宏觀經濟管理

綜合管理·宏觀經濟管理

【保定市發展和改革委員會】 為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設29個職能處（室）：辦公室、人事培訓處、政策研究處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制綜合改革處、固定資產投資處、地區經濟處、財政金融處、經貿和服務業處、高技術產業處、產業發展處、外資利用和經濟協作處、農村經濟處、交通運輸處、資源節約和環境保護處、社會發展處、經濟運行調節處、行政審批服務處、重點建設項目綜合管理處、重點建設項目管理一處、重點建設項目管理二處、重點建設項目稽查特派員辦公室、能源處、電力發展處、新能源裝備及綜合利用處、機關黨委、紀檢監察室、老干部處。7個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市支援油田建設辦公室、保定市黃金冶金礦山管理辦公室、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃委員會辦公室。

黨組書記主任 郝國赤（5月免）

岳文民（6月任）

黨組副書記調研員 楊國慶

副主任 苑豐平（4月免）

康 青（重點辦主任）

王向明（4月免）

曹繼東（4月免）

李建領 楊 軍

王建華（4月免）

尹緒龍 張林峰

閆海清（4月任）

馬福生（4月任）

樊運會（9月任）

彭延昭（12月任）

紀檢組長 孫振軍

重點辦副主任 王永平

邸旭偉（女）

調研員 王向明（4月任）

曹繼東（4月任）

王建華（4月任、12月免）

孫志強（12月免）

王志軍（4月任）

梁志勇（4月任，即任即免）

副調研員 王志軍（4月免）

梁志勇（4月免）

李文恒 崔永凱

毛蘇宇 陳 雋

張衛強

【概況】 2010年圍繞全市經濟社會發展中的大事、要事，積極有為，合力攻堅，經濟向好勢頭進一步鞏固，圓滿完成年度工作目標和市委、市政府交辦的各項任務。充分發揮市委、市政府的參謀助手作用，有針對性地進行專題謀劃，在重大項目推進、城鎮建設、產業培育、園區建設、節能降耗等方面研究、制定、出臺了30多份政策文件，以市委、市政府文件下發執行。圍繞完成2010年國民經濟和社會發展目標，制定了《對2010年國民經濟和社會發展主要指標進行任務分解的通知》；針對年初經濟工作，制定了《關于抓好當前經濟工作，確保實現首季開門紅》的通知；結合2009年重點項目考核結果，制定了《全市重點項目建設情況通報》；圍繞招商引資年活動，制定了《關于開展招商引資年實施方案》；根據省委、省政府關于攻堅第四季度、大干八十天的文件精神，制定了《保定市發展和改革委員會關于貫徹落實冀發\[2010\]10號文件精神切實做好第四季度經濟工作的建議》；結合保定市“十二五”規劃的編制，制定了《“十一五”工作總結及“十二五”工作謀劃》。這些文件的下發執行，對實現“又好又快發展、強市興縣富民”的目標起到重要促進作用。《“十一五”工作亮點》一文，在市委內部刊物《保定發展》上刊發。按照《政府工作報告》中所承擔的目標任務嚴格抓好落實。承擔《〈政府工作報告〉2010年工作落實方案》第一責任目標任務共計20項，均如期完成。提案、議案工作圓滿完成。全年共承辦人大議案、政協提案20件，其中人大議案4件，政協提案16件，協辦7件，在承辦處室的共同努力下，提案、議案在規定時限內全部辦結，溝通率和滿意率均達到100%。

在重點項目建設、對口支援平武縣地震災后重建工作、京石客專征地拆遷、政務督察等項工作中受到省發改委表彰，經貿和服務業處被省發改委評為全省發改系統服務業工作先進單位；在城鎮面貌三年大變樣、援疆試點工作、紀檢監察工作以及基層黨建、信息、黨內統計、人大代表建議政協提案、檔案管理、社會治安綜合治理、婦女和工會等項工作中受到市級表彰。

【經濟運行】 2010年，全市生產總值實現2050.3億元，首次突破2000億，同比增長14.0%，高于全省平均水平1.8個百分點，總體經濟實現較快增長，總量居全省第5位，增速居全省第3位。

工業生產高位運行。全市規模以上工業完成增加值686.3億元，同比增長21.3%，高于全省平均水平4.8個百分點，總量居全省第5位。汽車、新能源、紡織服裝三大主導產業累計完成增加值269.9億元，同比增長18.1%，拉動規模以上工業增長7.2個百分點。大中型工業企業完成增加值372.1億元，產值超10億元的重點企業達35個，完成產值同比增長40.5%，其中產值超50億元的企業有7個，超100億的企業有3個。全年新增企業253家，累計完成工業增加值9.8億元，拉動規模以上工業增長2個百分點。

農業生產喜獲豐收。全市農林牧漁總產值完成536.7億元，同比增長4.9%，增加值實現303.7億元，同比增長4.3%。糧食總產達585萬噸，同比增長4.6%，比上年提高0.9個百分點，其中夏糧總產236.5萬噸，同比增長1.2%，秋糧總產348.7萬噸，同比增長7.1%。蔬菜總產達846.3萬噸，同比增長8.0%。畜牧業產品牛、豬、家禽出欄同比分別增長8.3%、8.3%、4.4%，存欄同比分別增長5.8%、5.3%、5.4%；肉、蛋、奶產量同比分別增長7.4%、5.6%、10.6%。全年服務業增加值實現682.5億元，同比增長15.1%。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業落戶保定市，農業產業化率由40%提高到57%。新認定省級工業聚集區5個，縣級以上園區發展到40個，成為轉型升級、集聚產業的重要平臺。

固定資產投資持續增長。全市全社會固定資產投資完成1472.1億元，同比增長30.2%，高于全省平均水平7.3個百分點，總量居全省第4位，增速居全省第5位。其中城鎮固定資產投資完成1320.7億元，同比增長32.0%，高于全省平均水平8.7個百分點，總量和增速均居全省第4位。投資結構出現積極變化，大項目投資比重提高。全市億元以上大項目496個，同比增加153個，完成投資718.9億元，同比增長44.4%，高于城鎮投資增速12.4個百分點，拉動城鎮投資增長22.1個百分點。其中億元以上新開工項目273個，同比增加77個，完成投資365.6億元，增長59.0%，高于城鎮投資增速27個百分點。城鎮面貌三年大變樣推動城市基礎設施和房地產開發投資快速增長，分別完成投資194.4億元和273.9億元，分別增長18.2%和57.1%。高新技術產業投資高速增長，高新技術完成投資186.56億元，同比增長61.7%，高于城鎮投資29.7個百分點，拉動全市城鎮投資增長7.1個百分點。其中電池制造業、汽車整車制造業、醫藥制造業增長迅速，增速分別為68.0%、14.6%和59.2%。科技創新能力明顯提高，新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，2個國家重點實驗室落戶本市，省級以上研發中心達到16個。

消費市場增速加快。全市實現社會消費品零售總額852.7億元，同比增長18.5%，總量和增速均居全省第3位。汽車及相關產業消費帶動作用強，限額以上批發零售企業汽車零售達52.2億元，同比增長29.5%，石油及制品零售達20.5億元，同比增長31.2%，兩行業占限上企業零售額的42.1%，拉動限上企業增長12.1個百分點。全市進出口總值58.59億美元，同比增長46.3%。其中出口總值43.26億美元，同比增長55.3%。對歐美主要國家出口增長72.1%，機器、機械器具、電器設備等設備出口20.28億美元，同比增長66.2%，皮毛及其制品出口1.34億美元，同比增長128.3%。

利用外資保持增長。全市實際利用外資4.92億美元，同比增長12.2%，總量居第5位，增速居第7位。其中外商直接投資4.75億美元，總量居第5位，增速居第6位。裝備制造業比重提高。全市裝備制造業完成增加值306.9億元，同比增長26.1%，高于規模以上工業4.8個百分點。產品結構進一步優化。太陽能電池同比增長86.1%，汽車產量同比增長38.4%。

節能減排成效明顯。全市單位GDP能耗同比下降3.28%，超額完成全年目標。全年化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別為5.41萬噸和7.68萬噸，同比縮減了7.64%和1.81%。“十一五”期間累計建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場、13座垃圾轉運站，城鎮污水、垃圾處理實現全覆蓋。

工業效益和財政收入大幅提高。全市規模以上工業實現主營業務收入2815.5億元，同比提高44.2%，實現利稅244.9億元，同比增長52.8％，實現利潤總額157.3億元，同比增長59.7％。全部財政收入完成206.1億元，首次突破２00億元，同比增長23.7%，總量居全省第5位，增速居全省第4位。其中一般預算收入完成91.0億元，同比增長24.3%，總量居全省第6位，增速居全省第9位。城鎮居民人均可支配收入15048元，同比增長11.0%，高于全省平均水平0.5個百分點；農民人均純收入5445元，同比增長16.3%以上，高于全省平均水平0.6個百分點以上。城鎮新增就業38.4萬人，農村勞動力轉移107.7萬人。

【狠抓重點項目建設，力促投資較快增長】 2010年，全市共安排重點項目512項，比上年增長12.53%；項目總投資3386.53億元，比上年增長17.67%；年計劃投資344.54億元，比上年增長20.58%。168個項目列入省重點項目計劃，總投資2059.74億元，在全省分列第二、三位，已完成投資346.87億元，完成年計劃的173.07%。立足打造“中國電谷”和華北輕型汽車城，發展低碳高效產業，謀劃了一批新能源、汽車、紡織服裝等主導產業項目84項，總投資695.77億元。進一步健全了重點項目掛賬制、領代辦制以及土地資源配置擇優制等項目管理機制，根據《保定市2009年重點項目“聽看錄幫考”計分辦法》，確定了三類縣（市）重點項目建設排位。出臺了《2010年重點項目建設考核辦法》，建立健全了項目觀摩、督導和巡查制度，組織各縣（市、區）發改局長、重點辦主任進行互看聯查，同時，組織了四次市主要領導、主管領導參加的全市規模的重點項目調度會，促進了重點項目建設步伐。至12月底，全市重點項目完成投資577.25億元，完成年計劃的167.54%。光為100兆瓦多晶硅太陽能電池、冀東水泥熟料生產線、英利集團300兆瓦太陽能電池項目、保阜高速公路二期建設等87個省市重點項目已經竣工；南郊熱電廠、中泰多晶硅太陽能電池、英利集團800兆瓦太陽能電池項目、長城汽車50萬輛乘用車、張石、張涿、榮烏高速等項目正在加緊推進。全市在投資總量保持較快增長的同時，投資結構得到明顯改善:第一產業投資下降6.1%，第二產業投資增長25.3%，第三產業投資增長45.3%。投資比重同比分別下降1.3個、2.9個和增長4.2個百分點，使三次產業比重更加趨于合理。

【推進結構調整，提高產業支撐】（一）推進區域布局調整優化。著眼于融入首都經濟圈，培育新的經濟增長極，提出“強化大保定中心城市龍頭作用，打造四大經濟板塊”的區域發展格局，被市委、市政府采納，上升為全市發展戰略。落實河北省環首都經濟圈發展戰略，研究制定了加快保定市環首都經濟圈建設的實施意見，提出了“一線帶二線，二線帶全市，梯次帶動，整體推進”發展思路，明確了目標任務、發展重點和推進措施。（二）加大產業聚集推進力度。積極爭列省級聚集區，經過努力，定州、涿州、高陽、定興和河北長城等5個工業聚集區已通過省審核。涿州、高碑店經濟開發區和保定工業園3個省級開發區擴區新增面積30多平方公里。認定了涿州松林店、雄縣等9個市級產業園區。全市入園企業達4800多家，新入園項目200多個，產業聚集度進一步提升。積極推進縣城建設，出臺了加快縣城建設促進縣域發展的指導意見，制定了相應的考核辦法。2010年縣城建設新建、改建項目399項，總投資505億元，全年完成投資127億元，縣域地方生產總值和財政收入占全市比重較上年分別提高1.3和2.7個百分點。

【搶抓國家擴大內需機遇，爭取國家投資】 （一）擴大內需中央投資計劃中，共下達保定市1511個項目，總投資69.9億元，其中落實中央投資17.72億元。已開工項目1292個，未開工項目219個，已竣工項目905個。一大批項目竣工投入使用，在全市社會事業發展、基礎設施建設、農村民生改善等方面起到了積極拉動作用，在中央檢查組和國家審計署專項審計檢查中均得到了充分肯定。（二）強力推進“城鎮面貌三年大變樣”工作。圍繞大水系、大交通、大城市以及完善城市基礎設施等戰略重點，加緊與規劃局、住建局、公用事業管理局等部門的溝通聯系，做好相關項目的協調服務。投資2.1億元的北線自流水引水工程、投資1億元的東風路改造工程、投資2100萬元的三座危橋重建項目、投資1億元的城市亮化工程、投資1.09億元的市區路網10條次干路建設、投資2.97億元的保障性住房建設竣工。“兩庫連通”即將完工，內環水系清水入市，外環水系主體建成，主城區實現雨污分流全覆蓋。投資7億元的西二環建設、投資6億元的防洪堤綜合整治、投資114.7億元的保阜高速、投資23億元的大廣高速公路、投資2.32億元的王快—西大洋水庫綜合管理工程、投資7.3億元的東湖、投資9億元的火車站改擴建項目，正在全力推進之中。建設8條（段）高速公路，通車總里程達到657公里，居全省第一。市區新改擴建主干道16條、支路42條，道路總里程達到245公里；新增公交車440臺，新開設公交線路21條，達到56條。府河、西大園、清真寺三大片區舊城改造工程大力度推進，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項目順利完成。

【加強經濟運行調節，促進經濟企穩回升】 針對金融危機的后續影響，采取措施，積極應對，努力遏制經濟下滑勢頭。一是加強經濟運行分析和預警。堅持月分析、季報告制度，定期編發《保定市經濟和社會發展手冊》，及時把握經濟運行態勢，強化預警機制，對出現異常波動的縣（市、區）和重點企業及時發布預警，并提出相應的對策，為市委、市政府保增長、促轉型提供決策依據。二是強化運行調節。加強了煤、電、油、氣及運力等要素調度，對能耗低、排放少且效益好的企業，在要素配置上給予傾斜，支持其開足馬力，實現高產高效，在一定程度上緩解了供需矛盾。三是深入開展幫扶活動。組織干部深入企業，幫助解決生產經營中遇到的問題，促進了企業開工率逐月回升，生產和效益逐步走出低谷，企穩回升。

【調整優化產業結構，推進現代產業體系建設】 （一）農業方面:農業產業化步伐加快。新增5家省級龍頭企業，43家市級龍頭企業。全市確定“111行動計劃”項目251項，其中15個項目列入第一批省重點。全年累計完成投資37.9億元，有44個項目竣工，促進了農業增產增效。糧食生產連續8年豐收，糧食總產達到585萬噸，同比增長4.6%。（二）制造業方面:把壯大戰略性新型產業和改造提升傳統產業作為重點，研究提出了開展對標行動的技術創新、品牌建設兩個實施意見，促進了五大主導產業的發展。新能源、汽車、紡織服裝、食品、建材五大主導產業實現工業增加值337.18億元，同比增長16.8%。其中先進制造業增勢強勁，新能源和汽車產業增加值分別增長17.3%和26.6%。（三）服務業方面:啟動了夜經濟、標準化菜市場、家電下鄉、“萬村千鄉工程”等，促進了城鄉消費市場的繁榮。城鎮消費品零售額增長19.9%；農村消費品零售額增長14.1%。現代物流、金融保險、旅游等產業的發展步伐加快，陸運口岸等重點物流項目已開工建設；金融保險業務穩定增長；旅游業接待人數突破2000萬大關，接待國內、外游客分別達到2176和7.1萬人次，分別增長13.3%和26.5%。

【發展社會事業，完善保障制度】（一）教育事業穩步發展。會同有關部門爭取中央資金1.6億元，實施了中小學校舍安全、農村初中校舍改造和學前教育、特殊教育、農村教師周轉房等工程，促進了教育均衡發展。省級示范性高中公助指標生比例由去年的50%提高到80%；高考本二以上上線人數連續八年保持全省第一。（二）科技事業積極推進。新批4家省級企業技術中心，3家省級工程實驗室。完成國家微生物制造綠色農用生物產品、新型電力電子器件等高新技術產業化專項資金申報工作，篩選申報省級高技術發展項目8項，科技對經濟的拉動作用不斷增強。（三）文化事業發展加快。加強文化基礎設施建設，會同有關部門爭取中央資金3012萬元，完成了223個鄉鎮綜合文化站建設。關漢卿大劇院和博物館等項目開工建設；曲陽國際雕刻藝術交易會展中心、易縣易水硯擴建、安國藥王廟文化景區擴建等項目進展順利；西湖體育產業園區正加緊推進前期工作。（四）衛生事業繼續提高。加快了農村醫療服務體系項目實施進度，加強農村衛生基礎設施建設，會同有關部門爭取中央資金18542萬元，完成了108個村衛生室和10個鄉鎮中心衛生院建設，對3個社區衛生服務中心進行建設，對9所縣級醫院進行了擴建。新農合參合率達到92.75%；農村急救體系、全科醫生培訓基地、公立醫院信息化建設也取得了新的進展。（五）就業形勢基本穩定。城鎮新增就業人員9.9萬人，下崗失業人員再就業4.16萬人，均達到全年任務目標。城鎮登記失業率4.08%，控制在省定目標以內。農村剩余勞動力向非農產業轉移22.5萬人。（六）社會保障制度不斷完善。有10萬人納入城鎮低保，發放資金1.74億元；有24.19萬人納入農村低保，發放資金1.7億元。城鎮醫療救助27.08萬人次，救助資金2736.6萬元；農村醫療救助35萬人次，救助資金4021.5萬元。企業職工養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、生育保險同比分別增長9%、1.4%、3.1%和12.1%。中小企業、靈活就業人員和農民工均納入基本醫療保險覆蓋范圍。

【開展節能減排，推進“低碳保定”建設】 （一）按照建設“低碳保定”目標，把節能工作作為進一步轉變經濟發展方式的主要抓手，突出抓好“雙三十”單位，督促落實節能降耗措施；對“雙百”企業組織開展能效對標行動，促其降低單位產品和工序能耗。堅決淘汰落后產能，大力實施節能重點工程，強化各項節能措施的落實，推動全市各領域節能工作深入發展。10月份開展了全市“節能減排會戰月”活動，組織了六個督察組分赴各縣（市、區）開展專項督導，對19家高耗能企業啟動關停限產預案，全面打贏節能減排攻堅戰。加快推進重點節能項目建設，12個市級以上項目全部竣工投產，形成16.38萬噸標準煤的年節能能力。改造取締燃煤鍋爐476臺，完成全年目標的119%。（二）加快推進“低碳保定”建設。協調有關部門，成功組織了“地球1小時”活動，成立了“低碳城市研究會”，完成了《保定市低碳城市發展規劃》的編制。2010年7月，被國家發改委確定為全國13個低碳試點省市之一，并編制完成了《保定市國家低碳城市試點方案》。

【深化改革開放，為經濟發展增添動力和活力】 （一）穩步推進各項改革。投資體制改革：起草制定了《保定市政府投資項目管理辦法》、《保定市市本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》、《市本級政府投資項目公示試點辦法》和《政府投資項目竣工驗收辦法》，對規范政府投資行為、健全政府投資項目決策機制有積極推動作用。行政管理體制改革:市、縣機構改革進展順利,白溝新城建設區域性中心城市綜合配套改革試點工作進一步推進；涿州市統籌城鄉發展試點工作進展順利；進一步減少行政審批及收費事項，取消、停收項目27項。國企改革:加強國有資產監管，建立了市屬國有企業負責人重大責任追究制和市屬國有企業資產損失責任追究制，寶碩集團破產后續工作和天翔集團破產穩步推進；先鋒機械廠、田野集團、市針織廠等破產企業職工安置有序進行；恒天集團重組天鵝集團獲國務院國資委的批準。金融改革:華夏銀行、中信銀行、交通銀行、河北銀行相繼進入保定，金融環境明顯改善；巨力索具成功上市，融資12億元。中航惠騰上市工作抓緊推進，已上報國家證監會審批。農村改革:60%的縣建成縣、鄉兩級土地流轉有形市場；完成了10個縣森林資源流轉中心組建掛牌工作。醫藥衛生體制改革:對311所鄉鎮衛生院人員編制完成核定工作；列入省首批基層醫藥衛生體制綜合改革試點的10個縣（市、區）實行了基本藥物“零差率”銷售。（二）推進對外開放。“對接京津”深入推進。對接京津引進資金124.75億元，增長26.41%。招商活動成效顯著。香港投洽會簽約項目10項，總投資14.18億美元，協議外資10.31億美元；上海世博會簽約合作項目5項，總投資47.73億元，協議外資41.49億元；廊坊投洽會簽約合作項目40項，總投資762.25億元，合同引資759.4億元。2010年，全市實際利用省外資金193.99億元、外資49217億美元，均完成省下達的任務。技術和人才的引進也有較大突破,較去年同期均有較大幅度的增長。

【積極完成各項援建工作】 （一）保定市對口援建四川省平武縣響巖鎮共計11項，總投資13109萬元，全部為交鑰匙工程，在汶川大地震兩周年之際，11個項目已全部竣工并投入使用，實現了“三年任務兩年基本完成”的目標，市發改委獲“河北省對口支援平武縣地震災后恢復重建工作先進集體”。（二）由保定市負責的省第一批援疆建設項目中，省援疆試點項目新疆生產建設兵團農二師河北現代農業研發基地于7月1日開工，12月17日竣工；華山中學義務部綜合教學樓和焉耆墾區醫院醫技樓兩個項目已經省發改委批復，其它項目正按照省要求的時間節點有序推進。

（楊國慶 張學軍 劉曉宇） 

 

統計管理

綜合管理·統計管理

【保定市統計局】 是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。保定市統計局設10個職能處室。主要職責：一是擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。二是貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。三是組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。四是統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。五是管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。六是組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。七是承辦市委、市政府交辦的其他事項。

黨組書記局長 梁瑞萍（女）

黨組副書記國家統計局保定調查隊隊長 李鳳江

副局長 蔡毅儒 劉建民

朱德連 田 毅

紀檢組長 劉永志

黨組成員普查中心主任 康云山（4月任）

副調研員 何樹新 賀新平

【概況】 2010年，全市統計工作全力推進“三個提高”，同時，認真完成了經濟普查后續工作，開展了組織工作滿意度、群眾安全感、城鎮面貌三年大變樣等委托調查工作，得到了市領導和有關部門的高度贊譽。在班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、統計文化建設方面都取得了突出成績，各級領導班子整體水平和駕馭能力進一步提高。在去年機構改革中，經過積極爭取，市統計局科級干部職數新增加2名，科級干部的考核評價和述職機制進一步完善，全市統計工作邁上了新臺階。

【咨詢服務工作取得新突破】 市、縣統計部門圍繞服務科學發展，服務領導決策，認真履行職責，做了大量工作，統計服務取得新成績。一是強化參謀意識，服務的針對性不斷增強。市統計局在為領導服務內容上，反映三大主體戰略、主導產業及節能減排的相關內容，便于領導及時了解重點工作的進展情況。二是強化前瞻意識，服務的預警性不斷增強。針對主要經濟指標運行和對黨政領導考核指標運行中出現的苗頭性、前瞻性問題，市、縣統計部門及時、主動提供有關數據和分析研究報告，做到超前服務，及時預警。三是強化熱點意識，服務的敏銳性不斷增強。對領導和社會關注的熱點問題，如對黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核、縣域經濟綜合發展水平評價、城鄉居民收入、城鎮化率、農業產業化、節能減排等熱點，市、縣統計部門都加強了分析研究和監測，認真收集有關情況，算細賬、找問題、早預警、提建議，為領導科學決策提供了重要參考依據。

按照統計服務提速、提質、提效的總體要求，市、縣統計服務工作取得新突破，市統計局共撰寫各類統計報告110篇，28篇次得到市委、市政府領導的批示，其中主要領導批示的11篇。提供各類統計信息230條，被市委、市政府兩辦采用150條，被省統計局采用112條，是近幾年來，工作成效最為顯著的一年。各縣（市、區）在統計服務方面也取得很大成績，徐水、容城、高陽集中開展調研活動，撰寫了大量分析報告，為當地黨委、政府提供了大量決策信息，新市區實行“部門聯合辦公制度”，加強與相關部門溝通，力求為領導提供準確的數據信息。北市區在數據和信息提供上做到“快、全、準”“三突出”，望都按季度召開相關單位聯席會議。12月16日，市委書記宋太平對市統計局工作做出批示：“市統計局的工作既積極主動、努力進取，又堅持原則、實事求是，為市委政府發揮了參謀作用，值得提出表彰。”市委辦公廳內刊《信息快報》161期對市統計局進行通報表揚。在市政府對部門的工作考核中，市統計局被評為經濟綜合部門第一名。

【數據質量提高方面取得新突破】一是加強了數據統計過程的監管。以市政府辦公廳名義下發了《關于進一步加強上報統計數據質量管理的通知》，加強了對工業、能源、投資等專業和重點縣的數據質量檢查和查詢。建立了數據質量評估制度。數據上報和發布前，組織相關人員對數據的匹配程度、支撐程度進行分析評估，力促數據質量提高。二是建立了數據監測會商機制。對GDP核算涉及到的所有指標，實施月度監測，做到了對整體經濟形勢的準確把握。建立了部門聯席會議制度，每月召開由財政、發改、交通、教育等13個部門參加的部門聯席會議，分析研究全市各項指標存在的問題，同時，加強了對部門數據的監管，提高了部門的數據質量。三是加強了宣傳力度，提升統計影響力。利用各種會議、工作匯報等場合，加強對各級領導關于統計制度、統計方法變化情況的宣傳，讓各級領導了解國家、省對統計數據的審核評估辦法，為基層統計工作的開展創造良好工作環境。5月13日，在全市領導干部大會上，市統計局就主要經濟指標核算原則及把握的重點，向與會人員進行了講解，并作為會議材料印發，在各級領導和部門間產生很大反響，會后，部分縣（市、區）還在縣委常委會議上組織學習，滿城等一些縣還印發各鄉鎮，極大的提高了統計部門的影響力。四是加強了統計業務培訓。市統計局開展了“業務知識大講堂”活動，并在系統內網開設了“網絡課堂”，市統計局各業務處講堂內容，采用音像同步方式，通過“網絡課堂”，[JP2]加強對縣（市、區）的統計人員業務培訓，促進了基層人員整體素質的提高。走出去，參加高端培訓。市統計局主要領導參加了省局組織的清華大學高級研修班的學習，組織市統計局部分局領導和縣（市、區）局長參加了國家和省局組織的“市、縣統計局長培訓班”的學習。邀請了省局有關領導到我市進行專項輔導和培訓。利用各種專業會議，對縣、鄉基層統計人員進行了工業、能源、投資、農業、核算、法規等重點專業培訓，全年共舉辦培訓班20余期，培訓基層統計人員1000余人次，促進了基層人員業務水平的提高。

【基層管理模式改革及基礎建設取得新突破】 為推進工作開展，市統計局積極努力，爭取市政府支持，市政府辦公廳下發《關于進一步加強統計基層基礎建設的通知》，為縣以下統計管理模式改革提供了有力保障，在市、縣兩級統計部門的共同努力下，全市除涿州、高碑店、安國、清苑4個縣（市）外，其他21個縣（市、區）都以政府名義下發了文件，對基層統計人員的垂直管理、人員編制、人員待遇、經費落實等方面進行了明確，初步完成了改革任務，年初確定的10個縣改革目標超額完成，通過管理體制改革，基層基礎建設普遍得到加強，主要取得三個方面的成果。一是基層統計工作經費和人員待遇得到保障。完成改革任務的縣（市、區），普遍建立了鄉鎮統計工作考核機制和經費保障機制，雄縣、順平、望都、北市區建立考核獎懲機制。阜平縣、徐水縣、望都縣、高陽縣、曲陽縣、定州市、博野縣、新市區、滿城縣9個縣（市、區）在提高基層人員待遇方面進行了明確，確定按月給予鄉鎮、村統計人員20～80元不等的崗位補貼。高陽建立了對鄉鎮統計經費財政轉移支付機制，鄉鎮按照類別劃分為6～8萬元經費標準，由縣統計局管理，并按照年度各鄉鎮統計站建設項目，給予經費撥付，同時申請財政支付，每月把農村記賬戶的補貼標準提高到20元。二是基層統計力量得到加強。2010年，全市縣、鄉兩級統計人員比上年增加31名，其中徐水鄉鎮人員增加５名，易縣增加5名，滿城縣增加事業編制２名，調入工作人員４名，阜平縣借調６名工作人員，新招聘公務員３名，定興充實一部分選調生和大學生村官進入鄉鎮統計隊伍。三是基層統計業務管理進一步規范。各縣（市、區）都建立了例會和學習制度，鄉、村兩級在報表規范、歸檔、分卷管理等方面比以往有新的提高。容城、雄縣、易縣、滿城等縣開展了基礎建設集中整治活動，縣、鄉兩級在規范化建設、硬件建設方面進行了較大投入，辦公條件、工作環境、工作規范化方面大為改善。易縣、滿城順利通過了省級規范化優秀縣評定驗收。滿城、北市區還將統計基礎工作列入黨委、政府對鄉科級領導班子和領導干部的考核內容，從而推動了統計基礎工作的開展。

【統計信息化建設取得新突破】一是進行了網絡改造擴容工程和硬件設備更新。在市統計局的統一部署下，市、縣兩級總投資27萬元，對全市統計信息網絡進行了大幅改造擴容，信息傳輸能力得到提高，為市、縣、鄉三級信息傳輸能力提供了保障。同時，借助人口普查各種開展的有利契機，市、縣兩級在硬件設備的更新方面取得了較大進展，市統計局投資21萬元，更新了36臺計算機，新購置高配置服務器1臺，統計現代化水平得到大幅提升。二是啟動了全市視頻會議系統建設工程。根據本市縣多面廣的實際和當前統計工作的需要，市、縣共籌措資金近195萬元，啟動了全市視頻會議系統建設。已完成先期設備論證、采購等工作，下一步將開展設備安裝、調試工作，全市視頻會議系統建成后，將在今后的業務培訓、安排部署重點工作，特別是在即將開展的“企業一套表”改革方面發揮積極作用。三是建立了電話訪問系統。為進一步了解社會各界和人民群眾對黨委、政府工作的意見和建議，市統計局投入18萬元，建成了全省地級市中首個電話訪問系統，并首次開展了群眾安全感、人口普查知曉率、入戶訪問率等調查工作，為今后改進工作提供了重要依據。

【人口普查和各項重點調查取得階段性成果】 經過全市6萬多名普查工作人員的努力，高質量完成了人口普查摸底、登記、質量抽查、數據處理等一系列工作，普查工作取得階段性成果。為確保普查高質量，市統計局抓了培訓、摸底、登記等環節，利用一個半月時間，分10期完成了對全市27個縣級單位，340個鄉鎮近1400名基層普查人員的業務培訓工作。在普查摸底、登記過程中，市、縣都加強了政府調度和推動力度，認真做好數據比對、把握工作，期間，市普查辦先后下發明傳電報20余封，派出6批督查組，省也先后派出8批督查組到我市，加強對普查工作督導，全市普查工作得到省普查辦的肯定。

 （沈國清） 

 

人力資源和社會保障工作

綜合管理·人力資源和社會保障工作

【保定市人力資源和社會保障局】2010年4月14日，由原市人事局、市勞動和社會保障局合并組建，是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。設辦公室、人事處、政策研究處、規劃統計處、基金和財務處（社會保險基金監督處）、就業促進處、人力資源市場處（非師范類畢業生就業指導辦公室）、軍官轉業安置處、專業技術人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領導小組辦公室）、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農村社會保險處、調解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室）、勞動監察處、行政審批服務處等23個內設機構。

黨組書記局長 張 瑩

副 局 長 王德全 陳克祥

劉曉蓮（女）

孫福君 李彥英

顏雨田 石俊奇

張普霖 陶連海

付愛國

紀檢組長 耿國嵐

副調研員 王小莉（女）

張建英 李光軍

李榮耀

趙麗萍（女）

王少舟

【概況】 2010年以“創先爭優”活動為契機，堅持以爭創“三個一流”為目標，緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，不斷開拓創新，狠抓落實，實現了機構改革和各項業務工作的“雙推進”，全市人力資源和社會保障事業實現新突破，為保定市經濟社會平穩快速發展做出了應有貢獻。

【圓滿完成機構改革各項工作】自4月份組建后，全局上下迅速行動，不拖不等，立即統一思想認識，穩定人心；提出“三個一流”目標，明確工作總體方向，凝聚人心；理順重點工作，夯實改革基礎。做到“合心、合力、合拍”，實現了工作不斷檔，事項不漏空,全局各項工作高效運轉，全力確保關鍵期平穩、順利過渡，圓滿完成機構改革各項工作。

【就業再就業工作取得新突破】全市新增就業9.88萬人，下崗失業人員再就業4.16萬人，安置就業困難對象1.43萬人。再就業技能培訓3.31萬人，創業培訓3800人。城鎮登記失業率4.08％，控制在省定目標4.5％以內。農村剩余勞動力向非農產業轉移22.5萬人。新增技師和高級技師人數1191人。職業技能鑒定人數4.1萬人。

【深入開展小額擔保貸款促創業工作】 完善貸款程序，提高放貸速度，擴大貸款發放范圍，推動創業促就業效應得到充分釋放。2010年實際發放貸款3601筆，金額1.98億元，有3791人享受了此項優惠政策，提供就業崗位13623個，綜合評比在全省名列首位。到年底，全市累計發放貸款10301筆，金額4.3億元，提供就業崗位38667個，累計回收率為98%。

【扎實開展各類培訓，全力提升就業能力】 積極支持市委、市政府“工業西進”戰略，開展“名師西部送技能”和“送技能、送信息到山區”活動，對西部各縣職業教育師資隊伍進行免費培訓；落實“城鄉技能就業扶助計劃”；強化創業培訓，啟動“創業項目庫”的建設，積極指導下崗失業人員自主創業；對2006年以后復員的軍人開展免費創業技能培訓，增強創業能力；積極推進“金藍領”培訓鑒定工作，加快高技能人才培養；以農村勞動力轉移培訓陽光工程為龍頭，不斷提高農村勞動力職業技能。

【社會保險覆蓋面進一步擴大】各項社會保險覆蓋達到514.9萬人，其中企業養老保險參保人數達到74.7萬人；機關事業單位養老保險參保人數達到25.3萬人；城鎮基本醫療保險參保人數達到188萬人；失業保險參保達到51.8萬人；工傷保險參保人數達到58.2萬人；生育保險覆蓋面達到51萬人，涿州、淶源兩個新農保試點縣參保65.9萬人。

【社會保障制度建設實現新突破】對靈活就業人員醫保政策進行調整。制定出臺了“五七工”、“家屬工”參加基本養老保險統籌政策和工傷保險市級統籌實施意見。新型農村社會養老保險試點工作取得新進展。涿州市作為第一批新農保試點順利通過全省新農保試點工作評估驗收，淶源縣被批準為第二批國家新農保試點縣。

【社會保障水平逐步提高】 為全市20.15萬名企業退休人員調整基本養老金，調整后月人均基本養老金達到1395.6元；提高參保人員醫療保障水平，目前各統籌地區城鎮職工、居民醫保最高支付限額已提前提高到職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右。職工和居民住院醫療費用報銷比例也普遍達到75%和60%以上；聯合財政部門，提高了企業離（退）休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助標準。

【人才引進工作取得新進展】 成功在京津舉辦“保定市人才引進洽談會”、“清華校園專場招聘會”等活動；組織21名清華畢業生到保定市參加就業見習活動；圓滿完成由清華大學有關光學、管理、建筑、電器等專業的11名博士組成的實踐服務團來保開展調研活動，進一步促進了與清華大學的人才交流合作，并形成《政府、企業與社會視角下的保定市低碳模式》的報告，取得良好效果，受到市委、市政府領導肯定。

【公務員隊伍選用機制進一步完善】 認真做好“省市縣鄉”四級公務員聯考工作，全市共3.4萬人參加1206個崗位的競聘，報考人數在全省位居第一；圓滿完成2010年培養招錄基層政法干警面試工作，共組織460人進行面試，招錄基層干警189名。

【專業技術人員隊伍建設進一步強化】 進一步優化職稱工作政策環境。在職稱申報、評審、聘任及聘后管理等各個環節建立完備的政策規章體系；創新思路，在職稱評審工作中做到“三傾斜一優先”，受到了廣大專業技術人員的歡迎。全市已有118個單位高質量完成首次聘用工作。

【工資收入分配制度更趨合理科學】 全市義務教育學校實施績效工資工作順利完成，得到國家和省的充分肯定。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資基本兌現到位，其它事業單位績效工資改革全面推開；積極開展工資集體協商“百日行動”，全面推行改制企業工資集體協商機制，改進和完善工資決定機制，不斷提升工資集體協商的質量與實效。

【和諧勞動關系建設開創新局面】先后開展了深入規范人力資源市場秩序、禁止使用童工、對農村地區“四小企業”用工情況、農民工工資等專項執法檢查活動，全年共為8.4萬名農民工追討工資1681萬元；開展“春暖行動”，規范勞動關系，不斷提高農民工勞動合同簽訂率，圓滿完成省“推進勞動合同三年行動計劃”任務，合同簽訂率達到96%；共受理勞動爭議案件1062件，涉及人數1233人，調解369件。排查調處涉勞矛盾糾紛396件，進京赴省群訪辦結率為100%。積極支持國企改革，為政府排憂解難，維護了社會和諧穩定，受到市政府的通報表揚。

【主動做好軍轉安置與穩定工作】通過提前謀劃，完善安置辦法；做實做細，提升安置質量；營造氛圍，優化安置環境等措施，提前三個月完成圓滿完成了全年的軍轉安置任務，化解企業軍轉干部集體上訪活動20余起，工作經驗做法在《中國人事報》予以刊登，被國務院軍轉辦評為全國軍轉安置宣傳工作先進單位。

 （劉繼偉） 

 

國土資源管理

綜合管理·國土資源管理

【保定市國土資源局】 是保定市人民政府國土資源行政執法部門。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國測繪法》規定，承擔全市土地、礦產資源、測繪的管理和監督工作。內設辦公室、法規綜合處、財審處、規劃處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、礦產開發管理處、地質勘察處、地質環境和科技處、測繪管理處、執法監察處、人教處、工會、機關黨委、紀檢室等16個處室。轄土地儲備中心、土地開發整理中心、土地產權評估辦公室（征地管理辦公室）、國土資源執法監察支隊、國土資源規劃測量所、地產評估中心、國土資源信息中心等7個事業單位。

黨組書記局長 張德義

黨組副書記副局長 劉 杰

黨組成員副局長 劉新社 張彥杰張民立

紀檢組長 蔡建會

副調研員 肖秀芬（女）

祁建英

【概況】 2010年圓滿完成國土資源管理各項目標任務，為全市經濟又好又快發展做出了應有的貢獻。全年共落實用地指標17103畝，置換解決項目用地2213畝，彌補了建設用地指標不足。完成新增建設用地組卷報批67宗，總面積18972畝；市區劃撥用地卷12宗，總面積782畝；完成張涿高速公路6159畝用地報批工作，為項目及早開工建設奠定了基礎。向金融部門融資40億元，為城鎮面貌三年大變樣提供了資金保障。完成了第二次土地調查，全面啟動第二輪礦產資源規劃修編，《河北省志·測繪志》續修工作進展順利，75家單位測繪資質復審換證工作全面完成，18家丙級測繪單位測繪成果質量認可工作基本完成。全年土地出讓金總額為66.2億元，占全市財政收入的32.1%；市本級土地出讓金總額為26.55億元，占市本級財政收入的45.2%，較上年有大幅增長。年內，被市委、市政府和省國土資源廳評為“實績突出單位”；被市委、市政府評為“信訪工作先進單位”、“安全生產先進集體”、“親商重商先進單位”、“親民愛民活動先進單位”、“市級文明單位”、“檔案管理先進單位”、“文化建設先進單位”；被市紀委、監察局評為“紀檢監察工作實績突出單位”；被省測繪局評為“測繪依法行政優秀單位”；被人力資源和社會保障部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”榮譽稱號。

【完成土地利用總體規劃修編工作】 土地利用總體規劃修編工作涉及長遠。為確保在省政府規定的時限內圓滿完成工作任務，把土地利用規劃修編工作作為國土資源管理工作的首要任務來抓，多次到國土資源部和省國土資源廳匯報，國土資源部華北片審查組四次到保定市指導修編工作。5月底編制完成了市級土地利用總體規劃大綱，并經國土資源部一次性審查通過，在全省6個報國務院審批設區市中獲國土資源部批準最快。編制的《保定市土地利用總體規劃大綱（2006~2020年）》不僅使中心城區建設用地規模210平方公里得到充分保障，而且將規劃中心城區建設用地規模內10平方公里生態防護綠地劃定為禁止建設區，為大王店工業園區、白溝·白洋淀溫泉城及城市外基礎設施拓展了建設用地空間。此項工作受到市委、市政府的通報表彰。開展了縣、鄉級規劃修編“百日會戰”，各地明確目標，掛圖作戰，倒排工期，高效推動規劃修編進度，25個縣（市、區）規劃成果編制已全部完成，上報省廳審查。雄縣、易縣、容城、滿城、安新、望都規劃成果編制質量較高、速度較快。

【完成省級新民居示范村建設用地組卷報批】 推進新民居建設是省委、省政府做出的重大決策。按照省、市的要求，抽調專人組成新民居建設用地報批辦公室，集中辦公，統一食宿，實行“五隨工作法”，即隨報、隨審、隨批、隨呈、隨請示，在規定時限內完成了全市省級新民居示范村建設用地組卷工作。涉及使用周轉用地面積9397畝，擬置換城鎮建設用地面積34148畝。新民居建設組卷工作走在全省前列，受到市主要領導的批示表揚。

【耕地保護工作整體推進】認真落實最嚴格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地利用總體規劃和年度計劃管理，確保了全市1209萬畝耕地保有量不減少。加大補充耕地工作力度,全年共補充耕地42034畝，超額2797畝完成國家、省重大基礎設施項目補充耕地任務。另外，經過積極努力，定州、清苑、順平、唐縣、曲陽、望都6個縣（市）被國土部確定為土地綜合整治示范縣，爭取國家資金總規模達15億元，2010年已到位8億元。

【房地產調控政策得到全面落實】全年市本級房地產供地2448畝，完成年度供應計劃的122%。保障性住房等三類住房用地占供應總量的81.04%（國土部、住建部規定的保障性住房用地不低于住房用地供應總量70%），促進了房地產市場平穩發展。

【市土地管理委員會履職盡責】 2010年，市政府充實調整了保定市土地管理委員會，市國土資源局積極履行辦公室職責，對凡涉及規劃調整、用地指標安排、供地方案、土地收儲、土地出讓等重大決策事項，報請土地管理委員會集體研究，使全市土地管理決策更加科學，運行更加透明，管理更加規范。

【加大國土資源執法監察力度】進一步強化了各級國土資源部門的執法監察責任，健全各項執法監察工作制度。第十次衛片執法檢查中，共拆除違法建筑27.58萬平方米，復墾違法用地372畝，移交移送司法機關17人，落實罰款1037萬元。監測時段違法用地面積占新增建設用地總面積的比例為6.29%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為5.58%，低于15號令規定的15%的“紅線”，全市27個縣（市、區、高新區、白溝新城）實現了零問責、零約談。同時嚴厲打擊各類礦產違法違規行為，開展“百日行動”，全年共查處違法違規采礦行為42起，督導縣國土資源局立案查處8起，促進了礦產資源的依法有序開發利用。

【全力做好信訪穩定工作】 全年市國土資源局共受理群眾來信194件，來電317件，來訪336次788人；處理省要結果案件13宗，市要結果案件63宗，復查案件18宗，沒有發生因國土資源問題而引發的進京、赴省等重大群體性上訪事件。妥善解決了新市區郄莊與滿城縣宋家屯村歷史遺留土地糾紛、河北農大杏壇小區拆遷等老大難問題，消除了不穩定隱患，受到市委、市政府通報表揚。

【做好法制宣傳，促進依法行政】“6·25全國土地日”舉辦了大型專題綜藝晚會，收到了較好的宣傳效果，得到社會的廣泛好評；受理行政復議案件6件，應訴行政訴訟案件2件；代表市政府接受了省政府法制辦對行政復議案卷工作的評查，被評為河北省行政復議案卷工作先進單位；承辦市人大代表建議政協委員提案14件，均按時完結，受到市政府辦公廳的通報表揚。

【加強礦產資源管理】 認真實施礦產資源規劃管理，開展了礦業秩序治理整頓，對違法采礦均按照“三不留，一毀閉”的標準，切實關閉到位。礦產資源整合工作穩步推進，整合礦區內的礦山數量由67個減少為25個。

【加強地質災害防治和職責范圍內的安全生產工作】 全年共發布地質災害預警預報11次，有效避免了災害損失；聘請專家對全市山區9縣所涉及的300多處地質災害隱患點進行了核查，配合排除了順平縣巖體坍塌和淶水山洪險情；強力推進群測群防“十有縣”建設，年內推薦阜平、唐縣、淶水、易縣4個山區縣為全國群測群防“十有縣”。同時開展了山區9縣礦山安全生產督導檢查行動，未發生責任性安全事故。

【完善和規范礦業權市場建設】全年共審查、報批采礦權設置方案30個；受理并完成新設采礦權16個；出讓采礦權26個；收取采礦權價款0.09億元；爭取地勘資補費項目6個，爭取資金0.17億元。

【加大地質環境綜合治理】 積極推進礦山地質環境保護與治理恢復方案編制工作，已完成96%，繳存保證金0.3億元；為淶源白石山地質公園爭取國家級地質遺跡保護項目資金0.06億元；京昆高速（保定段）兩側的礦山地質環境治理工作有序進行。

 （彭玉英 胡繼英） 

物價管理

綜合管理·物價管理

【保定市物價局】 是市發展和改革委員會管理的行政機構，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設辦公室（人事處）、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處（價格信息服務中心）、行政事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處（南水北調工程基金工作小組辦公室）。下轄2個行政單位（價格監督檢查局、價格監審局）和2個事業單位（涉案物品價格鑒證中心、收費許可證審驗服務中心）。

局 長 張良軍

副局長 齊力軍 王占河

左建立 崔志紅（女）

調研員 曹大水

【概況】 2010年，全市物價系統按照全市經濟工作會議和全省物價工作會議的安排布置，齊心協力、真抓實干，圓滿完成了年度各項工作任務。

【依法行政工作】 進行價格監督檢查人員培訓，重點對辦案程序、案卷制作及嚴格執法等問題進行強化教育，并開展“價格執法卷宗回頭看活動”，對近三年的執法卷宗進行了一次評查;完善價格執法責任制和執法過錯責任追究制，對各執法崗位按月進行檢查評比，并建立“檢查回訪”制度；建立前置調研制度和成本監審專家庫制度，審慎啟動定調價費程序，增強成本監審結論的權威性；加大檢查辦案力度。特別是在對一些亂收費問題的查處上，加強與紀檢監察部門的協調配合，加大了查處力度。全年共查處價格違法案件960件，實施經濟制裁1187萬元。逐步改變了以往辦案重實體、輕程序的錯誤做法，確保了執法責任落到實處，價格決策水平、辦案水平進一步提高。

【價格調控工作】 2010年，市場價格異動現象明顯增多，通貨膨脹預期不斷加大。特別是進入四季度，以農產品為主的居民生活必需品價格持續上漲。對此全市物價系統高度重視、反應迅速，堅決貫徹落實“國十六條”、“省十條”和省物價局出臺的各項穩價措施。及時啟動了應急價格監測預警機制，將監測周報改為日報。全市共組建了29個市場價格調查巡視小組，每天深入集市、超市、批發市場了解和掌握糧油肉蛋菜等重點品種價格變動情況，查處和震懾價格違法行為，并及時通過媒體宣傳政府的穩價調控政策、正確引導群眾心理預期。同時，市物價局代政府起草了《關于進一步做好穩定物價工作保障群眾基本生活的通知》，出臺了貫徹落實中央和省政府穩定物價的七條具體措施。市政府及時建立了由常務副市長馬譽峰為總召集人，15個部門領導組成的價格調控聯席會議制度，并將價格調控聯席會議辦公室設在市物價局，負責全市價格調控日常工作。由此，全市穩定物價工作迅速形成政府負總責，各部門分工協作、齊抓共管的局面。完成了全年價格調控4%左右的預期目標。

【價格監管工作】 繼續清費治亂，營造良好發展環境。根據省政府辦公廳有關通知精神，對可能影響企業發展的行政事業性收費進行了再清理，共計取消涉企收費項目118項，停收37項，降低標準6項，轉經營性收費2項，累計約減輕企業負擔10億元；會同衛生部門開展調查，幫助醫療機構規范收費行為，落實了河北省新增、修訂部分醫療服務價格174項；強化價格公示制度，多層面提供知情權。對市區內176個社區的價格公示欄進行了補充、完善和更換；集中力量編印了《民生價格政策法規問答》小冊子，免費贈送176個社區居委會，并通過居委會發放到廣大市民手中。既宣傳了價格政策法規，又增強了群眾的價格維權意識；加大了舉報查處力度。共立案查處價格舉報案件43件，解答政策咨詢266件，實施罰款23萬元，退款4.9萬元，收到錦旗兩面、感謝信兩封、感謝電話6個；強化日常價格監測。通過176種商品價格月報、50種周報、特色農產品半月報、3000余種藥品價格雙月報等日常監測、12期的監測調研和50多篇價格走勢分析，對經濟運行中出現的價格苗頭性和傾向性問題及時預警，為上級提出了有針對性和可操作性的對策建議。2010年被省物價局、市委、市政府采用價格監測信息及調研材料40多篇。

【價格服務工作】 積極開展“價格服務進農戶”活動。為推動此項工作，市物價局7月在涿州市召開了“價格服務進農戶”活動現場觀摩會。之后，其他縣也在積極創造條件，積極行動，全面開展了此項活動；加強了企事業物價員的培訓服務。完成了市屬單位451人參加的物價員培訓，指導完成了縣（市）區2980人的培訓任務；“價格一點通”綜合信息服務平臺進一步完善，手機網站累計點擊率已達13萬次。全市初步形成了以價格維權、價格公示、政策咨詢、業務受理、價格信息發布為內容的綜合服務體系；依法進行了供熱、供水、天然氣、污水等8個行業30個項目的成本監審工作，完成監審標的額達6.79億元，核增31萬元,核減1.05億元；全年共完成價格認證23件，認證標的金額1.8億元。

 （張俊超 黃 明） 

 

工商行政管理

綜合管理·工商行政管理

【保定市工商行政管理局】 保定市工商行政管理局直屬河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門。內設辦公室、人事教育處、政策法規處、反不正當執法處、消費者權益保護處、市場（合同）規范管理處、商標廣告監督管理處、外商投資企業注冊監督管理處、食品流通監督管理處、12315指揮中心、財務裝備處、企業監督管理處、監察室、機關黨委。派出機構4個：保定市工商局企業注冊分局、河北省經濟檢查總隊保定市經濟檢查支隊、保定高新技術產業開發區工商行政管理局、保定白溝新城工商行政管理局。直屬事業單位（科級）7個：保定市消費者協會、保定市個體勞動者協會、保定市私營企業協會、保定市維修行業管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關服務中心。下轄保定市各縣（市、區）工商局，全系統在職干部職工3386人。

局   長 宋維杰

副 局 長 谷慶池 苑丙成

紀檢組長 翟中申

調 研 員 梁兵利

副調研員 田占軍 宋建新

【概況】 2010年，圍繞“保增長、保民生、保穩定”履職盡責，積極服務經濟社會發展，全力維護市場經濟秩序，嚴厲查處各類經濟違法行為，傾心保護消費者權益，大力推進干部隊伍自身建設。各項工作深入開展，產生了良好的社會效果，被省委、省政府命名為“全省文明單位”，被國家工商總局授予“全國工商系統法制工作先進集體”。

【全力服務保定市經濟發展】 服務“對接京津”有新舉措。制定出臺了《關于服務“對接京津”戰略促進全市經濟發展的若干意見》和《關于對全市“對接京津”重點項目實行全程服務的意見》兩個政策性文件，市委書法宋太平、市委副書記、市政府常務副市長馬譽峰對此分別作出批示。“對接京津”工作簡報用兩個專刊的篇幅全文刊發了這兩個文件；服務“招商引資年”有成效。印發了《關于充分發揮職能作用，促進“招商引資年”活動開展》的通知，全系統上下聯動，主動聯系，為招商引資重點項目提供全程服務。全系統共引進簽約項目4個，投資總額4億元。尤其望都縣工商局成功引進的辣椒色素提取項目，投資額3.2億元；服務“品牌建設”有新成果。按照市委、市政府關于推進“品牌建設”的要求，大力實施商標興企富民戰略，篩選20家發展潛力大、帶動力強的企業進行重點幫扶，提供“保姆式”全程指導，鼓勵指導企業爭創馳名商標，以品牌效應助推進地方經濟發展，新增“三博”、“惠淼聚”、“易水”3件全國馳名商標。目前全市共有中國馳名商標18件，省著名商標206件，在全省名列前茅；服務企業融資成效顯著。組織開展了“支持企業融資、推進產業調整”的活動，積極引導企業利用股權出資、股權出質、動產抵押等方式獲取發展資金，拓展融資渠道。全系統共組織銀企對接洽談會39次，辦理動產抵押191件，辦理股權質押登記5件，幫助企業融資8.02億元。

【著力維護市場秩序】 流通環節食品安全監管進一步加強。先后開展了乳制品、食用油、白酒市場、農村市場食品流通許可證專項整治活動，共出動執法人員8434人次，檢查食品經營戶21287戶次，對6000個批次進行了抽檢，切實保障了流通環節食品質量安全；“紅盾護農”行動成效明顯。以107國道沿線及農業較發達縣（縣、區）為重點，加大監督檢查和案件查辦力度，共檢查農資經銷企業10453個，查辦農資違法案件261起，為農民避免損失60.4萬元；打擊傳銷力度進一步加大，連續保持高壓態勢，與公安機關密切配合，集中開展打擊傳銷專項行動，共搗毀涉嫌傳銷窩點85個，教育遣散涉嫌傳銷人員1248人次；深入推進“無傳銷社區（村）”創建工作，創建率達90%；反不正當競爭執法工作進一步開展。深入開展打擊“傍名牌”專項執法行動，以食品、服務、日化用品、工業設備等領域為重點，共查處案件86起；加大商業賄賂案件查辦力度，加強部門間協調配合，查處商業賄賂案件15起；商標執法和虛假廣告整治進一步深化。以保護世博會專用標志、亞運會標志、涉農商標和馳名商標、著名商標為重點，加大注冊商標專用權保護力度，檢查經營戶2598戶次，整治重點區域8處；組織開展了電視虛假違法廣告專項整治活動，共檢查電視臺23家，停播廣告162條，查辦虛假違法廣告案件18起。同時，積極配合有關部門開展社會治安綜合治理，掃黃打非，安全生產等工作。

【做好消費維權工作】 先后三次開展“工商局長公開接訴接訪”活動。共接待消費者咨詢12097人次，現場受理消費者投訴、申訴、舉報441件，辦結210件，為消費者挽回經濟損失22.66萬元。注重宣傳教育。采取移動車體信息、發布公益短片及消費維權短信等多種形式，宣傳法律法規，引導科學消費。進一步完善了消費維權體系。繼續推進“一會兩站”進商場、進市場、進企業、進農村、進基層。消費維權網絡覆蓋面不斷擴大。全年全市12315系統共受理消費者咨詢69009人次，申訴1786件，舉報2559件，辦結4211件。

（趙樹祥） 

 

審計管理

綜合管理·審計管理

【保定市審計局】 保定市審計局主要職責是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業單位組織的財務收支的真實、合法、效益進行審計監督。對黨政領導干部和國有企業領導人員進行經濟責任審計。設有辦公室、法制處、人教處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、國定資產投資審計處、外資運行審計處、經濟責任審計處、計算機信息審計處、開發區審計處、機關黨委、監察室、內審處17個職能處室。下設2個事業單位和1個社團組織，經濟責任審計辦公室、基建審計中心、內部審計協會。2010年底，共有干部職工91人（含下屬）。

黨 組 書記 局 長 孫淑花（女）

黨組副書記副局長 羅 凱

副 局 長 溫麗娜（女）

范國慶 張建波

陳仕強

紀檢組長 朱春友

總審計師 溫麗娜（女）

【概況】 2010年，圍繞全市經濟又好又快發展中心任務，轉變思想觀念，創新審計方法，突出審計重點，加大執法力度，圓滿完成各項工作任務。全市共完成審計單位394個，查出違紀違規行為資金67033萬元，管理不規范資金311260萬元，上繳財政資金4034萬元，移送紀檢監察部門案件1件，給予黨政處分1人，提交審計報告266篇，被上級機關采納（批示）254條，審計工作在促進全市經濟發展，維護社會穩定，嚴肅財經紀律，加強廉政建設等方面發揮了積極作用。市領導先后18次對審計成果做出批示，精神文明、民主評議、親民愛民、信訪工作、檔案工作、信息工作等各項工作受到市委市政府和上級機關的通報表彰。

【財政審計】 在財政審計中轉變思想觀念，積極探索構建財政審計大格局的新思路，堅持收支審計并重的指導思想，以關注財政的完整性，促進增加政府可用財力，發揮財政資金效益，提高宏觀調控能力為目標，加大對重點單位、重點部門、重點資金的審計力度，預算執行審計完成審計單位139個，調查房地產、建筑安裝等重點稅源納稅戶215個，查處各類違規資金7195萬元。完成了4個縣的財政決算審計和41個鄉級財政決算審計。積極探索構建財政審計大格局的做法，受到省審計廳和省內其他市的充分肯定，省審計廳在保定市專門召開構建財政審計大格局經驗交流會，并將保定市的經驗在全省直管縣財政決算跨區交叉審計中予以推廣。

【專項資金審計】 按照省審計廳統一部署和市專項資金綜合治理領導小組的要求，市縣兩級審計機關對企業社保資金繳費、退耕還林、校舍安全工程資金、中央擴大內需新增投資建設、全市住房公積金等五項專項資金進行了跟蹤審計。審計資金總額775966.45萬元，查出問題資金7030.18萬元，歸還原渠道資金180.71萬元，促進撥付資金2042.47萬元，移送案件1件，涉案人員1人，提出審計建議13條。揭示了項目建設內容與批復不一致、地方配套資金不到位、項目資金撥付不及時等問題。綜合報告得到了市政府的重視，針對存在問題，市領導做出批示，要求相關單位要認真整改審計發現的問題，整改情況及時報市政府。另外，對抗震救災捐贈資金、醫療衛生系統醫療保險資金、再就業資金等民生社保資金進行了審計。對國土資源系統財務收支及土地出讓金等專項資金管理和使用情況審計。促進了資金的籌集、管理和資金安全完整。

【經濟責任審計】 按照《保定市領導干部任中經濟責任審計暫行辦法》，編印了《經濟責任審計指南》，規范了經濟責任審計的內容和評價標準。對部分領導干部進行了任中審計試點，逐步將事后監督轉向事前、事中監督。注重效益審計在經濟責任審計中的應用，突出領導干部貫徹落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展等重要事項依法履職履責情況的檢查，采取實行經濟責任審計與預算執行、財政決算和其他項目審計的有機結合辦法。全市共完成經濟責任審計項目192個，其中對2名縣委書記、2名縣長、6名市直機關主要負責人、3名公安局長、4名檢察長、1名法院院長、60名鄉鎮長、112名科級干部進行了經濟責任審計，查出違規資金13162.14萬元，管理不規范資金12291.44萬元，有效提高了經濟責任審計的影響力，為組織部門選拔任用干部提供參考依據。

【投資建設項目審計】 實行了協審單位制度，制定了《保定市審計局協審單位管理辦法》，從全市社會中介機構中篩選了27家審計資質高、社會信譽好的會計師事務所和工程造價咨詢公司作為協審單位，先后兩批對9個國家建設項目進行了公開招標，并組織了業務培訓。2010年，對全市的15個擴內需建設項目竣工決算、張石高速路項目等22個建設項目和其他11個建設項目工程竣工決算等47個建設項目進行了審計，審計投資額39360.7萬元，審減額6027.95萬元，審減率達15.3%。對保定市援建平武縣響巖鎮災后重建基礎設施項目的審計，由于質量高、效果好、跟蹤及時，被省委、省政府授予對口援建四川地震災區先進集體稱號，受到表彰。

【開展保穩定審計】 為維護社會穩定，化解社會矛盾，根據市委、市政府安排，對保定百世開利集團、保定有線電視臺、保定廣播電視綜合信息網絡公司三個單位開展審計調查，對保定百世開利集團資產負債和工程竣工決算進行了審計，為集團公司改制提供了依據；為促進了城區改造“三年大變樣”工程順利進行，對淮軍公所和府河市場片區改造、火車站片區改造項目進行了跟蹤審計，對市金昌小區和金昌大廈進行確權審計，對迎賓小區、世紀華庭、中華小區等原市房管局改制企業開發小區的資金收益情況的審計，捋清了公司關系、資金關系和人員關系，查清了問題，提出了建議，有效解決了群眾上訪的問題。

【授權審計】 充分發揮審計系統聯動效應。樹立審計系統上下“一盤棋”思想，全市審計機關積極參加全省審計項目，完成了對氣象部門、郵政部門、煙草系統審計以及唐山鋼鐵集團和承德鋼鐵集團兩家集團公司經濟責任審計，唐鋼和承鋼審計涉及20家分公司和子公司，審計資產總額733.87億元，審計工作取得豐碩成果。授權審計突出了審計組織方式、審計方法手段的全面創新。

【企業審計】 根據市領導指示，對群眾關心、政府關注的市供水總公司供水成本和代收費用進行審計調查，以制定合理的價格體系，為市領導決策提供參考。對市屬國有企業市燃氣總公司資產負債損益情況進行了審計調查，摸清了企業家底，根據情況撰寫審計報告，認真分析研究了存在問題，提出切實可行的審計建議。

【行政事業審計】 根據省審計廳統一組織，對2008年至2009年度城市基礎教育經費保障情況進行了審計調查，通過抽查19所學校經費的管理使用情況、資金效益情況、收費情況，發現了教育經費投入不足、經費保障標準不高、編外老師比例較大、財務管理有待規范等問題，并提出了相應建議，受到市領導和主管部門的高度重視。配合省審計廳開展交警系統財務收支審計。

【外資審計】 根據審計署統一組織安排，對地方政府全口徑外債的總體情況進行專項審計調查。審計調查了全市及25個縣（市、區）的農業、教育、衛生、林業、交通、環保等多個部門。摸清了全市主權外債的總體規模、投向、項目執行情況及償債情況，揭示了部分縣（市、區）財政部門未按規定足額建立外債還貸準備金等方面的問題，提出了建議，引起政府領導的高度重視。完成了對15個外資運用項目公證審計。

【社會審計組織執業質量檢查】以規范社會審計機構執業行為，促進公正執業，提高業務質量為目標，組織對部分社會審計組織向依法屬于審計機關審計監督對象的單位出具的相關審計報告進行核查。同時建立社會審計人才數據庫和相關執業人員信用檔案，做好整合社會審計資源基礎工作，促進創造社會審計組織守法公正的執業環境。

【內部審計工作】 內部審計協會負責管理內部審計工作開展，全市內部審計機構376個，從業人員1210人，完成經濟效益審計92個、財務收支審計573個、經濟責任審計143個、基建工程項目審計196個，專項資金審計199個、內控評審58個，內審協會獲全省內部審計工作先進集體。

 （王連軍） 

 

技術監督

綜合管理·技術監督

【保定市質量技術監督局】 是市政府主管標準化、計量、質量管理、質量監督、食品生產加工環節監管和特種設備安全監察等工作的職能部門，履行綜合管理和行政執法兩大職能，下轄4個區分局和22個縣（市）局。下設5個直屬事業單位：保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保定市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所。市局機關內設：辦公室、計劃財務與科技處、政策法規宣傳教育處、人事勞動處、監察室、機關黨委、質量管理處、標準化處、計量處、產品質量綜合監督處、特種設備安全監察處、食品生產監督管理處等12個職能處室和稽查隊。

局   長 郭寶忠

副 局 長 周立雄 趙祿勛

焦書建（8月調離）

李寶方（8月調離）

顧鎖群（8月任職）

紀檢組長 張好順

調 研 員 張志明

副調研員 宋書合

【概況】 2010年，深入開展創先爭優活動，始終抓住“堅持一個主題、實施兩個圍繞、著力四個強化、促進六個提升、做到四個一以貫之”的“12464”指導思想不放，全面履行監管和服務職責，整體工作又上了一個新水平。

【全力以赴開展食品安全監管】在清查問題乳粉工作中，按照省質量技術監督局和市政府的要求，高度重視乳粉清查工作。市質量技術監督局黨組提出“千萬不能掉以輕心，千萬不能麻木不仁，千萬不能心存僥幸，千萬不能失去警覺，千萬不能松懈厭戰”的“五個千萬”要求，對轄區內生產乳制品及使用乳粉為原料的食品生產企業進行了徹底清查。與992家食品生產企業簽訂《食品質量安全承諾書》，6月底前已全部上墻。進一步強化培訓，于5月17日至18日對全市系統食品監管人員進行培訓。嚴格落實食品生產許可法定要求，換、發食品生產許可證共計281個，注銷食品生產許可證13個。組織開展了蛋白類、乳制品、蜜餞、食品用紙包裝制品、一次性餐盒等產品的專項監督檢查，對所有食品企業進行重點排查。

【全市特種設備安全形勢持續穩定】 共現場監督檢查特種設備19820臺，定期檢驗特種設備11204臺，發現問題2920個。累計辦理使用登記特種設備24403臺。通過積極協調，市政府將特種設備專項整治列入了地方政府的責任目標，進一步落實了政府責任。建立了相關部門間的協調聯動機制，共同對17家重點危險化學品企業、張石高速淶水段進行督導檢查，提高了工作效果。以推動落實企業主體責任為主線，對轄區特種設備使用單位印發了《特種設備使用單位明白紙》。9月1日正式運行《特種設備安全監察檢驗動態監管系統》，實現了監察機構和檢驗機構數據共享。先后開展了液化石油氣充裝站、電梯維保使用、壓力管道元件選用和使用情況、游樂設施制造單位、壓力容器制造、車用氣瓶和特種設備非法違法行為百日執法等全市范圍的專項檢查和整治活動。提前介入大型工程項目，主動到大唐清苑熱電工程現場提供服務，得到企業好評。加大了特種設備作業人員培訓考核力度，全市共培訓、考核取得資格證特種設備作業人員9088人，復審特種設備作業人員7444人。

【開展網格化長效監管機制建設】高陽、雄縣、清苑和徐水4個試點縣積極實施網格化長效監管機制建設，至年底，已建立劃分一級網格4個，二級網格25個，三級網格138個，建立了企業信用分級監管機制，確定了監管責任制，初步實現對企業監管的全覆蓋，構建了政府負總責、相關部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。4個試點縣全部一次性通過省質量技術監督局驗收。

【探索質監工作站建立新模式】按照質量技術監督總局關于建立大質量工作機制的理念，實現“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的工作要求，以新市區為試點開展質監工作站建立工作，經過精心準備，積極協調，辦公場所、設備設施和人員于4月底前配備到位，10個鄉辦都建立了由1名副鄉長（副主任）任站長，2名協管員為成員的質監工作站，每個村有1名協管員，已經成熟運行，既有助于彌補監管力量不足，又能及時掌握信息，增強監管的有效性。

【宏觀質量管理進一步加強】 著眼轉變發展方式、服務構建現代產業體系，出臺了《促進現代產業體系建設具體措施》，充分發揮質監部門在構建現代產業體系中的技術引領和支撐作用，得到市委、市政府的肯定。編制《2009年保定市產品質量安全狀況》。每季度進行產品質量安全狀況分析，編制了《2009年保定市產品質量安全狀況》，及時為政府提供決策參考，得到市人大、市政府肯定。

【持續開展“企業質量服務行”活動】 先后深入到巨力、天威和三利等大型支柱企業，進行了現場咨詢、診斷服務，并簽署《合作備忘錄》，約定了雙方的責任，受到市政府領導的肯定和重視，企業對這一做法非常贊同和支持。市質量技術監督局被市委授予“親商重商活動先進單位”稱號。

【推進質量興市、名牌興企戰略】 經過積極溝通匯報，市政府出臺了《關于大力推進質量興市工作的意見》，為全省第二家。同時，市政府從市財政中拿出260萬元獎勵獲得政府質量獎項企業。指導幫助優勢企業和產品爭創政府質量獎項，經過積極培育、推薦，共獲省名牌產品43個、省優質產品20個、省服務質量獎6個、省服務名牌3個、省質量效益型企業8家、省質量管理獎1項，其中省名牌推薦數量為歷年來最多，位列全省第二，促進了企業質量管理水平的提升。為加快經濟增長方式轉變，全面提升保定市質量總體水平，按照省質量技術監督局部署，開展了“質量興鎮”試點工作，確定高碑店市白溝鎮為省級試點，徐水縣安肅鎮、高陽縣高陽鎮、涿州市松林店鎮、安國市石佛鎮、淶水縣城關鎮和容城縣容城鎮6個鎮為市級試點，各項質量興鎮措施在落實之中。

【全力申報地理標志產品保護】 用6個月的時間完成了唐縣大棗從申請到正式批準的整個過程。同時，順平桃、望都辣椒、淶水麻核桃獲得質量技術監督總局批準，安新白洋淀鴨蛋、皮蛋兩個地理標志保護也已由質量技術監督總局正式受理。在全省8個產品中，保定市占4個。全市已有6個產品獲得保護，位居全省第一。

【積極開展“質量提升”活動】雄縣電纜，蠡縣、高陽縣、安新縣毛巾產品作為質量提升重點區域，按照質監局牽頭、行業協會出面解決問題的方式，主動走進企業，從標準入手幫助企業解決生產過程中的問題，取得了實際效果，得到省局肯定，一次性通過驗收。涿州市防水卷材作為國家質檢總局確定的全國第一批重點跟蹤區域性產品，在市縣兩級共同努力下，順利通過省際間交叉驗收，《中國質量報》頭版頭條進行了專題報道。

【標準化工作有新成效】 全省重點地方標準制修訂項目40項中保定市占有6項（巨力集團承擔的機械式冶金吊具技術條件、英利集團承擔的晶體硅太陽能電池通用技術條件、野三坡風景區管理處承擔的野三坡旅游景區服務質量規范、蒙牛公司承擔的生鮮乳收購管理規范和農大承擔的黃冠梨庫存管理規范），位居全省第一。幫助英利能源、長城汽車、巨力索具成功申報省地方標準6項。完成采標項目23項，采標標志17項，提高了企業標準水平。巨力索具國家級標準化良好行為企業試點完成建設任務，通過國家標準委驗收。保定市承擔制定的省地方標準《沖擊式工程鉆機》順利通過專家審定，為區域經濟發展提供了有力支持。淶源無公害谷子、安國中藥材栝樓和定興蔬菜三個國家級農業示范區經過三年建設，圓滿完成建設任務，以優異成績通過國家標準化委員會專家組驗收。省級服務地方標準《野三坡旅游景區服務質量規范》通過省質量技術監督局審定，省級服務標準化試點河北海天影視廣告有限公司安新度假村完成試點建設任務，順利通過驗收，有助于保定市服務產業的健康發展。

【計量工作上新水平】 為60家企業辦理計量合格確認，幫助企業建立計量標準52項，為10家企業辦理計量器具制造許可證，對76家年能耗5000噸以上標準煤耗能企業提供指導，主動走訪大型支柱企業，得到企業好評，促進企業提升計量水平。民生計量進一步加強。鄉鎮、村級醫療衛生機構強檢計量器具周檢率達到90%以上，免費檢定村級5000余臺件計量器具；集貿市場強檢計量器具周檢率90%以上，配備了公平秤，免費檢定衡器1萬余臺件；熱量表首檢率達到100%。

【質量管理有新開拓】 積極開展品牌示范活動，促進全市品牌建設深入進行，推出省級品牌建設示范企業5家，市級品牌建設示范企業14家，品牌建設對接企業2家。高陽縣被省品牌戰略促進會確定為“河北省品牌建設高陽實驗園區”，使全市品牌建設進一步向縱深推進。對重點產品生產企業質量檔案進行了定期維護，在冊1265家企業100%全部更新了檔案，數據完整率達到90%。組織290家企業開展質量競爭力指數測評工作，完成省質量技術監督局下達任務。為加大系統外實驗室管理力度，制定《保定市獲證實驗室監督管理辦法》，構建了“一賬一檔一表”監管體系，明確了監管職責，形成了“定人、定崗、定責、定區域”的長效監管機制，消除了監管空白。

【質量監督取得新推進】 對每個汽車安檢機構建立了質量檔案，縣級局每月巡查2次。6月1日在白溝召開保定市機動車安檢機構監管工作現場會，會議對如何加強安檢機構監管提出了明確和具體要求。2家機構順利通過了國家質檢總局組織的監督飛行檢查。在省質量技術監督局和省公安廳組織的聯合檢查中共抽查6家機構，對保定市的安檢機構管理工作給予了高度評價。對464家獲證企業進行了年度自查，自查率100%。認真落實省質量技術監督局《后續監管方案》，進入企業檢查率達100%，對42家獲證企業進行了年度自查抽查。共受理、組織審核了59家企業辦理省級生產許可證手續。

 （趙 穎）

 

食品藥品管理

綜合管理·食品藥品管理

【保定市食品藥品監督管理局】2010年是藥監體制改革深入推進的一年，是由省以下垂直管理轉到地方管理的第一年。行使對餐飲業、食堂等消費環節進行食品安全監督管理和保健食品、化妝品進行衛生監督管理；對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫療器械、衛生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督。內設辦公室、人事培訓處、財務處、食品保化處、藥品注冊與安全監管處、醫療器械處、市場監督處、藥品稽查處、法制審批服務處、機關黨委、紀檢監察室等11個處（室）。分別在南市區、北市區、新市區、高新技術開發區和白溝·白洋淀溫泉城成立直屬分局。保定市藥品檢驗所為局直屬單位，組建了市食品保化監督所,為全額撥款事業單位，全面履行全市餐飲服務環節食品、保健食品、化妝品的監管職責。同時，將行政審批職能從業務科室分離出來，統一集中到法規行政審批服務處，實現了審批與監管的分離。

黨組書記局 長 徐順通

黨組成員副局長 常順禮

趙 彤（女，4月任）

馬立新（4月任）

王彥秋（4月任）

黨組成員紀檢組長 楊 靜（女，4月任）

副調研員 張會亭（女）

曹根來 耿玉山

【概況】 2010年，認真履行食藥安全監管職能，攻堅克難，服務發展，做到了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、勁頭不減，全市食品藥品安全形勢繼續保持平穩發展態勢，圓滿完成全年各項任務目標。先后被評為全省食品藥品監管系統先進集體、全省系統稽查工作先進單位、全省食品安全應急信息管理先進單位，獲得全市“五五”普法考評優秀單位、全市行政執法案卷評查工作先進單位、全市檔案工作先進集體等多項榮譽。

【機構改革期間理順監管體制】 市、縣兩級藥監機構改革是2010年工作的重中之重，在學習借鑒其他地市改革的好方法、好模式的基礎上，結合本市食品、藥械監管工作實際，積極爭取市委、市政府和市直各部門對機構設置、經費保障、隊伍劃轉、執法監督等工作的重視和支持，確立了“把機構改革融入地方經濟社會發展的全局，確保改革有利于食品藥品安全，有利于監管事業可持續發展，有利于地方經濟又好又快發展”的目標任務。自6月1日起，食品綜合監管職能整體劃轉到衛生行政部門，而餐飲服務環節食品、保健食品、化妝品的監管職能則移交到市食品藥品監督管理局。22個縣（市、區）食品藥品監督管理局整體劃歸地方政府管理。承擔新的職能以后，為保證工作的順利開展，從市衛生監督所抽調15名從事食品監督工作的人員，4名從事化妝品監管的人員幫助開展工作，實現了監管工作的平穩過渡。經過不懈努力，在機構改革期間，全系統未發生一起不穩定事件，全市未發生重大食藥安全事件，為食品藥品監管事業的長遠規劃和快速發展注入了活力。

【確保餐飲環節食品安全】 面對食品監管的新職能，認真治理整頓，妥善處理各種突發事件，確保食品、保健食品、化妝品不出問題。一是先后對《保定市重大食品安全事故應急預案》、《保定市食品安全監管責任管理辦法》進行重新修訂。二是開展了學校及工地食堂食品安全專項整治、乳品和含乳食品集中清查、“地溝油”、“一次性塑料餐盒”整治、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項行動，同時公布舉報電話，暢通舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與整治工作。三是積極推進保健品和化妝品分級管理，對保健食品和化妝品的重點品種、重點環節進行風險監測，完善安全預警體系，建立了全市保健食品和化妝品的產業情況及監管狀況數據庫。9月1日，全市保健食品經營企業衛生許可正式啟動，至年底，正式受理保健食品經營企業許可申請25家。四是圓滿完成重大事件、重大活動的保障任務。

【確保用藥安全】 面對藥械案件頻發的新情況，采取超常規舉措，打假治劣，固本強源，醫藥市場得到進一步凈化。一是始終保持打假治劣高壓態勢。先后開展了非藥品冒充藥品專項整治、“含麻黃堿復方制劑”、疫苗專項檢查、藥品集中整治專項行動、打擊利用郵政渠道非法寄遞假劣藥品行為等20余項整治行動，成功查處了假藥“洛汀新”、“金嗓子喉寶”等15起貨值較大的違法案件，有力地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰。二是深入開展追蹤檢查。生產環節對基本藥物進行全品種電子監管；使用環節推進醫療機構藥房達標試點工作；經營環節對690家零售及零售連鎖藥店、43家批發企業開展了GSP認證，對162家批發企業、1986家零售企業進行了跟蹤檢查。全市基本藥物抽驗合格率為100%。三是提供強有力的技術監督支撐。把日常抽驗、快檢和專項抽驗相結合，科學安排，抽驗做到三個100%覆蓋：對涉嫌不合格藥品和使用數量排位前十的藥品100%覆蓋，對基本藥物100%覆蓋，對高風險品種、違法廣告品種以及群眾投訴集中的品種100%覆蓋，全年共完成各類抽檢1286批次。四是積極探索建立監管平臺。充分運用信息化技術提高監管效能，在流通領域實施“藥品信息動態監控系統”，將涉藥單位基礎信息及監管記錄存入電子數據庫，實現動態監管。五是完善長效監管機制。

【確保醫藥經濟健康快速發展】 針對本市醫藥經濟規模比重失調，工業經濟小散亂，不成規模的現狀，積極采取措施，幫助企業上檔升級，提高科技含量，增強市場競爭力。協調安國金木藥業有限公司兼并瀕臨倒閉的保定中藥廠，重新建設現代化的新藥廠；停產五年的古城藥廠實施改制，恢復生產；引進西安步長集團加大在定興與保定步長天浩藥業的投資擴建；依托京津區域優勢，幫助扶持安國建立制藥工業園區。據不完全統計，2010年全市新增藥品零售企業284家，新建藥廠1家，幫助企業擴建上檔升級3家，藥品銷售額在連續三年增長的基礎上提高20%，全市藥品、醫療器械從業人員達7萬多人，醫藥商業額達到90億元。

【抓好干部作風和黨風廉政建設】 一是黨風廉政規范化。抓好領導班子及班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”工作。對行政權力運行進行了廉政風險評估，確定廉政風險點48個，并對每個廉政風險點制定了防范措施，各處（室）負責人簽訂了黨風廉政建設責任狀。二是依法行政創制度化。進一步規范執法辦案及案卷管理，落實《自由裁量權處置規則》《行政執法案卷管理辦法》等6項規章制度，實現了規范化、程序化和制度化。三是政務公開經常化。辦理行政許可便捷透明，全年共受理各類申請1670件，核發《藥品經營許可證》284件;同意變更事項379件，注銷零售藥店20家;換發零售藥店《藥品經營許可證》669家，辦結藥品批發企業換證73家，無一超時，辦結率和群眾滿意率達100%；進一步推進政務公開，將市食品藥品監督管理局機構職能、處室工作職責、工作流程、辦事程序等內容通過網絡長期向社會公開，新的法規政策、行政許可事項等通過網絡即時向社會公開，干部任免、財務收支、資產處置等情況即時在公開欄向內部公開。

 （陳 曼） 

 

安全生產監督管理

綜合管理·安全生產監督管理

【保定市安全生產監督管理局】是市政府主管全市安全生產工作的直屬部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和職業健康安全工作實施重點監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、綜合協調處、政策法規指處、規劃科技處、企業培訓處、安全監管一處（非煤礦山監管）、安全監管二處（有主管部門行業監管）、安全監管三處（危險化學品監管）、安全監管四處（無主管部門行業監管）、職業健康安全監管處、事故調查處、應急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室，以及人事處、機關黨委、紀檢監察室、工會等17個處（室），下設執法監察支隊、礦山安全生產服務中心。

黨組書記局   長 王憲剛

黨組副書記副局長 劉義和

黨組成員副 局 長 周福生 劉 軍

白宏偉 李鐵慶

張占軍

黨組成員紀檢組長 孟賢會

黨組成員監察支隊長 薛文龍

調 研 員 張偉光

副調研員 王會義

【概況】 2010年，圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實國家、省、市“安全生產年”活動的總體部署，按照“帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的標準要求，圓滿完成年度安全生產各項工作任務。抓住落實企業安全生產主體責任這個核心，突出隱患排查治理這個重點，緊緊扭住強力推進安全生產精細化監管，促進工作落實這個關鍵，圓滿完成了年度各項工作任務。年初，《市政府工作報告落實分解方案》為市安監局規定的13項任務中，有5項提前完成，其它全部按期完成，省安委會、省安監局部署的其它各項工作市安監局也高標準、高質量超額完成任務，并實現了全市安全生產形勢持續穩定的目標。

全市安全生產各類事故指標全部在省規定的控制范圍內，連續5年實現了事故起數、死亡人數“雙下降”。2010年，全市共發生各類安全生產事故1171起，同比減少32起，下降2.7%；死亡246人，同比減少57人，下降18.8%，比省定控制指標少47人，占省定控制指標的84.0%；受傷690人，同比減少295人，下降30.0%。其中工礦商貿企業發生事故21起，同比減少2起，下降8.7%；死亡25人，同比減少2人,下降10.7%，比省定控制指標少2人，煤礦企業沒有發生亡人事故。道路交通發生事故741起，同比減少173起，下降18.9%;死亡215人，同比減少53人，下降19.8%，比省定控制指標少48人，占省定控制指標的81.7%。火災事故發生408起，同比增加142起，上升53.4%，死亡5人，同比減少2人，下降28.6%。全年發生較大事故3起，占省定控制指標75%；未發生一次死亡10人以上的重特大安全生產事故。安全生產綜合考核成績在全省各11個設區市中再次名列第一。全市安全生產中多項工作受到國家、省、和市委、市政府表揚，多次得到國家、省督導組和有關領導的充分肯定。市委、市政府為市安監局記集體二等功。

【進一步完善安全生產工作機制】為推動安全生產工作有效落實，年初，以市政府辦公廳名義下發了《關于進一步推動安全生產工作落實的通知》，提出了政府、部門、企業各層面落實工作的22條具體措施，大力推行了安全生產精細化監管，將轄區內所有8人以上企業的安全監管責任逐一明確到了具體的部門和工作人員，在所有市、縣兩級有關部門和鄉鎮、街道辦事處，全面實行了“一會一卡”（召集例會和安全提示指導卡）和“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，規定了督導檢查“十必查”，并以各種形式對落實情況組織進行了明察暗訪，將落實情況列入對各地各部門的安全生產日常和年終考核成績，有效解決了安全生產傳達不及時、不到位和日常監管工作粗放、隨意性強的問題。國務院23號文件下發后，市安監局組織全市安監系統認真開展了“大學習、大宣傳、大培訓、大調研”活動，同時，圍繞落實國務院23號文件和省30號文件精神，組織進行了多層面的調查研究，在此基礎上，起草了《關于各級黨委班子和政府、部門領導干部安全生產職責的規定》和《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》，5次召開征求意見會并將草稿印發到各縣（市、區、開發區）、各有關部門和企業廣泛征求意見，召開了3次局長辦公會進行討論修改，年底前呈送市委、市政府審批。

【扎實推進安全生產標準化和承諾制度建設】 組織召開了7期由企業負責人和安全管理人員參加的貫標會議，先后在危化、非煤礦山和尾礦庫企業召開4次典型經驗現場會，已有228家企業通過了安全生產標準化驗收（其中危化和煙花爆竹企業26家、非煤礦山和尾礦庫171家、其他行業企業31家），超額完成了省下達的工作任務。根據省《關于繼續深化法人代表安全生產承諾制建設的通知》精神，市安監局先后3次召集有關部門和企業負責人就深化法人代表安全生產承諾制建設工作進行了安排部署，在5家省級承諾示范單位的基礎上，全市又確定68家市級示范單位，由市、縣兩級組織安監和專業技術人員分頭組織進行了幫扶指導；8月，在危化和非煤礦山行業召開了經驗交流會；11月又下發《關于做好安全生產承諾書簽訂和冬季安全生產大檢查及事故預防工作的緊急通知》，對新一輪承諾書簽訂工作做了進一步的部署安排。各試點企業的承諾書樣本、承諾兌現標準、“三項制度”修訂等工作已經完成，5家省級試點單位已通過了省安委會驗收，其中王快水庫、惠陽廠達到了優秀等級，其經驗已在全省進行推廣。

【加大隱患排查和執法檢查力度】認真落實《保定市隱患排查治理制度》，在春節、“兩會”、“安全生產月”、暑期汛期、國慶、冬季等重要時期組織集中進行了檢查督導和行政執法活動。認真落實了“三聯互動”工作機制，通過定期或不定期召集會議、開展聯合執法或聯合督導檢查活動，進一步整合安全監管力量，形成監管合力，提高了工作效能。全年共組織執法檢查企業29569家次，查出隱患35266條，完成整改33640條，落實隱患治理資金734萬元。9月，組織開展了全市打擊非法違法生產經營建設行為專項執法行動，對非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所、冶金建材、水利設施等行業和領域的非法違法生產經營建設行為進行重點打擊。全市共檢查企業1688家，排查事故隱患2565處，行政處罰164.2萬元，查處舉報案件45起，移交案件3起，對656家存在“三違”、“三超”的生產經營企業進行嚴厲打擊，有效地打擊了非法違法經營行為，維護了正常的安全生產秩序。

【抓先進技術推廣和應急能力建設】 在全部187座適用露天礦山推行了中深孔爆破技術和機械化鏟裝、機械二次破碎技術，完成了全部39座地下礦山的機械通風改造，有120家尾礦庫和非煤礦山企業達到了標準化要求；在9家加油站進行了阻隔防爆技術改造，在22家危化企業開展了危險工藝改造；在全部5處煤礦推行了專用回風井、壁式采煤和支護改革，安全本質水平明顯提升。完成了市安全生產應急救援指揮中心信息平臺建設，實現了與10個重點縣（市）應急指揮平臺的對接;計劃明年全部完成縣級應急指揮平臺建設并實現省、市、縣、企四級聯接，進一步提高事故監測監控、預測預警、救援指揮全過程的現代化管理水平。組織開展了生產安全事故預案評審和備案工作，己完成了1554家企業應急預案的評審備案，完成率85%。組織開展了多層面的應急演練工作，全年共組織政府綜合演練25次、部門專項演練40次，組織全部1300余處重大危險源和人員密集場所進行了演練，應急救援演練覆蓋率達到了90%以上。及時有效地組織了事故搶險救援工作，全年共接到事故報警6次，出動救援人員130余人次，救出傷亡人員33人。特別是在處理易縣“6·15爆炸”事故和易縣“11·28甲醇運輸車輛泄漏側翻”事故中，科學決策、嚴密組織、成功救援，2次受到市政府通報表彰。

【強化安全生產宣傳教育培訓工作】 全年共組織各類安全培訓班288期，培訓各類企業負責人、安全管理人員、特種作業人員27426人，組織企業進行全員培訓約2萬人，進一步提高了從業人員的安全意識和安全素質。為抓好“省安全生產18條”和“市安全生產22條”的貫徹落實，6月，組織各縣（市、區）政府主管領導、安監局長和市政府有關部門主管領導進行了為期3天的集中學習，同時逐縣（市、區）組織縣級有關部門和鄉鎮所有安監人員進行了全員培訓，共培訓縣級領導干部150多人，安監人員3200多人次，進一步提高了基層安全監管工作業務水平。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》下發后，圍繞貫徹落實通知精神，在全市立即組織開展了“大學習、大宣傳、大培訓、大調研”活動，并緊急印制了5.1萬冊《通知學習讀本》發至各地、各部門和企事業單位，組織各縣（市、區、開發區）政府和市直部門以常務會或辦公會的形式進行了集中學習，同時組成4個宣貫督導組，逐一對27個縣（市、區）的所有部門、鄉鎮主管領導和安監人員進行了集中學習，對駐保省屬以上企業和全市8人以上規模企業全部小企業、小攤點，分別由市、縣安監局按照職責分工進行了全員培訓。認真組織開展了“安全生產月”活動和12·4法制宣傳日活動，組織52個部門和60余家企業在人民廣場、軍校廣場開展了集中宣傳咨詢活動，直接受教育群眾達10萬人，取得良好的社會效果，被中宣部、公安部、國家安監總局等7部委評為“2010年全國安全生產月優秀單位”。

【確保重要時期安全穩定】 在全年工作中，市安監局注重研究不同行業、不同季節、不同時期安全生產工作的特點和規律，增強預見性，有針對性地采取應對措施，4月和9月，分別組織相關部門對暑期汛期、冬季事故防范重點進行了研究，制定印發了《暑期、汛期安全事故防范要點》和《冬季安全事故防范要點》，確保了事故防范工作及早、有序展開；在春節、“兩會”、五一、十一、汛期等重大假日和特殊時期，先后組織了7次全市性的安全生產大檢查；組織局領導對27個縣（市、區、開發區）進行了分包，采取了多種措施，對重大危險源、重點單位和部位死盯死守，重大節日放假期間，堅持由局領導帶隊，深入到重大危險源單位及重點企業進行督導檢查，有效地防止了各類事故的發生。根據省委、省政府要求，向全市煤礦、煙花爆竹生產批發企業派駐了29個駐廠、駐礦、駐庫安全值守工作組，實行全天24小時值守，市政府組織了5個巡查組對各地相關工作落實情況進行巡回督查;組織各縣（市、區）成立了27個“打非”領導小組和54個“打非”巡查組，負責對本行政區域開展不間斷地巡查，確保“兩節、兩會”期間的安全生產形勢穩定。組織相關部門開展了“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、民爆器材、人員密集場所、建筑施工、特種設備”等重點行業和領域的專項整治活動，促進了全市安全生產秩序進一步好轉。

【全面加強黨風廉政建設】 局領導班子始終把黨風廉政建設工作擺在突出位置，始終堅持“一手抓安全監管，一手抓黨風廉政建設”，有力地推動了黨風廉政建設的深入開展。建立了“黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協調、處（室）各負其責、群眾支持參與”的工作機制，嚴格落實廉政建設“一崗雙責”，將黨風廉政建設和反腐敗23項工作細化分解到每一個班子成員，提高領導干部管好自己、帶好隊伍、管好配偶及身邊工作人員的責任意識。扎實開展反腐倡廉教育，堅持每周五學習制度，每月至少安排一天集中學習，切實增強全局干部的理論素養和法紀意識；深入開展正反兩方面的典型警示教育，把發生在全國安監系統的典型違法違紀案例輯印成冊，逐案進行剖析分析。深化行政審批制度改革，全部審批事項一律進廳辦理，杜絕體外循環，堅持行政審批公示制度，認真落實“雙減、雙提”活動要求，進一步優化現有13項審批事項工作流程，審批時限較法定時限壓縮40%以上；堅持民主議事制度，凡是涉及重大事項決策、干部任免、大額資金的使用、較大數額行政處罰等都必須經集體討論做出決定，保證決策的民主化、科學化；組織開展了“安全生產許可證辦理、安全生產行政執法、安全生產事故調查處理、行業協會、教育培訓、檢驗檢測機構收費”等方面的專項清理檢查；成立了行政執法案件審理委員會，加強對行政執法工作的檢查督導，組織開展了案卷評查活動，有效地避免和克服了行政處罰各個環節容易出現的違法違規行為。

（趙 路） 