黨 的 工 作 報 告

奮進“十二五”實現新跨越

邁出又好又快發展強市興縣富民新步伐

在中共保定市委九屆九次全體（擴大）會議上的工作報告（摘要）

（2011年1月5日）

中共保定市委書記  宋太平

現在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，并請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，謀劃“十二五”發展，部署今年任務，推動全市各項事業實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐。

“十一五”時期的五年，是保定發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市人民，不斷完善科學發展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，務實創新，奮起直追，爭先進位，圓滿完成“十一五”規劃各項任務目標，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發展作為保定的首要任務，經濟實力跨上新臺階。堅持以科學發展觀為指導，狠抓打基礎、利長遠、強實力、增后勁的工作。2010年全市地區生產總值、全部財政收入實現“雙超二”目標，均比2005年翻一番多，其它主要經濟指標實現大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》、《關于加快西部地區工業發展的意見》、《關于加強對接京津工作的實施意見》，三大戰略的制定和實施，使全市科學發展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進了城鄉和區域協調發展。制定實施《關于建設低碳城市的指導意見》，以低碳發展為方向、以先進制造業為代表的現代產業體系正在形成。新能源及能源設備制造、汽車及零部件產業迅速擴張，紡織服裝業加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫藥以及旅游、動漫等產業快速成長。農業農村經濟穩步發展?？h域經濟的質量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節能減排等約束性指標圓滿完成。始終把項目建設作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是“十五”時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉居民收入預計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設的靈魂和主線，城鄉面貌發生明顯變化。認真落實省委、省政府城鎮面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關于大力提升保定城市品位的指導意見》和《關于建設文化名城的實施意見》。以提升品位為統領，開通大水系，構建大交通，建設大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程“兩庫連通”即將完工，內環清水入市，外環基本建成，主城區實現雨污分流全覆蓋，“兩環四廊、五湖十園”等配套項目加快推進。鐵路、公路等交通建設取得重大進展，建成8條（段）高速公路，通車里程達657公里，居全省第一。市區二環、三環、高速外環已經和即將全面貫通，交通路網更趨完善。拉開“一城三星一淀”大城市框架，中心城市發展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區改造加快推進，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎建設全面加強。文化名城建設各項實事取得實質性進展。文化活動、文藝創作、文化產業蓬勃發展，文化體制改革走在全省前列?？h城建設、中心鎮建設成效明顯。農村新民居示范村建設全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區示范市等多城同創扎實推進。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，保持了和諧穩定的社會局面。強化以人為本、執政為民理念，持續開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級干部幫扶困難群眾、服務市場主體、深入基層一線的長效機制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現幫扶主體、對象和領域“三個全覆蓋”，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用于教育、衛生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業再就業工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業生、復轉軍人等群體就業保障能力持續增強。優先發展教育事業，城鄉免費義務教育全面實現。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強。免除農業稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規定全部得到廉租房和經濟適用房保障。扶貧開發成效顯著，七個貧困縣發展步伐明顯加快。城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險等社會保障體系實現全覆蓋，保障標準逐年提高。新型農村社會養老保險在試點的基礎上穩步推進。科技創新、科學普及工作全面加強。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進，低生育水平持續鞏固。國防后備力量建設得到加強，全國雙擁模范城實現“六連冠”。堅持“持續保穩定”，扎實做好信訪穩定、安全生產、嚴打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務，為全市發展創造了和諧穩定的政治和社會環境。

五年來，我們始終把領導班子和干部隊伍建設作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統一部署，圓滿完成保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、“干部作風建設年”等重大主題教育活動，扎實推進創先爭優和“基層組織建設提高年”活動，廣大黨員干部的理論水平不斷提高，實干作風明顯增強。市委總攬全局、協調各方，不斷加強常委會自身建設，支持人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體按照法律和章程開展工作，形成強大工作合力。圍繞建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍，制定實施《關于加強干部隊伍政德建設的意見》，全面提高干部隊伍政治品德、職業道德、社會公德、傳統美德水平，評選表彰了首批政德模范。著眼夯實黨的執政基礎，制定實施加強鄉鎮領導班子、農村干部隊伍和社區工作者隊伍建設的三個《意見》，充分調動了基層干部的積極性和創造性。農村干部“一定三有”激勵關愛機制在全國推廣。認真落實黨風廉政建設各項紀律規定，加強對黨員干部的嚴格要求、教育、管理和監督。堅持對各類違法違紀案件從嚴查處，反腐倡廉建設取得明顯成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我們創造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調結構、促變樣、惠民生、保穩定各項工作。主要經濟指標圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區）財政收入增速超過預期目標10個百分點以上。白溝新城升格，發展明顯加快。涿州新興產業示范區和高碑店經濟技術開發區、保定工業園區等一批省級工業園區加快建設。長城汽車產業園、風帆產業園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為“十一五”增添了豐碩成果，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。借此機會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員干部，向所有關心保定、支持保定、建設保定、奉獻保定的各級領導和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經進入嶄新的“十二五”時期。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。提交本次全會審議的市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了“十二五”發展的總體思路、奮斗目標和主要舉措。全會審議通過后，作為制定保定“十二五”規劃的指導和依據，認真抓好落實。

“十二五”時期，我們要認真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為全市工作的奮斗目標，努力開創各項事業發展新局面。

奮進“十二五”、實現新跨越，就是通過“十二五”的積極進取，全市主要經濟指標增速高于全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平，以經濟實力的明顯增強，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標，充分考慮了保定發展的外部環境、基礎條件、潛力機遇和工作的連續性。對于保定來說，科學發展是根本要求，加快發展是當務之急。面對省內外競相發展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發展、跨越發展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規劃和建設了一批重點產業園區，發展后勁明顯增強。全市人均生產總值接近3000美元，進入工業化、城鎮化的提速期，已經具備加快發展的基礎和條件。特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大決策，把保定推向加快發展的最前沿，我們必須確定和實現更高的發展目標。只要抓住機遇，堅定信心，克服困難，全面發力，就一定能夠加快發展步伐，實現新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠、干好當前。要圍繞“十二五”發展的思路目標，打基礎，強實力，增后勁；要圍繞今年“穩增長、調結構、控物價、惠民生”的主攻方向，開好局、起好步。重點實現六個新跨越、三個新提升。

一、在發展低碳經濟上實現新跨越。發展低碳經濟，建設低碳城市，是保定科學發展、加快發展、轉型發展的戰略選擇?！笆濉逼陂g，要深入落實市委、市政府《關于建設低碳城市的指導意見》，強化低碳理念，實化發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務落到實處。堅持以低碳經濟為主導，以構建現代產業體系、提高產業核心競爭力為目標，一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造升級，加速構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型企業組織結構，力促產業層次由價值鏈和產業鏈的低端向高端轉變。力促新能源及能源設備制造、汽車及零部件加工業做大做強，從做產品、做質量向做品牌、做標準延伸，進一步鞏固行業領軍地位。加速發展電子信息、新材料、生物制藥、新能源汽車等戰略新興產業，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫藥、化工等產業的結構調整力度，促進產業上水平、產品提檔次、企業增效益。加快發展旅游、會展、物流等現代服務業和現代農業，促進經濟增長向依靠一、二、三產協同帶動轉變。特別是要充分發揮歷史文化、革命遺址、山水資源優勢，努力把旅游產業打造成重要經濟增長點。今年，重點在扶持大產業、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨干企業做大做強，支持成長性企業加快發展，促進規模以上工業企業迅速增加，拉動企業效益、城鄉居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻大戶予以表彰獎勵并形成制度，對優秀企業家要給予更多關心愛護和大力扶持。繼續加大節能減排力度，提高經濟增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標任務。

二、在建設大園區、大項目上實現新跨越。大項目、大園區是轉變經濟發展方式的載體，也是加快發展的引擎。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合的導向，政策向園區傾斜，資源向園區集中，產業向園區整合，大力提升園區經濟的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區建設，重點發展高科技含量的“電”字號企業和先進制造業，利用五年左右時間，從經濟規模和城市規模上再造一個保定新城區。加快建設100平方公里的涿州新興產業示范區，積極爭取央企合作項目和省重點示范項目，一年打基礎，三年見成效，五年成規模，打造環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡。統籌推進唐河循環經濟產業園區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園區等骨干工業園區建設，規劃建設一批新興工業園區和工業聚集區。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產業園區。始終把項目建設作為跨越發展的核心之舉。以園區建設為載體，謀劃儲備、開工建設、竣工投產一批支柱型、財源型、環保型產業支撐項目，配套建設一批重大基礎設施和現代服務業項目。今年，要作為大園區、大項目建設的突破之年，強力推進。強力優化發展環境，深入開展親商重商活動，省、市級工業園區、重點項目和規模型生產企業，全部由市、縣（市、區）領導分包聯系重點支持。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，實行按月監測、重點考核，既要看簽約開工數量，更要看竣工投產數量。通過建大園區、上大項目，為全市跨越發展注入強勁動力。

三、在加快城鎮化進程上實現新跨越。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和強大動力。要深入實施一主三次發展戰略，構建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的城鎮體系。完善“一城三星一淀”大保定發展規劃，以建設200萬人口區域中心城市為目標，實施中心城市人口規模、經濟規模和城區規模倍增計劃，全面落實“三星一淀”按區管理措施，強化主城區龍頭帶動作用。大力發展涿州次中心城市，促進淶水、高碑店等縣（市）依托環首都優勢加快發展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設定州次中心城市，依托唐河循環經濟產業園和沙河工業聚集區，帶動周邊地區加快發展。以建設中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為目標，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設，增強輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依托河北冶金工業園區和礦產資源、生態旅游優勢，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。依托張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發，促進山區大發展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發展，擴大城市規模。堅持一手抓城市建設、一手抓經濟發展，鞏固擴大城鎮面貌三年大變樣成果，保持城鎮改造建設強度，促使城鎮面貌年年都有新變化。按照省委、省政府“城鎮建設三年上水平”的要求，從今年開始，以提升城市品位為統領，以繁榮和舒適為目標，彰顯“文化名城”和“低碳城市”品牌，繼續實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和“兩環四廊、五湖十園”配套項目建設，加快實現市區至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進一步優化學校、醫院、市場、公交等公共資源配置，增強城市功能的普惠性。積極推進熱網、氣網等基礎設施建設，提高城市集中供熱能力，加快實現縣縣通天然氣。繼續開展高速鐵路、高速公路和縣鄉公路建設攻堅戰，2015年前實現高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設帶來的新發展、新變化。

四、在壯大縣域經濟上實現新跨越。強市興縣富民，關鍵在于興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續開展縣域經濟發展對標行動，“十二五”期間各縣（市、區）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超。在全省縣域經濟綜合排名中，每個縣（市、區）都要實現爭先進位目標。爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理權限全部下放，形成有利于縣域經濟發展的體制機制。更加突出項目興縣，各縣（市、區）每年都要謀劃、建設、投產一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業。更加突出特色興縣，每個縣（市、區）都要培育一個知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業和一批知名特色品牌。對具有群體優勢的特色產業，要著力調結構、抓技改、治污染、創品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創業興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優化發展環境，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破。繼續把縣城建設作為興縣的龍頭，強化城市意識、規劃意識、品位意識，深入實施“三個一百”工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平臺。

五、在發展農業農村經濟上實現新跨越。堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重。加快推進農業結構調整，大力發展安全、節約、特色、循環和開放農業。確保糧食穩產、增產，擴大設施蔬菜種植規模，大力發展畜牧養殖，加快發展林果業。建設一批產業優勢突出、上中下游配套、規模效益顯著的農業產業化龍頭企業和產業集群，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。把增加農民收入作為“三農”工作的核心，提高農民的職業技能和創收能力，拓寬農民政策性、生產性、工資性和財產性增收渠道。加強農村基礎設施建設，扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強農村生態治理和環境保護。今年，要按照大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力的總體要求，繼續大幅增加“三農”投入，深化農村綜合配套改革，增強農業生產發展后勁。把農田水利建設作為基礎建設的優先領域，集中實施一批重點水利項目。大力推進南水北調配套工程建設。加快發展民生水利，建設節水型社會。把新民居建設作為新農村建設的重要抓手，高標準搞好村莊規劃和戶型設計，成熟一批建設一批，尊重農民意愿，穩步有序推進，確保完成省定目標任務。

六、在增強文化軟實力上實現新跨越。樹立文化是軟實力也是生產力的理念，一手抓經濟發展，一手抓文化繁榮。堅持保護與利用并重、整合與開發并重、硬件與軟件并重，每年謀劃實施一批文化名城建設的大事實事。加大古城遺址和各類非物質文化遺產保護力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進度，擴大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發展公益性文化事業，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關漢卿大劇院、博物館等基礎建設，打造一批文化特色街區，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創造良好發展環境，大力發展全民健身和競技體育，光大“學生城”和“冠軍搖籃”品牌。加強縣城、鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設，完善城鄉統籌的公共文化服務體系。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。鼓勵支持文化產業園區建設，培育發展新的文化業態，推動文化產業集聚發展。深化文化體制改革，理順管理機制，推進文化創新，增強發展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優惠的公共文化產品和服務。今年，繼續抓好文化名城建設各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優勢文化產業，實施一批精品文藝創作，開展一批有影響的文化活動。強化黨管武裝工作，推進軍民融合式發展，深入開展雙擁共建，努力爭創雙擁模范城“七連冠”。

七、在改善人民生活上實現新提升。認真落實省委、省政府確定的十項“幸福工程”。加強教育、衛生、科技、人口和計劃生育等社會事業建設，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向薄弱環節傾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質量。實施更加積極的就業政策，大力發展中小企業、勞動密集型企業和第三產業，千方百計拓展就業空間。重點加強對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等特殊群體的就業保障。加強基本養老、基本醫療、最低生活保障，完善救災救濟、優撫、農村“五保戶”供養、企業特困職工、特困學生救助等社會保障體系建設，實現與全國、全省保障標準同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經濟適用房、公共租賃房建設用地供應，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。今年，繼續實施一批群眾最關心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在干部聯貧濟困的同時，增強企業社會責任感，大力弘揚以德聚財、樂善好施的先進典型，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設統一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務平臺，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩定物價水平，解決好困難群眾基本生活問題，把改革發展成果體現在老百姓的笑臉上。

八、在強化社會管理上實現新提升。牢固樹立“持續保穩定”的理念，加強社會管理創新機制建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。增加公共安全投入，加強安全生產，健全事故災難和公共衛生、食品藥品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、網絡虛擬空間等領域的社會管理。加強對社會輿論包括網絡輿論的正確引導，倡導理性反映訴求，依法解決問題。加強法制建設，提高依法管理社會事務的能力。完善社會治安防控體系，加強重點地區社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發，維護最廣大人民群眾的根本利益。加強社區建設，充分發揮其服務居民、維護穩定的重要作用。把群眾工作站作為加強社會管理、做好群眾工作的重要載體，進一步把制度堅持好，把作用發揮好。今年，圍繞做好環首都經濟圈的安全穩定工作，著力在落實責任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發揮首都“護城河”作用。切實加強執法、執紀隊伍建設，深入開展“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”主題教育活動，規范執法、執紀行為，嚴肅查處破壞發展環境和執法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強黨的建設上實現新提升。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍。進一步加強干部隊伍政德建設，實化舉措，完善機制，把政德建設融入日常工作實踐。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、基層干部群眾、社會公眾和網絡媒體等方面的作用，加強政德監督力度。對政德缺失、群眾不滿的干部，及時進行組織調整，涉及違法違紀的要嚴肅查處、公開曝光。進一步加強領導班子建設，提高干部隊伍理論水平和綜合素質。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，在促進發展、維護穩定的一線識別干部、考察干部、使用干部。不斷深化干部人事制度改革，改進干部素質評價辦法。對在全省系統綜合考核中連續排在后位的市直部門主要領導，在全省綜合排位連續后退的縣（市）黨政主要領導，堅決采取組織措施。加強人才隊伍建設，深入落實《保定市中長期人才發展規劃》，加速實現人口大市向人力資源強市轉變。進一步加強基層組織建設，鞏固創先爭優和“基層組織建設提高年”活動成果，不斷完善農村干部“一定三有”激勵關愛機制和鄉鎮黨委書記“雙提雙強”（提高政治待遇、提高經濟待遇，強化管理效能、強化管理責任）激勵約束機制，更加突出定責任、定目標、定獎懲，加強規范化管理，提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進權力公開透明運行，健全懲防體系。各級領導干部要嚴格執行廉潔從政的各項紀律規定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執行的問責力度，加大對干部作風建設的檢查力度，加大對各類不正之風的查糾力度，加大對違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切實加強市委常委會自身建設，努力為人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體圍繞中心、履職盡責創造良好環境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發展、強市興縣富民作貢獻，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉四級黨委換屆之年，各級領導干部要嚴格遵守換屆紀律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀律的，發現一起處理一起，確保換出正氣，換出團結，換出改革發展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經踏上“十二五”發展的新征程，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領全市廣大干部群眾，奮進“十二五”，實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐！

 

 

政 府 工 作 報 告

關于保定市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要的報告

2011年2月16日保定市第十三屆人民代表大會第四次會議通過

保定市人民政府市長  李 謙

 

各位代表：

根據市委九屆九次全會通過的《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》?，F在，我代表保定市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，是我市發展史上極不平凡的五年。我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，開拓創新，爭先進位，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，主要經濟指標增速處于全省前列。

（一）經濟平穩較快發展，綜合實力跨上新臺階。2010年全市生產總值完成2050.3億元，比“十五”末增長74%；全部財政收入完成206.1億元，增長1.4倍。農業和農村經濟全面發展，糧食生產連續八年增產豐收，總產達到585萬噸。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業落戶我市，農業產業化率由40%提高到57%。工業支撐作用大幅增強，規模以上工業增加值達到686.3億元，增長1.3倍。服務業發展水平不斷提升，社會消費品零售總額達到852.7億元，增長1.2倍。項目和投資實現新突破，全社會固定資產投資累計完成4632億元，增長1.4倍。新增建設用地14.3萬畝，保證了重大建設需求。改革開放邁出新步伐，中紡、兵裝、國電、恒天、燕山石化、大無縫、新希望等一批大企業落戶我市，妥善解決了依棉、寶碩、淶鋼淶銅等國有企業改革問題，企業戰略重組取得重大進展。金融生態環境不斷改善，成立了保定商業銀行，4家股份制銀行在我市設立機構。全市貸款余額1162.6億元，比2005年底增加631億元。上市企業達到11家，直接融資127億元，居全省首位。累計引進外資20.3億美元、內資658.4億元，分別增長1.6倍和1.9倍。出口總值達到145.7億美元，增長3.9倍。

（二）結構調整加快推進，核心競爭力實現新提升。汽車、新能源產業快速發展，成為重要支柱產業。汽車產量由2005年的21.5萬輛發展到72萬輛，增長2.3倍；新能源產業銷售收入由2005年的60億元上升到431.2億元，增長6.2倍。紡織服裝、食品加工、化工醫藥等傳統產業改造升級步伐加快，電子信息、新型材料等新興產業快速成長。長城、英利、巨力、天威、國電聯合動力等企業迅速崛起，成為行業領軍企業?，F代服務業不斷壯大，服務業增加值達到682.5億元，是2005年的1.9倍。旅游業總收入達到141億元，是2005年的1.6倍?？萍紕撔履芰γ黠@提高，新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，2個國家重點實驗室[1]落戶我市，省級以上研發中心達到16個。努力轉方式、促發展，全國低碳城市試點、中國電谷、太陽能之城建設邁出新步伐。新認定省級工業聚集區5個，縣級以上園區發展到40個，成為轉型升級、集聚產業的重要平臺。

（三）三大戰略深入實施，統籌區域發展取得新突破?！耙怀侨且坏怼贝蟊６蚣苋胬_，主城區承載輻射能力進一步增強，高新區通過托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水縣大王店規劃建設了28平方公里的現代產業園區，投資161億元的長城汽車產業園、投資33億元的風帆產業園等大項目順利進駐。三個次中心城市建設步伐明顯加快。規劃面積100平方公里的涿州新興產業示范區開工建設，總投資300億元的首批項目已開工建設。經過積極爭取，省委、省政府正式批準白溝新城為副廳級機構，規劃面積由9.53平方公里擴大到118平方公里，東部次中心城市建設邁出實質性步伐。以汽車及零部件、煤化工、乳制品生產為主的定州循環經濟產業園加快發展。西部山區8縣建設園區17個，進駐企業800多家。對接京津戰略扎實推進，京昆高速、保津城際、京石高鐵等一批重大基礎設施對接項目進展順利，引進京津項目357個、資金239億元?？h域經濟發展步伐加快，財政收入超3億元的縣（市、區）由7個增加到18個。

（四）三年大變樣扎實推進，城鎮面貌呈現新變化。開通大水系、構建大交通、建設大城市，三年實施重點工程150項，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，是我市城建史上投資最大、項目最多、變化最大的時期。“兩庫連通”即將完工，內環水系清水入市，外環水系主體建成，主城區實現雨污分流全覆蓋。鐵路、公路建設取得重大進展，建設8條（段）高速公路，通車總里程達到657公里，居全省第一。市區二環基本閉合，東三環竣工通車，高速外環即將貫通。市區新改擴建主干道16條、支路42條，道路總里程達到245公里；新增公交車440臺，新開設公交線路21條，達到56條。府河、西大園、清真寺三大片區舊城改造工程大力度推進，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項目順利完成。昔日塵土飛揚的儲煤灰場，成為年銷售收入50億元的風電產業園。市區空氣質量二級以上天數達到331天，比2005年增加23天。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場、13座垃圾轉運站，城鎮污水、垃圾處理實現全覆蓋。大力淘汰落后產能，“十一五”節能減排目標如期實現?？h城和中心鎮建設成效明顯，全市6000多個行政村實現公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設省級新民居示范村310個。全國文明城市、森林城市、園林城市多城同創扎實推進，城市綠化、亮化、暢化、凈化水平明顯提升。

（五）人民生活水平穩步提高，和諧保定建設開創新局面。五年來市財政用于民生和社會事業支出640億元，年均增長22.3%，高于經濟增長速度一倍。城鎮居民人均可支配收入15048元、農民人均純收入5446元，分別比2005年增長63.7%和56.9%。城鎮新增就業38.4萬人，農村勞動力轉移107.7萬人。免除農業稅等惠民政策全面落實。城鎮基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村養老保險試點工作扎實推進，新農合參合率達到92.7%，城鄉低保標準與全國平均水平同步增長。為2.5萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。解決了151.6萬農村人口飲水安全問題，12.5萬人實現脫貧。著力解決了一批群眾關注的熱點難點問題，取締市區近萬輛經營性三輪車，增容出租車400輛；市區集中供熱面積由127萬平方米增加到800萬平方米，解決了100多個小區供暖問題；妥善處置了一批爛尾樓，電谷錦江酒店、香江家居廣場成為城市新亮點；引進深圳茂業集團，還清了1071戶業主欠款，閑置4年的國貿大廈重新開業；4家停業整頓的城市信用社平穩退市；成立了市、縣行政服務中心，方便了企業和群眾。各類教育均衡發展，學前教育普及率達到87.8%，在全國領先；城鄉免費義務教育全面實現；高考本二以上上線人數連續八年全省第一。醫療衛生體系不斷健全，重大疾病防控能力明顯增強。公共文化事業扎實推進，文化產業加快發展。人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.42‰以內。全民健身運動蓬勃開展，競技體育連創佳績，我市運動員在奧運會、亞運會勇奪8枚金牌，總數全省第一。四川援建任務圓滿完成，援疆、援壩工作順利推進。國防動員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，北京奧運、國慶60周年等重大安保任務圓滿完成。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

剛剛過去的2010年，我們著力保增長、調結構、促變樣，惠民生、保穩定、促和諧，圓滿完成十三屆人大三次會議確定的工作任務，主要經濟指標實現爭先進位。生產總值、財政收入實現“雙超二”目標。生產總值增長14%，增速全省第三；全部財政收入增長23.6%，增速全省第四；規模以上工業增加值增速全省第一；列入省重點項目168個，總數全省第二；城鎮固定資產投資總量、增速均居全省第四；社會消費品零售總額增速全省第三。各項社會事業都有新進步。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速發展、綜合實力大幅提高的五年，是城鄉面貌顯著變化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得實惠、社會事業大發展的五年，是我市競爭力不斷增強、影響力不斷擴大的五年。所有這些，為我們奮進“十二五”、實現新跨越奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。

各位代表，過去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向老領導、老同志，向駐保人民解放軍、武警官兵和駐保單位，向關心、支持保定發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”發展成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到，在前進的道路上還面臨不少困難和問題。主要是總體發展基礎差，工業化、城鎮化、農業產業化水平低。傳統產業比重大，新興產業規模小，高附加值產業和服務業比重低，環境保護、節能減排壓力大，調整結構、轉型發展的任務艱巨。城鄉建設和社會建設欠賬多，改善人居環境、調節利益關系、保障公共安全、應對突發事件的工作還很繁重。政府自身建設有待進一步加強，一些部門職能轉變不到位，有些干部發展的緊迫感不強、責任感缺失。“吃拿卡要”現象在個別部門、個別公務員身上仍不同程度的存在，辦事難、辦事慢問題沒有得到有效解決，在有些地方、有些單位甚至還很嚴重。發展問題實質上是環境問題，“十二五”時期我們一定出重拳、下狠手，更加注重創優發展環境，更加注重政府自身建設，更加注重轉變干部作風，更加注重服務群眾和企業，不辜負全市人民的期望和重托，為奮進“十二五”、實現新跨越而不懈努力。

二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市全面發力、跨越發展、加速轉型、大有作為的重要戰略機遇期。

根據市委九屆九次全會工作部署，“十二五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察期間的重要講話精神和中央、省的各項決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加注重統籌協調發展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

我們要通過五年的努力，使全市生產總值達到3800億元，年均增長11%以上；全部財政收入達到420億元，比“十一五”末翻一番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比“十一五”末增長60%。主要經濟指標增速超過全省平均水平。

“十二五”時期，經濟社會發展的重點任務是：

（一）圍繞又好又快發展，保持經濟較快增長。進一步擴大投資、擴大消費、擴大出口，協調拉動經濟持續較快發展，逐步縮小經濟總量和人均數量與先進市的差距。保持投資強勢增長，始終把項目建設作為保增長、促發展的核心之舉，牢牢抓住項目建設不放松，增強發展后勁，以大項目帶動大投入、促進大調整、引領大產業、實現大發展。市級項目庫重點項目保持在1000個以上，縣級達到500個以上，消滅省重點項目“白點縣”。投資增長幅度要高于經濟增長幅度，全社會固定資產投資年均增長18%以上。積極促進城鄉消費。把擴大消費需求作為保增長、促發展的戰略重點，完善消費政策，營造便利、安全、放心的消費環境，培育消費熱點，社會消費品零售總額年均增長18%以上。擴大進出口規模。把擴大出口作為保增長、促發展的重要力量，開拓多元化國際市場，培育戰略型、領軍型出口企業，打造自主品牌出口產品，出口總值年均增長10%以上。

（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。叫響“工業立市、產業強市”，圍繞低碳城市建設，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型組織結構，建設先進制造業基地，工業化率達到50%。發展大產業。把新能源和能源設備、汽車及零部件等先進制造業做成全市的支柱產業，提高規模、速度和效益，加快建設中國電谷和華北輕型汽車城。優化提升建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、金屬冶煉加工等傳統優勢產業，培育壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。到2015年，新能源產業銷售收入達到2300億元，汽車工業和建筑材料業分別達到1500億元以上，紡織服裝箱包業達到1000億元以上，食品飲料業、化工醫藥業和金屬冶煉加工業分別達到500億元以上。培育大企業。把大企業作為產業發展的龍頭，重點打造一批行業領先的大型企業集團。長城汽車、英利新能源銷售收入超1000億元，天威超500億元，河北長安、巨力、河北旭陽、國電聯合動力、光為綠色新能源超200億元，風帆、樂凱、奧潤順達（門窗）、建昌銅業、凌云等企業超100億元。建設大園區。把園區作為產業聚集的載體，重點建設一批銷售收入超百億、超五百億、超千億的產業聚集區。保定高新區達到2000億元以上，涿州新興產業示范區、大王店產業園、定州唐河循環經濟產業園分別達到1000億元以上，長城工業園、徐水工業園、高碑店經濟技術開發區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園、定興工業園分別達到500億元以上，保定工業園、涿州松林店工業園、定州沙河產業聚集區、滿城工業園、清苑工業園、高陽工業園等分別達到100億元以上。促進大轉型。深入推進國家低碳試點城市建設，重點抓好“十大工程”[3]，大力推廣低碳生產生活方式。淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產能，抓好技術改造、節能減排、低碳產品應用等示范工程。新上一批節能技改項目，推廣一批節能減排新技術，發展一批循環經濟示范縣、示范園區和示范企業，推動綠色低碳發展。

（三）發展高效農業，加快建設農業強市。更加重視“三農”工作，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，推進農業大市向農業強市轉變。建設華北綠色農產品生產加工供應基地。穩糧、擴菜、優果、強畜牧，發展訂單農業，努力提高京津市場占有率。糧食總產保持在500萬噸以上；蔬菜面積達到340萬畝，其中設施蔬菜達到240萬畝，蔬菜總產達到1200萬噸；林果面積達到255萬畝，果品總產達到118萬噸；畜牧業產值達到200億元，占農林牧漁總產值38%以上。大力推進農業產業化。重點培育400家龍頭企業，銷售收入過億元的達到50家。發展200家農民專業合作組織和一批農產品配送中心。農業產業化率達到65%。增強農業保障能力。加強農田水利等基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。健全科技、農機和質量檢驗監測等服務體系，強化防災減災監測預警，確保農產品生產質量安全。提高農民收入水平。不折不扣地落實各項強農惠農政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉差距。

（四）發展現代服務業，提高第三產業整體水平。把發展服務業作為調整結構、擴大就業、惠及民生的重要著力點。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主題，切實解決“散、小、短”的問題，推動“吃住行游購娛”產業化發展，構建“一城三帶（軸）5區、9條精品線路”[4]大旅游格局，建設旅游強市、旅游名市，旅游接待總量和總收入翻一番以上。發展大物流。加快建設市區和涿州、淶水、高碑店、定州、淶源、白溝新城7大物流基地，發展一批產業基地型、商貿集散型、外向服務型物流園區，培育一批骨干物流企業。物流業增加值年均增長20%以上。建設大市場。重點打造白溝箱包、龐口農機配件、安國中藥材、高陽紡織、保定工農路蔬菜果品、留史皮毛、曲陽石雕等一批大型專業特色市場。到2015年，建成10個全國百強市場和10個年交易額超100億元市場，市場數量超過1000個，年交易額超過1000億元。搭建融資平臺。重點實施金融改革創新、區域金融合作、資本助企強市、特色金融服務、金融商務區建設、金融生態優化“六大工程”。到2015年，一半以上縣（市）建成一家新型農村金融機構，發展小額貸款公司40家。加快發展新型業態。規范發展評估、科技服務等中介服務業，積極培育會展、服務外包[5]、家政服務等新興服務業，打造新的經濟增長點。

（五）構建梯次型城鎮體系，加快推進城市化進程。把加快推進新型城鎮化作為發展的重要支撐和強大動力，深入實施一主三次戰略，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在產業、水系、供氣、供熱等基礎設施和教育、醫療、公交、社保、戶籍制度等方面的全方位對接，與中心城市融合發展。到2015年，主城區建成區面積擴大到145平方公里，人口增加到150萬左右。四個衛星城的城區面積分別達到15~20平方公里、人口達到15萬左右。加快次中心城市建設。把涿州建設成為環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡和現代化中等城市，把定州建設成為保南現代化中等城市，把白溝新城建設成為中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市。涿州、定州主城區面積要達到40平方公里，白溝新城要達到30平方公里，人口都要達到40萬左右。促進中小城市和建制鎮發展。高碑店、安國、淶源分別發展成為30萬人、20萬人和20萬人的中等城市，其他縣城發展成為10~20萬人的中小城市。培育一批發展基礎好、經濟實力強、人口相對集中的建制鎮，積極引導有條件的村莊開展聯村建鎮、聯村并建新型社區。新增10萬人口以上中小城市（縣城）8個，新增建制鎮20個，完成1000個村新民居建設改造。推進重大交通設施建設。堅持以修路促建城。加快鐵路客運專線和城際鐵路建設，構建京津高鐵半小時經濟圈。抓好高速公路建設，構建“四縱四橫兩環”[6]高速公路網，實現縣縣通高速，打造市域60分鐘經濟圈和京津石保滄百分鐘經濟圈，建設陸港城市。

（六）發展壯大縣域經濟，增強發展的整體實力。堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，著力增強對強市興縣富民的支撐作用。各縣（市）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超，爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。培育主導產業。大力發展新興產業，改造提升傳統產業，培育立縣（市）支柱產業。深入實施“四名工程”[7]，做大做強安國藥業、容城服裝、高蠡紡織、雄縣革塑、博蠡膠帶、望都辣椒等縣域特色產業，培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的產業集群。發展沿路經濟。加快推進高速公路、鐵路沿線經濟開發步伐，中部地區重點打造現代裝備制造產業帶，西部地區重點打造由新興產業聚集區和新興城鎮構成的沿路開發帶，東部地區重點打造沿路特色經濟產業帶。做強民營經濟。進一步解放思想，放寬準入政策，完善服務體系，優化發展環境，推進全民創業。到2015年，民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到70%以上。

（七）優先發展科教事業，建設創新型城市。堅持科教興市、人才強市。促進各類教育均衡發展。大力實施素質教育，健全學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育相結合的教育體系。增強科技創新能力。加快推進各類創新平臺建設，大中型企業基本建立研發機構，國家級企業技術中心達到8~10家，省級企業技術中心達到50家以上，省級工程實驗室達到8~10家。加強人才隊伍建設。重點實施“八大人才建設工程”[8]。發揮駐保高校多的優勢，加快高新區大學科技園研發中心建設，搭建科技成果轉化和創業平臺，人才總量由“十一五”末的78萬人增加到110萬人左右。加強企業家隊伍建設。實施“優秀企業家造就工程”，完善企業家成長機制，注重青年企業家培養，在全社會形成關心、尊重、支持企業家的濃厚氛圍。

（八）大力發展文化事業，提升文化軟實力。建設文化名城，彰顯文化魅力，擴大保定文化的影響力和吸引力。完善公共文化服務體系。加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等古跡修繕改造工程進度。抓好關漢卿大劇院、博物館、西湖體育中心等基礎設施建設，打造一批文化特色街區。推進縣級圖書館、文化館建設，加強鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設。廣泛開展“三下鄉”[9]等群眾性文化活動，努力把敬老健身節、地方戲劇節、空竹藝術節、籃球文化節等活動辦成具有重要影響力的文化品牌。大力發展文化產業。深入推進文化體制改革，繁榮文學創作，豐富文化市場，催生新的文化業態。推進曲陽雕刻文化產業園、定州文博園、定興金臺產業園等一批文化產業園區和基地建設，壯大定瓷、易水硯、絞胎瓷、白洋淀葦編畫、順平桃木雕刻等傳統文化產業集群，加快培育文化創意、數字出版等新興產業集群，建設國家動漫產業基地，整合資源，促進動漫產業上檔升級。提高全社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建學習型機關、學習型社會，加強未成年人思想道德建設，培養“奮發進取、理性平和、開放包容”的社會心態，提倡“健康向上、修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人”的良好社會風氣，塑造新時代保定主題文化和主流人文精神，爭創全國文明城市。依法管理宗教事務，發展民族經濟，促進民族團結。充分發揮駐保部隊多的優勢，加強國防后備力量和非戰爭軍事行動能力建設，推進軍民融合式發展，爭創雙擁模范城“七連冠”。

（九）建設宜居幸福城市，讓民眾享有更多發展成果。把改善民生貫穿到各項工作的始終。千方百計擴大就業。加強就業服務體系建設，完善城鄉就業促進機制，實現就業與經濟的同步增長?！笆濉逼陂g，城鎮新增就業40萬人，農村富余勞動力向非農產業轉移100萬人，登記失業率控制在4.5%以內。提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，讓人人享有基本社會保障。提高養老、醫療、低保等各項社會保障標準，達到或超過全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。實施第二個十年扶貧開發規劃，提高貧困群體的生活水平。傾力打造平安保定。把安全穩定作為經濟“護航工程”和社會“普惠工程”來抓，增加公共安全投入，健全公共衛生安全、食品藥品安全、事故災難預防和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、互聯網絡等領域的社會管理。切實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，建設和諧安居的平安之城。發展社會公益事業。健全基本醫療衛生服務體系，農村衛生服務實現鄉村一體化管理，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。統籌做好人口計生工作，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7.8‰以內。加強公共體育場館和健身設施建設，推進全民健身運動，增強競技體育實力。積極應對人口老齡化挑戰，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會化養老服務體系。發展慈善事業，統籌城鄉社會救助資源，提高社會救助幫扶保障能力，關愛老弱孤殘群體，使這些困難人員在保定生活得更幸福、更溫暖、更有尊嚴。

總之，我們要通過五年的埋頭實干，把我市建設成為物質基礎更加雄厚、城鄉發展更加協調、生態環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年經濟社會發展的重點工作

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作至關重要。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察時提出的“四個著力”總要求和中央、省及市委各項工作部署，努力實現經濟社會發展良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長18%；全部財政收入增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格指數控制在104%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；單位生產總值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量排放分別削減1.5%。

今年，我們要緊緊圍繞“穩增長、調結構、控物價、惠民生”，重點抓好十方面的工作：

（一）強力推進項目建設。進一步完善領導分包重點項目責任制，一個項目、一套班子、一抓到底，確保固定資產投資、重點項目建設在全省保持先進位次。全力抓開工、促在建、保投產。今年初步安排重點建設項目400項以上，總投資達到3000億元以上，年度投資500億元以上。其中，省重點項目達到100項左右，總投資1800億元左右。加快推進投資161億元的長城汽車產業園、投資126億元的六九硅業硅材料、投資60億元的英利四期、投資50億元的長城汽車國家級新技術中心、投資33.5億元的巨力索具及太陽能電池組件、投資33億元的風帆產業園、投資23.2億元的東方地球物理科技園、投資17億元的奧潤順達新型門窗及國際交易城、投資12.3億元的旭陽焦化甲醇焦炭、投資8.7億元的宏潤中水回用及染整等一批在建項目，促其早日竣工投產；確保投資240億元的鴻海集團多晶硅、投資80億元的光為綠色新能源、投資20億元的長安發動機、投資13.8億元的恒天化纖等項目按計劃開工。切實加快園區建設。每個縣（市）至少建設一個規劃面積不少于10平方公里、實際開發面積不少于3平方公里的園區。對市級以上園區逐一明確工作班子，逐個高起點、高標準編制規劃，加快路、水、電、氣、訊、污水垃圾處理等配套設施建設，確保企業入區即具備建廠和生產條件。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，按月監測、重點考核，既看簽約開工數量，更看竣工投產數量。努力破解用地難題。堅持挖潛和爭取并重，抓住省用地指標主要用于省重點項目、產業聚集區、環京津縣（市）和重大基礎設施建設的機遇，科學運作，爭取更多項目列入國家和省重點盤子。

（二）強力推進工業提速增效。把工業經濟擺在更加突出的位置，著力調結構、擴總量、提質量。實施扶優扶強計劃。建立規模以上企業檔案，做大做強規模以上企業，有計劃地培養扶持規模以下企業上檔升級。對銷售收入超10億元企業、科技型企業、特色鮮明的成長型中小企業給予有效引導和扶持。積極組織開展企業“對標”行動，逐企業制定趕超路線圖和時間表。建立名牌名品培育庫，新培育名優產品10個以上。推進技術創新。實施技術裝備提升、企業創新平臺、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣“五大工程”。建立科技型企業檔案，實行重點管理和跟蹤問效。市縣兩級科技三項費集中扶持重點企業。加強經濟運行調節。完善經濟運行預測、預警和調節機制，保證煤電油運等要素供應，搭建銀企對接橋梁，加強產需銜接，搞好外圍服務。加強產業政策指導和信息發布，保障經濟健康運行。

（三）強力做好“三農”工作。堅持以農業產業化為核心，調結構、建基地、育龍頭、樹品牌、強服務，不斷提升“三農”工作水平。擴大優勢農產品生產。穩住“米袋子”、建設“菜園子”、豐富“菜籃子”，確保農產品有效供應。抓好13個縣（市）、500萬畝糧食生產核心區建設，確保糧食增產豐收。抓好畜牧、蔬菜、果品規?；I化生產，加快建設10個省、市級蔬菜示范縣，發展10大優勢特色蔬菜基地和6大名特優果品生產基地，推進“草牛奶”工程。實施“綠色農產品進京”工程，抓好定州與首農集團合作、投資15億元的現代循環農業科技示范園，高碑店與北京新發地合作、投資8億元的農產品物流園等龍頭項目。重點培育10個綠色農產品品牌，擴大京津市場份額。提高產業化水平。延伸鏈條、壯大龍頭，分別篩選10強龍頭企業、專業合作社、專業市場、農產品配送中心重點扶持，引進一批投資億元以上的農業產業化項目，爭取更多項目進入全省“百龍騰飛工程”[10]。強化質量安全監管。建立從農田到餐桌的農產品質量安全監管體系，加強動植物疫病防控體系建設，加快標準化無公害技術推廣應用，讓人們吃得更放心、更安全。加快改善農村生產生活條件。堅持財政向農村傾斜并逐年增長。推進南水北調、水庫灌渠配套和農田水利工程建設，做好抗旱防汛工作。發展節水農業，新增節水灌溉面積20萬畝。解決542個村、61.8萬人的飲水安全問題。綜合治理水土流失面積180平方公里，完成造林45萬畝。新改建農村公路600公里，建設300個電氣化村。支持村莊街道硬化和村容村貌整治，切實改善農民群眾的生活環境。

（四）強力推進服務業發展。以文化旅游、商貿物流、金融服務等為重點，加快服務業上檔升級。加快發展旅游業。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、滿城漢墓、天生橋瀑布、狼牙山、總督署等重點旅游景區的規模和檔次，打造全國一流景區。推進淶源拒馬河綜合整治、大白石山綜合開發、阜平云花溪谷風景區、易水湖綜合開發及濱湖新區等重點項目建設，聚力打造一批精品線路。全年接待游客3500萬人次，旅游總收入增長30%。加快發展商貿物流業。做強市區中心商圈，萬博廣場、華創國際廣場、燕趙國際商務中心、先天下廣場等一批大型商貿項目年內實現突破性進展。加快發展現代物流，推進總投資4.5億元的天津（保定）“無水港”[11]等項目建設。篩選一批商貿企業延長營業時間，公交車延長運營時間，繁榮城市夜經濟。推進“農超對接”[12]，落實家電下鄉、以舊換新等政策，努力擴大城鄉消費需求。加快發展金融保險業。積極引進外埠金融機構，確保交通、浦發銀行上半年開業，爭取光大、招商銀行在我市設立機構。推進保定商業銀行上檔升級，繼續增設縣域分支機構。穩妥開展村鎮銀行和小額貸款公司試點。加大培育力度，推進企業上市。加強政企銀對接，金融機構要大力支持地方經濟建設、支持中小企業發展。嘗試設立地方產業基金。整合規范市縣兩級政府融資平臺。加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境。

（五）強力推進城鎮建設三年上水平。以提升保定品位為統領，開展新一輪城鎮建設，豐富文化內涵，彰顯個性特色，使城鎮面貌年年變、年年新。深入推進三大建設。繼續開展交通大會戰，加快京石高鐵及配套工程建設，年底建成通車；保津城際鐵路全面完成征地拆遷，力爭2012年底完成主體工程。確保張石高速二期淶水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、榮烏高速市區外環段年內建成通車，啟動曲（曲陽）港（黃驊港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速淶水段、白洋淀大道和白洋淀北線旅游快速路、京港澳擴建等高速公路項目。加快實施朝陽大街北延，謀劃樂凱大街南延、七一路和東風路西延工程，推進市區路網閉合連通，構建高鐵片區路網框架。加快推進“兩庫連通”工程，確保年內竣工通水。全面完成外環水系建設，市區至白洋淀輸水工程主體完工。加快推進中心城市建設。改造舊城，重點抓好府河、西大園、清真寺三大片區改造。建設新區，重點依托中國電谷和大王店產業園建設北部新區，依托東湖周邊生態和文化設施建設東湖片區，依托京石高鐵客運站建設高鐵片區，依托西湖體育產業園建設西湖片區。堅持第一、唯一標準，集中打造火車站、東湖景觀、農業生態觀光園等一批城市新地標。加快縣城和新民居建設。把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，深入實施“三個一百”工程[13]，加強基礎設施建設和功能配套，促進園區向縣城集中、項目向園區集中，打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平臺。推進新民居示范村建設，高標準搞好村莊規劃和戶型設計，尊重農民意愿，穩步有序加力推進。提高城市經營管理水平。樹立現代城市經營新理念，努力盤活城市資源，積極引進國內一流企業參與城市開發與建設。強化城市規劃管理，完善縣域城鎮體系規劃，突出抓好重點專項規劃、街道景觀整治規劃和重點地段設計。加快重點縣（市）規劃展覽館建設。充分發揮數字化城管平臺作用，嚴格落實管理區間、管理對象、管理環節、管理時限全覆蓋，加強城市精細化管理。大力治臟治亂治丑，主街主路達到“七無一規范”[14]標準。整治交通秩序，建設出行方便的城市。

（六）強力推進縣域經濟和民營經濟發展。把發展民營經濟作為發展縣域經濟的主體來抓，政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽，制定支持民營經濟發展的硬措施，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破，全面推進創業興縣。切實做到：“低門檻”，堅持非禁即入，放寬民營資本的準入條件；“零注冊”，對登記的個體工商戶、民營企業免收登記類、證照類行政事業性收費；“輕稅賦”，落實民營經濟發展的稅收優惠政策；“強支撐”，建立健全技術研發、產品檢測、人才培訓、信用擔保、創業輔導等公共服務平臺，在土地供應、金融信貸、技術人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴格控制各類檢查，實行同級紀檢監察機關審批制度；“重激勵”，每年表彰獎勵一批民營經濟發展先進縣（市、區），評選表彰一批優秀民營企業，重獎創業功臣和優秀民營企業家，樹立“發展至上、創業光榮”的社會風尚。

（七）強力推進低碳城市建設。發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活，建設資源節約型、環境友好型社會。加快低碳試點城市建設。研究制定低碳試點城市發展規劃，廣泛開展低碳企業、低碳園區、低碳社區創建活動。突出抓好國家光伏發電集中應用示范區[15]和太陽能之城建設，推進市區天然氣、北郊熱源點和南郊集中供熱管網建設，加大黑煙囪治理力度。大力發展綠色公交，加快公交車、出租車油改氣步伐，抓好加氣站建設。加快推進市區3座污水處理廠升級改造。大力推進節能減排。落實省新“雙三十”示范工程[16]要求，重新篩選一批單位能耗高、排放總量大的重點縣（市、區）和企業單位，明確節能減排目標并向社會公開承諾。加強重點行業、重點領域監管，嚴格環境評價和環境準入，堅決淘汰落后產能。加強采石場和建筑揚塵、露天燒烤等污染治理，還群眾一個清潔的環境。深入開展創園攻堅。全面完成外環水系綠化，抓好主要道路和社區、單位、庭院綠化，完成市區公園景觀提升改造續建工程，扎實推進國家園林城市創建工作，讓我們的城市越來越綠、越來越美。

（八）強力推進改革攻堅。深入推進重點領域和關鍵環節改革，在體制機制上實現創新突破。深化國有企業改革。以保障職工合法權益為前提，加快國有資產戰略重組，支持企業進行多形式的改制，促其做大做強、裂變發展。深化農村各項改革。推進農村綜合配套、水利和集體林權制度改革，完善村級集體財富積累機制。深化財稅體制改革。健全預算編制和執行管理制度，推進預算績效管理，提高預算執行效率和均衡性。依法加強稅收管理和非稅收入管理，提高財政收入質量，拿出更多財力惠及民生。深化文化體制改革。完成電影、演藝、廣電、網絡等領域經營性文化單位改制任務。深化行政管理體制改革。制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣（市）的管理權限全部下放。完善各區管理城市職能，進一步向區下放權力。深化醫藥衛生體制改革。加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革試點五項重點改革，全面提升醫療保障能力，提高群眾健康水平。

（九）強力推進對外開放。堅持不懈地開展“招商引資年”活動，努力在招商領域、招商方式、招商成效上實現新突破。大力招商引資。充實壯大市縣兩級專業招商隊伍，研究制定招商引資考評激勵制度，對招商工作突出、引資指標完成好的給予重獎。建立政企聯系制度，制定再投資激勵政策，促進以商招商、產業鏈招商。積極走出去，全方位、寬領域招商引資，引進更多的戰略投資者。努力擴大對外貿易。重點推進國家汽車及零部件出口基地、科技興貿出口創新基地建設，支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口。建設對接京津開發開放先行區。深入實施對接京津戰略，促進環首都經濟圈建設，按照“一線帶二線[17]、二線帶全市，梯次帶動、整體推進”的總體思路，打好規劃編制、基礎設施、環境整治、新城區建設、產業項目聚集、品牌培植、體制創新“七個攻堅戰”，用好省、市政策，加快“四區六基地”[18]建設，在引進京津項目、人才、資金上實現新突破。 

    （十）強力推進惠民利民工程。堅持工作向民生用力、投入向民生傾斜、精力向民生集中，努力為百姓排憂解難，多辦實事、多辦好事。擴大就業規模。開展“創業富民、就業惠民”活動，重點做好高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等就業保障工作。確保農村富余勞動力向非農產業轉移21萬人，城鎮新增就業7.4萬人，下崗失業人員再就業3萬人，保持城市零就業家庭動態為零。加強社保體系建設。做好基本養老、基本醫療、最低生活保障工作，完善救災救濟、優撫、農村“五保戶”供養、特困學生救助等社會保障體系建設。將在校大學生全部納入城鎮居民醫保，將破產集體企業、困難企業職工和靈活就業人員納入城鎮職工醫保，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。加強住房保障。新增發放廉租住房租賃補貼2000戶，新建廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房2.65萬套，改造城市棚戶區（危陋住宅區）1630戶，解決7653戶住房困難居民安居問題，城鎮人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現應保盡保。加強養老體系建設。抓好老年公寓、兒保中心和兒童福利院項目。推廣順平經驗，年內每個縣（市）建設一所“五院合一”的高標準民政服務中心。加大教育投入力度。實施中小學校舍安全工程，加快高新區小學、市區九年一貫制學校等中小學建設和市一中、職中擴建。實施學前教育三年行動計劃，年內新改擴建幼兒園50所。大力發展職業教育、成人教育和民辦教育，完善貧困學生扶助政策，資助、補助家庭經濟困難學生9.2萬人以上。提高醫療衛生服務水平。落實居民健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛生服務。加快市中醫院、急救中心、兒童醫院遷建，謀劃實施第一、第二中心醫院綜合門診樓等工程建設。實行“醫療親民一卡通”和城鄉醫療救助“一站式”服務，進一步提高新農合補助標準，推進醫療改革“五個三”[19]試點，切實改善百姓就醫環境。加大計生惠民力度。全面落實人口計生獎勵扶助政策，深入開展免費服務民心工程，提升計生管理水平，提高出生人口素質。加強公共文體設施建設。抓好市區體育場館、圖書館、群藝館、影劇院改造提升工程，加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，推進體育器材進社區和農民體育健身工程，努力滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強公共設施建設。從百姓身邊的路、水、電、氣、熱抓起，繼續抓好斷頭路、社區支路、便民小路和便民市場的建設改造。做好扶貧濟困工作。搞好扶貧開發，完成63個村脫貧任務，易地扶貧搬遷3000人，幫助2萬貧困人口增收脫貧。加強物價穩控。抓好物價監控和宏觀調控，嚴格落實房地產市場調控政策，使我市主要消費品和商品房價格繼續維持在全省中等偏下水平。抓好食品藥品安全。扎實推進“食品藥品放心工程”，構建統一、高效的食品藥品安全綜合監管體系，提高食品藥品安全水平。加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制，繼續開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域專項整治，嚴厲查處各類非法、違法行為，堅決遏制重特大安全事故發生。維護社會穩定和諧。深化親民愛民活動和群眾工作站建設，做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，下大力解決土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決維護公眾的合法權益。進一步加強社區建設，服務廣大市民。推進“平安城市”監控系統[20]全覆蓋，嚴厲打擊違法犯罪，讓百姓生活更舒適、更安全。 

    各位代表，在新的一年，我們一定緊緊盯住項目和投資不放松，緊緊盯住速度和質量不放松，緊緊盯住轉變和調整不放松，緊緊盯住辦實事惠民生不放松，在新的起點上邁出更大的步伐、做出更大的貢獻。

四、進一步加強政府自身建設

實現“十二五”宏偉藍圖、完成今年的目標任務，需要全市人民共同奮斗，更需要各級政府勤奮工作、履職盡責、狠抓落實。

（一）解放思想，勇于創新。緊緊圍繞主題主線，進一步創新發展理念、發展模式、工作方法。在發展目標上敢于拉高標桿、奮勇爭先；在發展理念上勇于沖破一切不利于發展的思想禁錮和體制障礙；在發展舉措上善于找出把客商招來、資金引來、項目爭來的“辦法”。把對標先進、加快發展，作為解放思想的立足點，落實到查找問題和差距上來，使解放思想成為開闊眼界、樹立工作新標準的過程。把解決問題、推動發展作為解放思想的關鍵，強化“舍得”理念，制定促進項目建設、企業發展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果體現在把事干成上。

（二）優化環境，改進服務。各級政府要以“能辦、快辦、辦好”為標準，不說不能辦、只說怎么辦。創新行政服務理念、創新行政服務流程，以更大的決心改善政務服務，以更大的力度優化政務環境。完善深化聯合審批，逐步推行網上審批，大力推進行政審批減項提速。對省市重點項目全部實施代辦、領辦制，對骨干企業、成長性企業實施直通車制度，對百姓辦事實行服務評價征詢制度。完善行政審批電子監察系統，加大行政效能督查，嚴肅查處辦事難、效率低、“吃拿卡要”問題，嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費等行為。深入開展親商重商活動，努力把我市打造成為創業環境寬松和低行政成本、低社會成本的發展高地，讓企業、客商和群眾辦事順暢、心情舒暢。

（三）依法行政，陽光監督。進一步完善政府工作規范、約束、監督機制。深入開展“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”大討論活動，規范各級各類執法、執紀行為，不斷提高依法行政水平。嚴格行政管理，研究出臺土地出讓、政府投資項目、招投標管理、政府采購等具體實施辦法。政府投資項目按程序實行集體審批，政府工程由專門機構組織招投標，堅決消除“潛規則”。突出抓好房地產市場管理，提高準入門檻，嚴把土地出讓變性關、招拍掛審批關、開工許可關、商品房銷售關，嚴厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。建立科學考核評價體系，加大考核獎懲力度。充分發揮新聞媒體、群眾代表、行政督查三支隊伍的作用，加強百姓家園、市長熱線、市長短信平臺建設，暢通民意反映渠道，對政府工作實施全方位、全覆蓋陽光監督。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，主動接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，提高政府執行力和公信力。

（四）勤政廉潔，嚴懲腐敗。真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法提高群眾生活水平。力戒官僚主義和形式主義，整飭作風，嚴明紀律，把心思用到干事業上，把精力集中到謀發展上，把功夫用到察實情、辦實事、求實效上。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。加強干部隊伍政德建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，以制度規范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發多發領域的漏洞，嚴肅查辦商業賄賂和侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦黑惡勢力的保護傘，絕不允許腐敗分子玷污黨和政府形象。努力把政府建設成讓老百姓放心滿意的政府，多辦實事、廉潔勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在中共保定市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，把胡錦濤總書記對我市的關懷和鼓舞化作推進科學發展的實際行動，緊緊團結和依靠全市人民，扎實走好每一步，奮力跨過每道關，不斷奪取又好又快發展的新勝利，譜寫強市興縣富民的新篇章，創造跨越發展的新輝煌！

※名詞解釋※

[1] 國家重點實驗室：經國家科技部審批，在保定高新區設立了英利集團太陽能光伏發電技術和國電聯合動力公司風電設備及系統2個國家重點實驗室。 

[2] 托管共建：保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店產業園共建“中國電谷”。

[3] 十大工程：即先進制造業、現代服務業、綠色農業基地建設工程，傳統產業改造工程，新型能源開發利用工程，建筑節能改造、城鎮集中供熱、農村節能普及工程，交通節能工程，碳匯工程。

[4] 一城三帶（軸）5區、9條精品線路：一城，把保定市區打造成區域性旅游中心城市；三帶，京石、環京津、環省會三條旅游休閑游憩帶；5區，淶易淶避暑度假休閑、白洋淀溫泉湖泊休閑、古北岳歷史文化生態、保南文化養生健身、涿州運動康體5個旅游產業聚集區；9條精品線路，太行山水休閑游、涿州文化休閑游、山西跨區游、邯鄲跨區游、北京跨區游、阜平紅色游、白溝等多條旅游購物專線、保定健身游和世界級資源游。

[5] 服務外包：指企業依據協議，將某項服務的持續管理或開發責任委托授權給第三者執行的經濟活動。 

[6] 四縱四橫兩環：四縱，大廣高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲陽至淶源高速；四橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速、曲陽至黃驊港高速；兩環，8條高速縱橫交叉后，分別形成市區高速外環和市域高速環路。

[7] 四名工程：即每個縣培育一個以上知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業、一批知名特色品牌。 

[8] 八大人才建設工程：即一主三次人才聚集、對接京津人才合作、西部山區人才支撐、重點產業引才引智、高層次人才創新創業扶持、古城文化名人培育、高技能人才培養和農村實用人才創業示范8項工程。

[9] 三下鄉：即文化、衛生、科技下鄉活動。 

[10] 百龍騰飛工程：即全省重點培育100個億元以上農業產業化項目。

[11] 無水港：指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。 

[12] 農超對接：指農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，旨在構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

[13] 三個一百工程：即未來3~5年，全市縣城建成區面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財政收入增加100億元。 

[14] 七無一規范：即無店外經營、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設點、無違法建設、無亂停亂放，戶外廣告整齊規范。

[15] 國家光伏發電集中應用示范區：2010年底，國家財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局四部門聯合公布了首批13個光伏發電集中應用示范區，其中包括保定高新區。旨在推廣太陽能光伏發電技術，加快集中連片示范，探索建立有效的光伏發電商業模式。

[16] 新“雙三十”示范工程：2007年，河北省分別確定了30個節能減排重點縣和30個節能減排重點企業，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業?！笆濉睍r期，將在對原“雙三十”單位實施常態化管理的基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大的30個縣（市、區）和30家企業，繼續開展“雙三十”示范工程。

[17] 一線帶二線：按照全省規劃要求，我市劃定了加快環首都經濟圈建設的一、二線地區。一線地區包括涿州、淶水和高碑店，二線地區包括淶源、易縣、定興、雄縣、容城和白溝新城。

[18] 四區六基地：即在環首都經濟圈建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范和現代物流4類園區，養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜和宜居生活6類基地。 

[19] 五個三：即村級實現“三個一”，一個標準化衛生室、一名具備職業資格的醫生、一套基本藥物保障制度；鄉級實現“三個有”，有一個標準衛生院、有一支適應農村醫療工作的好隊伍、有一套基本檢測設備；縣級醫院探索“三個雙”，經營雙軌制、醫療服務雙價格、醫療隊伍雙配備；基本藥物供應實現“三個零”，配送零縫隙、價格零差率、使用零盲區；公共衛生服務體系實現“三建”，為所有群眾建立一套健康檔案，建立定期檢查制度，建立公共衛生服務陣地。

[20]“平安城市”監控系統：指在城區主要路口、街道、居民小區、商場超市、賓館旅店、政府機關、企事業單位、金融單位、學校、幼兒園、網吧等重點單位和部位建立視頻監控點，實現與公安機關監控中心聯網，進行24小時有效管控。