財政

財政·稅務·財政

【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平穩全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事教育處、預算處、監督處、國庫處、行政政法處、教科文處、社保處、農業處、經濟建設處、涉外處、企業處、綜合處、農稅處、會計處、法規處等16個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄預算編審中心、集中支付中心、政府采購辦公室、行政事業資產管理辦公室、信息中心、政府采購中心、契稅征管所、財經稽查辦等8個全額事業處室。農業開發辦公室和非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

【概況】2009年，面對經濟增速減緩、稅收增幅明顯下降、政策性增支大量增加、收支矛盾異常尖銳的嚴峻形勢，在市委、市政府的正確領導下，各級財政部門深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、調結構、促改革、惠民生這條主線，堅決落實應對國際金融危機的各項政策措施，狠抓增收節支，優化支出結構，壓減一般性支出，集中財力保重點、保民生、保穩定、促發展，做了大量卓有成效的工作，超額完成全年預算任務，重點工作實現了創新提高。2009年全市全部財政收入完成166.7億元，為調整預算的107.3%，比上年增長11.5%；地方一般預算收入73.3億元，為預算的107.3%，增長10%；基金收入58.2億元，為預算的118.6%，增長25%。全市一般預算支出200.4億元，增長20.5%。2009年度，保定市財政局受財政部通報表彰一次，受省財政廳和保定市委、市政府通報表彰先進單位２４次、先進個人20人次。

【落實各項財稅政策】一是落實積極的財政政策。多方爭取中央擴大內需資金9.6億元，擴內需，促增長。認真落實家電和汽車摩托車下鄉財政補貼政策，補貼資金達15783萬元。二是大力支持企業發展。建立了重點企業信息交流平臺，開通了財稅政策咨詢熱線，編印了《扶企業促增長結構性減稅宣傳手冊》、《稅收優惠政策適用指南》。清理規范收費行為，取消7項、停收7項、合并2項、調整為經營服務性收費20項，并對33戶重點監測企業實行“一口收費”，發放崗位補貼9600萬元，減免各項社會保險費511萬元，減輕了企業負擔。三是推進經濟結構優化升級。圍繞支持重點產業振興發展，研究制定了支持產業發展資金的籌集、使用、管理意見，籌集5050萬元，支持了企業改革、裝備制造、新能源等產業發展。籌集775萬元，支持成立了創元科技風險投資有限公司，推動自主創新。四是支持擔保體系建設。組建了市中小企業擔保股份公司，設立中小企業信用擔保風險補償資金，共為120家中小企業提供貸款擔保5278筆，累計擔保額達到4.8億元。

【著力保障改善民生】一是支持教育事業優先發展。投入1.4億元，資助各類學生9.5萬人。投入2389萬元，落實城市義務教育免雜費政策，7.5萬學生受益。投入7183萬元，支持了職業教育發展和重點高中建設。籌措3931萬元，推進中小學校舍安全工程建設。落實中小學績效工資改革政策，保證了教師工資及時足額發放。二是推進城鄉醫療保障體系建設。撥付專項資金5.5億元，用于醫療衛生事業建設，全市新農合補助資金7億元，參合率達到86.7%，全面啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，消除了醫療保險政策的盲區。三是支持社會保障體系建設。全市社會保障和就業支出增長16.7%，養老金發放標準人均每月增加130元。積極落實城鄉低保提標擴面和社會化發放政策，城鄉低保對象按時足額領到了低保補貼。確保了再就業四項補貼和小額貸款貼息政策的落實。進一步完善離休干部保障機制，對困難企事業單位離休干部醫藥費統籌給予補助；市直84戶改制破產企業317名離休干部上收到主管部門管理；落實了企業和機關離休干部拉平待遇有關政策。對城鎮退役士兵自謀職業給予獎勵。四是支持文化體育和計劃生育事業發展。實施了農村電影公益放映、農家書屋、博物館圖書館免費開放等惠民文化工程，支持了新編戲劇創作、非物質文化遺產保護等，成功舉辦了第七屆古城戲劇節、首屆河北梆子節、空竹藝術節、敬老健身節、白洋淀旅游文化節等。推進“計生惠民”工程，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策。五是加大保障性安居工程支持力度。為市區低收入家庭發放廉租住房租賃補貼，保證了市區興華苑小區750套廉租住房開工建設。

【全面落實惠農政策】一是認真落實各項涉農補貼政策。糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業保險保費補貼全部落實到位，共發放各類補貼資金10.1億元。二是積極支持農業基礎設施和生態環境建設。爭取貸款6118萬元，用于王快、西大洋等4個大中型水庫除險加固；籌措1.5億元，支持大水系建設；投入8545萬元，支持退耕還林、太行山綠化等；投入9805萬元，重點支持了耕地開發整理等項目。三是深入實施“龍頭工程”。集中資金670萬元，重點支持了奶業、果品和蔬菜三大主導產業。爭取上級資金1135萬元，對全市35個農業產業化龍頭企業和成長型企業給予貸款貼息支持，提升了全市農業產業的競爭力。四是加大農業綜合開發力度。爭取上級農發項目財政資金1.2億元，實施土地治理16.3萬畝、農業科技示范項目3個，產業化經營項目8個。五是積極開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。全市共實施財政獎補項目3261個，比上年增加1081個，增長50%；申請中央和省財政獎補資金1.1億元，比上年增加2257萬元，增長25%，重點支持了農村街道硬化、飲水設施建設、文體活動中心等農村公益事業發展。

【深化財政管理改革】一是推進財政體制改革。研究制定了《市縣政府間財政支出責任劃分試行方案》和專項資金配套管理辦法。全面推進縣鄉財政體制改革，實現了“規范的分稅制”和“統收統支加激勵”兩種體制模式的全覆蓋。二是深化財政改革。擴大市級績效預算改革試點面，評價指標體系進一步完善。強化預算項目庫管理，完善評審制度。積極推進縣級部門預算改革，明確管理規程，統一文本格式。深化國庫集中支付改革，市本級建立了規范的國庫單一賬戶體系，全面實行了零余額清算方式改革，縣級規范模式的改革試點進一步擴大。強化政府采購管理，程序進一步規范，規模不斷擴大。全市完成政府采購10.9億元，節約資金1.3億元，節約率達10.9%。三是強化財政監管。在全市開展了“小金庫”專項治理，及時糾正了治理過程中發現的問題，收繳資金1232萬元。全面應用財政專項資金即時分析監控系統，加強對各類專項資金的監控管理。組織開展了會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查、支農惠農資金等專項檢查工作。四是深化政府投融資改革。成立了財興資產經營公司。經市人大常委會批準，融資50億元，用于城市基礎設施建設。五是進一步加強國有資產管理。出臺了保定市行政事業單位《國有資產出租出借管理暫行辦法》和《資產配置管理暫行辦法》，在全省處于領先位置。對市直330個單位實施了固定資產產權登記，實現收益1790萬元。

【加強干部隊伍建設】認真組織“干部作風建設年”活動，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，廣大財政干部職工的科學發展意識進一步增強，服務質量和水平進一步提高。狠抓黨風廉政建設和系統行風建設，在民主評議行風群眾滿意度測評中，再次榮獲經濟和社會管理類第一名。狠抓基礎工作，健全臺賬、梳理政策、完善制度、提高財政信息化水平。建立健全權力運行監控機制，制定了項事權的《權力運行流程情況表》和動態運行流程圖。

【落實職能業務目標】本局列入市考核的職能業務目標共36項，內容涉及收入增長、支出管理、農業開發、支持經濟建設、發展社會事業、落實惠民政策、完善管理體制、深化財政改革等方面。通過狠抓落實，提前完成6項，按時完成30項。主要內容：一是制定了支持西部工業發展的具體措施，并安排一定數額的專項資金給予保障。二是制定下發了《市縣政府間財政支出責任劃分試行方案》。三是安排中小企業信用擔保風險補償資金100萬元，建立了擔保機構補充和補償機制。四是制定《行政事業單位國有資產出租出借管理暫行辦法》和《國有資產配置暫行辦法》。

局長

黨組書記呂寶生

副局長

黨組副書記康愛民

副局長

黨組成員 陳樹存張宗社

李照力

紀檢組長

黨組成員 翟彥更（8月退二線）

紀檢組長

黨組成員牟學珍（12月任）

非稅收入管理局局長

黨組成員趙留強

農開辦主任游劍虎

調研員趙景岳

副調研員姜揚

副調研員馮建虎

農開辦副主任楊勝偉

農開辦副主任陳景江

正縣級待遇康鳳琴

正縣級待遇崔義祥

副縣級待遇臧振生

（張志偉田永立）

國家稅務

財政·稅務·國家稅務

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是中央垂直管理單位，為正處級全職能局，負責本地區增值稅、消費稅、車輛購置稅、企業所得稅等稅種的征收管理、稅源管理、納稅評估、反避稅、稽查工作和納稅服務工作。市局機關設12個內設機構、4個直屬機構和3個事業單位。全市按照行政區劃及經濟技術開發區共設置26個縣（市、區）國家稅務局。保定市國家稅務局系統實行垂直管理的領導體制，設局長1名、副局長4名，紀檢組長、總經濟師、總會計師各1名。全系統共有正式干部職工4052人，其中在職人員3116人，離退休人員936人。

【概況】2009年，全市系統堅持以科學發展觀統領稅收工作，按照“科學發展統領、作風建設領先、圍繞確保突破、高標管理求效、規范實現跨越”的工作思路，深入扎實地推進落實工作，圓滿完成了全年工作任務，各項工作蓬勃發展。全年共組織稅收收入97.99億元，占省核計劃的101.6%，同比增長11.5%；辦理出口退稅21.98億元，同比增長73.1％；辦理免抵調增增值稅9.82億元，同比增長102.9%。市局被評為“全國精神文明建設先進單位”；連續9年獲得保定市民主評議行風執法單位系列第一名；市局領導班子連續9年被市政府評為“實績突出領導班子”；3個基層單位獲得國家級榮譽。

【提高隊伍素質】班子建設方面，認真落實班子巡視、民主生活會等各項制度，使各級班子的事業心和責任感明顯增強。按照省局安排，積極穩妥地推進機構改革，分四批對115名科級干部進行了調整任免。在隊伍建設方面，建立了崗位能力標準體系，完善了教育培訓制度，通過視頻課堂、巡回授課等形式，大規模開展干部培訓，共組織各類培訓45期，干部普遍輪訓一次。深入開展作風建設年活動，圍繞“十個嚴禁”重點突出地加強思想教育和學習，加大明察暗訪和懲處力度，干部作風建設不斷得到增強，得到了省“干部作風建設年”活動督導組的高度評價。

【落實稅收政策】增值稅轉型、消費稅改革等各項新政策得到全面貫徹落實。為2702戶一般納稅人抵扣固定資產進項稅6.5億元；為小規模企業調減應納稅額1.2億元；為近4萬臺車輛減征車購稅1.4億元；落實卷煙產品消費稅政策增收1.4億元。推行執法信息管理系統，對13個單位開展了稅收執法檢查，對5個單位重大稅務案件進行了專項檢查，糾正了管理工作中存在的問題。對13個行業729戶企業開展了稽查，查補入庫2.07億元，各項考核指標均超過省局要求。嚴厲打擊假發票違法犯罪活動，檢查處理涉票犯罪案件6起，移交公安機關3起。

【加強稅種管理】加強了一般納稅人和“四小票”管理，金稅工程保持高質量運行；推行了新版車購稅征收軟件；加強了對虧損企業管理，虧損面大大降低；強化所得稅匯算清繳，清繳面達100%；完成了17戶大企業稅收自查的復查工作；健全反避稅管理機制，完成反避稅立案工作，加強非居民稅收管理，非居民稅收快速增長；加強征退稅銜接，退稅進度明顯加快，有力地支持了出口企業發展；全面推行普通發票分類管理，對萬元版普通發票和網上申報納稅人推行了機打發票。

【加強征收管理】全年共評估納稅人9645戶，評估補稅1.9億元，移交稽查270戶，查補稅款311萬元。狠抓納稅評估成效，由局領導和機關處長帶隊，抽調基層90名業務骨干組成10個重點評估小組，深入企業開展評估工作。開展“百日會戰”，評估入庫稅款5500萬元，稽查入庫稅款2200萬元，清繳欠稅249萬元。全面完成了稅源管理平臺測試和全市上線工作，平臺運行平穩，各項指標位于全省前列。

【優化納稅服務】在市縣兩級設立了專門的納稅服務機構，制定了《加強納稅服務工作的實施意見》。在全省率先開展了國地稅聯合辦證、自助辦稅和小規模納稅人按季申報工作，實現了財稅庫銀聯網和“同城通辦”，全面推行“一窗通辦”，辦稅效率大幅提高。加大政策宣傳力度，組織了100個“送政策、送服務、促發展、惠民生”小組深入重點稅源企業宣傳稅收政策；大力推行辦稅服務廳工作禮儀，積極開展辦稅服務廳人員操作技能競賽，制定并落實了辦稅服務廳《涉稅業務操作規范》和《考核管理辦法》，促進了納稅服務工作的系統化和規范化。

【建立稅收工作規范體系】把近年來一些好的經驗、做法加以總結歸納，形成了覆蓋市局機關、縣（市、區）局、稅務分局、辦稅服務廳、稽查局五大系列的稅收工作規范體系，涵蓋了業務建設、隊伍建設、行政管理等工作，從崗責分工、工作流程、內容標準三方面進行了歸類區分，既總結了稅收管理的成果，又為各崗位干部提供了工作遵循，使各項工作在新的起點上得以延續和發展。

【開展全員能力達標活動】著眼各崗位應知應會知識，分別明確了辦稅服務廳人員崗位、稅收管理人員崗位、稽查人員崗位等7個類別的崗位達標標準。通過遠程教育系統開展崗位練兵活動，并開展定時課堂視頻培訓，抽調32名兼職師資從9月份起到基層巡回授課。12月19日，1729名稅務干部集中到市區參加了首次全員崗位能力達標考試，參考率達到55.6％，及格率94.6%。

【抓好工作落實】圍繞省局和市委、市政府的工作部署，完成了各項工作任務，科學確定符合保定實際的工作思路，引導各縣（市、區）局創造性地開展好各項工作。著力推進組織收入、機構改革、百日會戰等重點工作，深入總結稅收管理經驗做法，為國稅事業的長遠發展構筑了科學的發展平臺。在基層和機關建設上，本著基層抓規范、機關抓服務的指導思想，加強基層規范化建設，大力改進機關工作作風，提升為基層、為納稅人服務意識和水平。深入貫徹依法治稅思想和組織收入原則，堅持依法治稅不動搖，按照收功夫稅、辛苦稅、服務稅的要求加強稅收分析預測、強化重點稅源監控、提升稅源管理水平。完善落實制度，加強典型教育，強化效能考核，加強監督檢查。在省局組織的執法檢查中，未發現虛收、擅自越權減免現象，未發現區域性、行業性稅案。全市系統在省局績效考核中的14項關鍵指標和21項關鍵任務全部達到了優秀標準，20個集中考核指標全部滿分。

黨組書記

局長楊樹民

黨組副書記

副局長郭福霖

黨組成員

紀檢組長于國榮

黨組成員

副局長張志宏

黨組成員

副局長張惠敏

黨組成員

副局長劉孟延（掛職）

黨組成員

總經濟師王勝軍

黨組成員

總會計師呂永強

調研員孟崇進

副調研員王山嶺

副調研員劉文造

(桑巍)

地方稅務

財政·稅務·地方稅務

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設16個處室（中心）：辦公室、人事處、監察室、教育處、計統處、財裝處、征管處、法規處、稅政一處、稅政二處、稅政三處、機關黨委、發票處、后勤服務中心、計算機管理中心、干部培訓中心。直屬單位4個：稽查局、直屬一分局、直屬二分局、直屬三分局。管轄26個縣（市、區）地方稅務局。共有干部職工2393人。

【概況】在省局和市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發展觀為統領，認真開展干部作風建設年活動，緊緊圍繞“轉變發展觀念，創新發展方式，推動地稅事業科學發展”這一主題，解放思想，積極創新，大力推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，狠抓隊伍建設，充分發揮稅收職能，全面完成了以組織收入為中心的各項工作任務。

2009年市局再獲“全國文明單位”；創出了地稅系統成立以來首個“全國稅務系統先進集體”和“國家級青年文明號”，17個基層稅務所被團省委命名為省級“青年文明號”；9個基層稅務所被團市委命名為市級“青年文明號”。

【稅費收入持續穩定增長】全市共組織各項稅費收入79.42億元，同比增收12.36億元，增長18.43%。其中，稅收完成50.01億元，同比增長20.46%，社保費完成26.23億元，同比增長15.59%；教育費附加等其他收入完成3.18億元，同比增長11.47%。收入總量、稅收總量均創歷史新高，其中稅收增幅高于全省地稅平均增幅4.45個百分點。在組織收入過程中，主要采取了以下措施：一是科學制定稅收計劃，適時調整收入目標。年初，合理制定全年稅收計劃，并且準確把握稅收經濟運行的規律性，適時調整收入目標。二是加強重點稅源監控。市局對年納稅100萬元以上的637戶企業、縣局對年納稅10萬元以上的3188戶企業實施重點監控，監控收入占全市稅收總量的78.49％。三是強化社保費征繳。對繳費單位進行了重新分類和認定，完善了費源檔案，加大了清欠和對破產企業的催繳力度，全年全系統共清理欠費1.23億元、催繳破產企業入庫費款2000萬元。四是積極開展稅務稽查。全市稽查系統充分發揮“尖刀”作用，對房地產、電力等行業和個稅等稅種實施了專項檢查，全年共檢查企業1807戶，大口徑稽查收入入庫3.38億元，同比增收1.11億元，四環節稽查入庫11721萬元，同比增長174.37%，在全省排名第一。

【干部隊伍建設得到加強】一是認真開展學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動。做到了規定動作不走樣、自選動作有特色，使干部職工的作風大為轉變、各級班子領導能力大為增強。二是加強民主集中制建設。強化觀念、嚴格程序，提高民主生活會質量，促進了決策的民主化、科學化。三是積極優化班子結構。對14個征收單位和4個機關處室的主要負責人集中進行了交流；對9個單位，分管同一工作5年以上的15名班子副職進行了分工調整；對市局和基層單位10個副科位置，進行了公開竟職上崗。四是加強培訓。完成了軍轉干部、新錄用公務員、新任分局長、新任職科級干部、稽查干部和省級業務骨干培訓。組織全市各單位主要負責人到陜西省委黨校學習，進一步提高了干部隊伍的綜合素質。

【稅收管理質量進一步強化】一是夯實征管基礎。通過對全市4516戶國地稅登記信息進行比對，將2667戶錯誤信息進行了更正，更正稅務登記信息849戶，補辦稅務登記664戶，對符合條件的13821戶納稅人開展信用等級評定。二是開展“四位一體”互動機制百日大會戰。從4月28日至8月6日全市地稅系統開展了聲勢浩大的四位一體互動機制“百日大會戰”。大會戰期間共評估企業2339戶，入庫稅款1.49億元。同時，進一步完善了“四位一體”互動機制。“四位一體”工作，獲得了省局2009年度優秀工作創新獎。三是加強分行業、分稅種管理。先后出臺了娛樂業分類管理辦法，餐飲業所得稅征管補充規定等有關制度，全年娛樂業、餐飲業、建筑業、房地產業四大行業共計實現稅收149629萬元，同比增長17.2%。在分稅種管理上，針對不同稅種采取了不同辦法，使營業稅、個稅、企業所得、土地增值稅等稅種全面增收。四是搞好發票管理。大力開展發票“雙獎”活動；處理違規用票企業14戶，罰款5.1萬元；新認定貨運自開票企業6戶；開展了全市范圍的發票大檢查。五是完善信息化建設。舉辦了16期計算機知識與技能培訓班；對征管、行政辦公、決策支持、外部信息四大系統、近40個應用軟件進行了運行維護。全年完成數據處理分析報告12期，為領導決策和部門工作提供了依據。

【稅收執法水平進一步提高】首先，強化執法檢查，對6個縣級局進行執法檢查、4個縣級局進行復查，4個基層單位進行解剖檢查。對查出的問題，督促其嚴格整改。其次，加大重大案件審理力度，全年共審理重大稅務案件135件，占稽查立案數的36%，涉及稅款3082.96萬元，罰款679.04萬元，分別同比增長54.45%、68.62%，。再次，認真開展“五五”普法，被市法制宣傳教育辦公室授予“普法先進集體”稱號。稅法宣傳方面的經驗，在全市“法律八進”工作經驗交流會上進行交流。同時，認真落實執法責任制，加大責任追究力度，全年共追究1009人次，經濟處罰總額27471元，與上年同期相比，追究人次減少70.85%，執法效率和水平明顯提高。

【稅收服務進一步優化】一是與電視臺、報社等新聞媒體合作，開辟稅法宣傳陣地，舉辦了地稅杯征文比賽，開展了稅法知識有獎問答、稅法進學校、進社區等活動。二是大力推行多元化申報納稅方式。全市實現網上申報20467戶，繳納稅款20.66億元。雙定戶委托銀行批扣實現15401戶。三是進一步完善辦稅服務廳的功能，各單位根據實際需要增設排隊叫號系統、評價器、電子顯示屏等設施，全系統已全部實現了“一窗式”辦稅服務。四是充分發揮12366納稅服務熱線短信群發、ICC遠程服務、網上留言等功能，全年，共處理話務18470個。五是認真落實各種稅收優惠政策，免征了全市4000多輛出租車的營業稅及相關稅費；減免二手房交易營業稅5088萬元；為711戶企業減免企業所得稅9262萬元。

【行風、黨風廉政建設再上新臺階】首先，嚴格落實黨風廉政建設責任制，逐級簽訂黨風廉政建設責任狀，認真落實“一崗雙責”，對黨風廉政建設責任制層層進行分解。其次，認真搞好廉政教育，每月收看一次廉政教育專題片，每月組織一次廉政法規學習，每月寫一篇廉政讀書筆記。同時，建立了廉政文化走廊，將地稅干部創作的書法、繪畫、篆刻等作品陳列其中，受到了市委常委、市紀委書記司存喜的充分肯定。再次，制定民主評議實施方案，明確評議內容、評議方法和工作步驟，推動了全系統的行風評議工作。并對南市區局等14個離任局長進行了離任審計；對徐水縣局、定興縣局進行了全面解剖，對于查出的問題，要求被解剖單位嚴格整改，因此，有力地推動了全系統的廉政建設。

局長馬志華

副局長周紀趙樹朋

張景然顧建明

紀檢組長劉立峰

(趙亞民)