綜合管理·宏觀經濟管理宏觀經濟管理 

【保定市發展和改革委員會】保定市發展和改革委員會為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設30個職能處（室）：辦公室、人事培訓處、政策研究處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制綜合改革處、固定資產投資處、地區經濟處、財政金融處、經貿和服務業處、高技術產業處、產業發展處、外資利用和經濟協作處、農村經濟處、交通運輸處、資源節約和環境保護處、社會發展處、經濟運行調節處、行政審批服務處、重點建設項目綜合管理處、重點建設項目管理一處、重點建設項目管理二處、重點建設項目稽查特派員辦公室、能源處、電力發展處、新能源裝備及綜合利用處、機關黨委、紀檢監察室、老干部處、醫療衛生醫藥體制領導小組辦公室。6個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市支援油田建設辦公室、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃委員會辦公室。

 

黨組書記  主任  岳文民

黨組副書記  調研員  楊國慶

副主任  康青（市重點辦主任）

閆海清

張林峰（援壩）

李建領  楊軍

尹緒龍

孫增儒（市物價局局長）

馬福生

樊運會（援疆）

彭延昭（援疆）

紀檢組長  孫振軍

重點辦副主任  王永平

邸旭偉（女）

調研員  王向明  曹繼東

王志軍

副調研員  李文恒  崔永凱

毛蘇宇  陳雋

張衛強

 

【概況】2011年，市發改委突出抓發展，重點抓項目，著力推進“十二五”規劃實施，圓滿完成市委、市政府交辦的各項工作任務。以“建設好的班子，帶出好的隊伍，形成好的風氣，樹立好的形象，創造好的業績”為目標,深入開展“創先爭優”活動，先后以黨組名義制定出臺了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》、《關于加強黨風廉政建設的若干規定》和《關于開展“三講、三樹、三看”活動的實施意見》，進一步強化紀律要求和作風錘煉，樹立單位“團結、務實、廉潔、高效”的良好形象。通過“建強班子、帶好隊伍”系列制度、措施的執行，單位正氣日益得到彰顯，機關作風有了明顯好轉，全委上下積極性空前高漲，工作預見性及主觀能動性明顯增強，“三總部”作用得到充分發揮。2011年，市發改委對口支援平武縣地震災后重建工作受到省委、省政府表彰，機關黨委獲全省先進基層黨組織和全省發改系統創先爭優活動“十佳”集體；重點項目建設、“五五”法制宣傳教育、節能減排、國民經濟動員等工作受到省發改委表彰，全市城鎮面貌三年大變樣、民族團結進步、援疆工作、人大建議政協提案承辦工作、春運工作以及基層黨建、紀檢監察、黨統、信息、檔案、計生、信訪等工作受到市級表彰。

2011年，全市生產總值實現2450億元,居全省第5位，增長12%，居全省第4位，其中第一、二、三產業增加值分別增長5.5%、14.1%和11.4%；全部財政收入完成265.9億元，居全省第5位，增長29%，居全省第3位；地方一般預算收入完成128.6億元，居全省第5位，增長41.3%，居全省第1位；城市居民人均可支配收入完成16912元，居全省第7位，增長12.4%，居全省第6位；農民人均純收入完成6656元，居全省第6位，增長22.2%，居全省第2位。全市規模以上工業增加值實現884.6億元，居全省第5位，增長16.7%，居全省第3位。實現利稅325億元，增長35.9%，均居全省第4位。汽車、新能源、紡織服裝、食品、建材五大行業完成增加值444.4億元，拉動規模以上工業增長7.73個百分點。汽車、新能源產業在逆境中保持平穩增長，全年汽車產、銷分別達到73.8萬輛和72.7萬輛，分別增長5.43%和4.85%，整車出口11.4萬輛，增長49.8%，規模以上汽車工業實現增加值191億元，增長12.7%；新能源及能源設備制造業實現增加值114.7億元，增長10.1%。紡織服裝、食品、建材業較快發展，規模以上工業增加值分別增長20.6%、22.5%和31%。全市規劃面積2平方公里以上的工業園區達到32家，其中國家級1家，省級16家，實現工業增加值662.8億元，占全部工業增加值的58.7%，實現稅收347.2億元，占全市財政收入比重同比提高0.8個百分點。糧食總產達到615萬噸，實現“九連增”。246家市級以上重點龍頭企業實現銷售收入218.7億元，產品出口1.6億美元，農民合作經濟組織累計注冊達到2193戶，增長18.8%。全市實現社會消費品零售總額1004.1億元，居全省第3位，同比增長17.8%，居全省第2位。萬博廣場等地標性綜合商體項目建設加快；完成配送中心項目5個，“農超對接”、“農批對接”項目3個。旅游業發展實現新突破。接待國內外游客3645.9萬人次，創收211.6億元，同比增長50%。金融支撐能力進一步增強。新增浦發、交通2家股份制銀行和唐縣匯澤1家村鎮銀行。達瑞生物等6家企業掛牌上市，上市公司總計達17家，占全省的六分之一。全年企業直接融資147億元，占全省六分之一。全市金融機構本外幣各項存款余額3248億元，增長12.8%。各項貸款余額1352億元，增長16.8%，存貸比提高到41.63%。城鎮建設步伐加快?！按笏怠北本€引水工程全線竣工，市區“外環水系”實現通水，東湖、北湖基本完工。投資10多億元改造了天威路、裕華路、天鵝路、朝陽大街、長城大街等5條景觀大道?！叭笃瑓^”拆遷和安居工程建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等精品工程順利推進。利用省外資金370.2億元，居全省第4位。實際利用外資4.5億美元，居全省第6位。

 

【加強調控，為市政府決策提供堅實依據】按照市委、市政府的部署，主動當參謀、跑項目、強調節、控物價，努力促進經濟平穩較快增長。堅持月分析、月會商、季報告制度，組織召開全市經濟運行分析會，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、體制機制創新等方面起草上報了30余個政策性文件，被市委、市政府印發或轉發實施。1.提出了2011年全市經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，起草了《2011年發展改革工作要點》，以保市府辦88號文件下發；認真梳理上半年需要政府重點關注的問題，當前的重點工作，代政府起草了《關于落實市政府第七次（全體）會議精神，著力抓好弱項指標和弱項工作轉化，促進經濟平穩較快發展的建議》，并對弱項指標和弱項工作進行了分解；代市委、市政府起草了《關于進一步加快產業結構調整，促進發展方式轉變的實施意見》、《關于加快白溝新城經濟社會發展的意見》，代政府起草了《關于認真貫徹落實冀政\[2011\]54號文件精神，努力做好下一步經濟工作的建議》等。2.在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，提出了全市經濟社會發展年度預期目標，并經市人大十三屆四次會議批準執行。為確保全市預期目標圓滿完成，依據年度預期目標，對縣（市、區）下達了工作目標，并由兩辦（保辦字〔2011〕23號）下發執行。3.堅持了季度重點監測、系統分析，月度常規監測分析，逐月撰寫運行分析材料。深入開展經濟運行情況會商、預警工作，向市政府提出了月度會商情況報告，明確下一步工作措施，適時對指標完成落后的縣（市、區）下發預警通知。按月編發《保定經濟社會發展手冊》，及時公布全市經濟發展態勢。4.每月向市政府報告系統內應急情況，每季編寫市電力運行季報分析，為領導決策提供參考。每季結合市生產要素的供銷變化情況反映全市生產要素資源的供需變化情況。每月與電力公司、中石化、中石油、天然氣公司、鐵路等單位召開工作情況通報會，及時掌握應急事態，安排生產要素保障。

 

【抓重點項目建設，促投資較快增長】圍繞擴大投資、促進經濟增長，加大重點項目的實施力度，全年爭列省重點項目117個，連續三年保持全省第二位。市以上重點項目投資規模增長1789.31億元，項目平均投資規模達到10.4億元，比上年同期增長1.6倍，全年預計完成投資680億元左右。1.扎實推進重點項目建設。2011年全市省市重點項目共500個，總投資5175.84億元，當年計劃投資623.86億元，實際完成投資693.1億元，完成計劃的111%。英利四期、長城40萬套鋁合金鑄件等86個項目竣工投產；蒙牛含乳飲料、光為公司300MW多晶硅太陽能電池等145個新上項目開工建設。2.投資結構出現積極變化。重點項目建設速度加快，有力推動了固定資產投資增長，促進了產業結構調整。全市固定資產投資完成1565.7億元，居全省第4位，增長29%，居全省第3位。億元以上在建項目個數487個，同比增長26.8%，高耗能行業投資占全市比重6.9%，同比下降2.4個百分點。3.加強項目管理督導力度。制定了縣（市、區）黨政主要領導重大項目分包責任制、重點項目用地配置擇優制、重點項目調度巡查制、重點項目月通報、周快報等一系列行之有效的工作舉措。多次召開全市性的調度會，專題解決項目建設中存在的問題。11月，在全市開展了“重點項目攻堅月”活動，加強項目巡查，重點核實項目是否開竣工、投資進度是否與形象進度相否，及時發現問題，督促整改措施的落實。4.加強和規范政府投資項目管理，加大中央預算內資金爭取力度。印發《關于政府投資項目完成情況實行月報制度的通知》，及時了解和掌握政府投資項目建設進度，協調解決項目建設中存在的問題。加強對政府投資項目的管理，明確項目投資來源渠道，嚴格控制投資概算，節省財政資金，落實項目前期建設條件，為政府投資項目的實施提供有利保證。每月召開投資形勢分析會，及時監控分析投資結構和投資運行中的突出問題。每季以政府辦公廳名義通報各縣(市、區)投資完成情況，對排名后三位的縣（市）進行通報。圍繞國家產業政策和投資方向，組織謀劃改善民生、促進發展的項目納入儲備項目庫，積極跑辦，爭取國家及省資金支持。共有涉及技術創新、污水處理、農村電網、縣鄉醫院、農村校舍、農村飲水、水土保持、供水、供熱、廉租房、公檢法司、檔案館等171個項目爭取到上級資金支持，爭取國家、省預算內資金支持共計12.1億元，受到市政府表揚。5.堅持依法辦事，做好重點建設項目稽查工作。依據《河北省重點項目稽查條列》、《河北省重點建設項目稽查計劃》，結合市新增中央投資建設項目和重點項目建設具體情況，制定了《保定市2011年重點建設項目稽查計劃》。共安排稽查項目70項，總投資5288477.5萬元，其中省稽查20項，總投資5043819萬元；市稽查50項（含打捆項目），總投資244658.5萬元。

 

【推進結構調整和園區建設】堅持在發展中促調整，在調整中促轉變，在轉變中促提高，增強綜合競爭力。1.推進區域布局調整優化。著眼于融入首都經濟圈，培育新的經濟增長極，提出“強化大保定中心城市龍頭作用，打造四大經濟板塊”的區域發展思路，被市委、市政府采納，上升為全市發展戰略。落實省環首都經濟圈發展戰略，研究制定了加快市環首都經濟圈建設的實施意見；提出了“一線帶二線，二線帶全市，梯次帶動，整體推進”發展思路，完成了《保定市“一城三星一淀”中心城市發展規劃（綱要）》。2.壯大制造業產業支撐。圍繞保定新能源之城和汽車城建設，安排新能源和汽車產業重點項目74項，總投資1184.07億元；圍繞戰略新興產業發展，安排電子信息及新材料項目19項，總投資183.37億元；圍繞傳統優勢產業項目升級，安排紡織服裝、食品、建材等產業升級項目86項，總投資585.96億元，進一步促進了全市產業結構優化，提升了主導產業實力。組織完成了《保定·中國汽車城》及《保定·新能源之城》規劃編制，并力爭將兩規劃上升為省級戰略，新能源和汽車兩大支柱產業速度和效益“雙增長”，對全市經濟的較快發展發揮了較強的拉動作用。及時掌握國家產業政策動向，以重大項目建設推進汽車、新能源產業發展。總投資20億元的長城汽車股份有限公司汽車研發中心項目已開始建設。英利集團“國家能源光伏技術重點實驗室”已獲國家能源局批準。3.提升服務業發展規模。重點培育建設了一批物流園區和重點物流項目。列入省發展規劃的本市物流重點項目20個，白溝物流中心進入全國五十強，列入全省十大物流示范企業2個，白溝物流集聚區列入省首批物流集聚區，享受省級工業園區的待遇，并支持專項資金1000萬元；保定國際保稅物流中心、白溝現代箱包物流倉儲商貿區、雄縣龍華倉儲物流中心、九州通中藥物流園區等項目建設進展順利。4.按照產業向園區聚集、項目在園區建設的原則，2011年第一批重點項目中，除工業技改項目外，90%的項目在園區建設；特別是省重點項目中，有95%的項目在園區建設，進一步推進產業集聚，形成產業發展合力。5.根據現有產業園區實際情況，出臺了加快產業園區發展的政策意見及產業園區管理考核意見。采取召開專門會議和現場指導方式，對徐水、白溝新城、滿城、淶源等地擬申報的省級工作聚集區進行業務指導；加大了市級產業園區的培育和認定力度，指導未建立市級以上產業園區的容城、博野、唐縣、滿城、阜平、安新、新市區、曲陽8縣（區）完成申報市級產業園區前準備工作。

 

【推動產學研聯合，促進企業技術創新體系建設】為進一步推動產學研聯合，加速科技成果轉化進程，組織市重點高校、國家級企業技術中心和有關部門就建立校企長期合作的運行機制，充分發揮高?？蒲小⑵髽I產業化的優勢進行專題研究，以產學研聯合推動全市技術創新工作。市省級以上企業技術中心與高校、院所合辦科研機構20多個。1.組織開展了第18批國家認定企業技術中心申報工作。按國家發改委要求，在國家確定的重點認定領域內篩選企業，推薦申報了英利集團；組織開展了國家企業技術中心創新能力項目申報工作。對照國家發改委支持重點和申報條件要求，推薦申報了巨力索具股份有限公司，企業技術中心創新能力建設資金申請報告已完成。2.組織開展國家認定企業技術中心評價工作。市天威、樂凱、風帆、恒天纖維、長城、巨力6家國家認定企業技術中心照國家發改委的有關要求，完成了評價資料。其中天威集團在全國729家國家級企業技術中心中評分優秀，列全國第六位，成為河北省首家進入全國前十的企業技術中心。3.加強省認定企業技術中心、省工程實驗室的申報工作。河北大學新能源光電器件國家地方聯合工程實驗室揭牌，成為省內首家國家級工程實驗室，省批復組建1家省級工程試驗室。截至年底，全市國家認定企業技術中心6家，河北省認定省級企業技術中心38家，國家級工程實驗室1家，省級工程實驗室3家。

 

【發展社會事業，保障和改善民生】按照重基礎、增投入、惠民生的工作思路，加強和指導項目謀劃儲備，籌措資金，爭取國家支持，推進改善民生領域基礎設施建設。1.加強項目跑辦，積極爭取中央和省投資支持。全年，91個社會事業項目列入國家計劃盤子，爭取到位國家和省投資32643萬元，其中中央預算內資金投入31453萬元，省預算內資金1190萬元，有力推動了市社會事業基礎設施建設。2.強化強農惠農政策和農村改革等重點工程。以轉變農業發展方式和調整農業結構為主線，圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收”目標，重點實施糧食生產核心、現代農業、農村民生和農產品質量安全四大建設工程。嚴格按照國家發改委下達的《商品糧基地管理辦法》和國家、省有關法律法規的要求，規范推進保定市國家大型商品糧生產基地項目建設（一期）。截至年底，一期工程全部完工，完成投資3000萬元，其中中央預算內投資2000萬元，地方配套1000萬元，建設小麥生產基地7.055萬畝。為促進農村經濟發展，積極主動與國家、省溝通聯系，已爭取到農村飲水安全、大型灌區節水改造與續建配套、大型灌排泵站更新改造工程、農村沼氣、農產品質量安全體系建設、動物防疫體系、糧食生產能力建設、鞏固退耕還林成果、生豬標準化養殖、奶牛標準化養殖、水土保持、國有墾區危房改造、國有林場危舊房改造、林業示范場、以工代賑等15大類項目，總投資5.6億元，已落實省以上資金4.5億元（其中中央投資3.4億元，省投資1.1億元）。3.針對物價上漲過快情況，及時下發加強價格監管工作的緊急通知，緊急啟動價格監測應急處理機制，價格監測由周報改為日報。圍繞企業和群眾反映強烈的問題，加大價格專項檢查，嚴厲打擊價格違法行為。

 

【推進節能減排，建設“低碳保定”】科學統籌經濟增長與節能減排，把“防松懈、防反彈”作為2011年乃至“十二五”初期節能工作的總要求，修改完善了《保定市“十二五”能源節約和資源綜合利用規劃》，制定了《關于進一步加大工作力度全力推進“十二五”節能減排工作的實施意見》和《保定市2011年節能工作實施方案》等文件，有力地推動了全市節能減排工作深入開展。1.加大結構調整力度，構建節能型產業體系。嚴格執行國家產業政策，嚴把項目準入關，嚴控“兩高一資”項目盲目上馬，優先支持低能耗、低排放和高附加值項目發展。對各縣（市、區）高于本地單位GDP能耗水平的高耗能項目一律不再批新建；嚴格實行能耗增量控制，對超出項目所在地GDP能耗控制增量、沒有能耗減量替代的擬建工業類項目，一律不得核準或備案；嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，引導企業科學用能、合理用能。對未進行節能評估和審查或未進行節能登記的固定資產投資項目一律不得核準或備案。2.突出抓好重點區域、企業和領域節能。繼續實施“雙三十”節能減排工程，指導列入“十二五”期間省“雙三十”節能減排示范工程的“8縣（市）3企”做好“十二五”各年度單位GDP能耗以及節能建筑占比等指標的制定分解，確保完成省定節能目標任務；突出抓好冶金、電力、建材、化工等高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作，指導企業開展能源審計和編制節能規劃，積極開展節能技改降低能耗；著力推進建筑、交通、商貿和公共機構等領域節能，按照“條塊結合”的原則，明確了建筑、交通、商貿和公共機構等領域“十二五”及各年度節能減排目標。3.對能（電）耗增長過快的地區和企業，及時預警調控。針對上半年單位工業增加值能耗同比不降反升的唐縣等6個縣（市、區）及時發布了預警通知，要求相關縣（市、區）限期整改。自9月下旬起，開展了節能攻堅行動，對全市節能工作實施綜合調控，完成全年下降3.43%的節能目標任務。4.積極組織申報循環經濟試點工作，安新縣，高陽縣紡織、徐水縣廢鋼工業園區2個循環經濟園區，保定廣順再生資源、大無縫銅業、旭陽焦化、立中有色金屬等4家循環經濟企業，宏潤新型面料、徐水鋼鐵爐料、立中有色金屬、廣龍生物肥料、港安有色金屬等5個循環經濟項目列入了省“3255”循環經濟工程。共有9個項目爭取省級以上資源節約和“兩廠（場）”建設專項資金4715萬元，有力促進了節能減排項目的建設。5.低碳城市建設取得新進展。制定了低碳城市發展規劃，明確了10項重點工程，低碳城市試點工作全面啟動。依托華北電力大學等高校，組織推動成立了保定低碳發展研究院。高新區“金太陽”光伏發電集中應用示范區一期10兆瓦項目竣工，淶源100兆瓦風力發電項目正式開工建設。組織編印了《低碳知識手冊》并向全市發布，培養全民節能意識，引導全社會樹立低碳生活理念。

 

【深化改革開放，促進經濟發展】

進一步加大改革開放力度，重點領域改革和對內對外開放工作取得顯著成效。1.抓好重點領域和關鍵環節的改革工作。深入貫徹落實《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》，以做大做強保定中心城市和加快發展定州、涿州、白溝新城三個次中心城市為重點，進一步推進構建一主三次城市發展新格局。組織制定了《白溝新城建設區域性中心城市綜合配套改革試點總體方案》。扎實推進醫藥衛生體制改革、文化體制改革、交通體制改革及小城鎮改革試點等工作，加強對全市經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，研究制定出臺了《保定市2011年經濟體制改革重點工作安排意見》，分解目標任務，明確責任部門，加強督導落實，確保完成各項改革任務。加強小城鎮綜合改革試點工作，高碑店市列入全國首批小城市綜合改革試點，徐水安肅鎮、定州李親顧鎮、淶水石亭鎮被列為全國第三批小城鎮綜合改革試點，數量居全省首位。2.積極拓寬對外開放廣度和深度，提高利用境內外資金的質量和水平。加強項目謀劃及調度，招商引資活動取得豐碩成果。謀劃對外招商項目99項并編印成冊，在全年招商活動中推薦發布。香港投洽會、廊坊經洽會、廈門投洽會三次大型招商洽談活動，共簽約外資項目14項，總投資15.8億美元，協議利用外資8.94億美元；簽約內資項目16項，總投資707.3億元，擬引進資金707.3億元。與京津的合作進一步深入。抓住省舉辦“央企進河北”活動的有利契機，促成19個項目列入省政府與央企簽署的戰略合作框架協議，意向總投資459.36億元。出口總值53.6億美元，居全省第2位，增長24.1%，居全省第6位。利用國際金融組織貸款項目取得實質進展。正在實施的白洋淀流域生態系統綜合管理與環境保護項目已有6個子項目實現成功報賬，全年到位亞行資金663萬美元；共謀劃了四個醫院利用外國政府貸款項目，均列入國家外國政府貸款備選項目規劃。

 

【加大基礎設施建設，為經濟發展提供必要保障】加大推進路網建設、能源重大項目布局、“氣化保定”工程建設等。1.建設適度超前的現代化綜合交通運輸體系。狠抓重大項目前期工作，加強組織領導和協調調度，及時解決前期工作中出現的問題。京石客運專線主體工程全部完工，津保城際鐵路前期工作加緊進行；150公里高速外環路竣工通車，保阜高速公路全線貫通，張石高速公路曲陽至淶水段、密涿支線段、淶源至張保界段、淶水樞紐至西陵段建成通車，榮烏高速公路京石互通至京昆段建成通車。圍繞北京新機場建設及新機場帶來的影響，積極與省發改委溝通聯系，以市政府名義向省發改委上報了《關于應對北京新機場建設涉及保定相關縣（市）基礎設施建設方案》，共謀劃了14個項目，其中列入國家高速公路網的項目有2項，納入《北京新機場項目建議書》的項目6項（其中鐵路項目2項，新建公路1項，升級改造公路3項），省內考慮解決的項目2項，保定市擬新增高速連接線項目3項。積極爭取國家資金支持。2011年，組織實施了中央預算內投資農村公路項目8個，爭取中央資金525萬元；中央預算內投資空白鄉鎮郵政局所補建項目101個，總投資1818萬元，其中中央預算內資金1313萬元，省配套資金505萬元。2.加快能源項目建設，推進能源發展方式轉變。積極協調，簡化程序，特事特辦，多次組織召開由市政府領導參加的協調會，解決項目建設過程中的各種問題，推進項目建設。霸州至保定天然氣管道完成主管線項目建設，自10月11日起向安新送氣；積極推進中海油煤制天然氣管道項目、高陽至保定天然氣輸氣管道項目和市區5個天然氣加氣站建設。加強與中石油的合作，提出了“三位一體、氣化保定”戰略構想，與中石油昆侖能源公司成功簽署戰略合作框架協議。穩步推進城市公交、長途客運車輛更換使用液化天然氣工作，已有98輛液化天然氣長途客運車投入使用。3.以保障電力供應為基礎，加強重大電力項目建設。修改完善了市熱電聯產規劃，獲省發改委批復，為申報西北郊熱電聯產項目提供資料支持。加快推進重點電力項目前期工作及建設進度，大唐南郊熱電廠建設有序推進，總體進展順利，目前已進入設備安裝階段；國電西北郊熱電項目及涿州熱電項目前期工作取得突破性進展，已上報國家能源局待批。

 

【積極完成各項援建任務】2011年，圓滿完成援川任務，保定市援建平武響巖鎮項目共計11項，總投資13109萬元，全部為交鑰匙工程，其中實體項目10項、資金補助類項目1項。市發改委被人力資源和社會保障部、國家發改委、解放軍總政治部授予“汶川地震災后恢復重建先進集體”榮譽稱號，為全省發改系統唯一一家。正在實施的援疆任務中，河北省第一批援疆建設項目中由保定市負責援建的項目有7項，其中省援疆試點項目新疆生產建設兵團農二師河北現代農業研發基地項目、農二師墾區12個團場保障性住房建設項目已竣工；干部人才培訓項目已組織實施6個；其它項目按照省要求的時間節點有序推進。

（楊國慶張學軍劉曉宇）

 

綜合管理·統計管理統計管理

 

【保定市統計局】保定市統計局是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。保定市統計局主要職責是：1.擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。2.貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。3.組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。4.統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。5.管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。6.組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。7.承辦市委、市政府交辦的其他事項。市統計局設10個職能處室。

 

黨組書記  局長  梁瑞萍（女）

黨組副書記  國家統計局  保定調查隊隊長  李鳳江

副局長  蔡毅儒

劉建民（7月離任）

朱德連  田毅

紀檢組長  劉永志

黨組成員  普查中心主任  康云山

副調研員  何樹新  賀新平

 

【概況】2011年，以建設“四大工程”為主線，以進位跨越為目標，銳意改革創新，全市統計各項改革和發展取得了新成績。市局分別被國家統計局評為全國第二次R&D資源清查工作先進單位,統計“五五”普法工作先進單位，被省政府評為“十一五”節能減排工作模范集體,綜合統計工作進入全省先進行列，被省統計局評為全省“優勝單位”，統計信息工作分別被市委辦公廳、市政府辦公廳評為先進單位，統計服務工作得到市政府通報表揚。

 

【“企業一套表”改革順利推進】

“企業一套表”改革工作是2011年全年統計工作的重點。根據保定縣(市、區）多面廣、工作量大的實際，確立了“精心謀劃、周密組織、現行啟動、扎實推進”的指導思想。按照全市統一部署，市、縣開展了“三上企業”清查，摸清了底數,動員各方力量，推動企業聯網直報硬件條件改善,加強了企業人員業務培訓,加強了檢查督導，落實了各項工作措施，有力推動改革工作有序開展，自10月份起，全市涉及工業、能源、批發零售、住宿餐飲、建筑業和房地產2714家入統企業順利實現了網上直報。在推進改革進程中，按照政府主導、部門參與、責任分解、任務共擔的原則，強化行政推動、強化部門責任、強化工作落實、強化質量管理，確保了改革的順利推進。定州、安國、淶源等縣(市、區)，建立了主管部門與企業捆綁責任制，對入統企業存在人員、設備、網絡環境等方面的問題，按照歸口管理原則，依靠企業主管部門，負責幫助協調解決。定州還實行了對全市“三上企業”統計人員按月予以崗位補貼、并與工作績效掛鉤等措施，調動企業統計人員的積極性。安新在對企業人員培訓工作中，采取了“小班授課法”，提高了培訓效果。完成了基層企業身份證書下載工作，開展了“萬人進萬企”活動，給基層報表企業下發了“致企業一套表改革單位的一封信”，加強了對企業的宣傳工作。保定市的工作和做法得到省局的肯定，在全省“企業一套表”改革總結交流會上，保定市做了典型發言和經驗介紹。春節過后，國家統計局局長馬建堂到河北調研并召開了座談會，保定市就“企業一套表”工作開展情況作了重點匯報。

 

【各項統計調查任務高質量完成】

按照全省統一部署，完成了全市普查表的光電錄入和數據編審工作，在反復論證、確保數據質量的基礎上，如期發布了保定市第六次全國人口普查數據公報。圍繞經濟社會發展需求，先后開展了農業產業化清查及糧食預測調查、工業成本費用調查、億元項目清查、人口勞動力變動等常規調查和專項調查，獲取了大量真實準確的調查數據。組織完成全市群眾安全感、組織工作群眾滿意度等民意調查，為黨政領導科學決策提供了依據。

 

【統計數據質量進一步提高】市、縣兩級都把提高數據質量放到更加突出地位，采取了許多行之有效的措施。按照《保定市統計局數據質量控制辦法》，各縣（市、區）都強化了源頭數據和中間處理環節的管理，對數據采集和處理，加強了從基層的監管和查詢，并進一步加強了數據審核和評估。順平、淶水、望都、滿城、安國、新市區6個縣(市、區)以政府名義出臺了加強數據管理審核的文件，建立了數據管理工作機制。探索參照部門數據，開展了對GDP、農業、工業、投資等主要統計指標數據進行關聯性評估；在GDP核算、農業產業化、市、縣間實施了季度聯審和會審制度；在能源和工業專業及相關專業之間，建立了雙向審核工作機制；與住建、發改部門建立保障房和億元項目統計溝通機制，數據間的協調性和匹配性得到加強。完善了數據會商機制。在對GDP季度指標數據的把握上，市、縣都通過采取部門聯席會議制度等措施，不斷強化各專業間相關支撐指標的監測，強化對有關部門提供的指標數據的分析評估。淶水、淶源、定州、南市區、北市區、望都等縣（市、區）不斷完善聯席會議制度，加強對有關部門、鄉鎮統計數據的審核，使數據更加透明，提高了數據質量，同時，強化了部門和鄉鎮的數據質量意識。

 

【基層基礎建設扎實推進】按照“基層基礎建設抓規范、抓典型，基層工作環境抓改善、抓優化，基層管理體制改革抓深化、抓升級”的工作思路，狠抓統計基層基礎建設和鄉級垂直管理體制改革，全市基層基礎建設得到大力加強。1.基層規范化工作取得新成績。市、縣兩級統計部門都把加強基層規范化建設作為提高工作水平的重要抓手，并卓有成效的做了大量工作，取得了明顯成效。市局按照《縣（市、區）統計局業務工作規范化綜合評定辦法》和《縣（市、區）2011業務規范化量化積分標準》，對各縣（市、區）局的統計規范化工作開展了打分評定考核。8月，開展了全市統計基礎工作專項檢查活動。各縣（市、區）普遍加強了對鄉鎮統計站規范化建設的工作力度。定州、望都、容城、北市區、徐水、定興、蠡縣、高碑店8個縣（市、區）下發了關于加強鄉鎮統計站規范化管理的文件，望都、容城作為2011年全市申報的規范化建設示范達標縣，在局機關和各鄉鎮統計站大力度開展了規范化集中整治工作，順利通過了省局達標驗收。定州市年內兩次專題召開基層基礎建設現場交流會，推動基層規范化建設，鄉鎮統計人員新增加21人。高陽、望都、容城等部分縣開展了村級統計室建設的嘗試，高陽對全縣的村級統計室建設制定了規劃，通過樹立樣本、示范引導，年內已有20%的村建成了統計室。雄縣、阜平、易縣、定興、曲陽、蠡縣、唐縣、白溝新城，通過與政府督查室、監察局等部門聯合督查形式，定期或不定期開展對鄉鎮規范化建設的督導，并多形式的開展對基層人員的業務培訓活動。高新區在現有體制下，采取“一人多崗、人崗互補”方式，提高工作效率，并為基層購置辦公設備，推進基層規范化建設。博野、易縣、容城、淶源等縣（市、區）之間、各縣（市、區）在縣內各鄉鎮之間、與縣直部門橫向之間廣泛開展了學習觀摩活動，推動了基層規范化建設水平的提高。2.鄉級統計垂直管理工作取得新進展。2011年，博野、雄縣、順平、定州、安國、滿城6個縣（市）完成了鄉級垂直管理改革工作，通過省局認定。截至年底，全市已經有19個縣（市、區)完成了改革任務。各縣（市、區）局在加強對基層統計站的管理方面都做了大量工作，普遍制定了對鄉鎮統計站和統計工作人員的管理制度，通過考核獎懲、工作例會、統計站長述職、“星級統計站”、“十佳統計員”評選等多種形式，加強對基層的管理。徐水、容城、新市區等縣（區）出臺措施，對鄉鎮統計人員選聘、調整、統計站長任命、統計人員從業資格、基層人員崗位補貼等事項進行規范和管理。滿城、北市區、南市區、新市區、涿州、雄縣、順平進一步完善了對基層工作的考核工作，并以此兌現獎懲。淶水以縣政府名義，新出臺了《關于進一步加強鄉鎮統計工作，實行“一垂三統”管理體制的意見》，明確鄉鎮統計人員列入縣局編制序列。淶源積極爭取政府支持，在縣局成立了股級“城市經濟調查隊”內設機構，統計功能更加完善。徐水、安國建立了統計站長定期匯報制度，實施由各鄉鎮統計站長季末和年終向縣（市）局工作述職，這些措施的實施，推進了縣對鄉鎮統計工作的管理，加強了對基層統計工作的領導。

 

【統計服務水平進一步提升】2011年，市、縣統計部門積極創新服務方式，圍繞“提升三種能力”（提升服務經濟發展的能力、提升服務中心、服務大局的能力、提升服務社會公眾能力），強化對日常經濟運行的分析研判、強化對黨委、政府中心工作、重點指標運行的分析監測、強化提升服務社會公眾的能力，統計服務水平進一步提升。市局全年上報統計分析、專報、快報176期，38篇次得到市委、市政府主要領導批示，7篇分析報告被市政府辦公廳轉發到各縣(市、區)委、政府主要領導，市長李謙先后兩次做出批示，對市統計局工作給予表揚，市政府辦公廳下發了《關于對市統計局主動加強經濟運行監測預警工作予以表揚的通報》。各縣（市、區）服務方式更加多樣化。安新在為各級領導提供指標完成情況同時，增加了指標解釋和針對性分析內容，安國圍繞中藥材及地方特色產業發展，淶水、高碑店圍繞環首都經濟圈建設，曲陽圍繞雕刻業發展和弱項指標轉化，滿城、清苑圍繞節能減排，涿州、安新、容城圍繞縣域經濟對標進位等黨委、政府關心的重點工作，加強專項調研，提供對策建議，得到了各級領導的高度肯定。滿城、南市區政府專門下發通知，對縣（區）統計工作予以表彰。

 

【統計保障能力進一步加強】1.依法統計能力明顯提升。新市區、高陽、望都、淶水、順平、雄縣、涿州7個縣(市、區)獲得全國、全省“五五”統計普法先進單位。全年市、縣共對1000余個單位進行了執法檢查，立案70余件，罰款3件，警告50余件，維護了統計權威，保障了工作秩序。2.統計信息化建設穩步推進。配合“企業一套表”改革工作開展，市局積極幫助縣（市、區）改善工作條件，提高統計信息化水平。2011年，市局把更換的性能較完備的83臺計算機分配給各縣（市、區），幫助基層緩解設備緊張狀況。積極與縣（市、區）政府領導進行溝通協調，力促各縣（市、區）解決視頻會議系統所需經費、場地等必備條件，市、縣共投入193萬元，建設開通了視頻會議系統。為提高全系統信息傳輸能力，市局投入40萬元，對現有網絡進行了升級改造擴容，統計內網帶寬由原來的2M升級為10M，互聯網出入口帶寬由原來10M升級為50M。同時，采取技術手段，加強網絡日常管理，維護市、縣、鄉網絡運行環境，市局投入7萬元，購置了網絡管理行為專用產品，構建了覆蓋全系統的網絡安全保障體系，網絡安全性能明顯提高，為“企業一套表”改革工作順利實施提供了保障。

（沈國清）

綜合管理·人才資源和社會保障工作人力資源和

社會保障工作

 

【保定市人力資源和社會保障局】保定市人力資源和社會保障局是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。內設辦公室、人事處、政策研究處、規劃統計處、就業促進處、人力資源市場處（非師范類畢業生就業指導辦公室）、軍官轉業安置處、專業技術人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領導小組辦公室）、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農村社會保險處、調解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室）、勞動監察處、行政審批服務處等23個內設機構。

 

黨組書記  局長  張瑩

副局長  王德全  陳克祥

劉曉蓮(女)

孫福君  李彥英

顏雨田（3月離任）

石俊奇  張普霖

陶連海  付愛國

紀檢組長  耿國嵐

副調研員  王小莉（女）

張建英  李光軍

李榮耀  趙麗萍（女）

王少舟

 

【概況】2011年圍繞中心，服務大局，以“民生為本、人才優先”為工作主線，以爭創“三個一流”為工作目標，踐行“無邊界”服務理念，開拓創新，狠抓落實，全市人力資源和社會保障事業實現新突破，為市經濟社會的平穩快速發展做出了應有貢獻。

 

【完成機構改革各項工作】自4月份組建后，全局迅速行動，不拖不等，立即統一思想認識，穩定人心；提出“三個一流”目標，明確工作總體方向，凝聚人心；理順重點工作，夯實改革基礎。做到“合心、合力、合拍”，實現了工作不斷檔，事項不漏空,全局各項工作高效運轉，全力確保關鍵期平穩、順利過渡，圓滿完在機構改革各項工作。

 

【就業再就業工作取得新突破】

全市新增就業10.2萬人，下崗失業人員再就業3.6萬人，其中就業困難人員再就業1.3萬人。創業培訓2828人。城鎮登記失業率4.05％，控制在省定目標4.5％以內。農村剩余勞動力向非農產業轉移21.8萬人。精心組織開展大學生“三支一扶”計劃，“大學生村醫”計劃，高校就業見習計劃，大學生創業引領計劃等專項活動，高校畢業生就業率達到85%，34426人順利實現就業。新增技師和高級技師人數1065人。職業技能鑒定人數3.9萬人。

 

【多渠道支撐，創業帶就業效應顯現】建立健全創業服務體系，在全市25個縣（市、區）和高新區建立創業指導中心。全年為1640人發放小額擔保貸款1.2億元。開展“創業幫扶工程”，共幫助638人成功創業，帶動1313人實現就業。啟動轉移就業實名制動態管理，進一步健全求職登記、培訓登記、勞務對接等工作機制。建立保定市發展家庭服務業聯席會議制度，對全市家庭服務業進行摸底調查，建立臺賬，為實現更多就業打下良好基礎，在“全國千戶百強家庭服務企業”評選活動中，本市三家企業上榜，其中“保定市社區服務中心”躋身全國百強家庭服務企業。

 

【社會保險覆蓋面進一步擴大】

各項社會保險覆蓋達到730.5萬人，其中企業養老保險參保人數達到80.6萬人；機關事業單位養老保險參保人數達到26.2萬人；城鎮基本醫療保險參保人數達到186.6萬人；失業保險參保達到51.9萬人；工傷保險參保人數達到65.6萬人；生育保險覆蓋面達到57.6萬人，新型農村養老保險人數達到262萬人。正式啟動社會保障“一卡通”工程，全年共完成84萬人的制卡信息采集工作。

 

【社會保障制度建設日益完善】

在解決“五七工”、“家屬工”養老保險統籌、斷保補繳等問題后，又將曾在企業工作過的未參保人員納入統籌。啟動市城鎮居民養老保險試點工作，開展第三批國家新農保試點，向實現“加快覆蓋城鄉社會保險體系建設”的要求邁進一大步。

 

【社會保障水平逐步提高】為全市20.15萬名企業退休人員調整基本養老金，調整后月人均基本養老金達到1395.64元；取消城鎮職工“雙基數”繳費政策，切實減輕參保企業的繳費負擔，提高城鎮職工和居民住院醫療費用報銷比例，普遍達到70%。對城鎮居民醫保財政補助標準進行調整，提高到每人每年不少于200元，并將享受困難人群重點補助的范圍擴大到低收入家庭的未成年人。

 

【人才隊伍建設取得新進展】完成了涿州市、淶水縣《環首都綠色經濟圈高層次人才創業園區開發建設實施方案》的修訂、上報工作。結合市委市政府三大戰略，5月與唐縣人民政府組織了規模宏大的“名師西部再送技能、工業西進又譜新篇”活動。成功在北京清華園成功舉辦“中國電谷·低碳保定——2011年清華校園專場招聘會”；進一步強化京津高校人才開發，擴大合作平臺，與北大、清華兩校就業指導服務中心聯手啟動“2+1”人才合作工程。組織全市10家骨干企業舉辦保定市首屆企業人力資源部長聯誼會，為企業的溝通交流、人才合作開辟新途徑。出臺《高技能人才培養工程實施方案》、《一主三次人才集聚工程實施方案》，并啟動兩項人才重點工程建設。進一步落實省政府“金籃領培訓計劃”，制定技能大師工作室建設和高技能人才實訓基地建設標準和實施方案，依托天威等企業建立3所“技能大師工作室”。完成了2011年度河北省“三三三人才工程”人選和保定市新世紀學術和技術帶頭人的選拔推薦及評審工作。共有133人被評為保定市新世紀學術和技術帶頭人。

 

【公務員隊伍選用機制進一步完善】完成2010年度“省市縣鄉”四級聯考考察、公示和審批錄用工作，認真做好2011年“省市縣鄉”四級公務員聯考工作，全市共組織21086人進行筆試、對380名考生進行了體檢和考察工作，對13名報考公安機關職位考生進行了體能測試。完成2011年為市基層政法機關招錄培養干警報名與資格審查、證件審核和面試工作。

 

【專業技術人員隊伍建設進一步強化】堅持按崗申報、擇優推薦、公正評價、自主聘用、強化管理的方針，職稱工作管理模式進一步完善，評價標準體系進一步健全，專業技術崗位聘用穩慎推進，評價方式更加科學合理，進一步優化職稱工作政策環境。在職稱申報、評審、聘任及聘后管理等各個環節建立完備的政策規章體系。

 

【工資收入分配制度取得新進展】

事業單位實施績效工資改革全面推進，全市義務教育學校績效工資實施工作順利完成，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資基本兌現到位，其它事業單位績效工資審批工作基本完成。大力推行企業工資集體協商制度，實行工資集體協商的企業已達到千家。

 

【人事制度改革取得新突破】制定《保定市事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》，成功實施2011年市事業單位公開招聘工作。加強了對鄉鎮衛生院衛生體制改革所涉及的人員分流、崗位設置、競聘上崗等相關工作的指導及崗位設置備案等工作。2011年，全市313個鄉鎮衛生院院長競聘、普通人員競崗已全部完成，并按規定簽訂聘用合同。

 

【和諧勞動關系建設開創新局面】

先后開展清理整頓人力資源市場專項行動，提高農民工勞動合同簽訂率“春暖行動”、建筑行業勞動用工專項檢查、小企業勞動合同制度實施專項行動，全年主動監察用人單位6636家，取締非法職介機構58戶，清退童工7人，共為8059名勞動者追討各類欠薪1890萬元。全市共接待來信來訪1166人次，進京赴省73人次，解決1119人次，結案率為91%。共受理勞動爭議案件1210起，涉及人數1286人，其中裁決669起，調解541起，當期結案率90%。全市所轄縣（市、區）勞動人事爭議調解仲裁委員會全部調整、組建到位，其中有15個縣（市、區）仲裁委成立了勞動人事爭議仲裁院。

 

【做好軍轉安置與穩定工作】完成圓滿完成全年軍轉安置任務，軍轉培訓工作取得突出成效。不斷創新培訓舉措，調整轉變培訓方式，以提高適應能力和改善知識結構為重點，實施“五訓法”，收到良好效果，得到國務院軍轉辦的充分肯定，并且作為全省唯一的地級市受邀參加了全國部分省區市軍轉培訓中心主任座談會。成功化解十余起部分企業軍轉干部擬參與的全國性進京、赴省集體上訪活動。

（李軍波）

 

綜合管理·國土資源管理國土資源管理

 

【保定市國土資源局】保定市國土資源局是保定市人民政府國土資源行政執法部門。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》規定，承擔全市土地、礦產資源、測繪的管理和監督工作。內設辦公室、政策法規處、財審處、規劃處、耕地保護處、地籍處、土地利用處、礦產開發管理處、地質勘查處、地質環境和科技處、測繪管理處、執法監察處、人事處、工會、機關黨委、監察室等16個處室。轄土地儲備中心、土地開發整理中心、土地產權管理辦公室、國土資源執法監察支隊、國土資源規劃測量所、地產評估中心、國土資源信息中心等7個事業單位。

 

黨組書記   張德義（6月離任）

局長  田慶柱（6月任）

黨組副書記  副局長  劉杰

黨組成員  副局長  劉新社（1月離任）

張彥杰（7月離任）

張民立（6月離任）

蔡建會（10月任）

陳紹輝（10月任）

夏靜海（10月任）

趙志剛（10月任）

紀檢組長  蔡建會（10月免）

祁建英（12月任）

副調研員  肖秀芬（女，1月免）

祁建英（12月免）

 

【概況】2011年，圍繞“又好又快發展，強市興縣富民”這一主題，積極主動服務，嚴格規范管理，全市國土資源管理工作富有成效，為助推“三大戰略”深入實施，服務環首都綠色經濟圈建設做出了積極貢獻。全年共落實計劃指標19520畝，為年初省下達12439畝計劃指標的1.56倍，較好地解決了長城汽車及零部件、中國電谷等一大批省市重點項目和城市建設用地問題；耕地保護工作成效顯著，確保了全市1184萬畝耕地保有量不減少；跟進服務城鎮建設三年上水平，以廣原地產集團為平臺，向金融部門融資23億元，為城市建設三年上水平提供了資金保障；資源市場建設更加有序，市場交易成效明顯。市本級完成土地出讓41宗，面積1107畝，收繳出讓金130874萬元；地熱資源開發利用取得新突破，走在了全省前列。

 

【土地、礦產資源規劃編制工作進展順利】25個縣（市、區）、326個鄉（鎮、辦事處）土地利用總體規劃已全部獲國務院批準，在省國土資源廳召開的土地利用總體規劃修編表彰大會上，3個設區市和9個縣（市）受到表彰和獎勵，9個縣（市）全部由保定市包攬。《保定市第二輪礦產資源規劃》（2011-2015）已經省政府批準，山區9縣礦產資源總體規劃已報省政府待批。

 

【全力保障省市重點建設項目用地需求】全年總計落實用地計劃指標19520畝，為年初省下達12439畝計劃指標的1.56倍，是全市省重點項目安排用地指標最多的一年，較好地解決了長城汽車及零部件、中國電谷等一大批省市重點項目和城市建設用地問題。同時通過置換解決項目用地1670畝，彌補建設用地不足。全年完成建設用地組卷報批139宗，總面積35913畝。完成榮烏高速公路、大廣高速公路白洋淀支線等12053畝高速項目用地報批工作，為項目及早開工建設奠定了基礎。

 

【耕地保護工作整體推進】認真落實最嚴格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，確保了全市1184萬畝耕地保有量不減少。省審計廳、省國土廳等五部門組成聯合考核組對保定市2006—2010年耕地保護目標責任制履行情況進行了考核，對本市耕地保護工作給予了充分肯定。

 

【全力做好信訪穩定工作】全年共處理群眾來信138件，來電254件，來訪178次368人；共處理省要結果案件13宗，市要結果案件12宗，受理信訪復查6件，沒有發生進京、赴省等重大土地信訪問題。

 

【做好法制宣傳，促進依法行政】

“6·25土地日”舉辦了專題宣傳活動，起到較好的宣傳效果；辦理行政復議案件13件，辦結11件；承辦人大建議、政協提案7件，均在規定的時限內全部辦結，并將答復意見全部當面送達提案人，答復意見滿意率100%。

 

【測繪管理工作步伐加快】完成了《保定市市級基礎測繪“十二五”規劃》編制工作，并獲市政府批準。《河北省志·測繪志》續修工作進展順利，完成了44家測繪單位有關資料的微機數據錄入工作。辦理新申請測繪資質10家。完成了74家單位測繪統計年報上報工作。

 

【切實加強地質災害防治和職責范圍內的安全生產工作】市局與山區9縣一把手簽訂了目標管理責任書，實行局領導班子成員包縣負責制，強化責任，明確任務。開展了“奮戰一百天，安全保兩會”安全生產整治行動，嚴厲打擊無證采礦、以采代探等非法行為，維護了礦產資源勘查、開采管理秩序。同時嚴格落實各項地災防范措施，共發布三級以上地質災害預警預報10次，及時有效地避免了阜平滑坡、淶水地面塌陷等3起地災損失，實現了年度安全渡訊。

 

【進一步完善和規范礦業權市場建設】全年共受理并完成新設采礦權21個，劃定礦區范圍審批19個，轉讓采礦權6個，注銷采礦權39個，收取采礦權價款1137.88萬元。

 

【土地例行督察整改工作成效明顯】5月開始，國家土地督察北京局對保定市開展了土地例行督察。經過全系統共同努力，督察中發現的問題得到有效整改。按照既處理事又處理人的要求，累計依法立案查處并結案1988件，拆除違法建筑65.526萬平方米；沒收違法違規建筑物56.0153萬平方米；收繳罰款12912.96萬元；復耕土地1908.83畝；移送法院強制執行1956宗，特別是對一些典型案件嚴肅處理、公開曝光，給予黨紀政紀處分85人，依法追究刑事責任70人。

 

【積極推進抗旱打井找水工作】

通過積極爭跑，爭取國家級應急抗旱找水打井資金2500萬元，占國土資源部安排在河北應急抗旱找水打井資金的50%，共打井139眼，居全省首位，有效解決了山區20多萬人、15萬頭大牲畜的飲水問題，同時徹底解決了30多萬畝農田灌溉問題。

 

【地熱資源開發利用取得明顯進展】認真做好國土資源部對雄縣“中國溫泉之鄉”的評估及重新命名工作，雄縣高分通過部組織的專家評審。11月，市政府與中石化集團新星石油有限公司就開發利用本市地熱資源簽署戰略合作框架協議，取得了地熱資源開發利用的新突破，創建了國內領先的“雄縣模式”，進一步提升了保定市地熱資源開發利用水平，對于打造保定城市品牌、建設低碳城市、發展新能源產業和推進節能減排起到了重要的促進作用，全市地熱資源開發利用走在了全省前列。

 

【數字保定建設全面啟動】11月，保定市和省測繪局簽署了“數字保定地理空間框架建設共建共享合作協議”，標志著數字保定建設全面啟動，正式進入了實施階段。數字保定建設是推動城市建設的一項重要基礎工作，對于轉變全市經濟發展方式、提高城市建設管理水平意義重大。

（彭玉英  李朝偉）

 

綜合管理·物價管理物價管理

 

【保定市物價局】是市發展和改革委員會管理的行政機構，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設辦公室（人事處）、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處（價格信息服務中心）、行政事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處（南水北調工程基金工作小組辦公室）。下轄2個行政單位（價格監督檢查局、價格成本監審局）和2個事業單位（涉案物品價格鑒證中心、收費許可證審驗服務中心）。

 

局長  孫增儒

副局長  齊力軍  王占河

左建立  崔志紅（女）

 

【概況】2011年，全市物價工作以確保物價總水平基本穩定為目標，緊緊圍繞“穩增長、調結構、控物價、惠民生”的發展思路，全面加強價格調控監管，穩妥推進價格改革，大力整頓價格秩序，不斷深化價格服務，為又好又快發展、強市興縣富民做出了積極貢獻。在全國、全省物價形勢嚴峻的情況下，全市居民消費價格指數為105.8%。

 

【價格調控推出新舉措】充分發揮價格調控聯席會議辦公室的作用。不斷加強重要商品特別是居民生活必需品生產、儲備、流通和銷售各個環節的價格監管。協調商務、財政、民政等13個部門，牽頭對管理通脹預期10個方面的工作進行了監督檢查。針對物價高位運行的嚴峻形勢，不斷提高價格監測預警工作質量。啟動了價格應急監測機制。對30種城市生活必需品批零價格、20種農村主要農產品和農資價格實行了日報制度。全年向國家、省上報應急監測信息486期，上報市委、市政府和省局價格動態信息2000多條，調研材料40多篇，編發《價格監測分析報告手冊》7期。對政府管理的民生價格采取了嚴格控制措施，市本級沒有出臺任何涉及民生的調價項目。弱勢群體和社會福利機構用電、供熱價格優惠政策得到較好落實。根據上級統一安排提高小麥收購價格，促進了糧食生產穩定發展。會同相關部門共同研究制定了《保定市建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施意見》，向優撫對象、城鄉低保對象、農村五保戶、失業保險金領取人員等困難群眾發放臨時價格補貼共計2400多萬元。針對價格應急管理工作新情況，進一步完善了價格異動應急機制。3月，全市物價系統積極應對食鹽搶購風波，兩天查處食鹽價格違法案件11起，公開曝光典型案例4起，工作得到省政府、市政府和省局的表揚，經驗做法被《河北物價》刊發。

 

【價格改革取得新成績】注重處理好價格改革與穩定物價、促進發展、維護和諧四者之間的關系，平衡兼顧各方利益，以更加審慎的態度完成了各項價改任務。電價改革繼續深化。6月，上調了除居民生活用電外的電力上網銷售價格。繼續對超能耗產品實行了懲罰性電價措施。對參與夜經濟的商貿餐飲企業暫緩執行峰谷電價，促進了城市夜經濟的發展；油氣價格改革平穩推進。積極落實國家和省成品油價格形成機制改革政策，先后三次調整成品油銷售價格。3月底，在認真調研測算的基礎上，建議市政府及時啟動了出租汽車油運價格聯動機制，緩解了出租汽車行業運營壓力，穩定了出租車司機群體的情緒，得到政府領導的表揚和企業、社會的一致認可；積極推進燃氣改革。對車用天然氣定價項目進行了調研論證，8月，出臺了公交車和出租車用天然氣價格。居民用液化氣銷售價格保持了穩定；醫藥價格改革深入進行。認真貫徹全省醫藥衛生體制改革工作會議精神，下大力氣全部落實了政府辦基層醫療衛生單位藥品“零差率”制度，為基層普通百姓看病就醫提供了更多實惠；積極推進供熱計量收費。在供暖成本增加的情況下，市區供暖價格繼續維持了上年標準。對具備計量收費條件的民用建筑和公共建筑用戶，全面實行了供熱計量收費。在充分調研和大量協調工作基礎上，向市政府提交了《大唐保定熱電廠工業熱蒸汽調價方案》，平穩完成了工業熱價調整任務。

 

【市場價格監管邁出新步伐】緊緊抓住黨委政府重視、價格新政出臺、社會輿論支持的有利時機，深入開展“市場價格專項整頓規范系列活動”。按照國家和省的有關要求，制定了市商品房明碼標價工作實施方案。采取會議培訓、現場指導、規范檢查等形式幫助企業深化認識，提高工作質量，實現了工作落實和輿論支持兩個主動。按照“搭平臺、創舉措、建機制”的思路，會同商務局吸收全市8大商貿零售龍頭企業，成立了保定市商品流通市場價格協調委員會。協調8家企業在媒體公開發布了“倡導誠實守信經營、禁止價格欺詐”的價格自律承諾書，為穩定市場物價發揮了積極作用。在全市推廣了涿州市以明碼標價亮點工程為抓手加強市場價格監管的經驗做法，推出一批明碼標價示范街、示范店，全市明碼標價普及率進一步提高。以學習貫徹《價格法》、《禁止價格欺詐行為的規定》等內容為重點，分六期對市區11家企業進行了價格政策法規培訓，受到企業和社會的廣泛好評。全年共查處市場價格違法案件29件，實施經濟制裁58萬元。

 

【清費治亂工作收到新成效】在全市開展了行政事業性收費調查，對涉及到的26個部門116項的收費政策進行了重新審核，降低收費標準15項，并通過主流媒體及時將《2011年行政事業性收費目錄》公布于眾，接受社會監督。認真貫徹落實國家財政部、發改委關于取消部分涉企行政事業性收費通知精神，取消了涉及教育、交通、農林、文化、衛生等10個部門、31項涉企收費項目。對市區內25所一類以上幼兒園的收費情況進行回訪，會同三區物價部門對二類以下和民辦幼兒園收費進行了專項檢查。圍繞省局《關于中小學服務性收費和代收費有關問題的通知》的修改完善，深入10所中小學校調研，提交的修改意見得到省局肯定。采取市縣聯合的辦法，對全市28個涉農價費重點單位開展了價格和收費專項檢查，對擅自收費、超標準收費等問題進行了治理整頓，查處結案193件，實施經濟制裁176萬元。

 

【價格公共服務開創新局面】繼續鞏固以“價格服務進萬家”活動為載體，以四站三電三報為主要平臺的價格服務和宣傳體系建設。全年在省市主要媒體刊發稿件200余篇，接受省市電臺連線采訪20余次，走進直播間5次，通過物價網站回復群眾咨詢100多條次，對穩定消費預期、穩定市場物價產生了積極作用；繼續發揮“12358”舉報電話的作用，全年通過舉報平臺查處案件486件，政策解答3000多件；優質高效地完成了供熱、燃氣、供水、出租車等14個調定價項目的成本監審工作，監審標的額10.8億元，核減不合理成本3.5億元；認真做好涉案、涉紀、涉稅財物價格鑒證，積極探索保險車輛損失鑒證模式。全市共受理各類價格鑒定、認證案件6千多件，涉及金額2億多元。全年核發收費許可證3980個。開展金融、供水、幼兒教育等行業培訓8期400余人次。評選價格誠信單位56個。

（宋貴章）

 

綜合管理·工商行政管理工商行政管理

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局直屬河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門。內設辦公室、人事教育處、政策法規處、反不正當執法處、消費者權益保護處、市場（合同）規范管理處、商標廣告監督管理處、外商投資企業注冊監督管理處、食品流通監督管理處、12315指揮中心、財務裝備處、企業監督管理處、監察室、機關黨委。派出機構4個：保定市工商局企業注冊分局、河北省經濟檢查總隊保定市經濟檢查支隊、保定市高新技術產業開發區工商行政管理局、保定市白溝新城工商行政管理局。直屬事業單位（科級）7個：保定市消費者協會、保定市個體勞動者協會、保定市私營企業協會、保定市維修行業管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關服務中心。

 

局    長  宋維杰

副 局 長  翟中申  苑丙成

紀檢組長  范瑋（女）

調 研 員  梁兵利  谷慶池

副調研員  田占軍  宋建新

 

【概況】2011年，以“規范管理、創先爭優、提升水平”為總體目標，大力服務經濟社會發展，著力加強市場監管執法力度，嚴厲查處各類經濟違法行為，全力維護消費者合法權益，深入推進干部隊伍自身建設，各項工作均取得了新的成效。分別獲得“全國消協組織消費維權”先進集體、河北省“青少年維權崗”、全市法制宣傳教育先進集體、全市“五五”法制宣傳教育先進單位、“全市優化環境及親商重商”工作先進單位、先進基層黨組織、行政服務中心“窗口”優秀單位等國家、省、市級授予的榮譽稱號。

 

【服務經濟發展取得新成績】圍繞培育壯大市場主體，認真執行《關于服務“對接京津”戰略促進全市經濟發展的若干意見》和《關于對全市“對接京津”重點項目實行全程服務的意見》，并制定出臺了《關于支持全市外商投資企業發展的具體措施》，對全市民營企業、個體工商戶實行了“零成本”注冊，全年新增內資企業8058戶，注冊資（本）金190.3億元；新增個體工商戶26067戶，資金數額11.06億元；新增農民專業合作社546戶，出資總額10.9億元；新增外商投資企業44戶，注冊資本1.65億美元，其中外方認繳7198萬美元。圍繞服務科學決策，定期對市場主體的數量、規模、經濟結構等進行綜合分析，市工商局撰寫的《外商投資企業調研報告》受到市領導的肯定與表揚。圍繞加強品牌建設，加大“商標戰略”實施力度，對重點企業開展幫扶指導，新認定“長城”、“依麗蘭”2件中國馳名商標，新認定河北省著名商標27件。全市共有中國馳名商標20件，省著名商標232件，分列全省第2位和第3位。圍繞創優發展環境，充分發揮動產抵押、股權出資、股權質押等職能優勢，幫助企業拓寬融資渠道，全年共辦理動產抵押登記151戶，股權出資174戶，實現融資20億元。

 

【市場監管執法取得新成效】加大流通環節食品安全監管力度。先后組織開展了“五個一批”、濫用食品添加劑、問題乳粉、地溝油、含“瘦肉精”肉制品等專項整治工作，同時規范食品流通許可，對乳制品實行分類單項審核和管理，共發放食品流通許可證22604個，安裝監管系統2794戶，上傳進銷貨臺賬信息388萬多條，上傳證照19361個，初步實現了食品經營的可查、可控、可追溯管理；嚴厲打擊侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品違法行為。以各專業市場和市區各大商場、超市為整治重點，共檢查批發零售市場、集貿市場等各類市場9926個（次），檢查經營主體8.96萬戶，搗毀制假售假窩點40個，查辦侵權假冒案件383起，案值222萬元，移送司法機關案件3起；開展了春、秋兩季“紅盾護農”專項行動，共檢查農資經銷企業4861個，查處農資違法案件152起，抽檢農資商品580個批次，為農民避免經濟損失59萬元；扎實開展虛假違法廣告專項整治行動。檢查廣播電視媒體27家，檢查重點廣告2375條（次），查處違法廣告案件70件，監測廣告17大類1.2萬余條，對重點媒體和廣告主實施行政約談36次；繼續保持打擊傳銷高壓態勢。與公安機關密切配合，先后4次開展打擊傳銷集中行動，共搗毀傳銷窩點52個，教育、遣散傳銷人員631人次；扎實推進清理取締無照經營執法行動。共取締無照經營979戶，補辦營業執照650戶，抄告有關部門254件；強化流通領域商品質量監管。圍繞媒體曝光、消費者反映強烈的突出問題，開展了“三無餐巾紙”、汽車輪胎、兒童用品、電信業務等專項整治行動，進一步凈化了消費市場環境。同時，積極配合有關部門做好社會治安綜合治理、掃黃打非、安全生產等工作。

 

【消費維權展現新水平】深入開展“工商局長公開接訴接訪”活動。共接待消費者咨詢12097人次，現場受理投訴、申訴、舉報441件，辦結210件，為消費者挽回經濟損失22.66萬元；推行了“十個一”消費維權措施，得到了市領導的肯定，市委《保定快報》、市政府《信息快報》予以刊登，中消報、中國新聞網等媒體先后進行了報道；繼續深入推進“一會兩站”進社區、進農村、進商場、進企業、進學校、進景區，在全系統推廣了博野縣依托“一會兩站”加強農村食品監管的經驗做法，基層消費維權網絡進一步完善；全年全市12315系統共受理消費者咨詢38382件，申訴4604件，舉報5219件，建議94件，申訴辦結率和舉報辦結率分別達100%和99.6%。

（趙樹祥  丁杰）

 

綜合管理·審計管理審計管理

 

【保定市審計局】保定市審計局主要職能是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和企事業單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監督，對黨政領導干部、國有及國有控股企業領導人的經濟責任進行審計。設有辦公室、法制處、人教處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、固定資產投資審計處、外資運用審計處、經濟責任審計處、內部審計處、開發區派出審計處、計算機信息審計處、審理處、機關黨委、監察室18個職能處室。下設2個事業單位：經濟責任審計辦公室、基建審計中心。

 

黨組書記  局長  孫淑花（女）

黨組副書記  副局長  羅凱

副局長  溫麗娜（女）

范國慶  張建波

陳仕強

紀檢組長  朱春友

總審計師  溫麗娜（兼）

 

【概況】2011年，圍繞全市“又好又快發展、強市興縣富民”的中心任務，以促進經濟發展方式轉變為目標，以開展創先爭優活動為載體，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，不斷加強審計法治化、規范化、科學化、信息化和審計隊伍建設，充分發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，圓滿完成了全年各項工作任務。全年共審計（調查）單位386個，查出違規資金100969萬元，管理不規范資金234452萬元，上繳財政資金1879萬元，移送紀檢監察部門案件2件，給予黨政紀處分6人；提交審計報告（信息）289篇，提出建議282條，被上級機關采用202條。市審計局被省委、省政府評為對口支援四川地震災后重建工作先進集體，被省審計廳評為全省地方政府性債務審計先進集體，信息宣傳工作位居全省前列，精神文明建設、紀檢監察工作、治安綜合治理、信訪工作、檔案工作、保密工作等多項工作受到市委市政府和上級機關的通報表彰。

 

【財政預算執行審計】2011年，全市審計機關共完成了對市本級及26個縣（市、區）（含高新區）地稅局2010年度預算執行和稅收征管情況的審計和包括150多個部門及下屬單位的預算執行審計，揭示了一些部門和單位往來款項繼續增加、結轉下年資金較大，預算編制不夠完整和具體，一些部門監管不嚴、存在應繳未繳財政收入、私設“小金庫”、濫發獎金補貼等違反財政紀律的問題。針對不同性質的問題，審計機關責成相關單位進行了整改和糾正。市政府依據審計意見和建議，出臺了加強市本級預算管理的四項措施。在保定市第十三屆人大常委會第二十六次會議上，市審計局局長孫淑花代市政府所作的2010年度市本級預算執行和其他財政財務收支情況的審計工作報告，內容客觀全面，揭示問題深刻，建議切實可行，督促整改有力，受到人大常委會委員的好評。市長李謙、常務副市長馬譽峰等市領導分別做出批示，肯定審計成績，督促整改落實。

 

【政府投資審計】全市審計機關認真貫徹落實《河北省國家建設項目審計條例》，采取國家審計、協審單位和內部審計相互補充的三位一體的協審機制，對國家建設項目實施全過程跟蹤、全覆蓋審計，促進了對國家建設項目的管理，提高了資金的使用效益。市審計局組織全市審計機關對大水系雨污分流、市東三環、五四路改造、中小學校舍安全等269個政府投資項目進行了審計和審計調查，審計資金245713萬元。查出違法違紀金額23608萬元，占審計資金總額的9%；核減工程價款6684萬元，占項目總投資額的7%；挽回損失、節省工程投資1847萬元，占項目投資總額的6.9%。審計揭示了部分項目建設程序不規范,建設制度未完全落實,資金管理和投資控制不嚴格等問題,提出了完善制度加強管理等方面的意見與建議并被采納。常務副市長馬譽峰做出批示，要求所涉及的部門和縣區認真整改，進一步加強對政府投資項目的管理。

 

【經濟責任審計】2011年，市本級共完成領導干部經濟責任審計82人，為加強對干部的監督和管理，預防和懲治腐敗，促進廉政建設發揮了積極作用，為領導和組織部門評價、使用干部提供了可靠依據。特別是下半年，市委組織部委托市審計局開展任期經濟責任審計的領導干部達到74人，范圍之廣、數量之大、任務之重前所未有。市審計局在認真總結近年來開展經濟責任審計經驗的基礎上，更新思路，創新方法，整合力量，突出重點，在審計的方式方法、內容、規范等方面進行了有益探索，領導干部的經濟責任審計實現了“六統一”，即統一時間制發審計通知書，統一審計工作方案，統一進點時間開展審計，統一審計報告樣式，統一復核和審計質量把關，統一工作進度和完成時限，有效解決了審計工作效率不高，審計文書不夠規范，審計評價不夠客觀全面，審計力量相對不足等現實問題。市審計局的做法受到省審計廳領導和業務部門的充分肯定和贊揚，并在全省推廣。

 

【專項資金審計】2011年，市審計局對市社會保險事業管理所2010年度企業養老保險基金進行了審計，審計發現，養老保險基金存在不同程度的欠繳社會保險費問題。審計機關要求市人社局采取有力措施，積極促進參保企業嚴格執行國家的社會保障政策和規定，按時足額繳納養老保險費,做到應收盡收，應繳盡繳。市審計局對市財政局和就業服務局2010年度就業專項資金的籌集管理和使用情況進行了審計，并延伸調查了部分專項資金使用單位。審計發現再就業資金使用形式主要用于發放靈活就業困難人員社會保險補貼，雖然對于促進再就業、轉變就業觀念起到一定作用，但沒有從根本上改變就業現狀，幫助實現穩定就業，促進社會和諧。審計建議相關單位要注重對再就業資金的調配和管理，避免資金使用形式的單一，變“輸血”為“造血”，圍繞實現穩定就業做文章，使再就業資金發揮最佳效益。

 

【債務審計】全市審計機關在省審計廳駐保審計組的業務指導下，歷時近兩個月時間，完成了地方政府性債務審計任務，為地方政府、有關部門和單位加強債務資金管理，提高資金使用效益，建立健全機制制度，防范債務和融資風險起到積極作用。全市審計機關共有230多人參加了這次債務審計。市審計局被省審計廳評為全省地方政府性債務審計先進集體。

 

【領導交辦事項審計】2011年，市審計局多次參加市委、市政府解決部分單位上訪案件的工作組，充分發揮審計職能，開展了財務收支審計和資產清查等工作。1.市政公司由于多年未能發放職工工資，引發群訪以及赴省越級上訪案件，市政府要求審計機關對該單位資產負債情況進行審計。審計人員對該公司及下屬9個分公司的資產負債情況進行了全面審計，為市政府妥善解決市政公司問題提供了可靠依據。2.參加百世開利集團調查處理問題工作組，組織20多名審計人員對百世開利集團及下屬12個單位的財務收支進行了審計。市長李謙等市領導多次聽取了工作匯報，對審計工作予以充分肯定。

 

【大力推進審計信息化建設】1.加強審計信息化硬件建設。市審計局更新了電腦、打印、傳真、相機、錄音等辦公設備，裝修了辦公場所，25個縣（市、區）建成了視頻會議系統并聯網投入使用，資源共享，發揮了作用。2.信息技術人員為審計一線提供了優質服務。市審計局在預算執行審計，郵政儲蓄、信用社審計和農業、社保審計中，技術人員深入審計一線協助審計組開展數據處理分析工作，運用數據庫的查詢、篩選功能對審計出的疑點進行查證，充分發揮了計算機輔助審計功能，提高了審計工作效率和質量。3.開展了計算機審計培訓和應用。組織全市65名審計人員參加審計署AO培訓認證考試，組織參加省審計廳計算機中級培訓，提高了計算機審計技能，同時也提高了審計人員業務素質。

（張永方）

 

綜合管理·技術監督技術監督

 

【保定市質量技術監督局】直屬河北省質量技術監督局（以下簡稱“省局”），是保定市政府主管標準化、計量、質量管理、質量監督、食品生產加工環節監管和特種設備安全監察等工作的職能部門，履行綜合管理和行政執法兩大職能，下轄4個區分局和22個縣（市）局。下設5個直屬事業單位：保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所。市局機關內設辦公室、計劃財務與科技處、法規處、人事勞動處、監察室、機關黨委、質量管理處、標準化處、計量處、產品質量綜合監督處、認證認可監督管理處、特種設備安全監察處、食品生產監督管理處、稽查隊等13個職能處（室）。

 

局長  郭寶忠

副局長  周立雄

趙祿勛

顧鎖群

袁建國（7月任）

紀檢組長  郭靜通（7月任）

調研員  張志明

副調研員  宋書合

 

【概況】2011年，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的總體要求，以“提素質、強監管、樹形象、上臺階”為目標，實施科學監管，嚴守安全底線，嚴格依法行政，強化優質服務，質監事業取得長足進步。

 

【質量基礎性工作取得長足進步】開展了21家不同行業的重點工業企業質量指標上報統計工作；加強了對有效期內的名優產品生產企業的動態管理和監督檢查工作；配合河北省質量與名牌學會舉辦了“河北省《卓越績效評價準則》國家標準宣貫會”，為企業下一步申報政府質量獎奠定了堅實的管理基礎；積極組織保定市23家企業參加了第五屆河北省品牌節，唱響了“保定制造”新篇章，打造了“魅力保定”的新形象；組織開展了對區域內的290家企業2010年制造業競爭力指數測評工作；開展了對有效期內的179家省名優產品和3家服務名牌企業名優產品（服務）發展狀況年度調查工作。

 

【認證認可工作扎實有效】開展了強制性認證企業專項整治，檢查企業171家，查處無證企業3家，關停3家；組織完成了48家建材實驗室的鋼筋、水泥產品能力驗證的報名及樣品發放工作；100%完成83家實驗室監督評審任務，100%完成系統外實驗室分級監管及標準化建設工作；落實省局《后續監管方案》，理順了工業產品生產許可證工作關系，巡查率達到100%；完成了對308家國家證企業、65家省證獲證企業的年度自查和32家企業的自查抽查工作，抽查率100%，嚴格按照省局后處理程序辦理，后處理率達到90%；對全市22家機動車安檢機構建立健全質量檔案，建檔率100%。

 

【發揮計量基礎作用，推動節能減排】在全省率先統一計量檢定記錄和檢驗報告格式，為計量技術機構實施進一步規范化管理打下了基礎；根據國家總局、省局關于對煤礦等部分行業在用計量器具專項檢查的通知要求，對27家企業的1875臺計量器具進行了檢查；為300多名企業計量檢定人員進行了業務培訓；幫助企業建立計量標準18項；為22家企業辦理了計量合格確認。精確的計量使企業節約了能源，降低了消耗，減少了排放。集貿市場在用衡器檢定率達到95%以上，鄉鎮、村級醫療衛生機構使用的計量器具檢定率達到95%；熱量表首檢率達到100%。引導20家餐飲店和31家商店實施誠信計量自我承諾公示，大力營造了公平計量的氛圍。

 

【加強監督抽查，促進產品質量提高】圓滿完成國家、省級和市級監督抽查。其中國抽9類產品49家，省抽12類產品585家，市抽14類134家。對監督抽查中不合格產品生產企業嚴格執行責令整改、限期復查、通知收回、行政處罰等后處理措施。涉證不合格企業已完成后處理9家，其中國抽2家，省抽9家，后處理率均為100%。

 

【嚴格生產許可證管理】認真按照國家總局、省局關于“貫徹國家產業政策，推進節能減排開展工業產品生產許可”的要求，加強工業產品生產許可證管理。全年共受理企業申請62家，協助省局發證75張，全市工業產品獲證企業已達477家。對獲證企業嚴格按照省局《后續監管方案》的要求進行自查、抽查和巡查，自查、抽查和巡查率均為100%。

 

【創新監管模式，增強監管有效性】以新市區為試點探索質監工作站建立工作，通過成熟運行，增強了監管的有效性，得到保定市政府肯定，以內部情況通報的形式批轉各縣（市、區）政府，并在全市逐步推廣。高新區、北市區、南市區政府建站工作基本完成。為進一步解決如何監管、監管具體內容和職責范圍的問題，開展了食品安全監管體系和特種設備安全監管體系建設。食品安全監管建立完善了以政府負總責的“五個體系”建設，特種設備安全監管進一步明確了監管和特種設備使用單位主體“兩個責任”，使工作理念從以監管設備為主向監督企業為主轉變。兩個體系建立工作均已完成。

 

【嚴格執法，區域性產品整治成效顯著】根據國務院、省局的工作部署，圍繞領導關心、媒體關注、消費者反映強烈的大案要案，加大執法力度，多次開展聯合行動。全市系統共出動車輛710臺次，執法人員2875人次，檢查企業650家次，共取締無證無照窩點6家，發現問題企業58家，其中立案調查4家，停產整頓6家，下達責令整改通知書42份。同時，市局投入210萬元用于農資、箱包、潤滑油、酒類等產品“雙打”(打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品)工作，出動執法人員5300多人次，車輛1900多臺次，檢查生產企業2800多家次，查處偽造冒用他人廠名案件25起，違法生產企業54家，涉案貨值50余萬元，注銷生產許可證3個，取締無證窩點12家，有力遏制了假冒產品的違法生產行為，保障了消費者合法權益。

 

【完善12365舉報平臺，確保打假治劣常態化】制定了《12365舉報處置指揮中心建設方案》，配備了辦公設施和錄音設備，制定了《崗位職責》、《工作流程》等制度，努力完善市局12365舉報處置指揮中心建設。全來共接到舉報投訴102起，其中省局批轉60起，市局直報42起，接到群眾來信、來訪、咨詢151起，回復率、處置率均為100%。

 

【打擊食品生產違法行為，保障食品安全】狠抓了重點產品專項整治。組織開展了以酒類、飲料、飲用水、肉制品、淀粉、蜜餞、食品包裝等10類食品為重點的專項整治行動。整治期間，共抽檢獲證544家852個批次的食品，26個樣品不合格，合格率為96.9%；抽檢230家小作坊264個批次的產品，10個樣品不合格，合格率96.2%，產品質量較整治前有了大幅提高。嚴格落實了省、市政府和省局關于食品專項整治的總體要求。按照省、市政府“五個一批”和省局“九個一律”、“三個三分之一”的整治要求，對709家食品企業進行拉網式排查摸底，對存在問題的企業進行了認真梳理。全市共關停取締299家，停產整頓605家，改造提升153家，達到了上級對食品專項整治的要求。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。研究制定了《工作方案》，強化了監管措施，全面落實了企業主體責任。共出動執法人員1770余人次，車輛900余臺次，從原輔材料進貨驗收、添加劑使用、企業出廠檢驗制度的落實等方面對全市所有食品生產加工企業和小作坊進行了全面監督檢查，對個別違法行為進行了查處。深入開展重點產品和乳制品監管檢查。對“地溝油”、“瘦肉精”、問題乳粉、蛋白飲料、酒類等產品進行了專項整治，共檢查相關企業166家，沒有發現“地溝油”、“瘦肉精”等問題，乳制品全年未檢出三聚氰胺，酒類企業責令停產整頓36家，責令改正3家。

 

【加強特種設備安全監管】認真摸清底數，隱患排查到位。全市在用特種設備27137臺，累計辦理使用登記27137臺，其中重點設備使用登記率為100%,現場監督檢查使用單位5376家，重點監控設備使用單位現場全面檢查率為100%。119家氣瓶充裝站每半年進行1次現場全面檢查，現場全面檢查率為100%。定期檢驗特種設備13338臺,檢驗率為100%，發現問題4456個，整改問題4290個，整改率為96.27%。加強監督檢查，工作落實到位。堅持特種設備安全狀況分析制度，研究解決特種設備在監督檢查、檢驗檢測和使用方面存在的重大問題；堅持現場監督檢查制度，結合實際情況對任務目標進行層層分解，落實到人，發現問題，整改督辦，不留死角；堅持落實主體責任，制定印發了《保定市特種設備安全標準化管理實施方案》（試行）和《特種設備安全標準化管理達標條件》（試行），明確企業對特種設備的主體責任，增強抓安全工作的自覺性；堅持借力政府推動工作落實，建議市政府將特種設備安全工作納入與縣（市、區）政府簽訂的目標責任書中，確保安全制度的有效落實，全市特種設備安全形勢持續保持了穩定。

 

【推進質量興市戰略】年初以市政府名義出臺了《關于大力實施質量興市戰略的意見》，對當前和今后一個時期全市質量工作進行了安排部署，得到了市政府的肯定和支持。全市100%的縣（市、區）制定了質量興縣（市、區）實施意見，6個經濟發展比較好的鄉鎮制定了質量興鎮意見，有力促進了全市質量振興工作。制定了河北省名優產品和服務名牌三年（2011~2013）培育計劃。全年共申報68項省名牌產品，25項省優質產品，9家質量效益型企業，5個服務名牌，18項服務質量獎。培育容城、白溝新城、高陽、淶水野三坡、安新白洋淀、高新區6個示范區試點，向省局推薦高新區為本市的全國知名品牌示范區。9月份，組織了質量專家專題報告會，邀請全國質量管理著名專家、中國質量協會副會長馬林進行了“質量經營與可持續發展”的主題報告；配合省局在保定召開了“全省群眾性質量管理活動現場交流會”，保定市在會上做了經驗交流發言。

 

【進一步強化標準化工作】積極引導本市企業參與國家、行業和地方標準的制修訂，由保定奧潤順達窗業有限公司起草的《建筑用節能門窗第一部分鋁木復合門窗》國家標準通過審查，填補國內空白。全國家用衛生殺蟲用品標準化技術委員會燃香產品分技術委員會在保定古城香業有限公司成立，表明了保定市燃香產品標準水平已經在全國領先。由保定市企業承擔的河北省地方標準《蓄電池智能快速充電機》、《內燃機用清洗機》等7個項目通過專家審定；11項保定市農業地方標準修訂成功，市農業標準體系得到進一步完善；2011年幫助順平、徐水成功申報順平桃、徐水甜黏玉米成為第七批國家級農業標準化生產示范區，使全市國家級農業標準化示范區達到9個。幫助企業備案標準300多個；指導企業制修訂標準100余項；接受企業查詢、咨詢標準200多人次。

 

【地理標志產品申報工作取得新進展】截至年底，全市已累計8個產品獲得保護，位居全省第一，推動了特色產業更好更快發展。

（田凱）

 

綜合管理·食品藥品管理食品藥品管理

 

【保定市食品藥品監督管理局】

主要職能是對餐飲業、食堂等消費環節進行食品安全監督管理和保健食品、化妝品進行衛生監督管理；對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫療器械、衛生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督。內設辦公室、人事培訓處、財務處、食品?；?、藥品注冊與安全監管處、醫療器械處、市場監督處、藥品稽查處、法制審批服務處、機關黨委、紀檢監察室等11個處（室）。分別在南市區、北市區、新市區、高新區和白溝新城成立直屬分局。保定市藥品檢驗所為直屬單位，組建了市食品?；O督所,為全額撥款事業單位，全面履行全市餐飲服務環節食品、保健食品、化妝品的監管職責。

 

黨組書記  局長  徐順通

黨組成員  副局長  常順禮

趙彤（女）

馬立新

王彥秋

黨組成員  紀檢組長  楊靜（女）

副調研員  張會亭（女）

曹根來  耿玉山

 

【概況】2011年，面對新形勢，新任務、新職能，市食品藥品監督管理局圍繞市委提出的“三大戰略”，努力把人民群眾飲食用藥安全裝在心中，把監管責任擔在肩上，藥械、餐飲事業得到了健康有序發展。系統繼續保持了執法行為“零投訴”、行政執法復議和訴訟“零記錄”，完成了黨和國家領導人、省部級領導人到保定視察等重大食品安全保障任務，受到中央、省、市領導的一致肯定和好評。

 

【機構改革期間理順監管體制】

2011年，5個區直屬分局掛牌運行，市局籌措資金，為區局配備了執法車輛和裝備，已全部開展工作。北市區、白溝新城各投入20萬元，為所在區食品藥品監管分局解決了辦公場所和辦公設備等問題，在全市率先開展執法工作。南市區、新市區和高新區也相繼給予了所在區分局必要的工作條件，已全部投入了有序的監管工作。22個縣（市）局全部完成餐飲職能移交，劃轉餐飲?；藛T509人，16個縣（市）增設了食品?；O督所。食藥監管系統還統一配發了制式執法服裝，加大了監管風紀建設，執法權威和系統形象得到進一步提升。為加強藥械行業管理，市委、市政府批準成立藥械行業協會，吸納全市藥械企業參會。市局培訓中心也結束了多年無編制、無機構的歷史。針對機構改革黨員人數增加的實際，市局重新劃分支部，并選舉產生了新一屆機關黨委，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

 

【確保人民群眾餐飲環節食品安全】面對全國食品安全事故頻發的嚴峻形勢，以打擊違法行為和假冒偽劣產品為重點，組織開展了一次性塑料餐盒、一次性筷子、餐巾紙、肉制品等16項專項清查。共關閉取締餐飲單位58家，停業整頓46家，改造提升344家。1.率先開展了餐飲服務單位量化分級工作。對129家直管餐飲單位評定為A、B、C三級，向社會做出公示，保證消費者的知情權和選擇權。在直管餐飲單位實行“食品添加劑”公示制度、餐飲服務單位向所在地監管部門和廣大消費者作出餐飲服務食品安全承諾。2.開展了餐飲服務環節“地溝油”和餐廚廢棄物專項整治行動。要求餐飲單位必須索取購貨憑證等相關票據，建立廢棄油脂和泔水銷售臺賬。并對部分餐飲單位正在使用的食用油進行抽檢，嚴防“地溝油”和其他摻雜使假的食用油流入餐飲環節。3.組織開展了保健食品、化妝品生產企業違法添加等專項檢查。查處了“俏妹牌減肥膠囊”、“金因康軟膠囊”等20余種假冒保健食品。對改善睡眠類、通便減肥、增強骨密度等5類45批次保健食品，去頭屑等3類30批次化妝品進行了監督抽檢。4.開通了“食藥監E通”餐飲企業電子信息平臺。將監管信息第一時間發送到基層餐飲單位，實現監管信息零距離、零成本傳輸。

 

【確保人民群眾用藥安全】2011年，食藥監管系統先后開展了非藥品冒充藥品、“雙打”、取締無證無照百日執法、“決戰百天確保食品藥品安全”等20余項專項行動，共出動執法人員2萬余人次，出動執法車輛1.6萬臺次，市、縣兩級查處各類違法案件1150起，查處萬元以上大案24起，移送司法機關7起，藥械市場環境進一步凈化。1.基本藥物質量安全監管受省表彰。本市率先完成基本藥物生產工藝和處方核查工作。電子監管工作走在全省前列，10家在產基本藥物生產企業全部做到了賦碼銷售，54家基本藥物配送企業通過電子監管網開展核注核銷，保證了基本藥物質量安全可靠，市局被評為全省藥品生產電子監管工作先進集體。2.藥械安全風險防控能力明顯提高。以疫苗、特殊藥品作為隱患排查重點，跟蹤檢查高風險藥品生產企業2家，檢查疫苗批發企業3家，特殊藥品經營企業60家，對全市66家醫療器械生產企業、300多家醫療器械經營企業進行了專項檢查，完成醫療器械質量抽驗56批次，進一步提高了安全風險防控水平。3.安國中藥材專業市場進一步規范。開展了中藥生產專項治理和安國中藥材專業市場整治行動，核查中藥飲片品種17000多個，抽驗中藥材330批次，查處經營假劣中藥材案件42起，安國中藥材專業市場質量狀況不斷好轉。

 

【監管長效機制進一步健全】1.以市政府名義印發了《關于河北省藥品安全質量保證機制等五個文件的貫徹落實意見》，受到了省有關部門的表揚。對藥品廣告、舉報獎勵制度等9個熱點監管問題制定了有針對性的舉措，進一步落實了藥品安全責任，并納入政府決策推動實施。2.開展了誠信體系建設工作，開展企業安全信用評定分級，對誠信缺失的單位記入“黑名單”，加大檢查的頻次和處罰的力度。并將安全信用等級予以網上公布。3.加強技術檢測。全年完成檢品1281批次，檢出不合格藥品45批次，不合格率為4.18％。上報藥品不良反應報告160例。做到了對涉嫌不合格藥品和使用數量排位前十的藥品100%覆蓋，對基本藥物100%覆蓋，對高風險品種、違法廣告品種以及群眾投訴集中的品種100%覆蓋，為市場監管提供了強有力的技術支撐。4.加大人才培養。在河北農大創建了食品技能教育基地，依托局網站建立網上學習交流平臺，在培訓方式上探索開展了網絡教育和計算機自助考試等新模式，進一步提高了培訓效果。全年累計舉辦業務培訓86期，培訓各類從業人員1.3萬人次。

 

【采取各項便民措施】1.行政權力透明公開。成立行政審批委員會，下設4個審批小組，實現了對行政審批事項的全過程公開。在行政服務大廳新增餐飲、保健食品、化妝品受理窗口，增派骨干力量，全年共辦理各類許可項目1242件，平均辦理時限縮短5個工作日，工作效率大大提高。2.暢通投訴渠道。在全市范圍內開通了12331投訴舉報電話，受理舉報案件78起，做到有報必接、有問必答，回復率和群眾滿意率均為100%。3.深化各項利民舉措。開展“全國用藥安全宣傳月”活動，累計發放《健康導航》等報紙、宣傳資料817期，2萬余份，制作各類電視節目時長120余分鐘。開展“回收過期藥品，指導健康用藥”公益行動，消除居民家庭過期藥品安全隱患。開展“百名藥師進社區”，普及安全用藥常識，受到社區居民的熱切歡迎。

（陳曼）

 

綜合管理·安全生產管理安全生產管理

 

【保定市安全生產監督管理局】

是保定市人民政府主管全市安全生產工作的直屬部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和全市職業健康安全工作實施重點監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、綜合協調處、政策法規處、規劃科技處、企業培訓處、安全監管一處（非煤礦山監管）、安全監管二處（有主管部門行業監管）、安全監管三處（危險化學品監管）、安全監管四處（省屬以上企業和無主管部門行業監管）、職業健康安全監管處、事故調查處、應急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室，以及人事處、機關黨委、紀檢監察室、工會等17個處（室），下設執法監察支隊、礦山安全生產服務中心。

 

黨組書記  局長  王憲剛

黨組副書記  副局長  劉義和（4月離任）

黨組成員  副局長  周福生（4月離任）

劉軍  白宏偉

李鐵慶  張占軍

黨組成員  紀檢組長  孟賢會

黨組成員  監察支隊長  薛文龍

調研員  張偉光

副調研員  王會義

監察支隊政委  馬增福

 

【概況】2011年，認真貫徹落實國家、省安全生產工作的部署要求，緊緊抓住落實企業安全生產主體責任這個核心，按照“安全生產年”、“安全生產承諾制深化年”的安排部署，圍繞“三深化”、“三推進”的總體要求，深入開展“三項行動”，不斷加強“三項建設”，大力推行精細化監管，著力解決安全生產領域的重大矛盾和突出問題，開拓創新，合力攻堅，圓滿完成了年度安全生產各項工作任務，保持了全市安全生產形勢的持續穩定。全市安全生產各類事故指標全部在省規定的控制范圍內，安全生產形勢是多年來最好的一年。全市共發生各類安全生產事故1088起，同比減少131起，下降10.8%；死亡272人，同比減少4人，下降1.45%，比省定控制指標少15人，占省定控制指標的95%。其中工礦商貿企業共發生事故12起，死亡12人，比省定控制指標少15人，占省定控制指標的44.4%，煤礦企業沒有發生亡人事故；道路交通發生事故721起，死亡260人，與省定控制指標持平；火災事故發生355起，同比減少63起，下降15%，未發生傷亡。全市連續6年實現事故起數、死亡人數“雙下降”的目標，沒有發生死亡10人以上的重特大事故，連續5年被省政府表彰為先進單位，取得2009年、2010年、2011年連續三年全省綜合考評第一名的好成績。

 

【全面推進安全生產長效機制建設】1.市委、市政府始終把安全生產作為一項重要政治任務。市政府把安全生產作為一項重要內容列入全市經濟與社會發展規劃和年度工作計劃，嚴格落實季度防范安全事故例會制度，研究、部署、督促、檢查全市安全生產工作。2.完善組織體系。對市安委會進行了升格調整，主任由市政府主要領導擔任，安委會成員由原來的各單位主管領導調整為主要負責人，并將組織部、政法委納入安委會，進一步加強了對全市安全生產工作的組織領導力度。制定了《各級黨委班子和政府、部門領導干部安全生產職責的規定》（保字〔2011〕4號），對各級黨委班子和政府、部門領導干部的安全生產職責進行了細化和規范，由各級黨委、政府主要領導對安全生產工作負總責，所有領導干部實行“一崗雙責”，對重大危險源和重點企業全面落實了領導干部分包負責制,在礦山縣實行政府主管領導同時分管公安、電力、國土部門，煙花爆竹打非任務重的縣（市）政府主管領導同時分管公安部門，進一步增強了領導合力。3.強化政策支撐。為深入貫徹落實國務院23號和省兩辦30號文件精神，制定出臺了《保定市關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（保辦發〔2011〕1號），圍繞進一步完善安全生產長效機制建設，提出了非常具體明確的舉措和要求，為“十二五”期間全市安全生產工作的開展提供了有力的政策支撐。4.加強安監隊伍建設。在上年全市354個鄉鎮（街道辦事處）成立安監所、新增安全監管人員1100人的基礎上，2011年又對各縣級安監機構進行了增編擴容，共計新增工作人員230余名。同時市安監局又調配了14名軍轉干部，市安監局工作人員己達142名，內設機構由12個增加到15個。市政府進一步加大安全生產投入，設立安全生產專項資金，將安全生產專項補助經費追加至300萬元，安全生產執法補助經費280萬元。各縣（市、區）也加大了安全投入，安全監管工作條件、車輛和裝備水平明顯改善。在市教育、衛生、供銷等安全監管任務較重的部門，設立了專門的安全監管工作機構。在所有村莊、社區開始建立安全監督小組，為全市安全生產工作奠定了堅實的社會基礎。5.強化責任考核。堅持把安全生產作為市委、市政府總體工作考核的重要內容，實行專項考核，加大考核權重，考核結果與領導干部政績直接掛鉤。為推動責任落實，市政府主要領導與27個縣（市、區）政府、開發區管委會和市直有關部門的主要負責人，簽訂了《2011年安全生產目標管理責任書》，把安全生產重點工作列入《市政府工作報告責任落實分解方案》，實行“年初建賬、年中查賬、年底對賬”，通過季度防范安全事故例會、市安委會全體會議及聯絡員會議等，及時進行部署、調度和督查，有效地促進了安全生產工作的落實。

 

【推進深化承諾制和標準化建設】

1.深化安全生產承諾制建設。根據全省統一部署，及時對深化承諾制度建設做了具體安排。年初組織召開了全市安全生產承諾書簽訂動員大會，組織所有企事業單位與本級政府簽訂了安全生產承諾書。同時印發了《關于進一步做好深化安全生產承諾制度建設工作的通知》（保安委辦傳〔2011〕29號），對進一步落實“安全生產承諾制深化年”活動提出了明確的要求。全市共有16695家企事業單位簽訂了安全生產承諾書，做到了應簽必簽，100%覆蓋。2.不斷深化安全生產標準化建設。成立了保定市安全生產標準化建設領導小組，印發了《保定市安全生產標準化建設實施方案》，對全市工礦商貿和民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸等行業領域安全生產標準化建設工作進行了全面的安排部署。截至年底，全市共有175家企業通過了安全生產標準化驗收（其中煙花爆竹生產經營企業26家、非煤礦山和尾礦庫119家、其他行業企業30家）。3.不斷推動隱患排查治理常態化。按照《保定市安全生產隱患排查治理制度》和“安全生產22條”有關要求，對所有相關部門和鄉鎮的主管領導、安監人員進行了專題培訓，將隱患排查治理的內容及要求制成小冊子，下發到所有企事業單位，使全市隱患排查治理工作逐步走上了常態化的軌道。根據省安委會《關于在全省深入開展安全生產隱患排查治理活動的通知》要求，8月份，針對暑期、汛期的特點，在全市組織開展了安全生產隱患集中排查治理活動，對29處重大火災隱患進行了掛牌督辦。截至年底，共排查企事業單位8萬多家次，發現需要限期整改的一般性隱患30069處，完成整改28545處，整改率達到95%；市政府掛賬督辦的29處重大火災隱患，已全部整改銷號，有效地遏制了各類事故的發生。

 

【全面推行精細化監管】1.按照網格化管理規定，將全市所有企業和相關事業單位的安全監管責任，全部劃分到市、縣兩級有關部門和所有鄉鎮、街道辦事處，逐一拉出名單，分級建立了臺賬。對市、縣、鄉三級督導檢查頻次、內容等做出了明確具體的規定，日常監管工作逐步走上規范化、常態化軌道。2.在所有市、縣兩級有關部門和鄉鎮、街道辦事處，全面推行了“一會一卡”（召集例會和安全提示指導卡）和“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，并把“一會一卡”和“三定一表”制度落實情況，作為各級督導檢查的必查內容，連續兩年在年終考核時，對市、縣兩級有關部門和鄉鎮的“一會一卡”和“三定一表”進行了大范圍調閱，加大考核權重，使全市日常監管走上了制度化、常態化軌道。3.進一步鞏固和強化安全生產“三聯互動”（聯席會議、聯合檢查、聯合執法）工作機制，通過定期或不定期召集部門聯席會議、組織有關部門開展聯合執法或聯合督導檢查活動，有效改善了有關部門唱獨角戲的局面。2011年，先后召開了建筑施工、道路交通、民爆物品、職業衛生、人員密集場所、旅游等安全監管聯席會議，組織開展了職業衛生聯合執法、建筑施工安全聯合督查、高鐵施工、高速公路施工、人員密集場所、旅游安全和教育、衛生等專項聯合檢查等活動，使安監部門的綜合監管、有關部門的行業監管和消防、質監、氣象部門的專項監管得到了有機結合，有效地促進和規范了相關行業領域的安全生產工作，安全監管效能明顯提升。4.對“兩節、兩會”、暑期、汛期、十一、冬季等重要時期的安全生產工作，始終堅持早安排、早動手，制定詳細計劃，不斷強化措施，認真組織開展監督檢查，實行嚴密防控。5月，制定下發了《保定市暑期、汛期安全事故防范要點》，并采取集中交辦的形式，對302處地質災害點、87家重點隱患單位和重點企業、12處火災隱患、涉及非法安裝使用未檢測檢驗特種設備企業的監控整改責任進行了明確。先后組織33個督查暗訪組，對27個縣（市、區）、開發區分包領導監控責任落實情況進行了跟蹤督查，組織680多名縣級領導干部，對重大危險源、重點企業進行了分包巡查監控。針對危險性較大的尾礦庫安全做了特別安排部署，制定了嚴密的防范措施，并多次組織召開現場調度會，進行安全應急和人員撤離演練，確保發生險情能夠有效處置。特別是在汛期幾次強降雨期間，市政府主要領導、主管領導和市安監局組織6個督導組，深入5個山區縣45座重點尾礦庫進行了晝夜巡查，組織1200多名縣、鄉領導干部和工作人員對287座尾礦庫進行包庫盯守，緊急疏散危險區域內近16個鄉鎮、33個村的3000名群眾和企業人員，確保了全市尾礦庫沒發生一處潰壩、沒出現一人傷亡。

 

【抓好專項整治】2011年，繼續組織在“煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、建筑施工、職業衛生、校車安全”等重點行業和領域大力開展了專項整治活動。

煤礦：完成了炭灰鋪煤礦、野北煤礦、燕川煤礦的兼并重組，淶源煤礦正在進一步調研，淶水壘子煤礦已關閉到位；先后組織開展了礦井水害防治、井下排水維護、火工品管理等多次專項檢查，派駐安全監督員對停產礦井進行了全時監控。同時，加大對已關閉小煤礦的巡查力度，杜絕了非法違法開采行為。

非煤礦山和尾礦庫：積極推廣先進適用技術，在全部158家露天礦山中推廣使用了中深孔爆破、分臺階開采、機械鏟裝、機械二次破碎和非電起爆技術，完成了全部地下礦山的機械通風改造和采空區處理；在26家地下礦山中，完成了2家企業“六大系統”試點工作，金屬非金屬地下礦山領導帶班下井落實率達到了100%；6座三等尾礦庫中有4座安裝了在線安全監控系統，完成率66.7%；全面落實了三等以上尾礦庫縣級領導分包制度，對其它尾礦庫全部落實了包庫領導，配備了安全副職和專職安全管理人員。全年累計檢查非煤礦山企業243家、尾礦庫426座次，發現安全隱患1053處，完成整改1032處，整改率為98%，其它隱患也按規定時限進行整改。

危險化學品：按照《保定市城市總體規劃2011年—2020年》要求，積極推動化工園區建設，制定了化工產業長期發展規劃，確定了化工園區，科學規劃公共設施和企業布局，并規定新設立?；髽I必須進入園區，對未在化工園區或化工集聚區建設的新建危險化學品生產、儲存建設項目，一律不予審批。

煙花爆竹：對3家煙花爆竹生產企業，嚴格落實了駐廠安監派出所制度，對24家煙花爆竹批發企業每月至少進行一次專門檢查，強化了日常安全監管；積極推動新技術的運用，逐步淘汰落后生產工藝、技術和裝備，鼓勵和支持企業應用成熟的新藥物；對368家常設銷售點和春節期間臨時銷售攤點，建立了嚴格的管控制度。全市3家煙花爆竹生產企業和23家批發企業通過了二級標準化驗收。

民爆物品：全面加強了2家生產企業和9家民爆物品庫的安全監管和日常巡查。嚴格落實了安監、國土、公安三部門聯合審批火工品制度。開展了“嚴打整治夏季攻勢”、“集中整治民爆物品、煙花爆竹專項行動”、“集中整治民爆物品、煙花爆竹百日會戰”等一系列專項行動，共組織大規模集中清查統一行動12次，檢查重點單位890余家次，重點部位2000余處次，發現整改安全隱患72處。

職業衛生：設立了職業健康監管處，配備了人員、檢測設備和執法用車。制定下發了《保定市粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》，對涉及劇毒危險化學品的生產、使用企業和礦山開采、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等1724家企業進行了治理，整改隱患2600余項。共申報備案企業3097家。5月份在白溝新城召開了職業衛生安全許可現場會，為10家試點企業頒發了全省第一批職業衛生安全許可證，認真組織開展了職業健康培訓，共舉辦培訓班50余期，培訓15863人。成立了3家職業危害評價和檢測檢驗機構，為職業健康工作的開展提供了有力的技術支撐。

同時，全面加強道路和水上交通客運、貨運企業的安全監管，強化了日常標準化管理；在全市所有旅游包車、三類以上班線客運車輛全部安裝了衛星定位裝置，先后組織開展了客運車輛、“三超一疲勞”、酒后駕駛、涉牌涉證、春季交通安全百日行動、交管大會戰、危貨運輸等專項整治行動。在人員密集場所深入開展安全專項檢查，全年共檢查單位25278家，發現火災隱患16622處，整改火災隱患15311處，查封隱患單位663家，三停758家，拘留209人，確保了全市消防形勢平穩。對于建設施工，認真組織開展“兩節、兩會”、春季復（開）工、五一、暑期汛期、中秋、國慶及冬季建筑施工安全專項整治等行動，強化了所有在建施工現場安全生產標準化管理；在全市組織開展為期一年的建設工程安全專項整治，明確了各階段整治的具體任務，整治行動進展順利效果明顯；組織開展了冶金企業安全生產標準化達標活動，組織開展了冶金企業安全專項整治，于11月通過了省安監局驗收。

 

【強化安全生產宣傳教育培訓】

1.加強培訓監管力度和組織機構建設。在全市組織開展了安全培訓專項執法檢查活動；在市安監局成立了企業培訓處，進一步強化了培訓職能；投入20余萬元完成了市級安全培訓考試基地建設，并通過了省安監局組織的驗收。2.深入學習國發23號和冀辦發30號文件。下發了《關于對國發〔2010〕23號文件再學習再培訓的通知》（保安委傳〔2011〕3號），由市安委辦牽頭，組成6個宣貫督導組，與河北大學、河北農業大學、保定機電工業學校、高碑店金橋中專等院校共同組班，對企業法人代表、主管負責人、專職安全管理人員進行了培訓，并按領導干部、非煤礦山、?；袠I、省屬以上企業、冶金建材及市屬以下一般行業企業等類別分別組織實施。各縣（市、區、開發區）安監局按照職責分工對其他所有企業從業人員進行了集中輔導培訓。3.加強領導干部和安監人員安全培訓。6月，組織各縣（市、區）政府主管領導、安監局長和市政府有關部門主管領導進行了一周集中學習，共培訓縣級領導干部150多人；9月份，針對縣級領導班子換屆后政府主管領導調整較大（全市有19人）的實際，又專門組織各縣（市、區）政府主管領導進行了集中學習。進一步加大了對縣、鄉安監人員和鄉鎮干部的監管業務培訓，共培訓700多人。4.強化企業全員培訓和社會化宣傳。全年共開辦各類培訓班460余期，培訓各類企業負責人、安全管理人員、特種作業人員12240人，組織企業進行全員培訓約46000人，在全省率先組織開展了衛生系統負責人、安全管理人員培訓達320人；認真組織開展了“安全生產月”活動，組織52個部門和60余家企業在人民廣場開展了集中宣傳咨詢活動，直接受教育群眾達10萬人。在省安監局組織的安全生產知識競賽活動中，保定市代表隊積極準備，團結協作，取得了全省第一名的好成績。繼續深化安全知識“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）活動，組織有關職能部門與工會、婦聯、共青團開展“安康杯”知識競賽，營造了全社會“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。

 

【強化應急救援保障能力建設】

1.加強市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構建設。全市有16個縣（市、區）實現了編制、職責、人員、經費和裝備“五落實”，并按要求配備了相應的應急救援裝備。其他縣（市、區）、開發區明確有專人負責應急管理工作，安全生產應急救援機構建設得到了長足發展。2.加強應急救援指揮平臺和應急隊伍建設。投資503萬元的市應急救援指揮平臺已投入運行，并實現了市、重點縣（市）指揮平臺對接和102家重大危險源企業的互聯互通；在2010年完成10個重點縣(市)應急救援指揮平臺建設的基礎上，2011年又有10個縣(市)進行了應急救援指揮平臺建設，力爭2012年全面實現市縣聯網。3.強化應急救援基礎和應急演練工作。組織開展了生產經營單位應急救援預案評審備案工作，備案率達到了100%，其中市級完成了129家重大危險源和466家高危行業企業的應急預案評審、備案工作；完成了81家重大危險源的登記備案。組織開展了“應急救援演練周”活動，共有1239家高危企業和一般行業重點企業進行了應急演練活動，市、縣兩級綜合應急演練23次，部門應急演練40次，有效地提高了處置突發事故的能力。

 

【強化執法監察，打擊各類非法違法行為】1.加強重點時期和重點行業領域的執法檢查。在春節、“兩會”、“安全生產月”、暑期汛期、國慶節和冬季等重要時期，分別組織開展煙花爆竹和民爆物品、人員密集場所、打擊非法開采、道路交通安全、建筑施工、校車安全及城市燃氣和鍋爐等多次集中執法活動，確保了重點時期的安全穩定。組成6個聯合執法組，對全市重點行業（領域）開展了集中執法，對非煤礦山企業（露天、地上、探礦）隱患排查治理制度、領導帶班制度落實情況，重點建設項目的防觸電、防坍塌、防起重傷害、防高處墜落，應急救援預案及落實情況組織了集中執法；認真組織開展了“暑期執法”行動以及汛期尾礦庫安全生產專項執法檢查，并結合“決戰四季度，安全隱患銷號”行動和“奮戰一百天，安全保兩會”安全生產專項執法行動，對全市道路交通、人員密集場所、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金建材、建筑施工和特種設備等重點行業領域，組織有關部門進行了執法檢查，共發現隱患問題2654處，整改銷號2406處，未發現重大安全隱患。2.制定了《保定市行政執法暫行規定》，使執法行為得到進一步規范，提高了執法效能。同時，將執法監察工作納入縣（市、區）政府安全生產目標考核的內容，增加執法工作在目標考核中的權重，執法工作的優劣將直接影響縣（市、區）安全生產目標的考核結果。全年共檢查企業10189家，發現隱患30190處，整改29173處，經濟處罰2263.9萬元。同時積極配合省執法監察活動。開展了“兩節、兩會”、“利劍行動”、“暑期汛期”、尾礦庫及“奮戰一百天，安全保兩會”等5次集中或專項執法行動。在非煤礦山、職業衛生、冶金建材、應急救援、危險化學品、安全生產培訓等行業領域先后開展6次專項執法活動。

（趙路）