳工作人員管理規定》，嚴格實行了“一章制”、“一長制”，并對涉及本局審批及服務事項和進廳的收費事項進行了清理，將審批事項減少到32項，走在了市直部門的前列。

【全力做好信訪工作】認真做好涉及國土資源的信訪工作，全年市局共受理群眾來信來訪1093件次，部省要結果的信訪案件18件，市要結果信訪案件115件，均全部辦結。認真做好國慶安保工作，國慶期間市局共排查化解重大矛盾糾紛隱患19件，發揮職能作用，為容城李郎村信訪問題提供政策依據，促進了問題的妥善解決，為國慶60周年社會穩定做出了積極貢獻。協助市政府辦理行政復議案件1件，審理因縣局具體行政行為引起的行政復議案件4件，既支持了依法行政，又維護了行政相對人的合法權益。

【高度重視地質災害工作】投資200萬元建設了全市地質災害防治中心和實時管理與應急指揮系統，并在滿城舉行了地質災害應急避險演練。淶源、順平被國土資源部評為群防“十有”縣。積極爭取抗旱專項資金，將國土資源部投放河北省用于抗旱的1000萬元專項資金全部爭取到本市，共打井56眼，受到市場政府的通報表彰。

【測繪管理工作邁出新步伐】開展了整頓和規范地理信息市場秩序工作，完成了2009年度測繪資質注冊工作，60家單位通過了測繪資質年度注冊。

【土地二次調查工作全面完成】按照國家土地調查辦的統一部署和要求，全市第二次土地調查工作取得“決戰年”的全面勝利。全市各級土地調查辦公室克服時間緊、任務重、要求嚴、技術性強、任務量大的困難，打破常規，土地調查任務按照國家、省進度要求全部完成，基本農田上圖成果和土地調查成果已上報國家確認，為合理利用本市土地資源提供了基礎數據支撐。

【各項業務工作成果顯著】完成礦產資源儲量評審備案111份，采礦權評估備案22份，占用儲量登記61份；爭取地質勘查專項資金項目3個，共計1425萬元；開展了全市土地市場動態監測與監管工作，對10個縣的土地市場動態監測與監管系統運行情況進行了監督檢查；財務工作實現收支平衡，加強了預算監管和審批機制建設，全年經費支出進度符合年度計劃，非稅收入被市評為優秀單位。

【干部隊伍建設持續加強】深入開展學習實踐科學發展觀和干部作風建設年兩項活動，完成了規定動作，民主測評群眾滿意率100%，實現了“統一認識，提高能力，解決問題，創新機制”的目標。組織全系統廣大青年工作者參與了省廳舉辦的“改進作風增強執行力，金色年華奉獻國土事業”演講主題活動，獲得優異成績。參加了市直部門歌詠比賽，獲得三等獎。全面推進黨風廉政和政風行風建設，制定了《首問首辦責任制（試行）》、《“一領雙責三到位”工作機制》，對行政許可、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等權力，確定了風險等級。開展了基層國土資源所干部培訓，培訓工作覆蓋到215個國土資源所、2380名基層國土資源干部職工。

黨組書記

局長 張德義

黨組副書記

副局長 劉杰

黨組成員

副局長 劉新社 張彥杰

張民立

紀檢組長 蔡建會

副調研員 肖秀芬 祁建英

(彭玉英 胡繼英)

物價管理

綜合管理·物價管理

【保定市物價局】保定市物價局是市政府價格主管部門，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設7個處室：辦公室（人事處）、機關黨委、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處、國家機關及公益事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處。下轄事業單位4個：價格監督檢查分局、價格成本調查隊、涉案物品價格鑒證中心、收費許可證審驗服務中心。

【概況】2009年，全市物價系統在各級黨委的正確領導下，全面落實科學發展觀，求真務實、奮發有為，出色地完成了各項物價工作任務，取得了顯著成績。運用多種手段積極進行價格調控，保持了物價基本穩定，全年居民消費價格指數為100.01；認真履行工作職責疏導價格矛盾，促進全市經濟健康發展；加強民生價格監管，著力解決關系民生的價格熱點問題、難點問題，減輕群眾負擔，2009年，全市共查處各類價格違法案件1067件，實施經濟制裁629萬元（其中：退還用戶117萬元）；下大力清費治亂，優化了發展環境；對2008度本市主要農產品生產成本收益綜合情況匯編成冊，撰寫了4篇專題調研報告；深入學習實踐科學發展觀，服務科學的能力和水平明顯提高；在全省率先出臺了《保定市價格監測預警實施方案》，加強了突發事件和應急價格監測工作；認真落實“四電兩報兩站”價格政策、信息發布制度，確保了價格調控目標的實現；強化基層群眾基本醫藥價格管理、開展“農村電力價格管理及優質服務十項承諾”公開服務活動，工作效果顯著。被評為全省物價系統先進集體。

【開展清費治亂專項活動】根據《省清理規范收費行為工作方案》要求，會同市財政局對行政事業性收費和經營服務性收費項目進行了全面清理。共同擬訂取消行政服務性收費項目36項。其中取消7項、停止征收7項、合并2項、轉經營20項；擬保留經營服務性收費項目105項、取消5項、市場調節15項；分別對涿州、易縣、定州等9個檢測點的收費項目、收費標準的執行情況進行了跟蹤調查，對存在的問題及時進行了整改，從而使全市各檢測點的收費逐步規范、合理。積極協助交通部門認真完成省政府關于公布取消二級公路收費站的通知精神，撤銷政府還貸二級公路收費站共16個，及時注銷該16個收費站的《收費許可證》。

【穩定防控“甲流”相關商品價格】為了防止防控“甲流”疫情相關商品價格的過度上漲，為建國60周年營造和諧價格環境，9月，在中藥材集散地安國市召開了“保定市防控甲流疫情相關商品價格政策提醒告誡會”。參加會議的藥品經營企業表示將模范地遵守價格政策，做到不借機漲價，為社會承擔責任。會后，市局會同三區物價局，對市內相關藥品市場進行了拉網式檢查，向200多家企業送達了提醒告誡書。各縣局對本轄區內的醫藥市場進行了認真檢查。維護了防控疫情相關商品和藥品價格的穩定，為全市防控“甲流”疫情工作做出了積極貢獻。

【改革化肥價格形成機制】與有關單位聯合轉發了《關于改革化肥價格形成機制的通知》，取消化肥價格限制政策，將國產化肥出廠價格除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價格改為市場調節價。化肥價格形成機制的改革，有利于充分發揮市場配置資源的作用，保證國內化肥供應，保障國家糧食安全。為確保此項改革順利出臺，防止化肥價格異動，及時建立了市場價格預警監測機制，確定第一農資公司、易縣等6個單位為化肥價格直報縣，每周上報化肥價格，同時加大對市場的巡查力度，先后多次深入產糧大縣（市），就化肥價格及市場走勢進行專題調研，為領導決策提供參考。全年除鉀肥受國際市場影響上漲幅度較大外，農作物用氮肥、磷復肥價格趨于穩定。

【完善石油價格形成機制】下發《關于認真貫徹成品油價格和稅費改革工作的通知》和《關于印發石油價格管理辦法的通知》，在全市確立了“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”的調定價機制。上列價格政策的出臺，對于保證成品油市場供應，維護價格穩定發揮了積極作用。根據國家統一安排，全年共6次調整了成品油零售價格，均做到了按時出臺，定期上報。全市成品油市場供應充裕，價格穩定。

【創建并開通國內首家以價格信息服務為宗旨的“價格一點通”手機網站】作為2009年市委、市政府62件惠民實事之一，利用現代通訊手段創建并開通了國內首家以價格信息服務為宗旨的“價格一點通”手機網站。市政府孟祥偉副市長、省局有關領導親臨手機網站啟動儀式暨新聞發布大會并做重要講話。省、市各大新聞媒體到會報道。通過這個平臺，及時將價格信息提供給廣大用戶，使用戶能夠便捷地在手機上瀏覽到各類價費信息，并隨時掌握國家的重要價格政策；價格協會還充分發揮自身的協調與服務職能，為會員單位提供了優質信息服務。

黨組書記

局長 張良軍（8月任）

正縣調研員 曹大水

黨組成員

副局長 齊力軍

黨組成員

副局長 王占河

黨組成員

紀檢組長 左建立

副調研員崔志紅

（黃明）

工商行政管理

綜合管理·工商行政管理

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局是河北省工商行政管理局的直屬機構，是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門,下轄涿州市工商局、徐水縣工商局、新市區工商局等26個縣（市、區）局，內設辦公室、人教處、信息中心、注冊分局等20個行政處室及直屬事業單位。全系統共有干部職工5440人(含離退休人員)。

【概況】2009年，在市委、市政府和省工商局的正確領導下，全市工商系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“干部作風建設年”活動，不斷強化服務經濟發展意識，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為，狠抓干部隊伍和黨風廉政建設，各項工作都取得了新的成效，樹立了良好的社會形象。

【服務市場主體健康發展】全面落實“一審一核”、簡易登記事項“審核合一”、企業名稱遠程預先核準、網上登記、網上年檢等一系列便民措施，進一步簡化了辦事程序；積極開展上門年檢、巡回年檢，方便企業，進一步提高了年檢效率；大力實施“服務窗口亮起來”工程，完善了公開承諾制、首問首辦責任制、一次告知制和限時辦結制，窗口服務質量得到明顯提升。全年，全市共新設立個體工商戶20060戶、內資企業4547戶，變更企業7515戶，注銷企業953戶；新設立外商投資法人企業8戶，分支機構37戶，投資總額13432萬美元。

【整頓和規范市場經濟秩序】認真履行市場監管職責，突出監管重點，加大執法力度，切實維護了市場經濟秩序安全穩定。一是流通環節食品安全監管得到加強。認真貫徹執行《食品安全法》，有序推行食品流通許可證制度，集中開展了奶制品市場、節日食品市場、夏季飲品市場等專項執法行動，出動執法人員13365人次，檢查經營戶15414戶次，整治重點地區49個，重點產品93種，有效維護了食品市場秩序。二是“紅盾護農”行動卓有成效。加大農資市場巡查和違法案件查處力度，全年共檢查農資經營企業3944個，抽檢農資商品720個批次，整頓農資市場78個，查辦各類農資違法案件1047起，為農民避免經濟損失162.9萬元。三是打擊傳銷力度進一步加大。以《刑法》增設組織領導傳銷罪為契機，與公安機關密切配合，始終保持打擊傳銷的高壓態勢，共搗毀傳銷窩點275個，教育、遣散涉嫌傳銷人員2730人次。四是保護注冊商標專用權和整治虛假違法廣告取得新成效。加大注冊商標專用權保護力度，重點圍繞保護涉農、涉外、食品藥品和馳名、著名商標組織開展專項執法行動，查處各類商標違法侵權案件167件。集中檢查戶外廣告2萬余塊，規范廣告牌匾4000余塊，查辦虛假違法廣告案件174起；監測各類廣告59007條，發布監測通報9期。五是查處取締無照經營工作效果明顯。拉網式檢查9萬余戶經營主體，整治重點區域437處，取締無照經營4678戶，補辦營業執照4179戶。

【完善消費維權體系】一是開通了12315視頻維權系統，實現了市局12315指揮中心與市區6家大型商場、超市的聯網運行，12315受理員與消費者、經營者可三方視頻對話，現場調解消費糾紛，為消費者維權提供了更為快捷、高效的通道。二是組織開展了“工商局長公開接待消費者維權申訴咨詢活動”，在當地政府中心廣場或轄區最繁華地段，由工商局長公開接待消費者咨詢、申訴和舉報，認真傾聽群眾對工商機關在監管執法、服務態度、工作紀律、隊伍素質、廉潔自律等方面的意見建議，共接待消費者咨詢4547人次，受理消費者投訴186件、申訴131件、舉報9件，發放宣傳材料52959份。三是深入推進12315網絡和“一會兩站”進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，切實保障各類消費糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。全年12315系統共受理消費者申訴134件、舉報990件、咨詢67016件、建議86件；“一會兩站”共受理消費者投訴243件，解決235件，為消費者挽回經濟損失5.68萬元。

【法制建設工作取得新進展】一是規范執法主體。結合統一換發行政執法證，對全系統3013名公務員進行了執法資格考試。組織參加了全省注冊登記審查員、核準員考試，708人取得了任職資格。二是完善執法制度。制定了執法辦案工作暫行規定、規范行政處罰自由裁量權暫行規定、執法過錯責任追究制度和執法評議考核制度，全面推行網上辦案，有效減少了執法辦案的隨意性。三是強化執法監督。嚴格落實案件核審和重大疑難案件集體會審制度，核審行政處罰案件5017件，案值達2000余萬元；認真做好行政復議工作，組織開展執法案卷評查活動，促進了基層辦案水平的進一步提高。

【扎實開展“干部作風建設年”活動】一是抓好清理查糾。圍繞省局確定的八方面整治重點，結合系統實際，扎實開展了行政收費、執法案件、舉報辦理、執法隊伍等四項清理，召開了離退休老干部代表座談會，人大代表、政協委員、新聞記者座談會和重點企業負責人座談會，深入開展了述職述廉活動，征求社會各界意見建議300多條。二是抓好建章立制。針對清理查糾出的突出問題，糾建結合，抓好整改。圍繞接待群眾來訪，建立了局長接待日制度；圍繞嚴肅勞動紀律，完善了上下班、值班、請銷假、著裝、衛生管理等方面的規章制度；圍繞勤儉節約，完善了公務接待制度；圍繞規范執法，嚴肅辦案紀律，嚴格執法程序，規范自由裁量權的行使；圍繞組織紀律，嚴格了人事管理制度。三是抓好督導檢查。組成暗訪組，先后深入16個縣（市、區）局、48個基層工商分局，對上下班紀律、服務態度、工作效率、“一幫一”開展情況等方面進行督導檢查，對發現的問題，責令有關單位進行了整改，并在全系統進行了通報。

【干部隊伍廉政意識進一步增強】一是認真落實黨風廉政建設責任制，不斷推進符合系統實際、體現工商特色的懲防體系建設，受理群眾信訪舉報42件，查處違規違紀問題23個，黨政紀處分9人，組織處理3人。二是圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權，加強對重點部門和重點崗位的監督檢查，在系統內部共查找廉政風險點和執法風險點71個。三是深入開展一線執法人員面向管理服務對象述職述廉活動，全系統1300多名工商干部進行了述職述廉，邀請社會各界代表6000多人次，征求各類意見建議820條。四是深化行政權力公開透明運行，依法主動公開7大類203條政府信息，切實保障了群眾的知情權、表達權和監督權。五是強化隊伍監督，對上下班紀律、服務態度、工作效率等情況加強督導檢查，專門聘請市電視臺記者不間斷對市局機關、各縣（市、區）局和基層分局進行暗訪，定期在系統大會上進行公開曝光，發現問題嚴肅處理，整肅了隊伍紀律。在民主行風評議中，保定市局獲第四名。

局長 宋維杰（9月任）

楊建平（9月退二線）

副局長 梁長順（6月退二線）

郭久森（3月調河北省工商局任職）

谷慶池

張瑞清（9月調邢臺市工商局任職）

苑丙成

紀檢組長 翟中申

調研員 梁兵利（5月任）

副調研員 田占軍

宋建新（5月任）

（楊永紅）

審計管理

綜合管理·審計管理

【保定市審計局】保定市審計局主要職責是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和企事業單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監督，對黨政領導干部，國有及國有控股企業領導人的經濟責任進行審計。設有辦公室、法制處、人教處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、固定資產投資審計處、外資運用審計處、經濟責任審計處、機關黨委、監察室、內審處15個職能處室。下設2個事業單位和1個社團組織，經濟責任審計辦公室、基建審計中心、內部審計協會。

【概況】2009年，在上級審計機關和市委市政府的正確領導下，全市審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入開展學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動，按照市委市政府提出的“保增長、保民生、保安全、保變樣”的工作主線，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，團結一心，拼搏進取，努力工作，圓滿完成了年初確定的各項任務目標和領導交辦的各項工作任務。全年共完成審計單位351個，查出違紀違規行為資金45929萬元，管理不規范資金97617萬元，上繳財政資金2552萬元，提交審計報告（信息）269篇，被上級機關采納（批示）159條，移送公安、紀檢監察機關案件4件6人。審計署新聞媒體56次對本市審計工作進行報道，市領導先后25次對審計成果做出重要批示，精神文明建設、民主評議工作、親民愛民、信訪工作、“迎國慶保穩定百日會戰”等多項工作受到市委市政府和上級機關的通報表彰。

【財政審計】市本級的預算執行審計，市局對15個部門和46個所屬單位進行了審計，揭示了漏征、漏繳稅費，應繳未繳財政專戶資金，少繳漏繳養老保險等兩大類11個方面的問題，提出了4條建議。市局代表市政府向市人大作的2008年度市本級預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告，得到市人大的充分肯定。圍繞決算編制情況，收入、支出情況，決算結余、結轉情況等，重點檢查是否存在依法編制預算、依法組織財政收入、應收盡收、檢查有無截留上級收入、支出是否合理合法等問題，完成了對涿州、定州等5個縣（市）財政決算審計，促進加強了財政管理，嚴格依法理財。

【專項資金審計】全市審計機關開展了社保、農業開發和衛生醫療等五項民生審計，促進了各項惠民政策的落實。在對2008年度本市五項社保資金收支管理情況審計中，共審計資金39.14億元，發現有問題資金8.62億元。在積極肯定社保工作充分維護群眾利益、促進社會和諧發展的同時，也指出了社保基金存在的9類問題。市局兩次派出審計組，遠赴四川平武縣對本市對口援建的響巖鎮中心小學、衛生院等11項基礎設施項目進行了“全過程跟蹤，全覆蓋審計”，依據審計結果，相關部門對建設費用及時進行撥付，從而保障了援建工作的順利進行。

【經濟責任審計】根據省審計廳要求，市局還組織對河北鋼鐵集團下屬的唐山、承德鋼鐵公司開展了經濟責任審計。受市委委托，全年對36名縣級領導干部的離任審計，提出了審計結果報告，為黨委使用干部提供了依據。加強了對權力運行的監督與制約，促進了領導干部依法行政、依法理財。為進一步規范經濟責任審計程序，市局經責處編印了《保定市經濟責任審計范文及法律法規匯編》，對提升審計質量，規范審計行為，切實提高經濟責任審計效果，起到了指導作用，深化了經濟責任審計。

【行政事業審計】在對全市交警系統財務收支審計中，實施審計機關聯動,樹立全市審計上下“一盤棋”思想，實行全市審計計劃統一管理，科學安排審計項目資源。對授權縣級審計機關的25個審計項目，統一組織、統一培訓、統一審計內容和重點，統一處理處罰標準，并加強了對授權項目的監督和指導，收到了顯著效果，對于規范交警系統財務管理、促進完善內控制度起到了積極作用。

【企業審計】為促進國有企業提高經營效益，市局對市公共交通總公司2006~2008年度經營情況進行了審計調查，摸清了企業經營情況，也發現了制度管理等方面問題，市領導批示要求總公司要認真研究審計建議，責成有關部門提出加快城市公交事業發展的實施意見。根據計劃，市局還對交通局下屬企業和中小企業局進行了審計。

【開展保穩定審計】為維護社會穩定，化解社會矛盾，市局先后對依棉集團、市政建設集團、保定賓館、錢紅游泳學校等市領導批示的信訪案件進行了審計，客觀公正、實事求是地出具調查結果報告，為領導解決信訪問題提供了可靠依據。通過審計，消除了隱患，解決了問題，維護了社會穩定。

【創新審計方式】在貫徹落實《河北省國家建設項目審計條例》中，市局著眼國家建設項目審計機制建設，以市政府名義下發了學習貫徹條例的通知，出臺了協審單位管理辦法，市政府組織市直20多個部門行業的主管領導，全市會計師事務所、工程造價咨詢公司主要負責人和內部審計機構負責人召開專題會議就貫徹落實條例進行安排部署。既實現了國家建設項目全過程跟蹤、全覆蓋審計的目的，也有效規范了國家建設項目審計行為。

【創新技術手段】在硬件建設方面，市局按照要求建成了網絡視頻會議室，并積極籌措資金，購買20余部筆記本電腦、2臺大容量服務器及打印機、照相機等投入審計一線。重新啟動了審計專網網站和互聯網網站，市局主辦的審計信息和簡報，以及下發的一些非涉密文件均可在網頁里瀏覽，為審計人員的學習交流提供了高效便捷的平臺，大大減少了辦公耗材，降低了辦公成本。為全力推動計算機審計應用，強化新技術方法的在崗培訓，編印下發了《OA審計管理系統項目操作手冊》，全市238名審計人員報名參加了審計署組織的全國AO培訓認證考試，有201名同志通過了考試，通過率達到84.5%。

【信息宣傳成績突出】在信息宣傳工作方面，通過強化學習培訓，強化督促指導，強化激勵機制，信息工作呈現出數量多、質量高、進步快的良好局面。據統計，全市在審計署媒體發表稿件56篇，在省級媒體發表稿件341篇，市局共編發審計信息294期，審計簡報39期，對外宣傳和審計信息工作分別位居全省第二和第四。

【強化審計隊伍建設】一是強化工作交流，轉變審計觀念。組織部分縣（市、區）新任審計局局長參加審計署的綜合培訓，組織部分干部到審計工作先進單位考察學習，組織多名業務骨干參加了省廳業務培訓，促進了審計干部觀念和思路的轉變。二是強化機關學習培訓制度，努力打造復合型審計人才。建立周五學習活動日制度，由局領導、業務處長和骨干結合自己的工作，講解業務知識，傳授工作經驗，達到共同學習、共同提高的目的。三是強化了作風建設。在開展干部作風建設年活動中，提出了“五比五看五不讓”的口號，通過落實管理、教育和監督措施，使審計干部牢固樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念，真正使審計隊伍成為風清氣正、高效務實、開拓創新的戰斗團隊。

【強化審計機關制度建設】在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，通過加強制度建設，提高工作效能，促進了審計機關的和諧發展。一是優化了人才機制。市局機關對部分處室負責人和審計人員進行了輪崗和調整，最大限度地實現人力資源的合理配置。二是建立完善管理機制。為科學安排審計計劃，市局對所有被審計單位進行了全面摸底排隊，實行了A、B、C分類管理制度，加強和規范了審計計劃管理。三是強化廉政機制。為全面推進審計機關黨風廉政建設，切實維護好“公平、公正，廉潔高效”的審計形象，認真落實中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》和省市要求，相繼建立完善了《行政權力廉政風險等級目錄》、《行政權力運行廉政風險防范規則》、《關于切實加強黨風廉政建設工作的意見》和《內部監督檢查辦法》，對于加強廉政建設管理工作起到了積極作用。

局長

黨組書記 孫淑花

副局長

黨組副書記 羅凱

副局長 溫麗娜 范國慶

張建波 陳仕強

紀檢組長 朱春友

總審計師 溫麗娜（兼）

（王連軍）

技術監督

綜合管理·技術監督

【保定市質量技術監督局】保定市質量技術監督局是主管全市標準化、計量、質量、特種設備安全監察等工作的政府職能部門，承擔著綜合管理和行政執法兩大職能。質監系統2000年實行省以下垂直管理，作為以技術支撐為手段的部門，承擔著綜合管理和行政執法兩大職能，是《標準化法》、《計量法》、《質量法》的執法主體，另外還執行14部法律、24個行政法規、6個地方性法規、11個省政府規章、93個部門規章，共計151個。市局下轄22個縣（市）局、4個區分局，市局機關內設13個處室，下設保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保定市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所等5個直屬事業單位。全系統干部職工共有2466名（含離退人員），其中在職公務員618人。專業技術人員443人，其中高中級工程師120人。

【概況】2009年，保定市質監局在市委、市政府和省局的正確領導下，深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，不斷夯實工作基礎，強化監管服務，以“強監管、樹正氣、講和諧、促發展”為總要求，緊密圍繞省局和市委、市政府中心工作，全面履行監管和服務職責，以“保穩定，保民生、抓行風，促發展”為主線，科學謀劃，創新思路，強化職能，扎實工作，圓滿完成了市委、市政府和省局交給的各項任務。

【食品安全監管基礎得到夯實】建立了食品安全責任體系，將全市26個縣（市、區）細化分為143個責任區，層層簽訂《食品安全監管責任狀》，以定期巡查、回訪、監督抽查、強制檢驗為手段，責任到人，責任到企業。進一步加大重點區域性食品整治力度，重點對定州的蜂蜜，高碑店的豆腐絲、小麥粉，滿城的蜜餞、小麥粉，清苑的粉條、小麥粉，望都的辣椒制品，雄縣的糖果，徐水的白酒、驢肉制品，博野的肉制品進行了專項整治。強化進京食品監管，制定《進京食品監督管理辦法》，以奧運安保模式重點加大了進京食品監管力度，確保了進京食品安全。嚴格實施食品安全市場準入制度。深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，巡查企業和小作坊1896家，監督抽查各類食品共計900批次，為全市1100余家企業統一制作食品添加劑展板，企業明示上墻，提高了企業按標準要求使用添加劑的意識。

【特種設備安全監察工作扎實開展】完善監管機制，推進動態監管體系建設。落實了特種設備安全監管責任制，逐級簽訂責任狀。加大特種設備專項整治力度，先后開展了車用氣瓶、冶金起重機械、壓力管道元件、液氨制冷行業專項整治，圓滿完成市政府下達的任務。編制了《保定市特種設備安全狀況白皮書》，為市政府提供決策參考。強化特種設備安全狀況現場監督檢查制度，進一步提高了特種設備使用登記發證率，加大了特種設備作業人員培訓考核和宣傳力度。加強對重點建設工程的監管和服務，提前介入重點建設工程，主動到六九硅業有限公司、北京動力機械研究所淶水工地、東郊垃圾電廠等現場，落實特種設備的管理工作，實施現場服務，樹立了“在監督中服務，在服務中把關”的工作理念，受到企業的歡迎。全年全市特種設備安全狀況現場監督檢查10776臺，整改隱患2147處，定期檢驗特種設備9495臺，確保了特種設備安全。

【區域產品質量監管水平有新提高】嚴格落實轄區監管責任制，實行網格化管理，做到每個區域、每家企業都有明確的監管人員。全力開展區域性產品和12類重點產品整治。在省質監局明確高陽毛巾、容城（高碑店）毛絨玩具為重點區域產品整治的基礎上，又將雄縣塑料管材、清苑手拉葫蘆和博野油漆作為產品整治重點，實行掛牌督辦，確保了整治工作有效推進。全省區域性產品質量整治現場會、全省質監系統毛巾產品專項整治現場會先后在高陽成功召開，毛巾產品整治工作得到了各級領導的肯定。全力開展農資打假“春苗行動”，全市系統共出動執法人員2848人次，檢查企業479家，查處案件42件，保護了農民的利益。

【“提升質量、服務企業”活動取得良好效果】開展質量安全“進企業、進社區、進鄉村”活動，營造了產品質量安全氛圍。在“質量專家企業行”活動中，對保定建新彩鋼工程公司、河北晨陽工貿集團有限公司、河北新希望天香乳業有限公司、保定市王成蘭食品有限公司4個企業提供了優質服務，深受企業好評。先后深入長城汽車公司、巨力索具股份有限公司、風帆股份有限公司，實施零距離服務。創新服務模式，與巨力索具股份有限公司簽署《合作備忘錄》。積極開展“打擊假冒名牌”專項行動，共出動執法人員3820人次，執法車輛1300輛次，檢查企業、各大超市、商場830家，查處案件36起，維護了名牌企業的利益。

【質量管理和認證認可工作再上新臺階】積極做好名牌產品培育工作。重點對列入2009年爭創省名牌產品的重點產品企業進行幫扶。通過積極培育，2009年度全市共獲省名牌產品39項、省優質產品25項、省服務質量獎6項、省質量效益型企業10家、省質量管理獎企業1家，全市獲省名牌獎數量創歷史最高，位居全省第二。認真開展競爭力指數分析和質量狀況分析工作，加強質量宏觀管理，對全市275家企業進行了競爭力指數調查。對絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、汽車配件、洗滌用品、電線電纜、水泥、建筑鋼材等8類重點產品生產企業100%建立了質量檔案。

【標準化工作取得新突破】成功申報《全自動脫硫靜電除塵余熱利用技術規范》、《農家院服務質量規范》等5個省級地方標準，組織制定《瓜蔞》、《天花粉》和《無公害谷子生產技術規程》等7項保定市農業地方標準。完成采用國際標準18項，完成采標標志13項；幫助企業制定260多個標準，備案企業標準400多項，幫助搜集200多個標準。第一批節能減排重點標準化項目（全自動脫硫靜電除塵余熱利用系統）已基本完成建設任務，其標準填補了國內空白。3個第六批國家級農業標準化示范區（安國瓜蔞、定興蔬菜、淶源無公害谷子）完成階段性建設任務。高標準完成組織機構代碼年度驗證和復查代碼電子檔案任務，積極開展商品條碼應用推廣工作。

【計量工作扎實推進】[BF]大力開展“關注民生、計量惠民”專項行動。進130個社區開展宣傳活動，計量知識咨詢30次，提供免費檢測服務90次。實施強檢計量器具目錄管理工作，共對5306家企業進行了建檔登記。對21個縣供電公司進行計量專項授權現場考核。為30家企業辦理省級計量保證能力合格確認，提高了企業能源計量水平。幫助企業建立計量標準100余項，為全市12家企業建立企業最高計量標準74項。加強制造計量器具許可證工作管理，辦理12家制造計量器具許可證。[BFQ]

【技術機構檢驗能力有效提升】制定出臺《保定市質檢機構2009~2011年發展規劃》。加強實驗室建設，培育區域性省級檢驗站。積極爭取省局政策支持，建成了高陽毛巾、蠡縣橡膠輸送帶省級站，曲陽石雕、安國水泵、順平再生塑料顆粒質檢站均已完成籌建。全市系統食品質量安全檢驗檢測體系初步形成。建成以市質檢所為中心，以涿州、徐水、高碑店、博野、定州5個縣級所為分中心的“一主五次”覆蓋全市食品檢驗項目的檢驗檢測體系。市質檢所和定州、望都、高陽、涿州、徐水、博野、高碑店、清苑、容城10個單位已配備高效液相色譜儀并開展檢測工作，圓滿完成市政府交辦的任務。全省系統食品實驗室建設現場會在本市召開，食品實驗室建設工作得到了省局領導和與會人員的肯定。為支持本市新能源產業發展，積極爭取國家光電產品質量監督檢驗中心在本市立項。市政府無償劃撥41.38畝土地，并提供相應政策支持。制定了《保定市系統檢驗報告、原始記錄編寫規范》，填補了質檢工作的一項空白，此項工作在全省系統處于領先位置。

局長 郭寶忠（1月任）

副局長 周立雄 趙祿勛

焦書建 李寶方

紀檢組長 張好順

調研員 張志明

副調研員 宋書合

（田凱）

食品藥品管理

綜合管理·食品藥品管理

【保定市食品藥品監督管理局】2009年是食品藥品監督管理系統的機構改革年，在改革未完成前，保定市食品藥品監督管理局繼續在保定市政府的領導下對食品、保健品、化妝品進行綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處。在省食品藥品監督管理局領導下對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫療器械、衛生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督。內設辦公室、食品安全協調處、食品安全監察處、藥品注冊與安全監管處、藥品市場監督處、醫療器械處、藥品稽查處、人事教育處、財務裝備處、法規處、機關黨委、紀檢監察室等12個處（室）。保定市藥品檢驗所為局直屬單位。

【概況】2009年，全市食品藥品監管系統干部職工在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學的發展觀統領食品藥品監管工作全局，始終把確保全市1100萬人民群眾的飲食用藥安全和市委、政府提出的“強市、興縣、富民”的發展戰略作為核心任務，扎扎實實，團結奮進，全年沒有發生一起食品藥品安全事故，保障了人民群眾的飲食用藥安全和醫藥經濟的健康快速發展。先后被河北省和保定市評為“河北省食品藥品安全監管工作先進集體”、“整頓和規范市場經濟秩序工作先進集體”、“國慶安保先進單位”。

【確保人民群眾飲食用藥安全】一是嚴格按照GMP、GSP相關要求徹底規范藥械企業的生產、經營行為，從源頭上保證藥品質量，對放松管理，出現違規苗頭的21家企業進行了限期整改。二是始終保持打假治劣的高壓態勢，有力震懾違法違規行為。2009年，全系統共受理舉報248起，查辦假劣藥械案件275件，罰沒款470萬元。利用“三位一體”藥品打假工作制度保護消費者和企業的合法權益，挽回直接經濟損失近50萬元。三是在全系統推出“假一賠十”特別規定，藥品消費者凡在本市藥品經營、使用單位買到假藥，將獲得十倍賠償，以此強化企業“第一責任人”的意識，激發人民群眾的維權監督意識和安全用藥意識。四是廣泛宣傳，加大正面輿論引導，讓新聞部門、人民群眾和監管部門齊抓共管，增強人民群眾對食品藥品監管系統的認知度和滿意系數。四是深入開展全市“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”，專項整治以食品生產加工、流通、餐飲消費為重點環節，以面粉制品（糕點、面條、饅頭）、肉及肉制品（鹵制熟食）、乳制品、豆制品、水產品、酒類等節日暢銷食品為重點品種，以食品生產經營企業、超市、小食雜店、承辦宴席的餐飲單位為重點區域，以假冒偽劣食品、食品生產加工違法添加非食用物質和濫用食品添加劑為重點內容。通過各部門協調聯動。緊密配合，專項整治工作取得顯著成效，完善了各項制度，增強了企業的自律意識，規范了添加劑的經營和使用行為，為百姓創造了良好的消費環境。五是全力推進《食品安全法》貫徹實施。成立了由主管市長為組長、主管副秘書長和食品藥品監管局長為副組長，有關部門領導為成員的食品安全監管協調領導小組，按照“地方政府負總責、企業是第一責任人、監管部門對本部門工作職責負全責”建立健全工作責任制和責任追究制度。市、縣、鄉三級層層落實責任制，逐級簽訂責任狀，確保人員、意識、責任、措施環環緊扣，確保我市食品安全工作萬無一失。同時，廣泛宣傳，深入發動，通過開展食品安全宣傳月活動，營造了公眾關心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍，提高了全市食品安全保障水平。

【確保醫藥經濟健康快速發展】針對本市醫藥經濟規模比重失調，工業經濟小散亂，不成規模的現狀，積極采取措施，幫助企業上檔升級，提高科技含量，增強市場競爭力。協調安國金木藥業有限公司兼并瀕臨倒閉的保定中藥廠，重新建設現代化的新藥廠；協調三九濟世生物藥業通過重組，實現規模化生產；將停產五年的古城藥廠實施改制，恢復生產；引進西安步長集團加大在定興與保定步長天浩藥業的投資擴建，使其成為本市醫藥經濟新的增長點，年產值超億元，實現利稅1000多萬元；依托京津區域優勢，幫助扶持安國建立制藥工業園區，因地制宜出政策，規范引導促發展，優化安國投資環境，做大做強醫藥產業，安國制藥工業園區占地1100畝，已引資進住并開工建設的醫藥企業6家，計劃總投資5.1億元。其中有外省有名的吉林金泉寶山藥業公司和貴州百靈藥業公司。為延伸藥業產業鏈，促進安國藥業整體上檔升級和中藥材種植走標準化之路，積極幫助創建示范帶動體系和藥業種植模式，初步形成了中藥種植“公司+基地+農戶”的標準化格局，極大地帶動了安國和全省藥業向高效、高品質方向發展。安國中藥材專業市場生產、經營戶迅猛增長，銷售額已由2005年的36億增至上百億元，安國中藥飲片經營企業58家，年銷售收入11.8億元。全市共發展藥品生產企業49家，醫療器械生產企業62家，藥品經營企業2329家，藥品、醫療器械從業人員6萬多人。醫藥商業額更是連年攀升，已由2005年的17億元、2006年的37億元、2007年的50億元、2008年的60億元發展到2009年的72億元。

【深入開展“學習實踐科學發展觀”和“干部作風建設年”活動】一是強化大局意識，增強紀律觀念。動員全體干部職工以積極的心態面對機構改革，服從大局，順應形勢，堅決執行并認真落實上級的決策部署，切實做到市場監管不出空檔；在原有的考勤制度下，加強了工作期間的查崗制度，采取暗訪、抽查等辦法，將人員在崗在位情況全局通報；對機關所有辦公電腦進行檢查清理，刪除各種與工作無關的軟件。二是強化服務意識，優化政務環境。將法定的行政審批45個工作日壓縮50%到22個工作日，網上辦理行政許可更加便捷透明，自窗口按照新的時限運行以來，無一超時，辦結率和群眾滿意率達100%；落實首問首辦責任制，凡來辦事的人員，都有領辦人員負責接辦。三是推行行政權力監控機制建設。對行政許可、行政處罰、人事管理、財務管理等行政權力及其運行進行了廉政風險等級評估，并制定了防范措施。四是強化廉政建設。領導班子率先垂范，加強黨風廉政和行為準則的再學習、再落實，堅決防止和杜絕在機構改革期間出現違規違紀行為；圍繞干部干事不出事，加強廉政勤政制度建設，實行了會審會和處務會制度，對重要許可事項、處罰事項等召開會議研究并形成紀要并進行監督檢查。五是強化機關管理。堅持嚴格的值班制度，局長總帶班，每天一名副局長24小時帶班，重要崗位不斷檔，嚴肅值班紀律，確保通信聯絡暢通和舉報投訴暢通。

【強化干部隊伍素質和執法水平建設】加強和完善了干部選拔任用工作機制，配齊配強各級領導班子。堅持用科學發展觀的要求指導實踐，不斷強化執政理念，堅持傳幫帶，老帶新、專業帶動非專業，使老中青三代領導干部從思想方法、行為方式跟上時代的步伐。同時，全面提升全體干部應急處置能力。一旦發生食品藥品安全突發事件，迅速啟動應急機制，快速反應、及時應對、有效處置，最大限度地減少危害和損失，及時消除負面影響。

黨組書記

局長 徐順通

黨組成員

副局長 黃軍來 楊進考

李光平 常順禮

黨組成員

紀檢組長 趙彤（1月任）

副調研員 張會亭 曹根來

（臧清芙）

安全生產

監督管理

綜合管理·安全生產監督管理

【保定市安全生產監督管理局】是保定市人民政府主管全市安全生產綜合監督管理的直屬部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和職業健康工作實施重點直接監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、安全生產協調處、政策法規處、規劃科技處、人事培訓處、應急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室、非煤礦山監管處（一處）、綜合監管處（二處）、危險化學品監管處、職業衛生監管處以及機關黨委、紀檢監察室、工會等13個處（室），下設執法監察支隊、礦山安全生產服務中心。

【概況】2009年，局領導班子團結帶領全局廣大干部職工，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的標準要求，齊心協力，負重拼搏，圓滿完成了年度安全生產各項工作任務，全市安全生產基礎不斷加強，安全生產形勢繼續保持平穩。2009年，全市共發生各類生產安全事故1193起，同比減少12起，下降1%。全年沒有發生死亡10人以上的重特大安全生產事故，僅發生較大事故1起,較大事故起數、死亡人數同比下降50%。全年事故死亡291人（比省定控制指標少40人，占87.9%），同比減少26人，下降8.2%。其中：工礦商貿企業事故13起，死亡16人（比省定控制指標少23人，占45.7%），事故起數同比減少11起，下降45.8%；死亡人數減少15人,下降48.4%。；道路交通事故914起，死亡268人（比省定控制指標少28人，占90.5%）。在全省和大部分設區市事故總量上升的情況下，連續5年實現了事故起數、死亡人數“雙下降”的目標，各類事故死亡人員總數、工礦商貿企業事故死亡人數、道路交通事故死亡人數遠遠低于省規定的控制指標，在全省11個設區市中完成控制指標和目標任務是最好的，整體工作在全省名列第一。由于國慶60周年安保成績突出，本局被市委、市政府授予國慶安保先進集體榮譽稱號，3個處室被評為市級先進單位，1名同志被市委、市政府記個人二等功，2名同志記三等功，4名同志受到嘉獎。同時，本市率先在全省完成了尾礦庫治理攻堅任務，受到省政府、省安監局的充分肯定和市委、市政府的表彰。由于群眾工作站工作突出，有2名局領導被市委、市政府評為優秀工作站站長。在社會治安綜合工作中有1名同志被評為先進個人記二等功。同時，由于機關建設、宣教、完成目標任務、培訓、企業標準化建設、科技推廣、鐵路道口安全監管、維護社會穩定、尾礦庫治理、軍隊轉業安置、黨委、政府系統調研督查、信息、紀檢監察等23項工作都取得了明顯成效，分別受到國家安監總局，省政府、省安監局、省委宣傳部，市委、市政府，市紀委的表彰和獎勵。

【加大安全生產組織領導力度】市委、市政府主要領導對安全生產工作非常關注，列入一把手工程，認真履行安全生產第一責任人職責，始終堅持親自主持安全生產專題會議，親自督辦重特大事故預防工作，親自深入企業就安全生產問題進行調研。5月初至6月底，于群市長帶領安監等部門主要領導，分別對全市27個縣（市、區）的安全生產工作逐一進行了督導檢查，直接督促各縣（市、區）排查整改隱患，并提出具體嚴格的要求。6月上旬，市政府又組成了6個工作組，分別由6個副市長帶隊，對各縣（市、區）安全生產工作進行了督查，在6月26日的市政府常務會議上，每位副市長對檢查情況進行了匯報，對縣（市、區）工作情況逐一進行了排隊點評，有力的推動了工作落實。同時，為支持安監工作順利開展，保定市委、市政府對安監系統在“政策措施、人員編制、干部提拔使用、經費保障”等方面給予重點傾斜，對安監工作給予了最大限度的支持。一是在全市嚴格落實了領導干部安全生產“一崗雙責”。在縣鄉推行領導干部安全生產“黨政同責”，強化各級黨委對安全生產工作的重視程度；對安全生產重點工作和重大隱患問題，實行領導干部分包督辦制，在重點敏感時期實行領導干部分包巡查制，強化監督檢查，有力地推動了全市安全生產工作的順利開展。二是市政府連續3年把安全生產重點工作列入年度《政府工作報告責任落實分解方案》，實行“年初建賬、年中查賬、年底對賬”，通過市委常委會、政府常務會、市長辦公會、季度防范安全事故例會等，及時進行部署、調度和督察，由市委、市政府兩個督察室對工作開展情況進行跟蹤督辦，確保相關工作落到實處。三是在連續6年將安全生產列入了市委、市政府對各縣（市、區）總體工作考核范圍，實施專項考核的基礎上，將安全生產考核所占權重由60分調到70分，加大安全生產考核力度。同時將安全生產與領導干部政績直接掛鉤，出臺政策規定，凡發生較大以上安全生產事故的單位，其黨政主要領導、主管領導兩年內不得提拔使用；凡發生較大以上安全生產事故，或對重大事故隱患不排查、不報告、治理不力的地方和部門，實行一票否決，取消評先資格。

【加強安全生產“三項建設”】始終把安全生產長效機制建設作為長遠大計來抓，在安全生產法制機制體制建設、保障能力建設、安全監管監察隊伍建設等方面做了很多研究和探索。一是不斷完善安全生產工作機制。為推動安全監管工作秩序向規范化、常態化方向發展，以規范隱患排查治理作為突破口，研究制定了《保定市安全生產事故隱患排查治理制度》，對市、縣、鄉三級和企事業單位的隱患排查治理責任、排查頻次、排查內容、情況報告、隱患整改、登記建檔等做出了明確具體的規定，進一步規范各級各部門的安全監管行為。為進一步增強安委會成員單位監督檢查和執法工作的針對性、協調性和一致性，調動部門監管的積極性，建立了安全生產“三聯互動”（聯席會議、聯合檢查、聯合執法）機制，制定印發了《保定市安全監管“三聯互動”實施方案》。先后召開了建筑施工、道路交通、民爆物品、職業衛生等安全監管聯席會議，組織開展了職業衛生聯合執法、建筑施工安全聯合督查、高速公路施工安全專項聯合檢查等活動，安全監管工作效能明顯提升。為進一步落實企業安全生產主體責任，增強企業自我管理的責任意識，在繼續深化“承諾制度”的基礎上，組織開展了“安全誠信企業”創建活動，在全市篩選了248家不同行業企業，分別制定了危化、煙花爆竹、建筑施工、機械、紡織等行業企業創建達標實施細則，明確了部門和責任人，組織專家和相關技術人員逐企業進行了重點培育幫扶，對存在的隱患問題和薄弱環節進行梳理檢查，逐個進行整改和規范提高，全年共召開了5次現場會對典型企業的經驗進行了推廣，推動一大批企業安全管理水平明顯提升。二是不斷充實安全監管力量。在鞏固、壯大市縣兩級安監隊伍的基礎上，進一步強化了鄉鎮基層安全監管工作力量，市編委專門下發文件，在全市各鄉鎮設立安監所、配置專職安全監管人員，全市354個鄉鎮（街道辦事處）全部成立了安監所，新增安全監管人員1141人；同時，在行政人員編制非常緊張的情況下，市委、市政府特別為市安監局調配了13名軍轉干部，全局人員總數達到了110多人。除公安、建設、質監等專業監管部門已設置專門安監機構外，在教育、衛生、供銷等部門也設立了專門的安全監管工作機構，統籌行業領域的安全監管工作。三是不斷加強安全生產保障能力建設。實行了企業安全生產經費提取、安全生產風險抵押金、工傷保險等制度和安全生產隱患舉報獎勵政策。為切實解決危險化學品和煙花爆竹行業經營不景氣、資金匱乏、難以依法足額存儲風險抵押金（等額承保）的現實問題，在充分調研的基礎上，積極探索，大膽創新，在全市組織推行了以“雇主責任險”和“公眾責任險”為主要框架，融風險抵押金、職工保險、領導責任險等多種功能為一體的“安全生產責任險”。全市參保企業達到566家，繳納保費306萬元，承保金額達2.12億元。一舉改變了過去企業無力存儲、消極抗拒，無法完成風險抵押金工作任務的被動局面，用較少的資金，有效破解了風險抵押金存儲不足導致的“企業出事，政府買單”的尷尬局面，取得了良好的社會效應。投入503萬元用于市級應急救援指揮平臺建設，現一期硬件建設已全部到位；市危險化學品救護隊投入248萬元、市靈山礦山救護隊投入180萬元，進一步改善車輛、器材和防護裝備，市燃氣搶險救援隊等8支專業救援隊伍都進一步增加了投入，對裝備器材進行了補充完善，對人員進行了調整和培訓，應急保障能力明顯增強。同時，對《保定市安全生產事故災難應急預案》和《保定市危險化學品事故災難應急預案》等8部全市性應急預案進行了修訂完善，督促指導全市企業制定各類預案15800余份，對1321家重大危險源進行了登記建檔；組織企事業單位開展應急演練19856次，重大危險源單位和高危行業演練覆蓋率達100%。

【推進安全生產“三項行動”】一是全方位排查事故隱患。組織各縣（市、區）和市直有關部門對監管范圍內企業進行了細致摸底，將所有企事業單位隱患排查治理責任全部落實到具體部門、具體人，嚴格落實了《安全檢查表》，區分不同類型企業，每月或每季定期組織開展隱患排查督查活動；在企業全面推行了“廠（礦）月排查、車間周排查、班組和崗位日排查、重要危險源點每日定時排查”制度。同時，組織力量編輯印制了3萬冊《生產經營單位事故隱患排查治理實用手冊》，下發到所有企事業單位和市、縣、鄉各有關部門，指導企事業單位做好隱患排查治理工作。市安委會分別于5月份和7月份，組織對各地、各部門和重點企業隱患排查治理開展情況進行了督導檢查。全年共檢查企業30252戶次，查出隱患19028條，完成整改13815條，落實隱患治理資金583.06萬元。

二是積極開展安全生產執法檢查。結合“安全生產攻堅年”總體部署，組織開展了3次較大規模的安全執法行動。從3月底到6月底，組織開展了“安全生產百日集中執法”活動，采取市縣聯合的方式，逐個縣明確執法重點，進行集中執法。共檢查企業7176家，整改隱患12791條，立案479起，結案415起，收繳罰款343.6萬元。7月份至9月底，在全市組織開展了“迎國慶、保穩定”安全生產百日會戰活動，重點對煙花爆竹非法生產和儲存、礦山非法開采、危險化學品非法生產運輸和使用、非法建設、“三合一”“二合一”作業場所以及其他各類非法、違法行為進行了嚴查嚴打。全市共查處各類非法生產經營案件2909起，其中無證無照經營2129起，無證非法開采124起，煙花爆竹非法生產經營27起，非法建設47起。從8月1日至9月30日，按照全省統一安排，在全市組織開展了“奮戰六十天，安全迎國慶”安全生產執法檢查特別行動。從市安監局和有關部門抽調66人，成立了14個聯合執法隊，并組織各縣（市、區）和市政府有關部門分別成立了專項執法隊，全面展開了執法檢查行動。全市共出動各類執法隊（組）10307隊次，出動執法檢查人數41713人次，檢查企業38832家，立案665起，停產停業整頓1634家。

三是大力開展宣傳教育培訓。進一步擴大企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓覆蓋率，確定了全市規模以上企業主要負責人、安全管理人員持證率達到80%以上，特種作業人員持證率達到100%的工作目標，全年共培訓各類企業負責人、安全管理人員、特種作業人員12100人，組織企業進行全員培訓約2萬人。針對縣級領導干部換屆和鄉鎮安監所新成立的實際，組織各縣（市、區）政府主管領導、安監局長和市政府有關部門主管領導進行了集中學習，對鄉鎮安監所人員進行了業務培訓，共培訓縣級領導干部和安監人員1200多人次，進一步提高了安全監管工作業務水平。認真組織開展了“安全生產月”活動，組織52個部門和60余家企業在人民廣場、軍校廣場開展了集中宣傳咨詢活動，直接受教育群眾達10萬人，市兩報、兩臺進行了追蹤報道；組織開展了“萬冊圖書進企業”活動，繼續深化安全知識“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）活動，組織有關部門重點就消防安全、農村用電安全、道路交通安全、農村建筑安全等內容進行普及宣傳，全社會安全防范意識有了明顯提高。

四是全力打好安全生產攻堅戰。針對全市安全生產領域的重點矛盾和難點問題，我們集中主要精力，強化督導調度，全力進行攻堅。尾礦庫治理:全市共有各類尾礦庫600多座，在全省排第二位。按照國家、省統一安排，發揚“鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕”精神，多措并舉，嚴整嚴治，組織了80余名專家、7家評價機構、8家設計單位、200余家有資質的施工隊伍和監理單位，對危、險、病庫進行了大面積治理，對全部469座危、險、病庫進行了排險加固。期間，先后召開了3次專項調度會和3次現場觀摩會，共投入治理資金1.48億元，動用大型設備2721臺次，完成土石方15.4億立方，修筑排洪渠13780米、壩肩渠15722米、排洪洞6243米、排滲管1465米，拆除“頭頂庫”下游房屋160間，查封210間，撤離人員385人，出動安全檢查人員26230人次，消除隱患25000余處，多年積淀形成的尾礦庫重大隱患問題已基本得到解決，總體工作走在全省前列。省安監局有關領導多次到本市專題調研督導，對本市的尾礦庫治理工作給予了充分肯定。市委、市政府對尾礦庫治理工作進行專門表彰，共有39個單位被授予先進集體稱號，11名同志榮立二等功，22名同志記三等功，60名同志受到嘉獎。危化企業搬遷：新興化工廠己在淶水縣選定100畝建設用地，對防護距離不足的氯堿廠進行搬遷，目前正在進行土地平整工作。寶碩氯堿公司已完成周邊搬遷村民的調查摸底工作，待企業重組完成后立即實施搬遷。煤礦治理：全市現有煤礦5處，產能都在30萬噸以下，正在根據省政府有關要求，對5家煤礦進行整合重組，目前已完成新的企業的注冊登記（永安煤業公司），正在組織企業進行技術改造。為確保整合期間安全，重點強化了現場管理，逐礦指派了駐礦安全監督員，嚴格控制井下維護作業人數，嚴防私自開工生產。同時，積極進行安全技改，淶水煤礦投資100萬元對“兩堂一舍”進行了全面的裝修改造，淶源煤礦投資8萬元對井下水倉和通風設施進行了改造，5處煤礦的“三條線”（通風、通水、通訊）建設已全部完成，安全水平大大提升。打非工作：一直把打擊“非法生產、非法經營、非法建設”行為作為安全生產的重點工作之一，建立并落實了打非工作聯合執法機制和打非舉報制度，廣泛發動人民群眾參與到“打非”工作中，組織131萬戶居民簽訂了“不進行煙花爆竹、民爆物品非法生產經營活動，不為煙花爆竹、民爆物品非法生產經營活動提供場所和條件”的保證書，由市國土局領導分包各山區縣，進行不間斷地督導檢查，對列入市重點隱患的礦區，派專人進駐，嚴防死守。5月底，組織開展了“打非”執法行動，重點對礦山非法開采、非法生產經營煙花爆竹和民爆物品、非法生產經營運輸危險化學品、非法制造安裝使用特種設備等容易造成群死群傷事故的非法、違法行為進行嚴厲打擊。6月底，又組織開展了以“七查”（煙花爆竹、民爆物品、危險化學品、礦山非法開采、“三合一”“二合一”生產經營場所、非法建設、其它）為重點的“打擊非法、違法生產經營活動集中行動月”活動，有力地打擊和震懾了各類非法違法行為。

五是繼續深化安全專項整治。組織開展了“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所消防、建筑施工、特種設備”9個方面的專項整治和市政基礎設施、學校及周邊等安全專項檢查，全面啟動了職業衛生監管工作。

非煤礦山：圍繞推動礦山安全生產狀況的進一步好轉，重點組織開展了礦山企業安全生產標準化建設和以淶源為重點的礦產資源整合，對爆破、提升、通風等重點事項進行了全面整治；組織有關部門對盜采國家礦產資源、以采代探、超層越界開采等行為進行了嚴厲打擊，共排查非煤礦山企業482個，整改隱患76處，取締非法采礦點75個。在全部187座適用露天礦山推行了中深孔爆破技術，完成了全部39座地下礦山的機械通風改造。

危險化學品：在危化生產、經營企業中組織開展了安全生產標準化建設活動，對所有使用企業進行了安全評價備案；強化了對劇毒和易制毒、易制爆企業的日常監控，組織開展了危化行業安全大檢查、化工生產企業安全專項檢查、液氨制冷行業專項整治等活動，共計出動3310組次，檢查企業2328家次，發現整改各類事故隱患2613處，依法關閉企業9家、注銷企業78家，責令停業整頓63家。狠抓源頭管理，實施危險化學品建設項目安全許可60項，針對部分加油站安全距離不足的問題，積極推行阻隔防爆技術，完成了9家加油站阻隔防爆技術改造，危險化學品領域安全生產狀況明顯改善。

煙花爆竹：完成了11家煙花爆竹生產企業的轉產或退出工作，在剩余4家煙花爆竹生產企業中全面推行了安全生產標準化，并建立了安監派出所，實行駐廠安全監督員制度，強化日常監管。持續開展“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）專項治理工作，強化危險工（庫）房標識和定員定量核定，進一步完善崗位安全操作規程，嚴防違規操作。嚴把煙花爆竹儲存企業準入關口，組織實施煙花爆竹儲存庫房安全設施設計審查3項，竣工驗收審查2項。對24個煙花爆竹批發庫、332家常設銷售網點的安全管理和日常銷售行為進行了規范。

特種設備：強化了現場監督檢查和定期檢驗工作力度，共對11121臺特種設備進行了現場監督檢查，整改隱患2265處；定期檢驗特種設備9884臺，評定特種設備165臺，特種設備使用中的歷史遺留問題逐步得到了解決。開展了車用氣瓶、冶金起重機械、壓力管道元件、液氨制冷行業四個專項整治，為959只車用氣瓶辦理了使用登記證，完成84臺吊運熔融金屬起重機械的改造更新，停用冶金起重機械12臺，檢查液氨制冷單位188家，組織各承壓類特種設備生產單位對存在的問題進行了整改，保證了特種設備的產品質量。

民爆物品：今年以來，相繼在全市部署開展了“治爆緝搶專項行動”、“危爆物品專項整治戰役”、“社會治安整治行動”、“安全生產執法檢查特別行動”、“重特大安全生產事故隱患大排查大整治行動”、“迎國慶保穩定危爆物品安全生產百日會戰行動”等活動。共收繳炸藥26972公斤、雷管76408枚、導火索92739米、黑火藥2415公斤，查處案件162起，行政拘留84人，刑事拘留111人，逮捕10人，搗毀非法制造、買賣窩點18處，打掉非法制造、買賣團伙12處。

道路交通和水上交通：大力加強道路交通安全基礎建設，完成了市區11條道路、57個路口的規范化建設，在市區增設了170塊指路標志牌，鋪設了6.6萬米防護欄，安裝了500個反光防撞桶，施劃標線11萬平米；強化隱患整改，對55處道路危險點段逐一明確了整改措施和責任單位，進行掛賬督辦，己完成整改46處，其它正在整治中；排查國省干道列養橋梁767座、農村公路橋梁1367座，對39座存在隱患的橋梁列入計劃進行改建，對沒有列入計劃的進行了限載、限速并派專人看守；檢查道路運輸企業183家次，停業整頓2家，查處無證照經營5家；全面加強了水上交通的安全監管，對渡口渡船實行“一渡一檔、一船一檔”管理，檢查船舶815艘次，查處違法船舶29艘，取締水上漂流1處，治理擅自從事挖砂活動的船舶11艘。組織開展了道路交通秩序整治“百日行動”和嚴查酒后駕駛專項行動，滯留違章機動車20463輛，暫扣駕駛證9095個，行政拘留1289人，使各類交通違法行為得到了有效遏制，道路交通事故大幅下降。集中整治期間，全市道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降52.55%、63.33%和65.71%，機動車守法率和行人守法率分別提高了3個百分點和2個百分點，道路交通秩序明顯好轉。

消防安全：組織開展了“兩節”、“兩會”、元宵、清明、“五一”、“十一”及公眾聚集場所、高層、地下建筑、旅游景點消防專項治理等活動，共檢查社會單位27290家，發現隱患31812處，整改火災隱患29624處，責令三停單位827家，取締查封38家，行政拘留11人；加速推進社區、農村消防工作，投資800余萬元新建鄉鎮“四有”消防站190個，確定專兼職消防員1520名；全市313個城市社區消防工作“六有”普及率達100%，5761個農村“八有”建設普及率達89%；全市57處重點火災隱患已整改銷案完畢，消防安全形勢總體平穩。

建筑施工：以嚴防施工現場腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構件垮落和高處墜落事故為重點，對各施工現場的防護、消防、衛生等基本措施進行了重點排查，全年共檢查建筑施工項目單體工程493個次，下達限期整改通知書182份，停工指令書135份；嚴厲打擊非法施工行為，全年共查處非法工程項目40個，涉及單體工程88個；創建了74所建筑工地農民工業余學校，對農民工進行崗前培訓9941人，進一步提高了農民工的安全防范意識。

校園及周邊安全：認真實施校舍安全工程，對2848所學校的17922棟單位建筑進行了排查鑒定，總建筑面積達1086萬平米,對11.9萬平米D級危房進行了拆除，己開工建設84.4萬平米；對校園周邊200米以內的娛樂設施、網吧、攤點進行了全面清理，對16家違規接納未成年人的網吧進行了行政處罰，清理流動攤點1200處，取締無證經營87個，清理違規店外經營710家，責令整改23戶；投入45000多元對14所中小學校門前道路黃（白）格線進行了重新施劃，對部分學校周邊的交通警示標志進行了完善。

水利基礎設施：對河道采砂進行了拉網式檢查，取締非法采砂點184個，查扣采砂機械640臺，回填土方59萬方，平整河道106公里；狠抓水庫和河道堤防的除險加固，己整修加固堤防77公里，完成工程量95萬立方米；消除阻水河障3000立方，阻水引道154米。

職業衛生：全面啟動了職業衛生安全監管工作，組織2224家企業完成了申報工作，在全省列第一位；組織開展了職業衛生專項執法和聯合執法檢查，共下達整改意見書33份，查出并整改隱患146條；組織對3394名相關企業負責人和職業衛生管理人員進行了職業衛生管理安全培訓。

【確保特殊時期安全穩定】在元旦、春節、“兩會”、“五一”等重大節假日和特殊時期，先后組織了6次全市性的安全生產大檢查和12次專項檢查。為全面做好汛期安全防范工作，從5月初開始，組織國土、質監、建設、水利、氣象、交通等有關部門，對“煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、水利設施、特種設備、地質災害易發部位、人員密集場所”等易受高溫、強降雨等惡劣天氣影響的行業領域開展了安全隱患大排查活動，實行了重點盯防。為做好冬季事故防范，10月份，專門整理印發了《保定市冬季安全事故防范要點》，分18個行業領域，對冬季易發事故的規律、特點和預防措施進行了歸納總結，提出了具體對策，用于指導各地做好冬季事故預防工作，同時組織開展了冬季隱患大排查活動，確保四季度安全生產形勢穩定。

為全力確保建國60周年慶典安全，市委、市政府把防范安全事故作為壓倒一切的政治任務，及早動手進行了周密的安排部署，率先在全省啟動了國慶60周年安保行動。7月7日，市委、市政府召開全市領導干部廣播電視大會，部署開展了“迎國慶、保穩定”百日會戰行動，分政法、安全生產、信訪三條戰線全面強化安全穩定工作。國慶安保期間，宋太平書記、于群市長和有關市領導分別帶隊，始終在各地明察暗訪，督促各項工作有效落實。從7月份開始，全市安監系統廣大干部職工全部放棄休息，全力以赴投入國慶安全保衛戰中，組織開展了“迎國慶、保穩定”安全生產百日會戰行動、“奮戰六十天、安全迎國慶”安全生產執法檢查特別行動、安全生產大檢查和隱患整改“回頭看”活動，深入排查各類安全隱患，嚴厲打擊非法生產經營活動，組織對重點單位部位實施嚴密盯防，全面強化各項防范措施。根據保定特殊的地理區位和承擔的特殊責任，在重點高危行業啟動了“臨時特別管制措施”：9月15日至10月15日，對5處煤礦和347座非煤礦山實施了停產，24家煙花爆竹批發企業和332處常設經銷點全部停業，2家民爆物品生產企業和9家民爆物品批發庫全部停止了生產經營活動。對1321家重大危險源單位、30家劇毒企業和317家易制爆企業，采取了領導分包、派駐安全監督員、專人監控、加大巡查頻次等措施。同時，關閉取締尾礦庫59座、危化生產企業37家，對121家危化生產和經營企業進行了停產停業整頓，關閉加油站78家。國慶期間，全市安全生產形勢平穩，沒有發生任何有不良影響的安全生產事件。

【較大及以上事故情況】全市未發生一次死亡10人以上的重特大安全生產事故。工礦商貿企業發生較大事故1起：8月2日，涿州新怡佳園19號樓勘測現場發生觸電事故，3人死亡。

黨組書記

局長 王憲剛

黨組副書記

副局長 劉義和

黨組成員

副局長 周福生

劉軍

白宏偉

李鐵慶

張占軍

黨組成員

紀檢組長 孟賢會

局黨組成員

監察支隊長 薛文龍

調研員 張偉光（3月從冀中煤監分局調任）

副調研員 王會義

（趙路）