特載黨的工作報告又好又快發展強市興縣富民

為建設更高水平的小康社會團結奮斗——在中國共產黨保定市第十次代表大會上的報告（2011年9月26日）

宋太平各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨保定市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨保定市第十次代表大會，是在全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，為建設更高水平的小康社會團結奮斗。

一、過去五年的主要工作

保定市第九次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對前進道路上的困難和挑戰，圓滿完成各項目標任務，創造了經濟社會發展的新成就，譜寫了保定發展史上的新篇章。

（一）完善創新思路舉措，發展合力不斷增強。立足保定實際，把“又好又快發展、強市興縣富民”確定為全市中心任務，把“突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生”作為工作主基調，謀劃實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，全面推進大水系、大交通、大城市三大建設，深入開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，著力強化鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍。這些思路舉措得到全市干部群眾廣泛響應，正在轉化為實際成效。市委堅持總攬全局、協調各方，積極支持人大、政府、政協及各民主黨派、人民團體認真履行職責，充分激發各級黨組織和廣大黨員干部的工作熱情。全市上下政通人和、風清氣正，呈現出同心同德干事業、群策群力謀發展的生動局面。

（二）努力加快發展步伐，綜合實力大幅提升。堅持把項目建設作為加快發展的核心之舉，傾力做好打基礎、利長遠、強實力、增后勁的工作。新上重點項目數量和完成投資連年位居全省前列，分別是“十五”時期的7倍和8倍，項目質量明顯提高。對外開放和招商引資工作力度加大，上市企業達到16家，名列全省第一。2010年，全市生產總值超過2000億元，五年接近翻一番；全部財政收入超過200億元，五年翻了一番多；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別比2005年增長63.7%和56.9%。縣域經濟發展不斷加快，固定資產投資、財政收入等主要指標均有明顯增長。今年前8個月，全市經濟繼續快速增長。強市興縣富民取得明顯成效，為今后發展打下堅實基礎。

（三）積極轉變發展方式，結構調整成效顯現。制定實施《關于建設低碳城市的指導意見》，積極轉變經濟發展方式，著力構建低碳主導型現代產業體系。五年間，新能源及能源設備制造業銷售收入增長6倍，汽車及零部件產業整車產能增長3倍，保定新能源之城、汽車之城的實力和影響顯著增強。紡織服裝、食品加工、化工醫藥、建筑建材等傳統產業不斷上檔升級。電子信息、新材料等新興產業快速成長。企業自主創新能力明顯提升。文化、旅游、物流、金融、保險等現代服務業健康發展。農業連續9年增產增收，農產品加工企業不斷壯大，產業化率有較大提高。一批污水治理、垃圾處理等環保項目投入使用，一批落后產能被淘汰改造，節能減排目標如期實現。先后被確定為全國低碳試點城市、節能減排20佳城市和國家新型工業化產業基地。

（四）大力提升城市品位，城鄉建設扎實推進。制定實施《關于大力提升城市品位的指導意見》和《關于建設文化名城的實施意見》。實施一批城鎮面貌三年大變樣和三年上水平重點工程。兩庫連通、清水入市、雨污分流等大水系主體工程全部完成，“兩環四廊、五湖十園”配套項目正在分步實施，市區至白洋淀通水工程即將完工，廣大市民期盼多年的城市水系景觀正在變為現實。保定火車站改造、京石高鐵、保津鐵路等重大工程進展順利；高速公路建設加快推進，通車里程居全省第一；改造提升市區道路58條、縣鄉公路7135公里。集中連片推進舊城區改造，更多市民居住環境得到改善；文化名城20件實事扎實推進，關漢卿大劇院等重點項目開工建設。縣城建設、小城鎮建設和農村新民居建設穩步實施。2010年全市城市化率達到38.8%，比2005年提高8.9個百分點。

（五）高度關注民計民生，社會建設全面加強。積極探索做好新形勢下群眾工作的方式方法。親民愛民活動不斷深入，廣大干部和各界人士積極參與，3萬多名困難群眾和貧困學生得到幫助，扶貧濟困的傳統美德得到弘揚。群眾工作站增加了密切黨群關系的新渠道，促進了干部作風轉變，為群眾解決了大量困難和問題。每年承諾并實施兌現一批民生實事，市財政五年用于民生支出640億元，年均增長22.3%。就業再就業工作積極推進。城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險等社會保障體系基本實現全覆蓋，新型農村養老保險試點逐步推開。符合條件的城鎮困難家庭住房得到較好保障。城鄉免費義務教育如期實現，教育質量不斷提高。科技、文化、衛生、體育等社會事業協調推進。國防后備力量建設進一步加強。先后被評為全國文化體制改革、群眾體育和人口計生工作先進市，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。穩妥處置淶鋼淶銅、依棉、寶碩等國有企業的改革和發展問題。充分發揮首都“護城河”作用，圓滿完成北京奧運會、國慶60周年等重大活動期間的安全保衛任務。

（六）全面加強黨的建設，執政能力持續提高。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和干部作風建設年等活動，取得積極的思想、實踐和制度成果。制定實施《關于加強干部隊伍政德建設的意見》，修從政之德、興為民之舉成為全市干部隊伍的價值導向。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，選人用人公信度明顯提高，組織工作滿意度測評位居全省前列。制定實施加強鄉鎮領導班子、農村干部隊伍和社區工作者隊伍建設《意見》，深入開展“基層組織建設提高年”活動，培樹新農村建設“百面旗幟”，基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。推行并不斷完善農村干部“一定三有”激勵關愛機制，這一做法激勵的是干部、穩固的是基礎、惠及的是群眾，中組部已在全國推廣。深入推進黨風廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件，大力優化發展環境，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

總結過去的五年，我們取得的每項成績，都是中央、省委正確領導和深切關懷的結果，飽含著全市人民的聰明才智和辛勤汗水，得益于社會各界的廣泛參與和鼎力支持。在此，我代表中共保定市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線上的廣大黨員和干部群眾，向始終關心全市工作的離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐保部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心支持保定發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

總結過去的五年，我們深切感到，做好全市的工作，必須把科學發展、加快發展作為首要任務，作為造福人民、構建和諧社會的根本；必須不斷解放思想、奮力開拓進取，著力謀劃經濟增長點，努力探求工作創新點；必須堅持以人為本、執政為民，始終把群眾利益視為至高利益，千方百計為群眾謀利、讓群眾滿意；必須科學處理發展與穩定的關系，突出抓發展，持續保穩定，妥善處理各類矛盾糾紛，為全市經濟社會發展創造和諧穩定的政治環境；必須堅持以求真務實的作風干事創業，不尚空談、埋頭苦干、力求實效；必須不斷加強和改進黨的領導，著力建設強有力的領導班子、造就高素質的干部隊伍，這是事業發展的根本保證。

二、未來五年的形勢任務

今年春節期間，胡錦濤總書記到我市考察工作，帶來黨中央的親切關懷和殷切期望，給全市人民以巨大鼓舞。胡錦濤總書記講話強調，要著力加快轉變經濟發展方式，著力做好農業農村農民工作，著力加強社會建設和社會管理，著力加強和改進黨的建設。這“四個著力”是我們今后工作的基本遵循，一定要深入持久地貫徹落實。                  

我們要看到，未來五年，我市加快發展具有諸多優勢和條件。全市人均生產總值接近3000美元，進入工業化、城鎮化的加速期和全面建設小康社會的關鍵期，已經具備加速轉型、加快發展的基礎。環顧國際國內大環境，現處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著京津冀一體化進程加快推進，保定作為京津戰略腹地和環首都綠色經濟圈重要成員，大發展、快發展的潛力更加凸顯。機遇難得，時不我待，我們必須乘勢而上，順勢而為，努力在未來五年實現更大發展。

我們也要看到，未來五年，發展道路上仍然面臨不少困難和挑戰。從發展現狀看，我市經濟總量小、財政實力弱、人均水平低的基本市情仍未根本改變；傳統產業比重大，新興產業比重小，高附加值產業比重低，經濟增長質量還不高；工業化、城鎮化和農業現代化發展相對滯后；縣域經濟實力還比較薄弱。從發展條件看，我市人口多、區位特殊，民生任務重，穩定壓力大，發展環境還不盡人意，資源環境矛盾仍較突出，深層次體制機制障礙亟待破除。特別是一些黨員干部的思想觀念、工作作風、能力素質還有很多與新形勢、新任務不相適應的方面。各地之間的發展競爭更加激烈，不進則退，慢進亦退。對此，我們必須清醒認識、積極面對，采取更加得力的舉措，在發展中克服解決。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以解放思想、改革創新為動力，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化三化進程，全面加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，為建設更高水平的小康社會團結奮斗。

今后五年全市工作的主要奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃綱要確定的目標任務，全市生產總值年均增長11%以上，全部財政收入年均增長15%左右，主要經濟指標力爭五年翻一番；低碳城市建設全面推進，現代工業、現代農業和現代服務業協調發展，形成低碳環保的發展方式和生活方式；社會建設全面加強，社會管理更趨規范，社會和諧的局面進一步鞏固和發展；文化資源充分挖掘利用，文化名城建設取得新進展，文化軟實力顯著增強；堅持民生導向型發展道路，城鄉居民收入大幅增加，城鄉環境面貌持續改善，人民群眾生活更加富裕，幸福感、安全感不斷增強；各級黨組織更具創造力、凝聚力和戰斗力，推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平進一步提高。

確定這樣的目標，充分考慮了保定發展的基礎條件和外部環境，既保持了工作的連續性，又與“十二五”規劃相銜接，經過努力是完全可以實現的。

三、加快發展步伐，增強經濟實力

貫徹落實科學發展觀，第一要義是發展。加快發展是解決保定所有問題的關鍵。堅持一產抓特色，二產抓提升，三產抓拓展，在加速轉型中增強競爭優勢，在加快發展中壯大經濟實力。

（一）深入實施三大戰略，促進區域協調發展。實踐表明，一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，符合科學發展觀要求，符合保定實際，一定要按照既定思路和目標，堅定不移地貫徹實施，堅持不懈地向前推進。

深入實施一主三次戰略，立足解決保定城市規模小、城鎮數量少、“小馬拉大車”的問題，構建以中心城市和三個次中心城市為引擎的城市發展新格局，通過一主三次城市率先崛起，帶動全市加快發展。深入實施工業西進戰略，立足解決西部地區發展相對滯后的問題，堅持科學發展、環保優先，一手抓現代工業，一手抓綠色產業，挖掘資源潛力，形成后發優勢，加快西部大開發，促進山區大發展。深入實施對接京津戰略，立足解決保定區位優勢發揮不夠的問題，加快環首都綠色經濟圈建設，一線帶二線，二線帶全市，促進與京津一體化發展。不斷完善三大戰略實施規劃和具體舉措，堅持因地制宜，注重分類指導，強化政策支持，進一步形成多力驅動、東西互動、融入京津、城鄉統籌的發展格局。

把以交通為重點的基礎設施建設作為實施三大戰略的先導工程。建成并完善“四縱四橫”高速公路網，盡早實現高速公路縣縣通。推進干線公路與周邊工業區、旅游區、資源區、居住區的連接線建設，充分發揮其帶動效應。加快縣鄉和農村公路改造升級，使廣大群眾的生產生活更加便捷。完善中心城市與三個次中心城市的交通網絡，形成60分鐘經濟圈。加強與京津的交通對接，建設京津保30分鐘城際鐵路交通圈。

把項目建設作為實施三大戰略的關鍵。集中力量上項目、興產業，確保每年新上一批重點項目，建成一批規模企業。積極發展循環經濟，加大園區建設力度，著力打造一批銷售收入超百億元、超千億元的工業園區或產業聚集區，拉長產業鏈條，壯大產業規模，形成主業突出、行業集聚、配套完備的產業集群。

（二）大力發展低碳經濟，加快新型工業化進程。低碳經濟是科學發展的必然選擇。建設低碳城市是保定的品牌和優勢，要作為優化經濟結構和轉變發展方式的主攻方向，全力加快推進。

著力構建低碳高效型產業結構。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，存量調優，增量上優，加快形成結構更加合理、具有保定特色的現代產業體系。新能源及能源設備制造、汽車及零部件兩大戰略支撐產業，堅持創新引領，擴大總量規模，完善產業鏈條，進一步叫響“中國電谷”等低碳品牌，建設更具創造力和競爭力的“保定新能源之城”和“保定·中國汽車城”。用先進技術改造提升紡織服裝、建筑建材、化工醫藥、有色金屬加工等傳統優勢產業，由產業鏈和價值鏈低端向高端發展。實施產業創新工程，加快發展電子信息、新材料、新能源汽車、生物制藥、節能環保等新興產業，搶占競爭制高點。

著力構建技術先導型產品結構。產品競爭的核心是技術競爭、品牌競爭。圍繞提高產品的市場競爭力，引導企業抓好技術、質量、標準、品牌等關鍵環節。充分發揮駐保高校、科研院所等資源優勢，加大人才培養和引進力度，鼓勵企業自主創新，提升核心競爭力和市場知名度，擴大市場占有率。集中力量培育一批在全省、全國有影響的保定品牌，加快“保定制造”向“保定創造”的轉變。

著力構建龍頭帶動型企業組織結構。大力改造舊企業、發展新企業、培育好企業。積極推進跨行業、跨所有制企業兼并重組，加強與大型央企和世界500強的合作。全力支持上市公司和規模企業發展壯大，精心培育更多具有領軍優勢和特色的龍頭企業。支持更多企業上市融資、加快發展。以產業鏈為紐帶，把大企業做強、小企業做優、各類企業做多，形成大中小企業活力迸發、競相發展的企業組織體系。

深入推進節能減排，源頭控制、科技支撐，多措并舉、嚴查嚴管，絕不能犧牲子孫后代利益換取眼前一時發展。加強環境保護和生態建設，深入開展“藍天”、“碧水”、“綠蔭”行動，加大對污染企業的治理力度，提高治污環保工程的運行效益，讓廣大群眾呼吸新鮮空氣、飲用潔凈水源、享受良好生態。

（三）加快發展現代農業，不斷增加農民收入。堅持把“三農”工作作為重中之重，加快農業結構調整，轉變農業發展方式，實現農業大市向農業強市的轉變。

增強農業綜合生產能力。堅持依靠技術和服務改造提升傳統農業，確保糧食增產增收。完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，鼓勵社會資金投入，加強基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。高度重視水利建設，實施一批重點水利項目，確保生產生活用水需要，確保農村飲水安全，增強抵御自然災害的能力。

提高農業產業化水平。積極發展適銷對路的特色種植、特色養殖和特色農產品深加工，建設京津綠色農副產品生產加工基地。走專業化、標準化、規模化、集約化發展道路，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。實施“興社富農”工程，支持農民專業合作組織發展，提高農民組織化程度和抵御市場風險的能力。不折不扣地落實黨的惠農政策，大力實施科技興農，積極發展勞務經濟，增加農民的政策性、經營性和工資性收入。加大扶貧開發力度，促進貧困地區穩定脫貧、加快發展。

推進農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，完善土地承包經營權流轉。推進農村征地制度改革，加強農村集體用地和宅基地管理。深化集體林權制度改革。健全農業保險制度。提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全村級集體財富積累機制和村級公益事業建設機制，激發農村發展的內在動力。

（四）拓展現代服務業，增強經濟發展活力。服務業的發展程度是衡量經濟社會現代化水平的重要標志。堅持數量和質量并重，生產性服務業和生活性服務業并舉，構建與工業化相配套、與城鎮化相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業發展格局。

依托歷史文化和生態資源優勢，加快發展旅游業。進一步做優叫響“中國優秀旅游城市”品牌，著力發展歷史文化、紅色文化、自然生態、休閑度假等特色旅游，逐步實現由數量向質量、由粗放向精細、由分散向規模的轉變。整合旅游資源，加大對野三坡、白洋淀、清西陵、白石山等重點旅游景區的包裝推介和整體開發力度。加快旅游產業帶建設，培育形成一批旅游產業聚集區，帶動相關產業發展，實現由旅游大市向旅游強市的轉變。

依托區位和交通優勢，加快發展現代物流業。建設一批特色物流基地和重點物流園區，發展一批骨干物流企業，促進物流業與制造業、服務業相結合，帶動倉儲、包裝、配送等相關產業發展，打造服務京津、面向華北、東出西聯的陸港城市。

提升服務業整體水平。改造提升商貿服務業，推進各類專業市場建設，構建保定中心商圈和城鄉一體化商業網絡。積極培育會展、服務外包、社區服務等新興服務業。加快發展物聯網產業，構建現代信息服務體系，建設數字城市。優化金融生態環境，大力發展金融保險業。支持財會、稅務、律師、資信評估、科技服務等各類服務業健康發展。

（五）全面振興縣域經濟，提高整體發展水平。保定市大縣多，縣興則市興，縣強則市強。強市興縣富民，關鍵在興縣。全面振興縣域經濟，努力形成“多馬拉車”、多力驅動的發展局面。

做大做強特色經濟。制定實施支持縣域特色產業發展的政策措施，引導資源要素向優勢特色產業集中，振興傳統特色，培育新生特色。對具備一定規模和影響力的傳統特色產業，加大扶持力度，培育龍頭企業，提高產品檔次，進一步增強產業知名度和競爭力。實施縣域經濟振興“四名工程”，每個縣（市）都要培育一個知名特色產業、建設一個知名特色園區、形成一批知名特色企業、打造一批知名特色品牌。

發展壯大民營經濟。完善政策措施，放寬市場準入，健全中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務平臺，讓各類市場主體多起來、大起來、強起來，營造全民創業、競相發展的生動局面。深入持久地開展親商重商活動，各級領導和部門要真心實意地為企業發展服務，保障民營企業合法權益。加強企業家隊伍建設，全面營造關心企業家、支持創業者、尊重納稅人的社會氛圍。

激活縣域經濟發展動力。適應形勢發展需要，制定實施鼓勵縣域經濟發展的政策措施。理順對縣（市、區）的管理體制，最大限度地簡政放權。加大對縣域經濟發展的考核力度，重獎先進，彰先策后，煥發積極性和創造性。持續開展縣域經濟對標行動，努力實現縣域經濟整體進位，爭取更多的縣（市）進入全省經濟強縣行列。

（六）積極深化改革開放，持續優化發展環境。創新是事業發展的不竭動力。要不斷解放思想、更新觀念、創新舉措，堅決清除影響和制約發展的各種障礙和不利因素。

把改革開放作為加快發展的動力源泉。深化國企改革，健全國有資產監管和運營體系。深化財稅體制改革，提高財政收入規模和質量。深化投資體制改革，引導各類資本投向經濟社會發展的重點領域。穩妥推進事業單位分類改革和鄉鎮機構改革。努力擴大開放，強化招商引資，積極融入國際和區域合作。把對接京津作為方向性選擇，吸引更多京津大企業、大集團到保定投資發展。抓住建設首都第二機場的機遇，規劃建設臨空經濟區。

把優化環境作為加快發展的有效保障。大力優化政務環境，切實改進工作作風，不斷提高服務水平。深化行政審批制度改革，規范各級行政服務中心建設，完善市、縣、鄉、村四位一體行政服務網絡，推行鄉（鎮、辦事處）、村（社區）行政服務全程代辦制度。加大電子政務建設力度，積極推行網上審批。完善民主評議制度，增強評議的針對性和權威性，評議結果與領導班子和領導干部實績考核掛鉤。同時優化法制環境、政策環境、社會環境和市場環境，全面營造保障公平競爭、促進健康發展的濃厚氛圍。

四、統籌城鄉發展，加快城鎮化進程

城鎮化是經濟社會發展的重要引擎，一定要加大力度，全力推進，構建布局合理、梯次帶動的現代城鎮體系。

（一）加快建設“一城三星一淀”大保定中心城市。堅持每年實施一批城建重點工程，著力打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”四張名片，不斷提升城市品位。加強大水系配套建設和規范管理，保護好“華北明珠”白洋淀，打造獨具特色、繁榮舒適的山水城市。加快關漢卿大劇院、萬博廣場、農業生態園等重點項目建設，打造一批城市標志、城市符號和品位街區。處理好舊城改造與新城建設的關系，高標準建設東部高鐵新區和北部低碳新城，加快新城區醫院、學校、商場等配套建設。積極穩妥地推進城中村改造，促進城市功能布局和生態環境的全面升級。逐步實行“三星一淀”按區管理，盡快實現發展規劃、基礎設施、交通道路、產業布局、社會管理的同城化、一體化。

（二）加快建設三個區域次中心城市。繼續實行領導力量、機構編制、規劃指導、用地指標、項目布局、政策支持“六個傾斜”，促進涿州、定州、白溝新城率先發展，加快建設現代化中等城市。三個次中心城市的發展速度要明顯高于其他縣（市），高于全市、全省平均水平，主要經濟指標五年實現超翻番。未來五年，白溝新城、涿州、定州城市人口分別達到30萬人、40萬人和50萬人，城區規模明顯擴大，對周邊地區的輻射帶動能力顯著增強。

（三）加快建設功能齊全、環境優美的縣城群體。把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，大力實施“三個一百”工程，未來五年，全市縣城面積新增100平方公里、縣城人口新增100萬人、縣域財政收入新增100億元。堅持縣城建設與園區建設相結合，依托縣城建園區，依靠園區興縣城。縣城建設要立足實際，注重規劃，完善功能，改善環境。支持更多縣（市）加速發展，積極向中等城市邁進。

（四）加快建設一批具有地方特色的小城鎮。把小城鎮建設作為城鎮化的重要內容，推動基礎設施向小城鎮延伸、社會事業向小城鎮輻射、公共服務和社會保障向小城鎮覆蓋。鼓勵各鄉鎮結合產業發展加強駐地建設，支持符合條件的鄉撤鄉建鎮，支持基礎較好的建制鎮向小城市發展。每年確定一批重點鄉鎮給予重點扶持，集中力量打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加大城鄉戶籍制度改革力度，促進更多農民規范有序地向市民轉變。

（五）扎實推進社會主義新農村建設。從改善農民居住條件入手，建設新農村、培育新農民、引領新風尚。堅持尊重民意、分類指導、穩定推進。要堅持規劃先行，逐村制定新農村、新民居建設規劃，成熟一批改造一批，成熟一村建設一村，逐步實現農民居住條件、生活環境和村容村貌的全面改善。

五、發揮資源優勢，建設文化強市

未來的競爭，最終是文化的競爭。要百倍珍惜我市的歷史文化資源，提高文化名城建設水平，大力發展文化產業，健全公共文化服務體系，努力實現由文化大市向文化強市的轉變。

（一）發掘利用文化資源。加強歷史文化研究，深入挖掘保定特有的豐厚文化資源，對物質遺存加大保護恢復力度，大力發展旅游業；對精神遺存取其精華、去其糟粕，弘揚健康向上的人文精神。按照規劃，加強古跡保護、修繕和恢復，加快實施總督署西路、淮軍公所和光園恢復等文化名城建設重點工程，最大限度展現保定古城風韻。提升紅色旅游景區的建設、管理水平，激發人們熱愛家鄉、建設保定的熱情。通過再現歷史風貌，傳承文化記憶，讓歷史文化元素為現代發展服務。

（二）實施文化惠民工程。加快推進東湖文化中心、西湖體育中心等重點文化建設項目，高標準建設博物館、圖書館、科技館、檔案館等公益性文化設施，為廣大群眾提供更加優質的公共文化服務。加大農村（社區）文體基礎設施建設力度，完善公共文化服務網絡。鼓勵企業和個人參與文化事業，促進公共文化服務多元化、社會化。支持文化創新，培育一批文化大師，創作一批精品力作。開展各類主題文化活動，豐富群眾文化生活。加強對外文化交流，提高保定文化的影響力。

（三）促進文化產業發展。著力發展以影視、演出、印刷出版等為主的文化產業園區和以體育訓練、健身、競賽、體育用品經營等為主的體育產業園區。支持國家動漫產業（保定）基地、曲陽雕刻文化產業園等文化產業園區建設。扶持定瓷、易水硯等特色文化產業形成品牌和規模。推動文化創意、數字出版、移動多媒體等新興文化產業健康發展。促進文化與其他產業融合發展，依靠文化創意提升品牌價值。深化文化體制改革，培育一批具有較強影響力的文化產業實體。

（四）提升全民文明素質。加強社會主義精神文明建設，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。深入開展公民思想道德建設，充分發揮各類道德典型的示范引導作用。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，創建全國文明城市。加強黨管武裝工作，持續開展雙擁共建活動，推進軍民融合式發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”、“八連冠”。扎實推進“六五”普法，促進各級干部依法行政，引導人民群眾依法維權。凈化社會文化環境，促進青少年健康成長。

六、堅持以人為本，加強社會建設和管理

把社會建設和管理擺到更加突出的位置，以保障和改善民生為重點，以構建和諧社會為目標，解決好事關群眾切身利益和影響社會穩定的各類矛盾和問題。

（一）傾力發展社會事業。始終堅持民生項目優先安排，民生投入優先保證，民生問題優先解決，讓廣大群眾共同分享改革發展的成果。

千方百計擴大就業。把就業作為民生之本，實行更加積極的就業政策，重視和扶持勞動密集型產業和高就業企業的發展，創造更多就業機會。完善就業保障機制，重點解決好高校畢業生、城鎮失業人員、被征地農民、復轉軍人、零就業家庭等重點群體的就業問題。健全就業服務網絡，努力使具備勞動能力的人都能享有平等的就業機會。

切實加強社會保障。以養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障為重點，擴大保障范圍，提高保障標準。健全完善城鄉困難群體社會救助機制，積極發展社會福利和慈善事業。大力實施安居工程，努力讓城鄉低收入群眾都能享有基本住房保障。

提升公共服務水平。堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，加強教育基礎建設，縮小城鄉教育差距，促進各級各類教育協調發展，全面提高教育質量，加快人口大市向人力資源強市的轉變。完善農村三級醫療衛生網絡，建立覆蓋城鄉的醫療救治和疾病防控等公共衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，讓群眾看病更方便、治病更便宜。堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作，全面推動體育、婦女兒童、老年人和殘疾人事業發展。

（二）加強和創新社會管理。牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，不斷提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。

積極構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮各級黨委的領導核心作用，定期分析社會形勢，科學制定社會管理政策。強化各級政府的社會管理職能，該管的管住管好，不該管的堅決放開。注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和企事業單位的協同作用，引導促進各類社會組織健康有序發展，主動服務社會。充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。

建立健全社會管理服務體系。堅持寓管理于服務之中，積極促進由重管理向重服務轉變。繼續深入開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立健全干部服務基層、聯系群眾、幫扶困難群體的長效機制。完善行政審批服務中心、民政事業服務中心、信訪接待服務中心三大服務網絡，進一步提高服務質量和服務效率。加強鄉鎮領導班子、農村干部隊伍、社區工作者隊伍三支隊伍建設，夯實社會管理基礎。按照管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、團結文明的要求，積極推進高標準和諧社區建設。切實加強對流動人口和特殊人群的管理和服務工作。

（三）全力維護社會穩定。進一步增強大局意識，發揮好首都“護城河”作用。建立健全責任體系，逐級形成大維穩格局。把解決問題作為化解矛盾、維護穩定的重要環節，帶著感情和責任做好群眾工作。重視加強矛盾糾紛排查化解，形成發現、解決矛盾糾紛的科學工作機制，把各類不穩定隱患控制在基層、化解在萌芽狀態。建立健全社會穩定風險評估、群眾利益協調等長效機制，更加注重治本，更加注重預防，努力把社會穩定建立在可靠的工作基礎之上。積極防范、妥善處置各類突發事件。依法打擊各類邪教活動。

全面構建公共安全體系。切實加強政法工作和政法隊伍建設，不斷提高政法干警素質，堅持廉潔執法，維護公平正義。健全社會治安防控體系，加大對重點區域、重點部位的治理力度，深入開展嚴打整治斗爭，不斷增強人民群眾的安全感。完善安全生產監管機制，落實政府監管責任和企事業單位主體責任，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，讓老百姓吃得放心、用得安全。加強對社會輿論特別是網絡輿論的正確引導，加強市管媒體建設，始終保持公開透明、積極向上的輿論導向。

七、加強黨的領導，提高黨的建設科學化水平

事業成敗，關鍵在黨。深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，加強黨的執政能力建設和先進性建設，為改革發展穩定提供堅強的政治和組織保證。

（一）加強學習型黨組織建設，進一步提高黨員干部的思想理論水平。高度重視理論武裝，始終把理論學習放在首位。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，提高政治素質，堅定理想信念。完善各級理論中心組學習制度，增強學習效果。發揮各級黨校的主陣地作用，分層次、分系統培訓黨員干部。堅持理論聯系實際，把改進學風的著力點放在做好實際工作、解決實際問題上，不斷提高廣大黨員干部運用理論指導實際工作的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。落實省委“約法八章”要求，建設強有力的領導班子，造就高素質的干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，把更多優秀干部選拔到領導崗位上來。全面加強干部隊伍政德建設，注重思想教育，加強政德考察，培樹政德典型。深化干部人事制度改革，大力推行公開選拔、競爭上崗等干部選拔方式。堅持民主集中制原則，建立前置論證、公眾參與、投票表決等制度，提高各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。切實加強人才工作，努力實現人才輩出、人盡其才、才盡其用。認真做好離退休老干部工作，努力使老干部老有所養、老有所樂、老有所為。

（三）加強基層黨組織建設，進一步夯實黨的組織基礎和工作基礎。不斷完善“一定三有”激勵關愛機制，科學確定任務目標，適度提高保障水平，逐步完善退養機制，促使農村干部更多地為群眾辦好事、辦實事。與財力增長相適應，保障社區工作者的政治待遇和經濟待遇。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。健全黨員教育、管理和服務的長效機制。通過堅持不懈地努力，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘，把廣大黨員培育成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的先鋒模范。

（四）加強黨的作風和反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正的工作氛圍和政治環境。大興團結之風。各級領導班子和領導干部要堅決做到個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數，班子成員之間要互相支持、互相尊重，確保全市上下思想統一、行動一致、政令暢通。大興進取之風。引導黨員干部樹立標定一流、創先爭優的目標和追求，激發大膽實踐、銳意進取的精神和勇氣，向先進學習，向一流看齊。大興務實之風。深入調查研究，切實解決問題，力戒浮躁情緒，防止急功近利。大興清廉之風。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。深入開展反腐倡廉教育，引導各級干部講黨性、重品行、作表率，筑牢拒腐防變的思想防線。把黨內監督與群眾監督、輿論監督、專門機關監督結合起來，加強廉政風險防控，規范權力運行，預防腐敗滋生。加大違紀違法案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

（五）充分發揚民主，進一步凝聚加快發展的強大合力。發揮各級黨委的領導核心作用，總攬全局、協調各方。支持各級人大機關和人大代表依法履行職能。支持各級政府和政府部門加強對經濟社會的管理。支持各級政協機關和政協委員按照章程發揮作用。支持工會、共青團、婦聯等群團組織圍繞大局開展工作。加強統一戰線建設，做好民族宗教工作，支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士建言獻策、履職盡責。暢通人民群眾參政議政的民主渠道，激發人民群眾支持發展、參與發展、促進發展的強大熱情。

各位代表，同志們，回顧過去，成就來之不易，應當倍加珍惜；展望未來，征程任重道遠，應當倍加努力。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，同心同德，埋頭苦干，為建設更高水平的小康社會、為開創保定更加美好的未來而團結奮斗！

政府工作報告——2012年2月9日在保定市第十三屆

人民代表大會第五次會議上保定市人民政府市長李謙各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，認真貫徹落實胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，合力唱響突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）國民經濟平穩較快發展，增長質量和效益明顯提高。全市主要經濟指標增速均高于全省平均水平。生產總值完成2450億元，增長12%。糧食總產實現“九連增”，達到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量增加、質量提升，農業產業化率達到58%以上。規模以上工業增加值增長16.7%，居全省第3位，工業化率提高3.1個百分點。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結構調整邁出新步伐，發展后勁持續增強。主導產業發展壯大，汽車生產73.8萬輛，全行業銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創歷史新高；新能源產業在遭遇市場“寒冬”、國內外同行業大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實現銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統產業改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產業對全市工業增長貢獻率達46.3%。項目和園區建設實現新突破，列入省市重點項目500個、完成投資693億元，全社會固定資產投資1664億元、增長29.1%；新增省級開發區（園區）和工業聚集區11個，規劃面積2平方公里以上園區達到32個。經濟外向度進一步提升，實際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區域發展協調性增強，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，三個次中心城市加快發展；工業西進成效明顯，西部八縣規模以上工業增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環首都綠色經濟圈建設步伐加快，引進京津資金248.7億元，增長99.4%。節能減排深入推進，單位GDP 能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務。金融支撐能力增強，新增股份制銀行2家、村鎮銀行1家，資本市場掛牌和上市企業6家、全市達到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機構存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點。

（三）城鎮建設扎實推進，城市品位不斷提升。實施總投資1346億元的城建重點建設項目66項。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實現兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實施，投資17.3億元的農業生態園已具雛形。交通建設成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環、保阜高速全線通車，150公里環城高速實現閉合，全市高速公路通車總里程達到757公里；市區西二環即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區拆遷及安置房建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等城市地標項目順利實施；東湖文化新區、北部低碳新城建設相繼啟動，東風路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設邁出新步伐，高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區空氣質量二級以上天數達到331天、超全年目標11天，城市飲用水水質穩定達標，全市植樹造林57萬畝。城市環境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務示范市等稱號。縣城、小城鎮和農村新民居建設取得新進展。全市城市化率預計達到41%，較上年提高1.5個百分點。

（四）改善民生力度加大，社會事業協調發展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項惠民工程、48件惠民事項全面完成。就業形勢穩定，新增城鎮就業10.2萬人，城鎮登記失業率4.05%。社會保障得到加強，新增各項社會保險14.81萬人，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合參合率達到96%，12個縣開展新農保試點，城鎮退休職工養老、城鄉低保標準進一步提高；新開工保障性住房建設項目151個、34246套，總投資45億元、年度完成投資14億元，完成省下達任務；養老服務體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業服務中心建設，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實現脫貧。教育事業加速發展，學前三年教育毛入學率名列全國前茅，義務教育均衡發展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數連續9年全省第一；深入開展“金秋助學”等活動，資助貧困學生10.7萬人。醫藥衛生體制改革步伐加快，基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，基本建成“15分鐘醫療服務圈”。人口計生工作不斷加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革取得重大進展，公共文化服務體系建設和文物保護工作力度加大。全民健身運動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點單位；競技體育實力不斷提升，第七屆全國城運會獲金牌總數全省第一，全國少數民族運動會榮獲一等獎。安全生產形勢總體平穩，食品藥品專項治理成效明顯。矛盾糾紛排查調處工作扎實深入，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。

（五）政府自身建設進一步加強，各項工作取得新進展。大力推進行政審批制度改革，市行政服務中心全年受理各類事項187.5萬件，辦結率99.98%，群眾滿意率99.3%。進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令，行政執行力和行政效能不斷提高。強化重大項目投資管理和審計，深入開展“三公”經費和公車專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協提案418件；認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，依法行政能力增強，被評為全國法制宣傳教育先進城市。創先爭優活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機關干部籌資6000多萬元，結對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。援疆、援壩工作扎實推進。國防后備力量建設得到加強，非戰爭軍事行動能力建設得到提高，部隊在支援地方經濟建設、社會穩定等方面作出重大貢獻，連續七屆被評為全國雙擁模范城。民族宗教、外事僑務、郵政通信、統計、物價、工商、質監、史志、檔案、保密、人防、地震、氣象、老齡、婦女兒童、殘疾人事業等各項工作，都有新的發展、新的進步。

各位代表，我市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐保解放軍、武警消防官兵、政法干警、駐保高校和中省直單位，向所有關心支持保定發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去的一年，我市各項工作雖然取得了較大成績，但也存在一些問題和不足，比如實際利用外資、社會消費品零售總額、居民消費價格指數三項指標沒有達到預期；部分企業生產經營困難，經濟增長下行壓力加大；生產資料價格高位運行，外部需求萎縮；資金土地瓶頸制約突出，節能減排形勢嚴峻；縣域發展不平衡、產業規模小、創新能力弱、城鎮建設和管理水平亟待提高；改善民生方面還有不少問題亟需解決；一些部門和個別公務人員服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀、消極腐敗現象還不同程度地存在，等等。對這些問題，我們一定采取更加有效的措施，切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的大好形勢，倍加重視前進道路上的各種挑戰，再接再厲，苦干實干，努力推動保定更好更快的發展！

二、2012年工作總體要求和任務目標

今年是全面貫徹市第十次黨代會精神的第一年，中國共產黨第十八次全國代表大會將在年內召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。

綜觀今年形勢，既面臨國際形勢復雜多變、國內經濟增速回落和物價上漲壓力并存的嚴峻挑戰，又面臨京津冀一體化發展全面提速的歷史機遇。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，抓住機遇、積極作為，促進全市經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強市、和諧保定，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，全力保增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，全面加強和創新社會管理，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全部財政收入增長15%，地方一般預算收入增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7.8‰以內，節能減排指標完成省定任務。

上述目標，是從我市實際出發、綜合考慮各方面因素確定的，力求體現科學發展的要求，力求體現我市工業化、城鎮化提速發展的特征，充分考慮了宏觀經濟形勢和國家政策取向以及我省總體發展態勢，體現了積極可行、穩中求進的原則，有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定，有利于引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、更加注重發展內涵上來。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握“穩中求進”的總基調，著眼于更好更快發展，堅持“四個同步推進”：一是堅持保增長、調結構同步推進。始終咬定加快發展不放松，切實加強經濟運行調節，努力擴大投資、消費、出口需求，千方百計保持經濟較快增長。更加突出主題主線，加快調整產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構，在發展中促調整、在調整中保增長。二是堅持工業化、城鎮化同步推進。把工業化作為“發動機”，走新型工業化道路，大力發展實體經濟，聚力推進工業強市。把城鎮化作為“助推器”，深入推進中心城市、縣城、小城鎮和新農村一體化發展，聚力加快城鎮化進程。三是堅持改革開放、科技創新同步推進。以更大的決心破除體制機制障礙，擴大對外開放，增強發展的動力和活力。以更大的魄力加快創新型保定建設，推進技術進步，提升核心競爭力。四是堅持惠民生、促和諧同步推進。既注重經濟發展，更注重改善民生和社會建設，著力提高人民群眾的生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，努力促進和諧發展。

各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。我們有信心、有能力在迎接挑戰中把握機遇，在攻堅克難中穩健前行，在積極作為中創先爭優，奮力開創經濟強市、和諧保定建設新局面！

三、全力保持經濟平穩較快發展

今年全市經濟發展任務十分繁重，工作中必須堅持立足全局謀長遠，集中精力干大事，抓住關鍵求突破。重點做好八個方面：

（一）更加突出發展，堅持項目拉動、企業帶動，全力以赴保增長。現階段，加快發展仍然是我市面臨的主要矛盾，必須把保增長作為今年的首要任務，集中資源要素，增強投資拉動，保障重點企業生產，努力把經濟較快增長的好勢頭保持下去。

千方百計加快重點項目建設。把增投入、上項目作為保增長的第一動力，以重大項目為載體優化投資結構，確保投資較快增長。要把今年作為重點項目突破年，力爭在單體投資規模、項目質量和項目管理上有新的突破。全市初步安排在建重點項目200個左右，總投資2000億元以上。集中要素資源優先保障重大項目，特別是能夠直接帶來稅收、增加就業、具有支柱引領作用的重大產業項目和民生項目。加強市、縣兩級項目庫建設，重點儲備一批立市立縣項目、對接京津項目和央企合作項目，做深做實前期工作，實現儲備一批、成熟一批、轉化一批。加強項目建設全過程管理，保開工、保進度、保工期、保質量，突出抓好投資超百億元的長城汽車產業園、英利新能源產業園、巨力工業園、隆基泰和光伏新能源工業園和投資超50億元的長安輕型客車定州基地、中電投光伏風力發電等重大產業項目建設。加大項目組織推進力度，嚴格落實一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制。定期進行項目觀摩和拉練，看新不看舊，看大不看小，看實不看虛，切實把壓力傳導下去，把動力激發出來。進一步拓寬民間投資渠道和領域，在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別政策待遇。堅持依法依規用地，最大限度挖掘用地潛力，嚴肅查處違法違規用地行為。

千方百計促進企業提速增效。保企業，就是保發展。堅持把保企業作為保增長最直接、最有效的抓手，深入企業了解情況，有針對性地開展服務企業“五送五幫活動”，送政策、送信息、送技術、送管理、送溫暖，幫企業樹信心、拓市場、擴融資、調結構、促發展。切實加強經濟運行調度、監測和預警，保障煤電油氣運等生產要素供應，確保骨干企業開足馬力生產。建立健全銀企對接、產需銜接、要素保障長效機制，財稅、金融與產業政策多管齊下，幫助企業解決資金難題，最大限度地支持企業發展。對企業最大的支持就是訂單支持，要發揮市內消費市場的作用，廣泛開展產需對接，優先推廣和使用地產品，拉動企業生產。加快實施集團化發展戰略和中小企業成長計劃，集中力量支持本地大企業裂變擴張、快速膨脹，扶持成長型中小企業做大做強。

（二）毫不放松抓好“三農”工作，促進農業增效、農民增收、農村發展。認真貫徹落實中央、省委2012年1號文件精神，堅持鞏固農業基礎地位不動搖，堅持加強、支持、保護農業不動搖，堅持公共資源向農村傾斜、增加農民收入不動搖，加快農業科技創新步伐，加快發展現代農業，加快農業大市向農業強市轉變。

提高農產品供應保障能力。把糧食安全放在首位，穩面積、攻單產、增總產、提品質，加強500 萬畝核心區建設，從政策、項目、資金、技術等方面向糧食生產大縣傾斜，確保糧食生產“十連增”。調整優化農業結構，加強現代農業示范園區建設，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木花卉、水產等特色產業，每個縣建成一個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業示范園區；突出抓好投資15億元的定州首農集團基地等一批農業大項目，推進10大蔬菜基地和定興、涿州、淶水3個省級蔬菜示范縣建設，抓好八大優質果品和中藥材等特色農業基地建設；建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創建100個部省級標準化規模養殖示范場。推進農業無公害標準化生產體系建設，對產地環境、投入品使用、生產過程全程監控，確保農產品質量安全。開展“農業科技促進年”活動，推動科技進村入戶，助力增產增收。

加快農業產業化步伐。創新農業經營方式，加快向專業化、標準化、規模化、集約化方向轉變。發展農產品加工業，重點支持246個龍頭企業、加快20個投資億元以上項目建設，力爭3-5家國內百強農業企業落戶我市。實施農產品進京津計劃，建設區域性農產品配送中心，爭創農業知名品牌，打造京津綠色農產品生產供應基地。實施“興社富農”工程，鼓勵支持各類農民專業合作組織發展，加大農超、農資、農技、農企、農金對接力度，完善企業與農戶利益聯結機制，培育壯大新型經營主體，力爭產業化率提高1.5個百分點。

切實改善農民生產生活條件。組織實施幸福鄉村計劃，加強縣鄉公路和農村公路建設，開展連村道路和村內街道硬化，新改建農村公路500公里，健全城鄉一體化客運網絡。加快農村垃圾污水處理設施建設，推廣戶用沼氣，促進農村通信寬帶普及應用。繼續推進農村電網改造，新建改造線路1270公里、變電站13座，年內完成260個村電氣化建設。完成6個小型農田水利重點縣建設任務，水土流失綜合治理300平方公里；加快南水北調配套和農田水利工程建設，新增節水灌溉面積25萬畝；解決68.38萬人的飲水安全問題。完成208個鄉鎮新型基層供銷社建設，增強服務“三農”的能力。加強農業氣象服務，完善農村氣象災害防御體系。積極穩妥推進新民居示范村建設。

多渠道增加農民收入。發展農村二、三產業，有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、觀光農業、鄉村旅游，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。積極發展勞務經濟，加強農民就業技能培訓，多渠道組織農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。落實好各項惠農強農富農政策，想方設法讓農民持續增收的基礎更加牢靠，讓農民生活質量不斷提高。

（三）傾力打造現代產業體系，推動工業強市邁出新步伐。把興工強市作為加快發展的核心戰略，走新型工業化道路，“產業、企業、項目、園區”一體推進，構建大企業支撐、創新型引領、鏈條式集聚的產業發展新格局。

實施產業提升工程。堅持一手抓優勢產業，培育一批“行業巨人”；一手抓強勢企業，打造一批“航空母艦”。全面落實省“十百千工程”，建立重點扶持的基地、企業、產品名錄，逐一制定推進計劃。做大做強汽車、新能源兩大支柱產業，積極推進特高壓輸變電、智能電網裝備和電動汽車的研發制造，支持長城、長安、中興等汽車產業基地，英利、巨力、光為、國電聯合動力、惠騰、惠德等新能源產業基地，樂凱、風帆、惠陽、向陽等央企產業基地建設與發展，加快打造“保定新能源之城”和“保定汽車城”。運用高新技術和先進適用技術，推動建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、有色金屬加工等傳統產業上檔升級，打造特色產業集群。抓好樂凱新材料等一批高科技項目建設，發展壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。

做大做強產業園區。堅持把園區建設作為吸引項目、集聚要素、培育產業集群的重要抓手，重點在擴規模、上水平、求實效上下功夫。按照做園區就是做環境、做產業的理念，高水平編制園區規劃、高標準推進園區建設，力爭今年園區投資規模500億元以上。加快推進路、水、電、氣及環境保護等配套設施建設，把園區硬件做扎實。每個縣（市）建成一個市級以上產業園區，新上一批省級開發區（園區）、工業聚集區。加快中國電谷建設，把高新區打造成國家創新型特色產業園區；圍繞白溝箱包、安國藥業、容城服裝、高陽紡織、安新循環經濟等特色經濟發展，打造一批特色鮮明的產業園區。進一步理順管理體制，提升管理水平，推動園區建設上檔升級。

提高自主創新能力。開展“技改創新年”活動，堅持對標先行、技改跟進，實施300個省市重點技改項目，加快企業設備更新和技術改造。加大投入力度，今年市至少安排5000萬元作為技改以獎代補資金，支持重點企業和成長性好的企業，并跟蹤問效、定期考核，促其做大做強，今年力爭全市技改投資增長25%以上。完善創新平臺，支持現有7個國家級、41個省級企業技術中心（實驗室）規范發展，培育一批企業技術中心、工程技術研究中心和工程實驗室。強化科技攻關，實施一批重大科技專項和科技示范工程，突破一批核心關鍵技術，加快科技成果轉化應用，培養造就一批科技型企業，推動保定制造向保定創造轉變。實施“人才強市”戰略，落實省“百企千人技術創新能力提升工程”，積極引進培養創新型人才；發揮駐保高校作用，加強校企合作，為高校產學研提供資金、土地等要素支持。推進信息化建設，促進三網融合，建設數字保定，打造“智慧城市”。

（四）提升服務業發展水平，增強拉動消費支撐發展的能力。把發展服務業作為保增長、調結構的重要支撐，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，傳統服務業與現代服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

優先發展生產性服務業。以增主體、擴規模、強支撐為重點，大力發展金融保險、現代物流等生產性服務業，促進服務業與制造業良性互動。優化金融生態環境，為駐保金融機構支持地方經濟發展創造條件。支持保定商業銀行擴大縣域覆蓋面，盡快做大做強；積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、產業基金和擔保公司等金融性組織；吸引更多外埠金融機構進駐。推動銀企合作，金融機構要擴大信貸投放，最大限度支持實體經濟發展。加快企業上市融資。規范市縣兩級融資平臺建設，嚴格金融監管，防范金融風險。加快發展現代物流，推進電子商務和物聯網建設，打造一批物流園區、物流配送中心，重點抓好白溝箱包、淶水京南物流等環首都現代物流園區建設。推進市場上檔升級，加快安國中藥材、蠡縣留史皮毛等大型專業市場改造，抓好保定工農路、涿州大石橋、徐水白塔鋪和高碑店、定興新發地農產品批發市場建設，構建城鄉一體化商業網絡。

著力提升生活性服務業。加快萬博廣場、華創國際、新燕趙等大型商貿綜合體建設，打造一批新型商務區和特色商業街。新建改造一批標準化菜市場，啟動放心早餐工程試點，進一步方便市民生活。繼續做好家電下鄉工作，扎實推進萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程。新建、改造、規范500家標準化農家店。統籌推動房地產、特色餐飲、便利型超市、家政、養老、社區醫療等服務業健康發展。

努力拓寬服務業新領域。把旅游業作為戰略性支柱產業來打造，重點圍繞紅色旅游、歷史文化游、山水風光游、休閑度假游，推進白洋淀、白溝新城、淶易淶等五大旅游產業聚集區建設，抓好白石山、狼牙山、冉莊地道戰遺址5A級景區爭創工作，推進雄縣等溫泉旅游開發，加快推進投資52億元的白石山旅游開發、投資106億元的易水湖綜合開發建設，啟動實施投資200億元的恒大集團文化旅游綜合體等重大項目。打造一批精品線路，組建一批旅游集團，努力把保定打造成京津首選、全國重要的旅游休閑目的地。力爭全年接待游客4300萬人次以上，旅游總收入230億元以上。同時，積極發展知識密集型服務業，加快創意、咨詢中介、服務外包等服務業發展，提升軟件、電信、互聯網等信息服務水平，推動服務業上檔升級。

（五）加速新型城鎮化進程，促進城鄉統籌協調發展。城鎮化是工業化的重要載體，是擴大內需的潛力所在，是最現實的經濟增長點。圍繞拉大框架、完善功能、提升品位，不斷提高城鎮建設和管理水平，構建布局合理、梯次帶動的現代城鎮體系。

做大做強中心城市。圍繞“一城三星一淀”大保定建設，加快“北拓、南延、東通、西聯”，拓展城市發展空間。以高新區新能源之城、大王店汽車城和配套功能區建設為重點，以朝陽大街北延為軸線，加快與徐水一體化開發建設步伐，全力打造北部低碳新城。以樂凱大街、長城大街南延為重點，加快兩側汽車園區、精細化工園區建設，促進南部加快發展，實現與清苑的對接。以謀劃實施七一路、復興路西延工程為重點，加快基礎設施、產業園區對接，實現西部與滿城縣協調發展、一體發展。以白洋淀大道建設為重點，規劃實施沿途兩側的綜合開發，逐步實現與安新的對接。做大做靚城市新區，推進東部高鐵新區、東湖文化新區等開發建設，提高新上項目規劃設計建設水平；改造提升老城，突出重點片區、重點路段、文化景點、服務設施建設，抓好府河、西大園、清真寺三大片區拆遷和回遷樓建設，加快古城區升級改造步伐，為廣大市民造福。

全面提升城市品位。加快推進高鐵站、新火車站、關漢卿大劇院、博物館等重點城建項目，打造一批城市地標性建筑。大力實施綠化、亮化、凈化提升工程，今年重點對樂凱大街、天鵝路、陽光大街等市區主要道路進行綜合整治。實施市區生態環境景觀提升工程，搞好社區、廣場及主干道兩側的樓體亮化；加快園林城市建設，營造推窗見綠、移步見景的宜居生態環境。抓好市容市貌環境綜合整治，加強精細化、網格化管理；健全城市管理長效機制，理順管理體制，下放管理權限，放開環衛保潔、市政養護等市場，以競爭機制推動市政服務質量提升。

加強城市功能建設。扎實推進城市水網、電網、氣網、熱網、通訊信息網建設，完善城市生產生活配套功能。加快休閑廣場及醫院、學校等公共服務設施建設，著力推進小街巷、小游園、便民市場建設。推進城市綜合交通體系建設，抓好中心城區路網和大交管體制建設，優先發展公交事業，破解城市交通擁堵難題。加快京石高鐵、津保城際鐵路建設步伐，推進張涿、榮烏、西阜、京昆高速京冀界至淶水段、石港高速及曲陽支線建設，確保張石高速年內通車，盡快實現高速公路縣縣通。

加快縣城建設步伐。高標準完善城鎮體系規劃，加快推進涿州、定州、白溝新城建設，打造區域經濟增長極。加快以縣城為中心的城鎮基礎設施建設，完善提升縣城功能，積極推動縣城向小城市轉變。選擇一批交通優勢明顯、產業特色鮮明、經濟基礎較好的縣城和小城鎮重點支持，引導農村工業和商貿服務業向縣城和小城鎮聚集，吸引農民向城鎮轉移，推動基礎設施、公共服務向城鎮延伸，促進城鄉協調發展。

（六）全面振興縣域經濟，提升整體經濟實力。堅持強市必先興縣，大力實施縣域經濟“騰飛計劃”，構建“多馬拉車”、多力驅動的發展格局。

做大做強縣城經濟。縣城是縣域經濟的重要載體和龍頭，抓縣域經濟必須首先抓好縣城經濟。堅持縣城建設與產業園區、重點項目建設緊密結合，按照“三個一百”目標，制定年度推進計劃，強化產業支撐，引導要素集聚，促進縣域經濟集約發展。堅持“抓兩頭、帶中間”，按照省要求，突出抓好列入省“三十強”、“三十弱”的縣（市），年內爭取2個以上的縣（市）進入省30強，2~4個縣（市）進入省50強。

改造提升特色經濟。堅持把發展特色產業作為重要抓手，引導各縣（市）圍繞優勢產業，加快升級改造，實施“二次創業”。深入推進“四名工程”，每個縣（市）培育一個知名特色產業、建設一個知名特色園區、形成一批知名特色企業、打造一批知名特色品牌，努力培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的特色產業集群，增強縣域經濟競爭力。

發展壯大民營經濟。創優民營經濟發展環境，大力推進全民創業，努力實現“四個一”目標，即年內新增民營經濟組織10000個、民營企業1000家，新增營業收入超千萬元企業100家、超億元企業10家。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微企業的扶持力度。實施扶持企業成長工程，對發展前景較好、成長性較強的民營企業，優先配置土地、資金等要素資源。提升企業管理水平，加快技術創新步伐，推動民營經濟轉型升級。

（七）打好節能減排攻堅戰，促進低碳城市建設。低碳發展是科學發展的必然選擇。加快推進“十二五”規劃確定的十大工程建設，全方位拓展低碳發展領域，打造特色鮮明的國家低碳試點城市。

強力推進節能減排。堅持把淘汰落后產能作為節能減排的重點，繼續抓好新老“雙三十”示范單位節能減排工作，對列入省“雙千”工程的企業重點督導、嚴格監控。加大造紙、制革、印染、塑料加工、重金屬等重點行業整治力度。大力發展循環經濟和環保產業，推廣一批新工藝、新材料、新技術。加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設和運行管理，推進熱計量改革和建筑節能；搞好農村環境治理，減少面源污染。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，嚴控新上高能耗、高污染項目，從源頭上降低能耗、防治污染。

豐富低碳城市內涵。繼續抓好高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區，淶源、易縣、定州光伏和風力發電，市區垃圾發電等項目建設，爭創全國新能源示范城市。推進“氣化保定”工程，加快加氣站建設和公交車、出租車油改氣步伐，推廣新能源車輛，爭創新能源汽車試點城市。深入開展藍天、碧水、綠蔭行動，加強燃煤鍋爐改造和汽車尾氣治理，加快推進熱電聯產集中供熱、天然氣第二氣源建設，科學合理開發利用地熱資源，在具備條件的縣城探索建設“無煙城”；加強白洋淀水環境和山區水源地綜合治理工作；推進森林城市、園林城市創建，實施森林固碳計劃，以生態主題公園、游園、綠地建設為核心，構建沿路綠廊、環城綠地；以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為重點，抓好防護林基地和農田防護林網建設，構建林業生態圈和生態綠地系統，努力讓天更藍、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

（八）拓展改革開放的廣度和深度，增強經濟發展的動力和活力。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

加大改革攻堅力度。推進醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，加快實施基本藥物制度，推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，鼓勵引導社會資本辦醫。推進財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，加強政府債務管理和風險防范。推進農村改革，加快農村土地承包經營權流轉，搞好集體林權配套改革，推進農村信用合作社改革。深化國有企業改革，健全國有資產監管體制，完善法人治理結構，穩步解決改革遺留問題。加快事業單位分類改革，上半年完成事業單位清理規范工作。穩步抓好居民用電、用水階梯式價格改革，切實做好其他各項改革工作。

強力推進對外開放。加大招商引資力度，瞄準國內外行業龍頭和領軍企業，創新招商方式，完善招商引資獎勵措施，大力開展點對點、面對面招商，采取網上招商、以商招商、敲門招商、登門招商、招商代理等形式，提高招商實效。實行招商項目責任制，全過程抓好招商引資項目跟蹤服務，切實提高引資規模和水平。特別要瞄準京津，圍繞加快環首都綠色經濟圈建設，做足做好首都二機場這篇大文章，在基礎設施對接、產業配套轉移、空港物流基地建設等方面提前謀劃，做好規劃，主動爭取更多支持。進一步加強與央企的戰略合作，重點推進與10家央企合作的18個項目建設，爭取央企生產基地向我市加快轉移。全力拓展對外貿易，鼓勵汽車、新能源、紡織服裝、建材等優勢產業拓展國際市場，重點抓好“國家汽車及零部件出口基地”、“科技興貿出口創新基地”建設，扶持一批戰略型、領軍型出口企業，支持一批具有自主知識產權和自主品牌的商品擴大出口。促進境外投資、工程承包和外派勞務的有效結合，提升外向型經濟水平。

各位代表，面對加快發展、加速轉型的雙重任務，我們必須始終咬定發展不放松，追求高質量、有內涵的增長，追求更好更快更大發展，通過堅持不懈的努力，使我市綜合經濟實力每隔幾年就跨上一個大臺階！

四、傾心傾力抓好民生和社會建設

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持民生為重、民生為先，圍繞群眾的切身需求抓民生，做到真心關注、真正落實、真見成效，力促發展成果更多惠及百姓。

（一）千方百計擴大就業。多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。進一步做好大學生就業工作，完善政策措施，組織實施好“三支一扶”等基層服務項目。對農村勞動力實行實名制管理制度，加快農村勞動力轉移。落實退伍轉業軍人安置有關政策，做好培訓安置工作。改善農民工就業環境，解決好農民工薪酬、子女上學、住房租賃等實際問題。以創業帶動就業，深入實施創業幫扶工程，完善就業服務體系，健全職業培訓制度，幫助城鎮就業困難人員就業。

（二）提升社會保障服務水平。完善社會保障網絡，確保社會養老保險實現城鄉居民全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合參合率鞏固在95%以上，扎實做好“一卡通”社會保障卡發放工作。繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準，確保與全國平均水平同步增長。城鎮居民醫保和新農合補助標準分別提高到每人每年205元和240元。盡最大努力提高公教人員、離退休人員工資水平。加強醫藥、教育、電力、房地產等民生事項價格和收費監管，努力保持價格總水平基本穩定。高度重視老百姓的“菜籃子”、“米袋子”，為困難群眾發放臨時價格補貼。加大對流浪人員、孤兒等救助力度，健全社會救助體系。

（三）辦好社會公益事業。堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，加強教師隊伍建設，繼續實施學前三年行動計劃，推進義務教育標準化學校建設，鞏固高中階段教育普及水平，大力發展職業教育，推動市屬高校與知名院校合作共建，規范社會力量辦學。完善基層醫療衛生服務網絡，抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養培訓，實現基本醫療服務全覆蓋；大力扶持中醫藥事業發展。提高人口計生工作服務水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展全民健身活動，培養更多競技體育人才。保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加強民族事務管理，促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防教育和國防后備力量建設，做好優撫安置工作，發揮駐軍大市優勢，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。推進防災減災、氣象服務、外事僑務、史志檔案等各項工作全面進步。

（四）高度重視和加強文化建設。深化文化體制改革，推動文化事業大發展大繁榮。實施淮軍公所、光園恢復等文化名城重點工程，加大古村、名村保護開發力度，延續歷史文脈，彰顯古城風韻。推進市縣鄉村和城市社區圖書館、文化館、文化站、檔案館（室）、活動室、農家書屋等公益文化建設。繼續開展社區文化、彩色周末和“文化下鄉”等群體性文化活動，辦好敬老健身節、空竹節、狼牙山登山節等特色節慶活動，豐富群眾文化生活，活躍全市文化氛圍。支持文化精品創作，實施文化產業成長計劃和銀企文融合工程，加快文化產業基地和區域特色文化產業集群建設，做大做強動漫、曲陽石雕、安新葦編、易縣易水硯、定州河北文博園、定興黃金臺等文化產業園區，積極發展文化旅游、文化創意、文化演藝娛樂等新興業態，構建環京津特色文化產業隆起帶，促進文化與經濟社會交融發展，提升保定文化影響力，構筑全市人民的美好精神家園。

（五）維護社會和諧穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，確保群眾用餐用藥放心。嚴格落實安全生產責任制，大力推進安全生產標準化建設，持續開展重點行業領域專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會管理創新，推進和諧社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。健全公共安全應急體制，提高公共事件應急處理能力。加強信訪、行政復議和仲裁工作，暢通群眾利益訴求渠道，積極化解社會矛盾。堅持以人為本、依法辦事，堅決打擊利益訴求中的違法犯罪行為，絕不能讓少數人為了個人不正當利益，影響絕大多數老百姓的利益。深入開展社會管理綜合治理，加強全民普法宣傳教育工作，加強治安防控體系建設，依法懲處各類違法犯罪活動，全力打造平安城市。

各位代表，民生連著發展、連著公平、連著民心。圍繞解決群眾關心的熱點難點問題，今年我們要集中力量辦好10項惠民工程33件實事：一是社保福利工程。新型農村和城鎮居民社會養老保險惠及680萬人，城鎮企業基本養老保險覆蓋面達到47.5萬人；完善市縣民政事業服務中心配套建設，全市50%以上行政村建成互助幸福院。城鄉低保惠及34.5萬人。二是就業惠民工程。全市農村勞動力轉移就業18萬人；城鎮新增就業8萬人，下崗失業人員再就業3萬人。三是教育保障工程。加強校園、校舍、校車安全管理；新改擴建中小學校舍34萬平方米，宜居新城九年一貫制學校9月1日前交付使用；新改擴建幼兒園50所；資助家庭困難學生9.3萬人。四是醫療健康工程。加快推進市兒童醫院、市急救中心遷建等醫療工程建設；為城鄉居民提供11項基本公共衛生服務，繼續實行“醫療親民一卡通”；實施“萬人復聽工程”和“貧困肢殘者康復工程”。五是扶貧開發工程。加快環首都脫貧致富示范區建設，推進356個貧困村整村扶貧開發，啟動9個易地扶貧搬遷小區建設。六是安居住房工程。新開工建設保障性住房和棚戶區改造37890套（戶），加快三大片區回遷樓建設，確保建設質量、竣工率和分配公平。七是利民便民工程。新建或改造8家標準化菜市場，啟動“放心早餐工程”試點；新建便民市場7個、升級改造6個；加大“農超對接”政策支持力度，建立“保定市生鮮農產品直銷體系”，建成25個社區直銷店，讓市民買到新鮮、平價、安全的農副產品。八是市區便民設施工程。完成社區30條小街巷翻修改造，方便市民出行，加快推進南郊供熱管網建設，新建3座壓縮式垃圾轉運站，城市公交車基本實現油改氣。九是生活環境提升工程。提升改造植物園、競秀公園及3個街頭游園；建設農家書屋803個、鄉鎮綜合文化站41個，為25個社區、100個村安裝體育健身器材；農業生態園“五一”開園；大力整治市區環境衛生，加強馬路市場、戶外廣告、交通環境、施工場所的管理，清查違章建筑，營造整潔優美、文明有序的城市環境。十是平安保定工程。全市社區（村）100%配備民警，四個縣級市組建專職特警隊伍和專業巡邏輔警力量，加快道路監控和交通控制系統建設，市區道路監控覆蓋率達到80%，智能交通控制系統設置率達到40%。

 

各位代表，建設和諧保定、幸福保定，是我們義不容辭的責任和始終不懈的追求。我們一定高度重視群眾的切身感受，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，投入更多的人力物力財力，把事關百姓利益的事情辦實辦好，努力讓廣大群眾生活得更加美好、更加幸福！

五、努力開創政府工作新局面

新的一年，我們一定以嶄新的精神風貌迎接挑戰，以積極有為的工作狠抓落實，以主動有效的服務創優環境，確保政府各項工作取得新成效。

振奮精神，聚焦發展。我們要始終保持一種壓力感、責任感、緊迫感，始終保持蓬勃的朝氣、飽滿的熱情、昂揚的斗志，以對人民群眾、對保定發展高度負責的態度做好工作。在政府機關大力倡行“四戒”：戒推諉，堅決克服不敢抓、不敢管、推脫躲閃、怕得罪人的不良傾向，敢于堅持原則、勇于擔當責任，不回避矛盾、不畏懼困難，為了保定的發展，為了公共利益，義無反顧、一抓到底。戒散漫，堅決克服管理松懈、紀律松弛的現象，抓緊每一天，干好每件事。戒浮躁，堅決克服浮皮潦草、不求深入、淺嘗輒止的作風，敬業愛崗，履職盡責，全身心投入工作。戒平庸，堅決克服循規蹈矩、畏首畏尾的僵化意識，強化“無功就是過”的工作理念，高點定位、追求卓越。我們要大膽解放思想，敢闖敢試，敢為人先，在解放思想中解決問題，在改革創新中打開工作新局面。

提升效能，創優環境。深入開展“環境提升工程”，圍繞“群眾高興、企業滿意”制定提高行政效能的量化標準，堅決向影響機關效能的頑疾下猛藥、出重拳。建立機關行政效能排行榜，對政府部門服務窗口工作人員實行服務質量評價和回訪監督機制，對不作為、亂作為的單位和人員嚴厲問責。深入推進行政審批制度改革，優化辦事流程，加強電子政務建設，逐步實行網上公開申報、受理和辦復。堅決廢止不合理收費項目，堅決清理違規違法前置審批條件，堅決查處吃拿卡要行為。下大力整治企業周邊和項目施工環境，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強攬工程、敲詐勒索、封門堵路等不法行為，依法維護企業和公民的合法權益，為企業發展和項目建設創造良好的社會環境。

轉變作風，狠抓落實。堅持求真務實，切實改進文風會風，開短會、講短話、求實效。推行“一線工作法”，深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，力戒形式主義和官僚主義，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基礎、利長遠的工作。堅持腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，對重點工作、重大事項明晰責任、咬住進度、卡死時限、加強督導檢查，第一時間發現問題、第一時間解決問題、第一時間明責問責。凡事定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把各項工作一抓到底、落到實處。

依法行政，科學管理。加強法制隊伍和機構建設，提高執法人員素質，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。創新政府管理，在政府系統全面開展機關標準化建設認證，切實規范行政行為，提高服務水平。健全科學民主決策機制，重點圍繞政府投資項目以及規劃、土地管理，完善決策程序，努力把大事干對、小事干好。強化審計監督和行政監察，自覺接受人大和政協監督，優質高效辦理人大代表議案、建議和政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會監督，努力在公眾監督下把政府工作做得更好。

勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務必”，切實做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行，在土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺、實行陽光操作。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，加強公務員隊伍教育監督，嚴肅查處利用職權或公共資源謀取私利的腐敗行為，以反腐倡廉的新成效取信于民。

政務之本，在于為民。我們深知，政府的權力是人民賦予的。我們一定以時不我待的緊迫感、寢食難安的危機感、勇于擔當的責任感，深懷敬民之心、勤思富民之策、力行為民之舉，努力建設一個值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府！

各位代表，建設經濟強市、和諧保定，實現又好又快發展，是全市人民的共同愿望和最大福祉。讓我們在市委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、迎難而進、奮力爭先，為實現保定發展新跨越、續寫保定發展新輝煌而努力奮斗！