財政·稅務·財政財政

【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平穩全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事教育處、預算處、監督處、國庫處、行政政法處、教科文處、社保處、農業處、經濟建設處、涉外處、企業處、綜合處、農稅處、會計處、法規處等16個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄預算編審中心、集中支付中心、政府采購辦公室、行政事業資產管理辦公室、信息中心、政府采購中心、契稅征管所、財經稽查辦等8個全額事業處室。農業開發辦公室和非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

 

黨 組 書記  局  長  呂寶生

黨組副書記  調研員  康愛民

黨 組 成員  副局長  陳樹存  張宗社

李照力

黨組成員  紀檢組長  牟學珍（女）

黨組成員  非稅局長  趙留強

黨組成員  農發辦主任游劍虎

黨組成員  副 局 長  王樹凱（援彊）

調 研 員  趙景岳

副調研員  姜揚（女）

馮建虎

 

【概況】2011年，市財政局大力組織收入，推進各項改革，優化支出結構，加快支出進度，不斷增強政府履行社會管理和公共服務職能的能力。全市全部財政收入完成265.9億元，增長29%；地方一般預算收入完成128.6億元，增長41.3%。全年共爭取上級各項資金214.9億元，占全部支出的47.5%,同比增加53.4億元。全市一般預算支出完成332.1億元，增長23.5%。獲市級以上獎勵13項，被財政部授予全國財政法制宣傳教育先進集體，連續10年行風評議第一。

 

【進一步發揮促進發展的職能】

市財政設立專項資金，支持了低碳城市建設、新能源、汽車等重點產業發展。安排專項資金2500萬元，爭取國家科技型企業創新基金3385萬元，為實施催生、助長、扶強戰略提供了財力保障，有力地促進了中小企業發展。爭取各類資金43.9億元，重點支持了城市污水及垃圾處理項目、大型灌區節水配套續建改造工程、金太陽示范工程和可再生能源建筑示范等建設項目。落實家電、摩托車下鄉補貼政策，全市銷售下鄉產品55.7億元，補貼資金6.5億元,居全省第一。對市級45戶重點企業實行了“一口收費制”，為企業減負1510萬元。

 

【著力保障和改善民生，促進各項社會事業發展】1.優先支持教育。全市教育支出64.6億元，同比增長17.1%。進一步完善義務教育經費保障機制，全面落實普通本科高校、高中等職業學校資助政策，資助各類學生近7萬人，為城區義務教育階段7.5萬名學生免除了雜費；投入5700萬元，資助家庭困難高中學生3.8萬人；投入1.1億元，實施農村義務教育薄弱學校改造工程；積極爭取省化債獎補資金6.2億元，占全省六分之一強，排全省第一，化解農村義務教育債務近8億元。2.進一步提高社會保障水平。全市社會保障和就業、醫療衛生支出76.5億元，同比增長20.7%。多方籌措資金，落實新農合、城鎮居民基本醫療保險財政補助提標政策；推進基層醫藥衛生體制改革，確保了藥品零差率銷售和績效工資政策的落實；扎實推進新型農村養老保險和新型城鎮居民養老保險試點，落實企業離退休干部醫療待遇，確保了城鄉低保對象生活補助和企業退休人員養老金的按時發放；全面落實國家和省促就業的財政政策，保障了困難群體的基本生活；積極爭取并及時撥付資金，確保了市級保障性安居工程建設的順利推進。3.支持文體事業發展。著力構建公共文化服務體系，支持文化館、圖書館建設和文化精品創作，推進藝術院團改制，推動群眾性體育活動開展，成功舉辦了市敬老健身節等系列活動。積極申報紅色旅游項目7個，爭取上級資金7370萬元。4.支持公共安全體系建設。大力推進政法經費保障體制改革，進一步提高了各級政法機關經費保障水平。5.支持“三年上水平”工程。籌措資金9.8億元，重點支持了高鐵片區路網及站前廣場建設，裕華路等5條道路改造、西二環建設和景觀綠化等，改善了外環水系，提升了城市品位。6.支持公益事業發展。撥付油補1.7億元，保障了社會公益行業和部分弱勢群體的利益。籌措交通專項資金23.5億元，重點支持了高速公路及農村公路項目建設。

 

【落實強農惠農政策，拓寬財政支農途徑】1.不斷加大投入。全市農林水事務支出33億元，同比增長21.7%。積極爭取省以上專項資金10.6億元，促進了農林水事業的發展。2.全面落實涉農補貼政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補8.5億元，同比增加8894萬元；撥付良種補貼2億元、能繁母豬補貼3643.7萬元；落實農業保險保費補貼資金5029萬元。3.支持農業基礎設施建設。籌集并撥付資金9.4億元，重點支持了農村基礎設施、農業新技術新品種推廣、農業產業化發展。積極爭取省財政廳撥付王快水庫向北京應急供水農業損失補償費8.2億元，到賬7.4億元，主要用于保定市大水系建設、引黃補淀、南水北調配套工程、農業生態園建設等。4.促進農村科技進步。撥付商貿流通資金3935萬元，重點實施了農超對接、萬村千鄉等項目。爭取中央、省專項資金166萬元，支持了13個“科普惠農興村計劃”項目、8個農村專業技術協會、1個農村科普示范基地、4個農村科普帶頭人。籌資220.5萬元，支持了農家書屋工程建設。5.大力實施農業綜合開發。完成農發項目投資2億元，實施土地治理17萬畝，產業化經營項目13個，科技項目4個。農發工作實現“五個新突破”：開發縣總量達到18個，全省最多；項目類別首次增加膜下滴灌項目；資金數量再創新高；開發標準再上新水平，清苑名列全省土地治理項目觀摩聯查第一，定興被授予全省農開土地治理項目示范縣；開發效益顯著，新增糧食3170萬公斤、棉花36萬公斤、油料89萬公斤。

 

【深化財政改革，提高理財水平】

推行規范的績效預算文本，項目庫管理從預算編制環節向預算績效管理環節延伸；組織開展財政專戶專項清理，進一步規范開設程序，完善專戶管理制度及保障措施；積極推進電子化政府采購系統建設，不斷強化對政府采購全過程的監管；完成了7.4萬名會計人員基本信息的集中采集，開發了河北會計信息網保定分頁，組織了會計從業資格、專業技術資格兩項考試，建立了兩個無紙化考試微機室；對會計信息質量、城鄉低保、優撫、退耕還林等開展了專項檢查和整改；“小金庫”治理工作取得階段性成效；網絡基礎設施和運行維護服務能力明顯提升。

（王式兵）

 

財政·稅務·國家稅務國家稅務

 

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是中央垂直管理單位，為正處級全職能局，負責本地區增值稅、企業所得稅、消費稅、車輛購置稅等稅種的稅收征管及相關工作。市局機關設12個內設機構、4個直屬機構和3個事業單位。全市按照行政區劃及經濟技術開發區共設置27個縣（市、區）國家稅務局。保定市國家稅務局系統實行垂直管理的領導體制，設局長1名、副局長4名，紀檢組長、總經濟師、總會計師各1名。全系統共有正式干部職工4042人，其中在職人員3086人，離退休人員956人。

 

黨 組 書記  局  長  楊樹民

黨組副書記  副局長  郭福霖

黨組成員  紀檢組長  于國榮

黨組成員  副 局 長  張志宏

張惠敏（女）

王勝軍

黨組成員  總會計師  張文錦

黨組成員  總經濟師  李國發

副調研員  劉文造

 

【概況】2011年，市國稅局強化依法治稅，狠抓稅收征管，優化納稅服務，實現了“十二五”良好開局。全年組織稅收收入146.3億元，同比增收21.7億元，增長17.4%，稅收收入總量由歷史的全省第5位升至第4位，實現了收入總量和質量的雙提升；為各類企業減免所得稅15億元，辦理出口貨物退（免）稅27億元，同比增長51.7％，有力支持了地方經濟健康發展。市國稅局懲防體系責任機制建設、所得稅指標考核體系、非居民稅收工作流程、優化退稅服務、稅務稽查信息化、信息宣傳等多項工作在全省系統取得優異成績，在省國稅局績效考核中連續三年總分排名第一。以扎實的工作業績，贏得了各級領導的高度贊揚，先后獲全國文明單位、全國稅務系統紀檢監察工作先進集體等榮譽，民主評議行風保持“十一連冠”，領導班子連續十一年被市委、市政府評為“實績突出領導班子”。

 

【加強黨風廉政建設】開展《廉政準則》貫徹執行情況專項檢查，375名科級以上干部自查、自糾、自防，得到了省紀委專項檢查組的高度評價。認真做好懲防體系責任機制建設試點工作，狠抓考廉、責任落實情況報告等相關配套制度落實。全面推進內控機制建設，市局編寫了《機關內控機制建設工作手冊》，清理崗位職權81項，查出風險點193個，制定防范措施165項，并按照先機關后基層的思路完成推行工作。加強執法監察，對6個縣（市、區）局的行政管理權實施有效監督；對曲陽、阜平、博野等縣煤炭、鐵精粉經銷企業的稅收執法權進行專項執法監察，進一步規范了稅收執法行為。組織了兩輪落實“十個嚴禁”情況明察暗訪，扎實開展行風建設，在市紀委組織的“五好基層站所”評選活動中，執法系列的17個候選單位，國稅系統10個稅務分局榜上有名。

 

【深入推進依法治稅】始終堅持依法治稅不動搖，不折不扣落實組織收入原則。積極構建防范稅收執法風險體系，圍繞61個風險點制作了風險防范手冊，提升預防執法風險能力；依托稅收執法管理系統加強對執法責任的管控，推動疑點信息庫上線并平穩運行，全系統執法正確率達99.9%；對8個單位的52個工作事項開展執法督察，對2010年執法督察整改情況進行回頭看，保證了執法監督的效果。對煤炭鐵精粉經銷、廢舊物資、皮毛絨等行業開展稅收專項整治和檢查，切實提升高風險行業管理水平。輔導年納稅10萬元以上重點稅源企業認真自查，對廣告業和部分出口退稅企業開展專項檢查。全年實現查補收入2.2億元，選案準確率、入庫率、結案率均高于省局規定指標。

 

【全面提升征管質效】夯實管理基礎。扎實開展減免稅調查和稅收調查，全面摸清稅源實際情況；加強平臺應用，對基礎性征管指標實時監控，逾期申報處罰率等征管“十率”處于全省領先位次；認真貫徹新《發票管理辦法》及《實施細則》，加強發票換版后續管理。精細稅種管理，認真落實《一般納稅人資格認定管理辦法》，加強應用操作培訓和網上數據監控，對發現問題及時整改。開展所得稅匯繳輔導，定期檢測數據，及時發布預警，積極推進分類管理，所得稅收入增速高于全省平均增速10.7個百分點，虧損面、零申報企業比重和貢獻率均優于全省平均水平。在全省首先探索、應用非居民稅收五項管理流程，促進了非居民稅收管理的系統化和規范化。大力推行車購稅新車征稅檔案電子化工作，為電子申報和網上報稅積累了經驗。探索風險管理。建立風險管理與監控機制，加強風險納稅人排查與應對，使采礦等行業成品油抵扣過高等問題得到遏制。同時，結合風險管理深化協調聯動工作機制，深入分析、細致評估、強化稽查，全年共評估納稅人6849戶，經評估、稽查入庫稅款23.55億元。

 

【優化納稅服務格局】大力實施聯合辦稅。指導安新縣國稅局在全省率先探索國地稅聯合辦稅新模式，并推廣到市內4區和安新等6個縣（市），受益納稅人達3.6萬戶。積極推進辦稅服務廳標準化建設，組織辦稅服務廳對照標準進行自檢并實地巡查預檢，使硬件標準、禮儀規范、兩級視頻監控等要求得到落實；推進遠程抄報稅和網上認證工作，進一步方便了納稅人。加強對ISΟ9000納稅服務體系建設、“免填單”服務、涉稅服務質量回訪、建立維權組織等試點工作的推進力度。高新區國稅局可以依托“稅企通”服務平臺實現納稅人網上預約購票，淶水縣國稅局、北市區國稅局等單位通過微博、QQ群等方式實時在線為納稅人提供咨詢，受到納稅人好評。

（謝琳娜）

 

財政·稅務·地方稅收地方稅收

 

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設17個處室（中心）：辦公室、稅政一處、稅政二處、稅政三處、社保處、法規督審處、征管處、發票處、計統處、財裝處、人事處、教育處、監察室、機關黨委、信息中心、干部培訓中心、機關服務中心。直屬單位4個：稽查局、直屬征收一分局、直屬征收二分局、稅源監控分局。管轄27個縣（市、區）（含高新區、白溝新城）地方稅務局。共有干部職工2449人。

 

局  長  高會民

副局長  周紀（女）

顧建明  劉立峰

孫曉菊（女）

王洪通

紀檢組長  李賀先

總經濟師  姜  濤

 

【概況】2011年，市地稅局牢牢把握“科學發展、和諧地稅”工作主題，秉持“創新驅動、文化帶動、素質推動”理念，突出“組織收入這個中心”，強化“為地方經濟發展服務、為納稅人服務的兩個服務”，充分發揮稅收職能，圓滿完成了各項工作任務，實現了“十二五”規劃良好開局。市地稅局第四次獲得全國文明單位稱號，4個征收分局分別被評為全國青年文明號、全國巾幗文明崗，1個縣級局被授予全國稅務系統先進集體榮譽稱號，20個（次）單位獲評省級文明單位。32人分別獲優秀青年衛士、先進工作者等省級榮譽稱號。

 

【稅費收入持續穩定增長】全系統共組織各項收入136.44億元，同比增長23.92%。其中，稅收收入完成88.62億元，同比增長29.01%，完成省局計劃的114.64%，完成市政府計劃的109.92%；社保費收入完成40.57億元，同比增長10.11%；其他收入完成7.25億元，同比增長58.65%。稅費總量、增收數額、增長速度三項指標同創歷史新高。在組織收入過程中，主要采取了以下措施：一是嚴格堅持組織收入原則，堅持依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，不惜收、不虛收。二是認真分析收入形勢，著力加強重點項目監控，充分利用建安房地產軟件上線、貨運業管理、門臉出租房普查、大中型企業主輔分離等時機，大力實施專項督導，協調解決支庫入庫問題，確保了稅款應收盡收、足額入庫。三是強化房產稅、車船稅、土地使用稅等稅種的管理，注重發揮“小稅種、嚴管理、齊增長、大拉動”的并行效應，有力地提高了地方一般預算收入占稅收總量的比重。四是加強社保費管理。積極與勞動、財政部門搞好溝通，大力開展費源調查，強化分類管理，確保了全年社保費收入任務的完成。

 

【稅收管理質量進一步強化】1.按照專業化管理、規范化運行的征管工作思路，著力實施稅源管理質量考核，逐月提取征管“五率”數據，每季對136個基層分局（科）的稅源管理情況通報，方便了稅收管理員及時對照整改。2.以存量房交易價格申報評估試點和門臉出租房普查為契機，采集了1100個小區的基本數據，確定了1200個標準房，摸排全市門臉出租房屋49660戶，從根本上改變了“盲點”稅源管理的現狀。3.從加強貨運業管理入手，據實摸排車輛、噸位、代開發票金額情況，有力地防止了該行業轉引稅款、虛開發票現象。4.在做好稅收執法檢查、實施內部審計的同時，建立了稅務督察隊伍與機制，探索形成了領導、部門和專職三級督察網絡，籌劃、開展、規范各項督察內容，有力地推動稅收工作的開展。

 

【稅收執法水平進一步提高】1.做好“六五普法”工作，深入貫徹落實省局《稅收執法考核評議和執法過錯責任追究辦法》和《稅收執法崗位職責》，積極推動稅收執法自動考核軟件的上線運行，加大對執法行為的監控力度。2.深化防范稅收執法風險內控機制，繼續抓好法規、監察、稽查三方聯動工作，建立稅務干部執法過錯追究檔案，強化任中和離任審計，嚴肅查辦各類案件，確保執法規范到位。3.進一步發揮稅務稽查以查促管、以查促收的作用。重點關注納稅零申報、負申報、低稅負企業涉稅問題，抓好對房地產、建筑安裝、化工、證券、金融保險、學校、醫療等壟斷行業的專項檢查。加強對企業發票使用情況的檢查，嚴肅整治假發票，有力地整飭了稅收環境。

 

【稅收服務進一步優化】1.通過積極協商，在全省地稅系統率先實施了國、地稅聯合辦公，保定市國、地稅共同開展了稅務登記、稅收分析、稅收管理、委托代征、稅收宣傳、納稅服務等多項稅收事宜，讓納稅人“登一家門、辦兩家事”，大大節約辦稅成本。2011年12月6日，河北省國、地稅局在保定電谷召開了現場會，向全省推廣了經驗。2.充分發揮《納稅服務報》的作用，在報紙上刊登個稅、車船稅、營業稅、資源稅等新的政策，讓納稅人及時獲得了新信息。3.在電臺開展了“稅法走進直播間”宣傳活動，選派業務骨干通過保定電臺經濟頻道“一對一”回答熱點稅收問題，讓依法誠信納稅的觀念走進千家萬戶。4.積極開展CA認證推廣工作，加速網上辦稅進程，減少紙質報表資料，最大限度地節省了納稅人的時間和費用。

 

【行風、黨風廉政建設再上新臺階】1.認真落實黨風廉政建設責任制，實施“一崗雙責”，黨風廉政建設同稅收工作一起部署、檢查、考核。2.制定了《預防職務犯罪警示教育計劃》，分期分批組織27個基層單位1500余人次接受警示教育。對《廉政檔案管理軟件》進行了優化升級，規范了新軟件運行，受到了省局領導的好評。3.制定了《領導干部問責實施辦法》，對《問責辦法》進一步量化、細化，出臺了《問責辦法實施細則》，暗訪了部分單位的稅收執法、廉潔自律、環境衛生等情況，全系統共問責2人，有力起到了警示作用，推動了全系統的廉政建設，在社會上樹立良好的地稅形象。

（趙亞民）