城建·環保·城鄉規劃城鄉規劃

【保定市城鄉規劃管理局】保定市城鄉規劃管理局是組織編制全市城鄉規劃并實施管理，負責對各縣（市）規劃局的業務指導和監督管理的部門。局內設9個職能處（室）：辦公室、人事教育處、總工程師辦公室（規委會辦公室）、縣鄉規劃管理處、城區規劃管理處、建設規劃管理處、市政規劃管理處、規劃監察處，下設南市區、北市區、新市區、高新區4個直屬規劃分局，下屬4個基層單位：市規劃編制研究中心、市城建檔案館、市規劃設計研究院、市城鄉建筑設計院，1個行業管理單位：市建筑設計院。

 

局    長  倪賀營

副 局 長  陳  謙  王寶玉

姜  健

紀檢組長  王惠娟（女）

黨組成員  助理調研員  張志強

 

【概況】2011年，市城鄉規劃管理局按照城市總體規劃的要求，圍繞建設繁榮舒適現代化城市的目標，著力打造“京畿重地、文化古城、低碳城市、山水保定”四張名片，突出城鎮化和城鎮建設上水平、出品位這個重點，深化大水系、完善大交通、建設大城市、打造低碳產業，不斷推進城鄉規劃編制的科學化、管理的規范化、監督的公開化，實現了“規劃體系基本健全、規劃水平顯著提高、規劃管理明顯增強”，全面提升了城鄉規劃工作水平，為促進保定又好又快發展、強市興縣富民提供了科學的規劃保障。市委九屆九次全會、《政府工作報告》、《城鎮建設三年上水平實施意見》、《保定市2011年城建及社會工作重點建設項目》涉及市城鄉規劃管理局共計129項任務，均提前或按時完成，2011年被市政府評為實績突出單位。

 

【健全規劃體系】推進重點區域規劃，組織編制了《京南新區（涿州、淶水）概念性總體規劃》、《宜居生活基地規劃》，并指導所轄縣（市）做好總體規劃實施評估或修編；開展城鄉統籌規劃，組織編制了《保定市市域城鄉統籌規劃（2010年—2030年）》（2.2萬平方公里城鄉統籌）、《保定市中心城市空間發展戰略規劃》（“一城三星一淀”3290平方公里）、《保定市主城區北部新城空間發展戰略規劃》，并指導定州開展城鄉總體規劃試點；抓好重點專項規劃，編制完成城市公共設施、綜合交通、城市軌道交通、城市景觀風貌（總體城市設計）、城市水系及城市有形文化建設規劃，完成城市抗震防災、城市防洪、城市人防工程、城市綠道網、城市管線綜合等專項規劃；完善控制性詳細規劃，完成市區、清苑、滿城、徐水、安新控制性詳細規劃編制，中心城市統籌管理區域內規劃建設用地控制性詳細規劃實現全覆蓋，所有縣（市）實現縣（市）城區、各類園區（工業聚集區）控制性詳細規劃全覆蓋。

 

【強化城市設計】塑造城市風貌特色，擬定《城市風貌特色管理規定》，對各類景觀節點、片區和景觀要素分別提出規劃控制要求和建設導引范例；彰顯歷史文化特色，完成淮軍公所—清河道署歷史文化街區保護規劃、直隸總督署—西大街歷史文化街區保護規劃；強化重要地段、重點部位城市設計，完成了朝陽大街現代商貿區和裕華路傳統商貿區改造規劃、“十小便民設施”整治規劃，朝陽大街、長城大街、天威路、裕華路道路景觀（整治）規劃，以及“兩站”（京石客專保定東站、保定火車站）、“兩湖”（東湖、西湖）周邊和“三大片區”（西大園、府河、東湖）、“一中心”（市民服務中心）等重點區域城市設計；培育和打造特色街區，完成西大街、東大街、城隍廟街三條步行商業特色街區規劃；抓好城市雕塑建設，開展了城市雕塑規劃與創作競賽活動，設定了“城市原點”標志并按照全省統一要求成功落成揭幕。

 

【搞好重點項目規劃保障】深化大水系，配合完成了推進外環水系建設、兩庫連通和穿府濟淀工程、東湖西湖片區景觀及市政基礎設施工程、建設第二地表水廠、建設現代農業生態園等重點項目的相關規劃工作；完善大交通，配合完成了建設京石鐵路客運專線及保定站、續建西二環和東風路東延及朝陽大街北延等市區三條道路、市區市政基礎設施新建和改造工程、市區道路綜合整治工程、建設西北郊客運站、建設京廣鐵路保定站及市政配套工程、高鐵片區路網建設等重點項目的相關規劃工作；建設大城市，配合完成了建設新片區（東湖、西湖、高鐵片區和北部電谷新城）、完成三大片區綜合改造（清真寺、府河、西大園）、市區棚戶區改造、實施城中村改造、建設萬博廣場、建設新燕趙國際商務中心、建設華創國際廣場、打造東湖文化中心、建設西湖體育城及市區保障性安居工程等重點項目的相關規劃工作；打造低碳城，組織編制了中心城區北部低碳新城（新能源城、汽車城）規劃，促進低碳產業發展。

 

【開放規劃設計市場】為提升規劃設計水平，全面放開規劃設計市場，公開征集、邀標招標、方案比選，重要規劃設計方案提交規委會審議前，必須先經專家技術委員會審查通過，力求整體規劃上水平、小區規劃有特色、街景規劃上檔次、單體建筑出精品。規劃設計了東湖文化中心、西湖體育城、現代農業生態園、北部低碳新城、市民服務中心等精品工程，打造一批城市新亮點。

 

【推進“數字規劃”和公眾參與】

推進“數字規劃”建設，完善提升了現有數字規劃功能，統一了工程項目各規劃管理環節項目編碼，并實現了管理環節網上閉合審批，完成總規、控規、住房保障規劃等各類規劃成果的整理和疊加分析，研發了電子報建軟件，實現了工程項目電子報建、網上審批和“一張圖”管理。四個縣級市和四個衛星城及定興、曲陽、阜平、白溝新城均搭建了數字規劃基本框架。建成了保定市城市規劃展覽館并正式開館，定州、安國已建成，涿州、高碑店、淶水正在建設中，力爭年底前全部建成并免費對公眾開放，促進城市規劃公開和公眾參與。

 

【強化依法行政能力】編制了《城市“五線”管理規定》、《2011年保定市城市“五線”實施總結評估報告》，深入開展違規調整規劃、變更容積率專項治理工作，認真落實“一書三證”、首問首辦、領辦代辦、限時辦結、工業項目綠色通道等制度，并加強政風行風建設，全面開展“創先爭優”、“對標”和行風評議活動，不斷提高工作效率和依法行政能力，努力為建設單位、特別是重點工程和工業項目建設搞好服務，為促進城市建設和保定又好又快發展做出了積極的貢獻。

（徐雅靖）

 

【保定市城鄉規劃設計研究院】

為市直屬副縣級事業單位，歸口保定市城鄉規劃管理局，主要職能是為政府提供城鄉規劃研究、規劃編制、規劃設計、市政工程研究與設計、城市測繪與工程測量等方面的技術性服務。具有國家級城鄉規劃編制甲級資質、城鄉規劃工程咨詢甲級資質、市政公用工程設計乙級資質、市政公用工程咨詢乙級資質、測繪乙級資質。規劃院現有職工67人，各類專業技術人員57人。其中教授級高級工程師8人，高級工程師19人，工程師23人，注冊規劃師16人，國家注冊結構師2人，國家注冊建筑師1人，國家注冊公用設備師3人，注冊工程咨詢師12人。

內部機構有城鄉規劃一所、二所，城鄉市政規劃一所、二所，城鄉規劃研究所，地理信息所，城鄉規劃業務管理室，城鄉規劃技術質量管理室，辦公室，后勤管理室。研究院有微機100余臺，測繪儀器包括GPS各種衛星定位儀在內30余套，各種復印掃描設備10多臺；具有多種先進正版設計軟件，全院建立了先進的網絡系統，計算機出圖率100%。

 

院  長  黨支部書記  姜  健

副院長  郭志奇  孫燕明

駱連福

副書記  李鐵柱

總  工  王志倉

 

【概況】2011年，市城鄉規劃設計研究院充分發揮規劃院專業齊全、技術力量雄厚的特點，結合保定市城市綜合整治、景觀道路改造、特色風貌街區等建設項目，完成了朝陽大街現代商貿區和裕華路傳統商貿區規劃設計，東風路、七一路、裕華路、天威路、朝陽大街、長城大街的道路改造和景觀綜合整治，西大街、北大街歷史特色風貌街區規劃。2011年，市城鄉規劃設計研究院被評為河北省住房與城鄉建設廳系統精神文明建設先進單位、河北省青年文明號、河北省對口支援平武縣地震災后恢復重建先進集體、保定市城鎮面貌三年大變樣工作模范集體、保定市文明單位、保定市學習型基層黨組織先進單位、保定市五四紅旗團支部等榮譽稱號。

 

【完成市定重點項目任務】1.完成保北新區概念性總體規劃保定市城市色彩專項規劃、保定市大企業周邊整治規劃、保定市十小便民設施專項規劃等規劃編制工作；2.完成長城大街、朝陽大街、天威路、裕華路的道路設計及街道亮化工程的規劃設計任務；3.完成保定市綜合交通規劃、軌道交通規劃、城市綠道網規劃、城市風景建設規劃、城市管線綜合規劃和城市供熱專項規劃；4.組織大力協調完成保定市防洪規劃、抗震規劃、人防規劃、消防規劃的專項評估工作。

 

【獲獎項目】全面貫徹執行IS09001—2008質量管理體系標準，有14項設計作品在省級優秀設計項目評獎中獲獎，其中省級一等獎1項，二等獎5項，三等獎8項。1.保定都市區空間發展戰略規劃，獲全省優秀城鄉規劃設計成果一等獎。2.保定市城市控制性詳細規劃——保定市傳統產業片區單元控規，獲全省優秀城鄉規劃編制成果二等獎。3.保定市東湖景觀規劃設計修建性詳細規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果二等獎。4.保定市中心城區夜景照明專項規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果二等獎。5.白溝城市總體規劃（2009-2030年），獲全省優秀城鄉規劃編制成果二等獎。6.安新縣城市總體規劃（2009-2030年），獲全省優秀城鄉規劃編制成果二等獎。7.保定市城市控制性詳細規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。8.保定市城區地下空間開發利用總體規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。9.保定市城市消防專項規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。10.河北省保定市府河安置區詳細規劃設計，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。11.保定市西大園片區修建性詳細規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。12.保定市外環水系濱河綠地修建性詳細規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。13.保定市中心城區慢性系統專項規劃，獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。14.清苑縣城市總體規劃（2009-2030年），獲全省優秀城鄉規劃編制成果三等獎。

（劉文學）

 

【保定市建筑設計院有限公司】

保定市建筑設計院有限公司前身為保定市建筑設計院，始建于1952年，2011年11月改制。公司是河北省成立最早的綜合甲級建筑設計單位之一，主要從事各種類型的大中型民用與工業建筑設計、工程勘察、工程監理、施工圖審查等。2011年，公司擁有各類專業技術人員194名，其中具有中高級職稱人員108名，教授級高級工程師8名、高級工程師47、工程師63名；國家各類注冊師66名，其中一級注冊建筑師10名，一級注冊結構工程師17名，注冊監理工程師17名，注冊巖土工程師4名，注冊咨詢師6名、注冊造價工程師2名、注冊設備師8名，注冊電氣工程師2名。

公司具有建設部頒發的建筑行業（建筑工程）甲級資質證書、工程勘察專業類巖土工程（勘察、設計、咨詢、監理）甲級資質證書、房屋建筑工程監理甲級資質證書、施工圖審查一級資質證書和建筑行業人防設計乙級、市政公用行業（道路）設計乙級、城市規劃乙級，咨詢乙級、風景園林設計乙級、市政公用行業（熱力、風景園區）丙級資質證書等。

 

董 事 長  總經理  陸峰

黨委書記  賈國祿

副總經理  李軼凡  張國龍

王海鷹

總工程師  張國龍

總建筑師  李軼凡

 

【概況】2011年，是保定市建筑設計院有限公司深化改革順利完成、生產取得碩果的一年，全年公司任務指標2020萬元，共完成產值收入7053萬元，完成產值占全年任務的349%。在勘察設計優秀項目申報中，公司獲省優二等獎2項，三等獎2項。在方案創作方面，公司在“2011·中國首屆保障性住房設計競賽”活動中，獲得三等獎1項，鼓勵獎2項，占河北省總獲獎數的一半。2011年度公司獲市級優秀論文17篇，其中市級一等獎5篇，二等獎8篇，三等獎4篇。

 

【積極轉變市場觀念】由市場適應型到價值創造型轉變，由任務導向型向經營導向型轉變。一方面，積極面對國家宏觀經濟環境和保定市勘察設計市場環境的變化，不斷調整和優化進入市場政策、渠道，不斷的適應市場的要求，通過分析，制定公司市場發展戰略，確定市場主線，積極進入市場。另一方面，充分發揮公司傳統優勢，采集市場信息，為客戶提供超價值的服務，使公司取得競爭優勢，獲得持續發展。通過以上措施，公司取得了較好的成績，穩固了市場占有率。

 

【狠抓產品質量和信息化工作】

部門認真執行質量管理體系文件，強調質量管理的時效性和真實性。職工充分發揮主觀能動性，精心設計，達到了預定的質量目標。按照年初制定的質量計劃，圓滿完成了中期質量目標檢查、內審、外審工作和設計質量檢查工作。外部審查違反勘察、設計強制條文數量由前年的56條，下降到上年的33條，特別是設備專業，2011年下半年無違反強制條文現象。信息化建設是公司2011年的主要工作。公司組織演示、培訓、調研200人次，制定了《保定市建筑設計院信息化需求報告》，通過比選和考察，確定了軟件開發單位，完成了軟件的編制工作，正在進行試運行。圍繞信息化建設進展，購買了服務器1臺，主機50臺，顯示器16臺，圖書資料1766冊，軟件升級5個，是公司信息資料投入最多的一年。

 

【積極開展業務培訓】全年共組織外部培訓60人次，內部培訓300人次，技術交流4次，實現新入職員工必須培訓，在職員工人人享有培訓，工程技術創新創造培訓的機制。在省內參編規程、標準有了重大突破，其中參編河北省工程建設標準2項。對外技術交流成績顯著，其中參加省級專家講座1次，市級4次，在市內各專業技術的地位繼續加強。制定技術標準、總結匯總專題專項設計、啟動研發課題共計11項。

 

【加強思想建設和后勤保障工作】

2011年，是公司改制的關鍵年。公司以“深化改革，確保穩定”為核心，緊密聯系實際，及時進行深化改革主題教育，掌握職工思想動態，理順情緒，化解矛盾。大力宣傳先進，表彰好人好事，調動職工的積極性，促進和諧企業的建設。同時積極組織各類文體活動，緩解職工工作壓力；開展職工談心活動，了解職工思想動態，確保全院穩定；發放節日慰問物品，開展送溫暖活動；做好退休職工思想工作，使他們理解深化改革、支持深化改革。公司每年都加大資金投入，并持之以恒做好落實工作，使之成為公司企業文化建設的亮點。2011年全年共投入53余萬元用于職工體檢、注冊建筑師外出、職業經理人培訓、職工生日賀卡、生日蛋糕等工作。共投入百余萬元用于職工培訓、注冊、教育等工作。2011年，公司完善了后勤物業管理制度、加強對后勤物業人員管理，采取了有力措施，確保了生產生活正常開展。如裝修辦公室，改善工作環境；制定采購計劃，確保合理、合格采購；加強基礎設施、設備巡檢，保證各項設施、設備正常使用；多方聯系，確保正常供暖；加強職工生活區維護保養，保證職工正常生活等。

（郝兵杰）

 

城建·環保·住房和城鄉建設住房和城鄉建設

 

【保定市住房和城鄉建設局】保定市住房和城鄉建設局為市政府工作部門，負責全市住房和城鄉建設行政管理。內設16個處（室），轄13個事業單位、1個臨時機構。主要負責貫徹執行國家、省有關住房和城鄉建設工作的方針、政策和法律、法規，擬訂有關政策及發展規劃并指導實施，依據有關規定進行行業管理；根據本市國民經濟和社會發展總體規劃，擬訂本市住房和城鄉建設工作的中長期規劃和具體實施計劃；擬訂全市危舊住房的改造計劃并組織實施。承擔推進住房制度改革的責任。依據上級房改政策規定，擬訂本市住房制度改革的具體方案和實施細則并組織實施。承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策并指導實施；會同有關部門做好中央、省、市經濟適用住房、廉租住房資金安排并監督實施；編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督實施。承擔規范、指導村鎮建設的責任。指導全市鄉鎮和村莊的建設與管理，推動村鎮建設的改革與發展。承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。負責全市住宅與房地產業行業管理；會同或配合有關部門擬訂房地產市場監管政策并監督執行，推動住宅產業化；參與城鎮土地使用權有償出讓工作；提出房地產業的行業發展規劃、產業政策，負責房地產開發、房屋權屬管理、商品房預（銷）售、房地產轉讓、抵押、房屋租賃、房屋面積管理，房地產估價與經紀管理、物業管理，房屋征收拆遷的規章制度并監督執行。監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。規范建筑市場，監督、管理建筑市場準入、工程招投標、工程咨詢、工程監理、工程質量、工程稽查和安全；組織或參與重大工程質量事故的調查處理；負責工程質量的審核與評定及對工程質量糾紛的仲裁；負責建筑安裝、建筑裝飾的行業管理，包括對建筑安裝、建筑裝飾企業的資質管理；監督檢查工程質量及施工安全。參與制定城鎮國土規劃和區域規劃；負責城建科學研究工作；會同文物管理部門對歷史文化古跡進行保護和管理；擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施建設工程的抗震設計規范；綜合管理全市建設工程抗震設防工作；指導城市地下空間開發和利用工作。承擔和實施建立科學規范的工程建設標準體系的責任。監督指導全市各類工程建設標準、定額的實施；對工程造價實施管理，擬訂全市工程建設標準定額和工程造價管理的規章制度，會同有關部門擬訂、發布工程建設地方標準和建設系統各行業的工程標準化、經濟定額、產品標準，并組織實施和監督。負責住房和城鄉建設監察的管理工作；負責城區規劃區內防汛及河道、堤防的維護管理工作，對違反相關法律、法規的行為進行處罰；主管全市風景名勝區工作。承擔推進建筑節能、城鎮減排的責任。會同有關部門擬訂建筑節能的政策、規劃并監督實施；指導房屋墻體材料革新工作；組織實施重大建筑節能項目，推進城鎮減排。指導公房的使用、修繕、拆遷、改造和保留保護的管理；負責市直管公房資產和撥用產的監督與管理；負責本市房屋安全鑒定工作。負責全市建設工程勘察設計工作，規范勘察設計市場；制定本系統科技發展規劃、計劃和技術經濟政策，組織科技論證、開發和成果的推廣應用；擬訂和實施本系統行業人才培養規劃；負責系統內行業科技人才隊伍建設管理工作；負責組織管理本系統專業經濟技術職稱的評定和執業資格管理工作。會同有關部門編制城建資金使用計劃、資金籌措及監督使用。負責住房和城鄉建設系統的法制宣傳教育工作；指導、監督住房和城鄉建設行政執法和行政監察工作。負責落實私房政策遺留問題的處理工作。負責住房和城鄉建設信息管理工作。負責全市城市規劃區內國有土地上房屋拆遷的監督管理；負責本市城市規劃區內國有土地上房屋拆遷、安置指導工作。負責全市住房和城鄉建設統計工作。

 

黨委書記  局  長  方硯烽（3月任）

黨委委員  副局長  焦  龍  趙愛國

柴志民（8月任）

劉  虹  葛新民

辛  勇  凌  霄

黨委委員  紀委書記  牛力學

調 研 員  張建宗  趙五生

副調研員  歐玉卿  張朝懷

楊濤（在定州市掛職，任副市長）

孟凡杰

 

【概況】2011年，市住建局圍繞全市總體部署，圓滿完成了任務目標。住房保障、建筑節能、安全生產、文明施工總體水平繼續位于全省先進行列，進一步規范了建筑、房地產、建材、勘察設計等四個市場行為，完成了重點工作任務，城鎮建設取得了長足進展。被市委、市政府評為2010年度實績突出單位，被省政府評為四川抗震永久安置房建設先進集體，榮獲全國住房和城鄉建設系統“五五”普法先進單位。

 

【突出保障性住房建設】保障性住房建設開局良好，始終走在全省前列。2011年省下達保定市責任目標和追加任務為32314套。全市2011年手續齊全并實際新開工項目151個34246套206.2萬平方米，占省下達責任目標的115.2%。全市廉租住房保障達到12704戶，新增租賃住房補貼家庭3269戶，占省下達責任目標的142%；21個項目3817套正在進行內外裝修和室外配套施工。保障性住房建設在依托住房投資有限公司拓寬融資渠道和以人為本的戶型設計兩方面成為全省的典范。4月下旬，副省長宋恩華到保定調研，對保定市興華苑廉租住房戶型設計予以肯定，要求向全省推廣，并明確保定市保障性住房投融資平臺工作作為全省試點。

 

【推進三大片區拆遷改造工作】

府河片區拆遷住宅6211戶，占片區總任務的81%；拆遷單位54家，占片區總任務的94.2%；回遷房A區開工4棟，主體完成10~12層，B區10棟樓主體完工。西大園片區拆遷住宅3919戶，占片區總任務的69%；拆遷單位41家，占片區總任務的59%；回遷房7號樓完成7層施工，12號樓、20號樓、21號樓完成主體；新火車站西站房主體結構封頂，西側雨棚樁基礎大部分完成。市政配套工程前期工作完成，鐵路代建工程開工。清真寺片區拆遷住宅1868戶，占片區總任務的99％；拆遷單位26家，占片區總任務的96%；回遷房50棟住宅樓開工建設40棟，15棟已經封頂。

 

【外環水系工程具備了通水條件】市區防洪堤頂路建設全部完成，完成39座橋梁、6座閘壩建設，完成33公里的河道防滲工程。集中建設了電谷大廈附近、宜居新城和東湖附近兩個“高潮點”。

 

【推進兩廠（場）建設】7月下旬，污水處理廠、垃圾填埋場的建設工作由市環保局移交市住建局，市住建局接手后多次召開調度會推進這項工作，將兩廠（場）建設由縣城向鄉鎮延伸，各縣（市）取得了不同程度的進展。

 

【優化建筑業管理】以加強勞務基地建設為抓手，堅持實施走出去發展戰略，努力促進保定市建筑業快速發展。全市已取得資質的建筑業企業共753家，較上年增加53家；到外省（市）施工企業達到210家，同比增長9%；完成建筑業總產值507億元，同比增長10%。通過開展建設工程生產安全事故應急救援演練等一系列活動，促進了施工安全監督管理工作，全年未發生重特大生產安全事故。

 

【規范建設市場秩序】辦理施工許可證56個408萬平方米，應招標工程招標率達到100%，招標工程合同備案率達到100%；工程造價管理不斷加強，《保定市工程建設造價信息》被中國建設工程造價管理協會評為全國工程造價管理類優秀期刊；工程質量全部合格；新建建筑節能強制性標準執行率達到100%；新建工程抗震設防審查及監督管理得到了加強。共辦理10批次458家開發企業資質。依法審查施工圖55項71.8萬平方米，查出少報建筑面積4320平方米，補交配套費13萬元。發揮數字化稽查新模式的作用，查處存在建設市場違法違規案件的95起。扎實推進建筑勞務實名制“一卡通”工作，共辦理“一卡通”備案10595人，發放“一卡通”690張。協調解決雙清欠案件227起，清償拖欠總額6540萬元。在房屋拆遷方面接待群眾拆遷來訪500多人次，保護了被拆遷人的合法權益。在2011年11月召開的第六屆中國國際數字城市大會上，保定市住建局的“基于3S技術的保定數字建設稽查執法系統”獲全國住房城鄉建設領域2011年度突出貢獻獎（信息化優秀工程）。

 

【加強住房保障和房產管理】在房地產交易大廳推行“立等可取”工作模式，由原來的10至30工作日縮短為“立等可取”，簡化了辦事程序，提高了工作效率。在工作中，對有實際困難或特殊情況的產權人，積極推行“預約、送證上門服務”、“綠色通道”等服務措施，使產權人在第一時間取得產權證，共提供上門服務51次，現場核實90次，開通“綠色通道”89個，特別是圓滿解決了北市區18名離退休老教師由于歷史原因十余年難辦產權證問題，受到了《燕趙都市報》的好評。完成住房租賃補貼發放6357戶271萬元，保障人數15755人；辦理直管公有住房出售手續133戶。

 

【實施農村危房改造】積極推進農村危房改造，省下達的2011年任務目標為13000戶，實際完成危房改造13508戶，為年計劃的103.9%。

（陳冠群）

 

城建·環保·市政公用事業市政公用事業

 

【保定市公用事業局】保定市公用事業局是承擔城市政公用事業和園林基礎設施建設、維護和管理任務的市政府事業單位。負責貫徹執行國家、省、市有關城市建設方針、政策、法律、法規；參與制定市政公用事業方面地方性法規、文件和實施細則，并組織實施；建設和管理城市市政公用事業和園林綠化基礎設施，保證市政公用事業和園林綠化基礎設施正常運行；負責全市綠化、規劃、養護、管理、依法施政，指導各縣（市、區）城鎮綠化。局機關內設14個職能處室，下轄供水總公司、排水總公司、燃氣總公司、市政維護管理處等21個單位。

 

黨委書記  局長  王勇山

黨委副書記  副局長  郭振光

黨委副書記    副局長  園林局局長馬春英

黨委委員  副局長  薛  凱  杜  偉

張文澤  王建勇

李丙發  許亞平

王  宇  戴  濤

韓造樹

黨委委員  紀委書記  王旭

副調研員  王彥童  張忠和

 

【概況】2011年，市公用事業局按照高效能管理、高水平經營、高質量建設、高標準服務的工作目標牢固樹立“精細化”和“創優服務”理念，全面提升城市基礎設施建設、管理和維護水平，各項工作取得了顯著成就。全年共收到群眾送來的錦旗22面、感謝信25件，局系統先后被授予省級“文明單位”、“建設行業財務管理先進單位”和保定市“安全生產工作集體嘉獎”、“城區防汛工作先進單位”、“政府采購工作先進單位”、“推進權力運行監控機制建設工作先進單位”、“先進基層黨組織”等多項榮譽稱號。

截至2011年底，市公用事業局管轄的市政道路總長245公里，總面積707.95萬平方米；供水管道總長876公里，用水人口113.34萬人，年供水量8485萬立方米；排水管道總長794公里，年處理污水量8667萬噸；燃氣管道總長919公里，天然氣用戶20.1萬戶，液化氣用戶10.45萬戶，年供應天然氣8944萬立方米、液化氣5057噸；路燈總數24816盞；八大公園廣場總綠地面積226.17萬平方米，道路總綠地面積160.03萬平方米，小游園總綠地面積32.28萬平方米，綠道總長25.3公里，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到44.81%、38.86%和13.55平方米。

 

【新型化城市建設全面推進】2011年，市公用事業局系統承擔了全市128項城建重點建設項目、政府工作報告落實事項和10件為民辦實事中的32項，都是市委、市政府和市民關注的民生工程和民心工程。面對時間緊、任務重、標準高、困難多的實際情況，堅持“一個項目一個辦法，一個項目一套人馬”的做法，健全和完善責任落實、項目推進、協調服務、督查通報等工作機制，分解任務，限定時限，倒排工期，強力推進，圓滿完成各項任務目標，以硬件扎實、資料齊全、準備充分、服務規范順利通過全省城鎮面貌三年大變樣檢查驗收。1.承擔的外環水系建設任務成效明顯。東湖項目建設取得突破性進展，實現了10月1日前北側主湖區成功蓄水和復興路東延機動車道通車，防洪堤綜合整治污水截流、導流工程全部完成。2.大力推進市區道路建設。西二環建設取得決定性勝利，基本實現全線貫通，年內完成東風路東延新建和朝陽大街、長城大街、裕華路、天威路4條道路改造工程，進一步提高了市區交通的承載能力。3.高鐵片區及站前廣場項目建設加快實施。5條配套市政道路及站前廣場的拆遷工作全部完成，各道路段及東風路東延高架橋施工全面展開并積極推進。4.再生水及污水處理升級改造加快推進。完成一級A升級改造土建和設備、工程監理招標，脫水機房開工改造；再生水利用工程即將竣工，曝氣生物濾池達到試運行條件。5.石家莊省博會保定園建設和四條路景觀改造、三園景觀提升等工作扎實開展。省博會保定園區除石刻、石雕、地雕安裝和花卉、草皮布置等細部整理工作外，已基本完工。朝陽大街、天威路、裕華路、長城大街4條道路景觀綠化工程建設前期準備工作已完成，長城大街改造基本完工。超前謀劃了七一路西延景觀整治項目，完成了東風公園景觀提升主體改造，規劃設計了競秀公園和植物園景觀提升改造工程，完成了城市雕塑群規劃設計和多媒體制作。

 

【民生保障能力不斷增強】圍繞“加快發展，擴大規模，提高能力，搞好保障”的思路，采取積極措施，創造性地開展工作，加快市政公用園林事業發展，完善功能和服務，保障能力顯著提升。1.供水。著眼長遠發展，擴大供水基礎建設，提高群眾生活質量。在抓好第二地表水廠建設前期工作的同時，新建、改造供水管道16條，鋪設DN200～800供水管道14.4公里，并加大生產設施和輸、配水管網的維護力度，確保安全供水，全年完成供水量8485萬立方米。2.燃氣。加大天然氣銷售、增戶擴戶和新增項目建設等工作力度，保持了燃氣事業良好的發展勢頭，天然氣第二氣源建設取得突破性進展，市區新建壓縮天然氣加氣站3座，鋪設天然氣管道34.12公里，居民用戶開發創下歷年最好業績。3.城市排水。市區三座污水處理廠運行良好，出廠水均達到一級B標準，全年處理污水8667萬噸，削減化學需氧量（COD）3.89萬噸，污水集中處理率達91.97%。同時，疏通市區排水管道616.6公里，清掏檢查井11751座、收水井12556座，確保了城市排水暢通。4.道路維護。引進國內最先進的綜合養護車，把熱再生新技術應用到道路養護中，提升了道路養護維修水平，全年維修油路44363平方米、便道6792平方米、牙石16606米，粉刷橋梁基座護欄12923平方米，并重點完成了五四路小學門前露天停車場改造工程。5.城市亮化。本著“一街一燈型，一口一樣式”的思路，加快了城市街路和主要路口的亮化步伐，在朝陽大街、長城大街、天威路和裕華路安裝不同風格路燈441基，在七一路與長城大街、恒祥大街、樂凱大街交叉口安裝高桿燈8基，維修路燈1027盞，提升了城市的亮化水平。6.園林綠化。創建國家園林城市得到國家級專家驗收，在基本達標的基礎上，大力實施了“創建國家園林城市”系統工程，以秋冬季綠化、西南防洪堤綠化、東三環綠化、京昆高速引線綠化、單位庭院小區綠化等為依托，全年植樹百萬株，市區人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率分別比上年增長了0.3平方米、0.36和0.42個百分點。7.城市供熱。協調推進了南郊集中供熱管網、北三環集中供熱調峰熱源廠建設和供熱計量改造工作，為保定市獲得全國可再生能源示范城市做出了突出貢獻。8.化解資金瓶頸問題。有關單位主動出擊，登門協調有關部門，爭取資金支持。供水總公司商定市財政部門處理舊欠1.5億元，市政維護處爭取維護費增長50%以上，路燈管理處爭取維護費增長100%，有效地緩解了經費不足問題。

 

【公用事業管理水平穩步提升】

始終把強化管理擺在工作首位來抓，切實加強市政公用設施精細化管理和行業內部管理，取得了明顯效果。1.堅持建管并重，市政設施管理和園林綠地管護明顯增強。為完善市政公用、園林綠化設施功能，打造整潔優美的城市環境，更好地服務群眾生活，以持續深入開展精細化管理年為抓手，分路包段，定崗定責，全面加強道路、管網、路燈、公園綠地的管理和維護，有效提高了設施完好率。尤其在園林綠化管護方面，針對工作中的難點和薄弱環節，制定工作目標，嚴格管理機制，堅持星級達標模式，園林綠地的管護水平和景觀效果明顯提升，并多次得到上級領導的表揚，年內被省建設廳命名省級十佳公園1個、五星級公園1個、四星級公園2個、三星級公園3個、二星級公園1個，結束了保定市沒有五星級公園的歷史。2.堅持因地制宜，局屬各單位內部管理得到強化。緊緊圍繞“加強管理，提高效益”這一中心，嚴格目標考核，從基礎管理著手，建立完善各項規章制度，把各項工作納入規范化、制度化、程序化管理軌道。局屬各單位為規范內部生產經營活動，各自結合本單位實際，修訂出臺了一系列管理制度，并狠抓落實，提升了局系統的整體管理水平。3.堅持預防為主，安全生產管理進一步加強。始終堅持一手抓安全生產規章制度建設，從制度上保障安全生產工作規范化，一手抓安全隱患排查治理，把安全隱患消滅在萌芽狀態，切實將安全生產工作落到實處。年內先后深入開展了“打非治違”、市政公用工程領域隱患排查治理、汛期高溫期安全督導、節前安全生產大檢查、“決戰四季度安全隱患銷號”、“奮戰一百天安全保兩會”、綜合應急預案演練等活動，規范和提升了安全生產管理水平，杜絕了各類安全生產責任事故的發生。

 

【優質服務工作成效明顯】緊密結合行業實際，確立行風建設和優質服務工作重點，以服務百萬市民為目標，以宣傳發動為切入點，以查找問題為著眼點，以整改問題、服務群眾為落腳點，進一步深化行風評議和優質服務工作。1.抓行業制度建設，用制度規范服務人員行為。進一步完善了《加強市政公用事業服務管理，大力提升保定城市品位實施細則》，結合市政網絡服務平臺改版升級，重新制定了《關于規范網絡服務平臺要求的通知》，印發了年度《行風建設工作實施方案》，出臺了《加強市政公用事業服務管理問責暫行規定》，確保了各項服務工作規范化，增強了全局干部職工為民服務的責任心，促進了服務和管理水平的提高。2.抓熱點難點問題的解決，千方百計滿足廣大市民群眾的需求。堅持以人為本，從提高群眾生活質量著眼，認真解決難點、熱點問題。對群眾反映的問題，屬于職責范圍的，立即辦、熱心辦、辦得好；對不屬于職責范圍的，只要群眾需要，千方百計想辦法解決。年內妥善解決了三豐東路和華電路面老化、瑞祥南大街路燈照明不足、利民路雨后積水、康莊路鋁廠宿舍樓前污水外溢、樂凱南大街供水主干線跑水等重點事項，并組織局屬15家單位集中開展了“展示公用事業良好形象、打造公用事業行業品牌”主題宣傳活動，深入公園廣場和社區，近距離、面對面地與市民群眾溝通交流，受理咨詢，解疑答惑，解決問題，樹立了良好的社會形象。3.抓指揮中心和熱線服務，暢通優質服務“綠色通道”。充分發揮局指揮中心的作用，傾聽群眾的呼聲，接受社會的監督，快速及時地解決和處理群眾反映的問題。依托局系統尾數為“111”的服務熱線及窗口，協調聯動，迅速反應，保障有力，全年共受理群眾“三來”事項14827次，其中責內事項10520件，辦結率98%，有效暢通了為民解難的主渠道。4.抓服務環境改善，提高服務質量和工作效率。為改善服務環境，減少辦事程序，提高工作效率，深化在兩級機關推行的“一站式”服務。窗口單位普及文明服務用語，繼續加大首問負責制、AB崗工作制、限時辦結制、服務承諾制、政務公開制和急事急辦、特事特辦等規范化服務措施力度，受到了市民的普遍好評。局行政服務中心堅持依法管理，依法行政，簡化審批事項辦理手續，實行了“一廳式”服務，進一步提高了服務標準。5.抓整體效能建設，深入開展“強管理、提素質、優服務、上水平”活動。通過學習發動、查找問題、整改落實、鞏固提高4個環節，進一步找準差距，明確要求，落實措施，有力地促進了全系統優質服務和精細化管理工作，解決了一批服務不到位問題，提升了局系統的管理服務水平。

（陳偉）

 

城建·環保·住房公積金管理住房公積金管理

 

【保定市住房公積金管理中心】

保定市住房公積金管理中心為直屬市政府的正縣級事業單位。中心機關內設辦公室、人事處、財務會計處、紀檢監察室、網絡處、審計稽核處、貸款管理處、歸集執法處8個處室，下轄27個縣市區、分中心、管理部，實行垂直管理。主要職責是：編制、執行住房公積金的歸集、使用計劃及編制計劃執行情況的報告；負責記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；審批住房公積金的提取、使用；負責住房公積金的核算；負責住房公積金的保值和歸還；審批職工個人住房公積金貸款，并保證信貸資金的安全；起草住房公積金年度報告，經住房公積金管委會批準后，向社會公示；依據《住房公積金管理條例》規定，對不依法繳交單位進行處罰；承辦住房公積金管委會決定的其他事項。

 

黨組書記  主  任  張清田

黨組成員  副主任  李增泉  鄧建華

彭祿江  馬文勇

黨組成員  總會計師  許金章

黨組成員  紀檢書記  李萍（女）

 

【概況】2011年，以開展“服務水平提高年”活動為主線，以完成全年任務目標為重點，充分發揮公積金制度的住房保障作用。截至2011年底，全市住房公積金累計歸集106.99億元，歸集余額65.27億元，覆蓋率達到93.12%。累計發放住房公積金貸款52.43億元，為38272戶職工家庭改善住房條件提供了資金支持，當年實現住房公積金增值收益6501.63萬元。

 

【公積金業務實現新跨越】2011年，保定市住公積金管理工作科學健康和諧發展，主要業務指標再創新高。1.歸集工作取得實效。明確擴面重點，對全市公積金繳存情況進行摸底盤查，并將非公有制企業作為公積金制度擴面的重點，開展集中執法，上門催建催繳，深入擴面挖潛。同時，上報市住房公積金管委會、市財政局同意呈報省批準，由財政局下發了《關于提高市直單位在職職工住房公積金繳存比例的通知》，將全市市直單位財政負擔住房公積金繳存比例由現行的10%提高至12%。截至2011年底，全市累計共為55.47萬職工繳存住房公積金106.99億元，歸集余額達到65.27億元。2.規范政策，充分發揮住房保障作用。在嚴格實行差別化住房貸款政策的基礎上，根據國家有關政策，嚴控二套房首付比例上調至60%，利率上浮至1.1倍，兩次上調住房公積金貸款利率，并依據職工購房所在地房產主管部門或單位出具的家庭房產信息證明嚴格認定職工家庭購買住房套數，有效地遏制投資投機性購房需求，促進了房地產市場平穩健康發展。截至2011年底，全市累計為38272戶職工發放個人住房貸款52.43億元，個貸余額37.01億元。

 

【支持保障性住房建設】以提高“增值收益率”為重點，在保證正常業務開展前提下，進一步優化存儲結構，努力實現增值收益最大化，加大對保障性住房的支持力度。2011年，全市實現增值收益6501.63萬元，并將其中3350.07萬元列支為廉租住房建設補充資金，有力地支持了保定市保障性住房建設。

 

【制度化建設】完善機制，強化資金風險防控，確保資金運營規范安全。1.加強業務制度建設。堅持以人為本，進一步建立健全住房公積金各項業務標準和規范，完善制定了《保定市住房公積金提取管理辦法》、《保定市住房公積金歸集管理暫行辦法》、《保定市住房公積金個人貸款管理辦法》等八項業務制度和規范。2.強化內部管理制度建設。進一步建立健全人、財、物管理制度，重點是充實完善并重新修訂了《保定市住房公積金管理中心黨組領導班子三項制度》、《關于建立健全科學民主決策制度的意見》等22項內部管理規定和細則，使機關日常管理工作形成有法可依，有章可循的運行機制。3.強化監控制度建設。突出重點崗位建章立制，建立過錯責任追究機制。制定了會計崗位職責、出納崗位職責、歸集支取崗位職責、貸款崗位職責、微機崗位職責等多項崗位職責及《關于進一步優化服務環境，對“不作為、亂作為”等違規違紀行為實施責任追究暫行辦法》、《業務工作考核及獎懲辦法》等六項考核制度，構成覆蓋全方位的“制度網”，確保住房公積金管理和運作高效安全。

 

【信息化管理】根據業務發展需要，不斷推動全市住房公積金業務管理信息系統軟件升級。1.重新對住房公積金歸集、貸款、資金、核算、控制中心、數據交換平臺模塊進行升級改造。新系統于2011年3月1日順利上線運行，全面推進了保定市住房公積金管理制度化、規范化、標準化和信息化進程。2.按照省統一部署，在充分調研的基礎上，進一步整合和優化業務處理模式，認真做好全省信息新系統鏈接準備工作。3.完成了住房公積金監管系統數據鏡像容災網絡一期項目建設工作，進一步增強了信息系統安全預警、應急處置和災難恢復能力，為保障住房公積金數據安全奠定了基礎。

 

【行風建設】結合住建部開展的文明行業創建活動和省、市委開展的“創先爭優”、“全面對標、奪旗爭星”活動，在全系統深入開展“服務水平提高年”活動。1.在服務大廳設置自助查詢終端和叫號機，并增設業務咨詢臺，合理分流業務，減少了辦理業務的等候時間。2.制定歸集、支取、貸款服務指南，貸款審批時限由15日縮短為10日，歸集、支取業務辦理時間也較省定標準減少1～2日，提高了辦事效率。3.強化行風效能建設。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制和限時審批制，提升服務態度、工作質量和工作效率。做到了“一笑”（進門給一個笑臉），“兩清”（回答問題清楚、指導辦事清楚），“三心”（接待咨詢熱心、回答問題耐心、解決問題誠心），“四好”（門好進、臉好看、話好聽、事好辦）。為干部職工提供優質、高效、便捷的服務，行風效能建設水平得到了很大提高。在2011年度民主評議行風測評中，中心在同序列的26個單位中排名第8，并被省住建廳評為2011年全省住房和城鄉建設系統行風建設先進單位，給予1萬元獎勵。

（秦立輝  趙紅衛）

 

城建·環保·環境保護環境保護

 

【保定市環境保護局】保定市環保局是市政府對全市環境保護工作實施統一監督管理的行政執法部門。內設辦公室、綜合計劃處、政策法制處、科技監測處、總量控制處、環評管理處(行政審批服務處)、污染防治處、自然生態處、輻射管理處、宣傳培訓處10個機構，下屬環境保護監測站、環境監察大隊、環境保護研究所、環境評估中心4個科級事業單位,高新技術產業開發區、白溝新城2個環保分局。另設紀檢監察室、機關黨委(人事處)。

 

黨組書記  局長  肖寶元(2月任)

副 局 長  趙晉民（3月離任）

賈見勇（8月任）

朱宇光  王金甫

樊朝宇（女，8月離任）

李文彥（女）

紀檢組長  魯紅朝

 

【概況】2011年，保定市環保工作以推進污染減排為主線，以規范整治傳統特色行業和嚴格監管32家城鎮污水處理廠為抓手，以開展創先爭優活動為動力，精心謀劃，周密組織，強化各項環保工作落實，認真解決關系人民群眾切身利益的環境熱點難點問題，圓滿完成了年度工作目標任務，進一步提升了環保工作質量和水平。全年共實施減排項目374個，年度減排考核成績優秀，保定市被河北省政府評為減排先進市，列全省二名。全市32個省控河流斷面，西大洋、王快兩水庫和一畝泉地下水水質全部達標，白洋淀水位在低于上年同期水位的情況下，其水質基本與上年同期持平。市區空氣質量二級及以上天數為331天，超額完成全年311天的目標任務，其中一級天數99天，比去年同期增加2天。

 

【治污減排】堅決淘汰落后產能，停產整治58家涉鉛企業，責令整改52家造紙企業和30家印染企業，淘汰30家造紙企業和6家印染企業。加快城鎮污水處理廠升級改造和配套管網建設，涿州市、易縣等7家一級B污水處理廠實施一級Ａ升級改造工程，提高處理標準，高碑店市、安新縣、曲陽縣等7家污水處理廠通過完善排污管網建設，提高城鎮污水處理廠處理水量。加大電力行業脫硫脫硝治理力度，新建的大唐清苑熱電廠機組同步建設脫硫脫硝治理設施，脫硫脫硝效率達國內最好水平，現有的國華定洲電廠通過封堵煙氣旁路，大唐保定熱電廠通過加強日常管理，進一步提升管理減排水平，有效提高綜合脫硫效率。加大水泥脫硝治理力度，6家水泥企業實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施，順平金強水泥廠建設保定首家脫硝示范工程。淘汰燃煤鍋爐，推動煤改氣工程，共取締燃煤鍋爐333臺，超額完成全年320臺的目標任務。加強畜禽養殖污染治理，實施畜禽養殖減排項目63個。啟動“黃標車”淘汰機制，全面推行機動車環保標志管理。嚴格源頭控制，拒批污染嚴重的高能耗、高排放和資源型“兩高一資”建設項目35個。

 

【環保審批】積極協調縣級政府、規劃、國土、發改等部門，全力推進規劃環評工作，引導企業入園進區，爭取省級工業集中區和經濟開發區的各項優惠政策，增強發展后勁。全市共有24個縣（市、區）的33個園區（集中區）完成了規劃環評。著眼提高環保審批效率，下放審批權限，除國家、省有明確規定之外，所有建設項目環評文件的審批一律下放至縣級環保部門或工業聚集區進行審批，并努力縮短審批時間，簡化審批程序。全年共審批建設項目113個，驗收92個，發放排污許可證868個、輻射安全許可證8個，全部按時限、保質保量辦結。堅持對符合政策要求的建設項目開辟綠色通道，為企業又好又快上項目提供支持。先后為5個技術創新能力建設項目、39個基礎設施建設項目、28個省、市重點項目辦理征地及爭取國家資金創造條件，并參與了市醫廢處置中心、六九硅業二期和房地產等36家大中型企業的項目選址及環評相關工作。對需要環保部、省環保廳審批的項目，實行專人領辦、跟辦，跑部進廳20多次，協助英利集團、長城汽車、唐縣冀東水泥等10多家企業辦理了有關環評審批及驗收手續。

 

【環保專項整治】按照“非法的要取締，違法的要關停，環保要達標，產業要升級”的總體要求，重點對造紙、制革、紡織印染、采選礦、廢舊塑料加工、涉重金屬等重點行業和市區異味進行了專項整治。全市環保系統出動監察執法人員2.2萬余人次，檢查全市各類相關企業3600多家次，限期治理、停產治理涉鉛企業68家、造紙企業94家、制革企業9家、小塑料企業4家，取締非法重金屬攤點15個、塑料攤點35家。對包括鉛蓄電池企業違法生產等3起典型環境違法案件實施了市級掛牌督辦，對全市51家鉛蓄電池企業建立完成圖文一體的綜合性電子檔案。2011年全市涉鉛企業投入污染治理的資金達1億元以上。對市區反應強烈的高新區異味污染問題，出動執法和監測人員2100多人次，嚴格標準對5家企業提出了治理措施，其中停產治理3家，限期治理2家。

 

【農村環境整治和環保創建】按照河北省環保廳《關于印發〈河北省實施“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃〉的通知》（冀環\[2009\]7號）要求，2011年涉及10個縣、50個村莊的綜合整治任務，除滿城縣的3個村莊外，易縣、安新、徐水、阜平、定興、高碑店、唐縣、高陽和新市區等9個縣（區）、47個村莊的整治任務全部完成。同時，按照《保定生態市建設規劃》（2006年至2020年）要求，重點抓了優美鄉鎮、生態村和優美城鎮規劃三項工作。全市有4個鄉鎮通過了省級優美鄉鎮的驗收，32個村莊通過了省級生態村的驗收，在上年完成19個優美城鎮規劃編制的基礎上又編制完成了26個優美鄉鎮的規劃。

 

【環境監測】主要進行了水、氣、聲環境質量常規監測，空氣、水自動監測及數據上報，省、市(流域)河流跨界斷面生態補償監測，“雙三十”重點單位環境質量監測，“以獎促治”村莊專項監測，機動車尾氣監測，重點污染源監督性監測和污染應急監測等，共報出自動監測數據125萬個，各類有效監測數據8萬個。

 

【環保科研】認真做好環評報告、環境技術評估工作，完成環境影響評價報告356個、環評項目評估133項。積極配合國家水體污染控制與治理科技重大專項（簡稱“水專項”）課題組，進行了湖泊污染綜合治理及環保設施運行管理等方面的調研。組織編制了《保定市環境保護“十二五”規劃”》、《保定市“十二五”主要污染物總量控制規劃》和《保定市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃”》。

 

【環保專項資金】全年共組織上報國家、省、市專項資金項目15批、111個，爭取到位資金近1.3億元，創歷史新高，首次突破億元，達到整個“十一五”期間5年爭取的環保專項資金的80%，列全省前三名。

 

【環保政策機制創新】針對轄區廣、產業齊全、環保任務重的特點，對一些制約環保工作水平提升的現實問題，在暫時還沒有遵循的情況下，堅持結合實際先行先試，打造工作亮點。2011年，有三項工作在省內屬于獨創并在全省領先。1.推出了《保定市2011年涉鉛企業污染治理驗收標準》。針對不同生產工藝的三類涉鉛企業，從八個方面制定了嚴格的治理驗收標準，并以符合國家衛生防護距離標準、國家產業政策、具備自我監測能力為驗收的前提條件。同時，明確了市、縣兩級的驗收責任，規定了驗收程序。2.推出了《保定市城鎮污水處理廠環境管理標準》。依據上級相關技術規范，總結日常現場監管經驗，為地級市如何更好地規范管理、量化考核城鎮污水處理廠進行了有益探索。3.啟動了環境污染責任保險試點項目。?環境污染責任保險是以企業發生環境污染事故對第三者造成的損害依法承擔賠償責任為目標的保險，也被稱為綠色保險。從2011年起保定市首先在化學品企業、危廢處置企業以及排放重金屬企業進行了綠色保險試點工作。

（孟月華）

 

城建·環保·城市管理城市管理

 

【保定市城市管理行政執法局】

保定市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局），是主管全市城市管理行政執法工作的市政府工作部門。負責綜合協調、監督、管理和指導全市城市管理行政執法以及市容環境衛生管理工作。下設南市區分局、北市區分局、新市區分局、高新區分局、直屬大隊、規劃監察大隊、車站綜合治理辦公室、西大街綜合管理辦公室、無害化處理中心、公共秩序管理支隊、數字化城市管理監督指揮中心等11個所屬單位。

 

黨 委 書記  局  長  劉鐵英

黨委副書記  調研員  馬士偉

黨 委 委員  副局長  劉文力  李哲

李寶祥  麻建華

黨委委員  紀委書記  劉強

黨委委員  公共秩序管理支隊隊長  馬海斌

 

【概況】2011年，市執法局緊緊圍繞“三年上水平”和“打造最可敬團隊”兩大目標，加強城市管理工作，創新長效管理機制，取得顯著工作成效。先后榮獲十大“中國和諧管理城市”、全省“五五”普法先進單位、優化發展環境及親商重商先進單位、紀檢監察系統工作實績先進單位、代表建議先進承辦單位、信訪工作先進單位、維護社會穩定工作先進集體、文化名城建設先進單位、掃黃打非工作先進單位、城區防汛工作先進單位、“巾幗建功”先進單位、安全生產責任目標先進單位等24項榮譽稱號，廣泛開展的“和諧城管三個十”聯系活動被評為全國“2001－2010地方城市管理發展20件最具影響力事件”之一。9月26日，副省長宋恩華對市執法局工作做出肯定批示：“保定市在城管工作上，堅持以人為本，努力實現體制上創新、制度上創新、執法方式上創新。這是有益的探索、可貴的經驗。”

 

【開展思想教育，夯實思想政治基礎】深入開展創先爭優活動，以爭創先進中隊、爭當優秀隊員為載體，把創先爭優與“打造最可敬團隊”相結合，活動經驗被省、市創先爭優辦公室轉發。扎實開展“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”大討論活動，“理性、文明、和諧、民生”執法理念進一步堅定，活動成效顯著，得到市委的表揚和肯定。注重加強黨風廉政建設，在全局倡導“四不四做”廉政準則（不收禮，做一個受人尊重的人；不索禮，做一個品德高尚的人；不送禮，做一個堂堂正正的人；不違紀，做一個讓黨、讓人民、讓家庭放心的人）；建立局域網“警示窗”，增強自律意識；組織黨員干部參觀狼牙山革命紀念館、廉政教育基地；舉行新黨員“七一”入黨宣誓。2011年，市執法局隊伍涌現出全市道德模范姚志峰、文明市民張曉沖、巾幗建功明星李雪英、最佳孝順兒女劉偉等先進代表。

 

【文明執法，樹立良好執法形象】市執法局始終把文明執法問責作為執法工作的永恒課題和隊伍建設的靈魂，要求每一名隊員做到文明執法“四步曲”和“兩必須”，強調“群眾寧有九分錯，隊員不能錯一分”，對因堅持文明執法遭到無理阻撓、忍受委屈的隊員授予“文明執法委屈獎”，樹立了親民愛民的執法形象，贏得了群眾的廣泛認可。2011年，《經濟日報》、《中國報道》、《城建監察》等國家級報刊雜志先后報道了市執法局的工作經驗。

 

【加強執法監督，做到公平公正廉潔】1.加大行風監督力度。自覺接受人大的法律監督；從社會各界聘請50名行風監督員，設立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監督；局督察處、監察室等內部監管機構，發揮職能作用，加強內部監督，形成了“三位一體”執法監督體系。2.發揮數字城管、城管網站作用，及時受理、妥善解決群眾關注的熱點問題。全年共受理咨詢、投訴事項4000余件，辦結率98%。3.認真辦理建議提案。全年共辦理人大建議19件，政協提案8件，辦結率100%，做到了件件有落實，事事有回音。2011年省市人大代表、政協委員先后視察城市管理行政執法工作，市人大十三屆二十六次會議專題聽取審議城市管理行政執法工作情況報告，與會領導和代表對城管工作給予了高度評價，受到了廣泛贊譽。

 

【開展環衛專項治理，加強硬件建設】市執法局全年組織了四次揚撒遺漏和垃圾處置專項整治行動，圍繞六大目標（垃圾無亂堆亂倒、無揚撒遺漏、無垃圾積存、運輸車輛全部密閉覆蓋、建筑施工工地出入口干凈整潔、道路保潔上檔升級），實現了四個提升（市區環境衛生水平明顯提升、垃圾處置管理水平明顯提升、沿街門店自律意識和廣大市民環境意識明顯提升、執法隊員執法辦案能力明顯提升），市長李謙批示：“初戰告捷，鞏固成果，重拳出擊，常抓不懈，不達目的，決不罷休。”

無害化處理中心嚴格操作規程，安全生產，確保生活垃圾及時、有序、無害化處置。2011年共處置生活垃圾34.8萬噸，比2010年處理量提高10％，生活垃圾處理率100％；生活垃圾沼氣發電并網投入運行，實現了生活垃圾的可再生資源化利用，全年共處理沼氣254萬立方米，發電335萬千瓦∕小時，實現經濟利潤200多萬元，減排二氧化碳近2萬噸，產生了良好的經濟效益和社會效益。

醫療廢棄物集中處置中心續建提前完成。在市直有關部門和滿城縣委、縣政府的大力支持下，順利完成了項目選址，廠區圍墻、廠房、辦公區等配套基礎設施建設任務，設備安裝調試到位，已投入運行。

市區垃圾轉運站項目建設順利推進。積極協調發改、財政、規劃等部門，進行項目立項、規劃選址等準備工作，按程序順利完成了項目建設招投標工作。

積極謀劃市區生活垃圾填埋場新建項目。按照保定市總體規劃和環境衛生設施專項規劃要求，新的生活垃圾填埋場建在順平縣以北、界河以西，市執法局多次組織專門人員實地踏勘，預選址3處，并協調市規劃、環保、國土等部門完成了初步選址意見。

 

【景觀整治和亮化工作】2011年，市執法局負責裕華路、天威路、天鵝路、朝陽大街、長城大街、恒祥大街等六條道路兩側建筑立面整治、夜景亮化工程。市執法局明確了“質量、時間、廉潔、效果”工作目標，提出了“四個經得起”（在質量上經得起質檢部門檢驗，在隊伍上經得起紀檢部門檢驗，在資金上經得起審計部門檢驗，在效果上經得起市民百姓檢驗）工作要求，堅持定期召開黨委會研究部署，每周局長辦公會聽取進展情況匯報，適時組織班子成員一線督導，聯合檢查整治工作，發現問題，現場辦公及時解決。抽調精干力量，成立綜合整治指揮部和具體工程項目組；落實領導分包責任制，采取周調度，掛圖作戰，倒排工期，集中攻堅，強力推進；紀檢監察全程參與工程招投標和施工的進度、質量，著力打造精品工程、責任工程、市民滿意工程，爭創全省第一。共清洗建筑100棟、23萬平方米，粉刷建筑236棟、56.5萬平方米，改造門頭牌匾11436塊、4.3萬平方米，平改坡建筑82棟，安裝空調機罩7784個，建筑外墻精裝整修7560平方米。堅持“節能、生態、低碳”理念，共完成128棟樓體亮化工程，做到了“三個突出”：一是突出設計，綜合考慮建筑物功能、風格、歷史和周邊環境等因素，單體風格與整體效果相結合；二是突出節能，積極采用LED綠色節能設備，利用數碼控制技術，實行三級（工作日、雙休日、重大節日）智能控制，達到最佳亮化效果；三是突出品位，注重規劃設計與局部調整相結合，科學合理設置燈具，配置光度，力爭全省最佳。打造出了多條標志性道路以及一批立面新穎、特色鮮明的建筑群，形成了特點突出、環城連片、“兩橫四縱二環”（一大一小）的景觀亮化格局，得到廣大市民好評。市執法局負責整治的東風路、七一路經省驗收為省級景觀大道（省政府獎勵1940萬元），其中東風路被評為全省“十佳景觀大道”。

 

【積極開展市容環境整治】市執法局著力解決好群眾關心的熱點問題。1.占道經營治理工作。相繼開展了二環路、火車站、市場周邊等市容環境綜合整治行動。局領導分包，一線督導。基層單位采取定點管理與徒步巡查、路段管理與機動巡查、集中整治與反復巡查、專人盯守與彈性管理相結合工作方法，完善長效管理機制，街道兩側占道經營、店外擺放等違章現象得到有效治理。2.垃圾處置專項行動。多波次開展垃圾亂倒及揚撒遺漏專項整治行動，制作《垃圾處置專項整治活動告知書》，發放明白紙、設立咨詢臺，引導市民百姓自覺維護環境。按照垃圾無亂堆亂倒、無揚撒遺漏、無積存、運輸車輛全部密閉覆蓋、建筑施工工地出入口干凈整潔、道路保潔上檔升級等“六項目標”要求，聯合公安、交警、環衛等部門，成立聯合執法隊伍，建立健全部門協調聯動機制，嚴厲查處違法行為。公布舉報電話，聘請義務監督員，發動社會力量監督。督導沿街商戶落實“門前三包”，加強源頭管控。共發放明白紙2000多張，查扣違規車輛136輛，規范運輸車輛700余輛次，規范建筑工地27處，清理衛生死角47處，清理生活垃圾3260余立方米，清理建筑垃圾6300余立方米，平整場地23492平方米。復興路、樂凱大街、陽光大街等重要路段及工地出入口周邊環境衛生狀況明顯改善。3.沿街散發廣告整治活動。堅持疏堵結合，科學治理沿街散發宣傳品行為。合理規劃設置廣告信息發布欄，最大限度滿足市民需求。整治活動中共查處違章行為240余起，沒收非法宣傳品50000多份，沿街散發廣告行為得到了有效遏制。市場化運作清除張貼、噴涂“野廣告”，加強對保潔公司的日常監督管理，及時清除與依法打擊相結合，提高了保潔效果。4.戶外廣告整治工作。嚴格執行“審批進廳”、“一章制審批”，按照“一店一匾、提升品位、美化環境、效果美觀”的原則，對新設廣告實行聯合踏勘、逐級審批制度，全面監控，達到彰顯文化、提升品位的目的。實行“減量、提質、有序管理”，積極推進施工工地圍檔廣告升級改造，打造管理亮點，保定市區戶外廣告管理取得顯著成效，得到省住建廳領導的肯定。5.露天燒烤治理。根據季節變化，對露天燒烤治理工作早安排、早治理，堅持說服教育與依法取締、日常巡查與集中整治相結合，采取宣傳、警告、罰款、暫扣銷毀違章工具等治理方式，共取締露天燒烤攤點800多個，查扣銷毀燒烤爐具665個，露天燒烤影響城市環境問題得到有效治理。6.噪音污染現象得到明顯改觀。實行重點區域重點管理，開通群眾舉報熱線，建立建筑施工噪音污染治理夜間值班制度，設立100人的夜間值班分隊，確保及時受理、處置、反饋，共治理生活噪音579起、建筑施工噪音626起，實現了良好社會效果。7.校園、企業周邊市容環境秩序整治。聯合轄區政府、環衛、市場等部門，以華電、河大、農大等院校和天威保變、604廠等企業為重點，高位協調，分工負責，密切配合，整體推進，全面治理校園、企業周邊環境。共清理占道經營175處，清理流動攤點412起，店外經營103處，清除張貼物1200余張，落地燈箱21個。8.非法營運性三輪車治理。堅持“屬地管理”，以車站、醫院、商業區等敏感部位為重點，加大管控力度，鞏固保持前期治理成果，說服教育與依法取締、嚴格執法與構建和諧相結合，耐心細致做好身體殘疾、家庭困難等三輪車主的思想工作，收到良好的執法效果和社會效果。

 

【規劃監察工作不斷深入】市執法局開展了市區違法建設普查和依法打擊專項行動，對市區內違法違規建設實施“拉網式”排查，堅持多角度思考、多角色勸解、多渠道工作，落實“分段執法”制度，成功破解了違法建設查處工作中的難點問題。共查處違法違規房地產項目31處、土地違法建設125處、違法建設68處，拆除23處，維護了《城鄉規劃法》的法律權威和嚴肅性。

 

【數字城管建設作用明顯】數字化城市管理系統采取“一級監督、二級指揮、三級處置、四級網絡”管理模式，發揮數字化城市管理平臺作用，實現市區城市管理工作的統一協調、集中調度、科學考核，建立了現代化城市管理指揮、監督體系。采取萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法，利用3G等現代化通訊技術，監管市區范圍132.33平方公里，對市政設施、戶外廣告、道路交通、環境衛生等10大類、152項內容，進行立體化監控、全方位管理。成立了200多人的信息采集員隊伍，實行信息采集情況每周通報制度，制定了信息員信息采集管理和獎懲辦法，保證每天上報1000多條城市管理信息，確保了信息采集數量多、范圍廣、質量高。積極發揮數字城管監督、指揮、協調、督導職能，做到城市管理問題收得到、派得出、要結果，在重大迎檢、重點整治及日常管理工作中發揮了重要作用。系統運行以來（截至2011年12月31日），共受理城市管理案件248421件，立案234138件，派遣230580件，結案212397件，結案率92.19％。

 

【業務工作常抓不懈】1.落實周五學習日、每天半小時學習制度，編制《執法手冊》和“口袋書”，開辟學習專欄，多次聘請中國社會科學院專家教授、省住建廳法律顧問等多角度、多途徑進行業務知識培訓，開發微機在線答題系統，確保了學習效果。2.從法律知識與實務、執法文書制作等方面，分期分批開展執法辦案能力培訓，通過案例講解、法制考試、案卷評查等方式，提高執法隊員的辦案水平。堅持理論學習與辦案實踐相結合，2011年開展每名執法隊員至少辦理兩件以上一般程序案件活動，接受實踐鍛煉檢驗。全年共辦理行政處罰案件5740件，罰款691.5252萬元。其中簡易程序4929件，罰款67.3850萬元，一般程序811件，罰款624.1402萬元。辦理規劃執法案件33件，罰款546.4252萬元。實現了辦案數量翻一番目標，辦案領域達到60%以上，較上年增長30%，未發生一例行政復議和行政訴訟。在省紀委行政執法檢查中，市執法局行政處罰案卷作為案卷典范觀摩學習。

（黃云）