衛生·體育·旅游·衛生衛生

【保定市衛生局】是主管全市衛生工作的市政府工作部門，負責統籌規劃與協調全市衛生資源配置，指導區域衛生規劃的編制和實施。承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任；負責食品安全企業標準備案工作；負責食品及相關產品的安全風險評估、預警工作；指導食品安全檢查，統一發布重大食品安全信息。組織實施農村衛生發展規劃和政策措施。負責新型農村合作醫療的綜合管理。擬訂社區衛生、婦幼衛生發展規劃和政策措施。規劃并指導社區衛生服務體系建設，負責婦幼保健的綜合管理和監督。負責疾病預防控制，擬訂實施重大疾病防治規劃與策略，擬訂全市免疫規劃及措施，有關部門對重大疾病實施防控與干預，發布法定報告傳染病疫情信息。負責衛生應急工作，擬訂衛生應急預案和措施，負責突發公共衛生事件監測預警和風險評估，指導實施突發公共衛生事件預防控制與應急處置，發布突發公共衛生事件應急處置信息。擬訂中醫藥中長期發展規劃，并納入衛生事業總體規劃和發展目標。指導規范衛生行政執法工作，按照職責分工負責職業衛生、放射衛生、環境衛生和學校衛生的監督管理，負責公共場所和飲用水的衛生安全監督管理，負責傳染病防治監督。推進公立醫院改革，組織建立規范的公立醫院管理體制和運行機制；負責醫療機構醫療服務的全行業監督管理，擬訂醫療機構醫療服務、技術、醫療質量和采供血機構管理的規范、標準，組織擬訂醫療衛生職業道德規范，建立醫療機構醫療服務評價和監督體系；組織擬訂衛生科技發展規劃，組織實施重點衛生科研攻關項目，參與擬訂醫學教育發展規劃，組織開展繼續醫學教育和畢業后醫學教育。指導衛生人才隊伍建設工作，組織擬訂全市衛生人才發展規劃，會同有關部門擬訂衛生專業技術人員資格標準并組織實施。組織指導衛生方面的國際交流合作，開展與港澳臺的衛生合作。負責市保健對象的醫療保健，負責市直部門有關干部醫療管理，負責重要會議與重大活動的醫療衛生保障。承擔市愛國衛生運動委員會和市防治艾滋病工作委員會的具體事宜。內設辦公室、人事處、規劃財務處、衛生應急辦公室、醫政科教處(行政審批服務處、保健處)、婦幼保健與社區衛生處、農村衛生管理處  、中醫處、食品安全綜合協調與衛生監督處、疾病預防控制處、機關黨委、老干部處等。

 

黨委書記  局長  楊運杰

黨委副書記  副局長  徐順通

楊  瑛

黨委副書記  紀委書記宋天鎖

黨委委員  副局長  郭淑芹(女）

王洪達

李光平

副局長  葛長青

副調研員  郝文藝  郭領波

局長助理  魏增社

 

【概況】2011年，保定市衛生工作圍繞深化醫藥衛生體制改革這一主線，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，對標三年醫改五項重點目標任務，突出食品安全、基層綜合改革、醫療市場監管、控制醫藥費用四個重點，大力加強三個體系（醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療衛生服務體系）建設，扎實開展四項（創先爭優、三好一滿意、衛生項目監管、健康教育）活動，全面落實公共衛生服務項目，加強食品安全綜合協調，充分發揮中醫藥特色優勢，各項工作取得了較好成績，為保障人民群眾身體健康和促進經濟社會發展做出了新的貢獻。10月，接受了省委創先爭優活動督導組的檢查督導，給予“學習引導好、活動組織好、教育效果好”的評價。

年末全市共有衛生機構113個，其中婦幼保健院24個；醫療機構12063個，其中醫院134個，衛生院311個，村衛生室、診所11438個；衛生技術人員（含鄉醫）4.2萬人，其中執業醫師和執業助理醫師1.85萬人，注冊護士1.25萬人，藥師0.18萬人，技師0.23萬人；醫療衛生機構床位3.51萬張，其中醫院、衛生院3.16萬張。農村有醫療點的村數占總村數的96.6%。社區醫療衛生覆蓋率達98%。

 

【基層綜合醫改】基本藥物制度建設。截至5月30日，全市政府辦312所衛生院、27個社區衛生服務機構按照國家規定的307種基本藥物和納入基本藥物管理的174種非基本藥物以及所有庫存藥品，全部實施了“零差率”銷售，并以多種形式向群眾宣傳，藥品價格比上年同期下降40%以上。藥品網采率達100%，社區藥品網采工作，采購量居全省第二。人事制度改革。全市27個縣（市、區、管委會）政府辦312所衛生院、9個社區衛生服務中心全部納入了政府編制管理，核定人員編制10351個。人員分流工作穩妥有序，基本完成。分配制度改革。27個縣（市、區、管委會）結合實際，根據功能定位，科學核定了工作任務，采取了基礎性績效工資與獎勵性績效工資7∶3或6∶4比例，制定了績效考核實施方案和細則，考核結果與職工個人收入掛鉤，既避免了吃“大鍋飯”現象，也提高了醫務人員的積極性。27個縣（市、區）已全部開展落實了績效工資。財政保障機制。保定市各縣（市、區、管委會）均出臺了《建立基層醫療衛生機構多渠道補償機制的實施意見》，并實施了縣級財政國庫集中支付和收支兩條線管理。在開展財務清理方面，對鄉鎮衛生院2010年收入、支出、結余及賬戶設置、債權債務等開展專項核查工作也已基本完成。

 

【公立醫院改革】確定以唐縣人民醫院為縣級醫院綜合改革試點。唐縣人民醫院作為省級公立醫院改革試點醫院，制定了《人事聘用管理辦法》、《改革以藥補醫機制管理辦法》等6個配套文件；改革人事和分配制度，形成了全員聘用的崗位管理用人機制和“以崗位為核心”的績效分配機制，在維護公益性、調動積極性上積累了經驗。11月下旬，全省公立醫院改革暨醫院管理現場會在唐縣召開，唐縣人民醫院作了經驗介紹。

 

【基層醫療衛生服務體系】全年衛生基建項目共30個，總投資11.44億元。7個市直醫療衛生單位建設項目按要求完成了年度建設任務，涉及縣（市、區）的23個建設項目完成主體21個，已開工的2個；所有縣（市）鄉鎮衛生院全部完成了“兩化”示范縣（市）創建任務；一村一室“兩化”率達到100%。城市“15分鐘就醫圈”基本建成，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，98%的行政村實行了鄉村衛生服務一體化管理。保定市第一中心醫院和婦幼保健院順利通過三級甲等醫院評審，市第一醫院、市第二醫院、市第二中心醫院納入了三級醫院管理。繼續實施“雙萬名醫師對口支援工程”，包括三級醫院對口支援18個縣醫院，65個二級醫療機構對口支援159所衛生院,共下派273名醫務人員駐扎到衛生院工作。開展門診診療4.05萬人次，手術170例，搶救危重病人190人次，開展新技術新業務380項，建立特色專科29科，完善管理制度35項，為農村留下了一支“永不走”的醫療隊。衛生院門診人次同比增加4%，住院人次同比增長3.8%，有效提高了鄉鎮衛生院的服務能力和管理水平。

 

【“白求恩精神文化長廊”創建工程】全市所有醫療衛生單位和大部分縣（市、區）二級以上醫療機構都因地制宜創建了白求恩精神文化長廊。匯集大量珍貴的歷史資料和圖片，以圖文并茂的形式反映了白求恩的光輝事跡，弘揚了白求恩“對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精”的精神，展現了醫務工作者在突發公共衛生事件和醫療衛生服務工作中自覺傳承白求恩精神，敢于承擔，勇于開拓，勤奮敬業、無私奉獻的時代風貌。通過組織新上崗人員、入黨人員、臨床醫護人員參觀長廊，聆聽解說，發揮教育引導作用，在全系統營造了自覺學習、大力傳承，主動踐行白求恩精神的創先爭優氛圍。

 

【醫療市場監管】全市將行政處室、行政審批大廳和衛生監督所力量整合在一起，所有醫療機構的設置審批、執業登記審核、校驗工作和質量管控都一起上，任務打捆打包、實行責任捆綁制，在行政審批“五個一”制度基礎上，盡量簡化工作流程，從根本上解決了審批和監管“兩張皮”的歷史陳詬。全年共檢查醫療機構9440戶次，取締非法行醫56家，停業整頓115家，限期整改1063家，暫緩校驗9家，罰款1865家。停播非法醫療廣告41條，拆除違規廣告牌匾258個，沒收過期藥品103箱，沒收儀器設備22臺，查處醫療垃圾未按規定作無害化處理1401家。與公安部門聯合開展打擊無證行醫“暴風行動”，行動的主要內容是針對居民區、城鄉結合部、農村和流動人口聚集的地區，打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的黑診所。移交公安機關12件。

 

【利民惠民措施】推行醫院志愿者服務。制定了志愿者服務管理制度與工作機制，組織開展志愿者院內外服務，組織醫務人員利用休息時間志愿去偏遠山區、鄉鎮中心衛生院、監獄、社會福利院等多處進行義診和健康咨詢。完善無假日門診制度。醫院在雙休日及節日期間開放所有科室，并根據患者就診量，動態調整醫護人員數量，對于一些門診量大的科室增派出診醫師，合理安排專家門診，增加配套輔助檢查項目，滿足群眾節假日就醫需求。急診搶救“綠色通道”確保暢通無阻。為方便夜間急診病人檢查，夜間檢驗科值班人員搬至急診科附近工作。開展“先診療，后結算”服務模式。搶救危重癥病人做到“三先一后”，即先檢查、先診斷、先搶救治療，待病情穩定后再辦理入院手續及交費，保證危重癥患者在第一時間得到搶救治療。推行預約診療。三級醫院加入了省級網絡預約診療服務平臺，有專人管理。縣級醫院面向農村和農民，以開展電話預約掛號為主，將門診各診室電話對外公布，上班時間由各診室值班醫師負責預約掛號服務；同時將縣醫院辦公室電話對外公布，非工作時間由值班人員負責門診預約工作。落實醫學檢驗結果和醫學影像檢查互認制度。二級以上公立醫院之間開展互認。臨床檢查結果互認適用于在有效時限內出于同一目的的檢查，原檢查結果、圖像所示與臨床癥狀相符，可滿足臨床疾病診療的需要。推行“親民一卡通”，全市所有持有“親民一卡通”的人員在全市二級及以上醫院門診就醫，免收掛號費，治療費減免5%、檢查費減免10%。住院患者床位費減免50%、治療費減免5%、檢查費減免10%；在惠民醫院（市第三中心醫院）門診就醫，免收掛號費，門診診療費、檢查費減免25%；在惠民醫院住院的患者，往返50公里以內救護車免費接送，免費供應早餐。全年使用“醫療親民一卡通”的門診患者34870人次，住院3655人次，優惠減免342.7萬元。

 

【健康檔案建檔工作】全市健康檔案建檔率城鎮72%、農村55%，電子建檔率城鎮66%、農村45%。共為城鎮11萬余名、農村61萬余名65歲以上老年人建立了健康檔案，實施保健管理，管理率54%；各縣（市、區）認真組織開展健康教育工作，更換宣傳欄1.43萬余次，印發各種宣傳資料583萬余份，參加健康教育講座及接受健康教育咨詢的共計115萬余人次；為適齡兒童計劃免疫接種率達98%；共發現24種傳染病，無甲類傳染病報告，網絡直報率達到100%；7歲以下兒童保健覆蓋率91.98%，孕產婦早孕建冊率90.84%，產前健康管理率93.23%，產后訪視率92.54%；高血壓患者管理7.43萬人，規范管理率66%；糖尿病患者管理166604人，規范管理率83.1%；重型精神病人管理13544人，規范管理率78.32%；對轄區食品安全信息、職業衛生、飲用水安全、學校衛生、非法行醫和采供血工作每年堅持4次巡訪，發現相關信息及時報告，協管報告率達100%。

 

【食品安全整治活動】開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作。制發了《嚴厲打擊食品非法添加切實加強食品添加劑監管實施方案》，在全市開展了“打非治濫”專項治理行動，停產整頓生產加工企業348家、小作坊141家，查處違法犯罪案件7起。開展乳制品專項治理工作。檢查乳制品生產經營企業16250家次，未發現有購進、使用、藏匿問題乳粉企業。全市乳制品行業健康發展的局面進一步鞏固。加強地溝油及食用油整治和餐廚廢棄物管理工作。集中開展打擊“地溝油犯罪會戰”，共檢查相關生產企業及經營單位12480家次，摸排涉案線索12條，確保讓全市消費者吃上放心的食用油。嚴厲打擊“瘦肉精”違法行為。檢查相關生產企業及經營單位20663家次，查辦違法犯罪案件4起，批捕犯罪嫌疑人2人。酒類整治工作順利推進。全市共關閉、取締不合格酒類生產及經營單位18家，停產整頓57家，改造提升178家，整合重組10家，促進了全市酒類產業的優化升級。加強保健食品綜合治理。協調聯動、齊抓共管，嚴厲查處違法添加藥物、生產原料與配方原料不一致、生產工藝不符合標準要求，經銷盜號冒號保健食品、制售假劣保健食品、標注虛假、夸大宣傳保健食品功能、普通食品生成具有特定標間功能等行為。嚴厲打擊食品安全違法犯罪。立案查處食品違法案件107起，查處黑窩點14個；查處私屠濫宰案件474起，注水肉案件2起，收繳私宰生豬147頭，私宰肉和注水肉3170公斤，對違法注入“瘦肉精”的3名犯罪嫌疑人予以正式批捕，全面凈化了食品安全生產經營環境。

 

【“兩非”專項行動】集中開展了打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠（簡稱“兩非”）專項整治活動。加強領導。全市衛生、公安、計生、婦兒工委等部門聯合下發了《非法進行胎兒性別鑒定和非法開展選擇性別終止妊娠》和《保定市衛生局關于打擊“兩非”實施方案》的通知，并利用8個月的時間開展打擊“兩非”活動。加大宣傳教育。全方位、分層次開展打擊“兩非”宣傳教育活動。利用電視、廣播、宣傳欄、懸掛條幅、張貼宣傳標語等多種形式進行宣傳，治理出生人口性別比失衡。加強職業道德教育。利用多種形式開展對執業醫師《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等進行法律法規教育，增強了醫務人員遵紀守法的意識。加強對醫療機構的規范管理。為加強對B超機、終止妊娠藥品和引產手術的管理，嚴格推行了引產和分娩實名制。嚴格執行為孕婦胎兒檢查B超時，必須有2名醫務人員在場，實行雙人開機、雙人檢查、雙人登記制度和計生局證明施行非醫學需要的人工引產術。專項檢查。1月至11月，由市衛生局、計生委、公安局、婦兒工委、民政等部門共進行“兩非”工作聯合督導檢查2次，集中整治1次，明察暗訪28次，檢查各類醫療機構128家。

 

【建立第三方調解機制】保定市在全省率先建立起醫患糾紛第三方調解機制。協調政法、公安、司法、法院等部門建立了獨立于醫患雙方的第三方調解機制，形成了具有鮮明特色的醫患糾紛調處模式，維護了醫患雙方的合法權益。共處置大的醫患糾紛60起，指導調解86起，接訪、咨詢、受理592人次。

 

【新農合工作】全市共有813.7074萬人參加合作醫療，覆蓋農村居民847.2276萬人，新農合參合率達到了96.04%，較上年提高了3.29個百分點。全市新農合人均籌資標準提高到230元，降低了起付線，實現政策范圍內住院費用報銷比例提高到70%左右，最高報銷額度提高到6萬元。在全市部署開展了兒童白血病、先心病6個病種和宮頸癌、乳腺癌、重型精神病、終末期腎病4種重大疾病的醫療保障試點。強化了鄰近縣就醫一證通制度的落實。市級以下定點醫療機構全部實現出院即報，市級新農合定點醫療機構及時結報工作開始試運行。建立健全投訴舉報處理機制，對定點醫療機構實行協議管理，嚴格準入和退出。推行交叉考核和新農合基金安全運行集中稽查活動，保障基金安全運行。近一步擴大了支付方式改革試點范圍，在望都、徐水改革試點基礎上，又新增8個試點縣。截至12月20日，1753萬余人次得到補償，補償總金額為16.95億元，補償金額超過2萬元的有5532人次。

 

【中醫工作】為深化“中醫中藥中國行”活動成果，創造性開展了“百名老中醫進太行”、“進農村、進社區、進家庭”和創“太行之路、治未病之路、中醫藥發展之路”等大型活動，把中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢服務送到基層群眾家門口,保定市的這項工程已被推薦為河北省優秀服務品牌。全年市級名中醫及專家下基層102次，出動車輛518輛，義診醫護人員共計3000人，為群眾義診10萬人，咨詢20萬人，發放各種資料40余萬份，義務查房360次，培訓基層中醫藥人員2000余人，捐贈藥品價值100萬元。

（賈世杰  劉亞楠）

 

衛生·體育·旅游·體育體育

 

【保定市體育局】保定市體育局是市政府主管體育工作的行政職能部門。機關內設辦公室、人事處、競技體育處、群眾體育處、法規產業處、體育總會秘書處、機關黨委、監察室、工會等。轄7個單位：體育運動學校、第一重點業余體校、第二重點業余體校、人民體育場、游泳館、體育幼兒園、體育服務公司。

 

局    長  董路鋒

副 局 長  劉建新  孫學昌

紀檢組長  潘志軍

調 研 員  王喜軍（10月任）  

副調研員  陳彥華

 

【概況】2011年，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨，以建設體育強市為目標，以大力發展公共體育事業為重點，以“環京津體育健身休閑圈”建設為抓手，發揮體育在推動社會主義文化大發展大繁榮的重要作用，打造群眾體育品牌活動，提高競技體育綜合實力，提升體育產業競爭力，發展公共體育事業，培養高水平體育后備人才，推進保定體育在新的歷史起點上實現新跨越。

 

【競技體育】認真落實《河北省體育后備人才培養規定》，加強與各有關部門的協調溝通，建立和完善相關配套政策，形成密切配合、齊抓共管的良好局面。

實施競技體育精品工程。進一步夯實業余訓練基礎，抓選材、抓隊伍、抓梯次。鞏固優勢項目，發展潛優勢項目，帶動弱勢項目，抓選材、抓隊伍、抓梯次、抓成績；以備戰省運會為目標，主教練員和教練員全部實行競聘上崗。2011年保定市承辦了省散打、乙組籃球、古典式摔跤、舉重、女子足球等5個項目的年度錦標賽，獲得優秀組織獎。參加了河北省年度錦標賽全部22個項目的比賽，并取得優異成績。新注冊運動員1747人，培養一級運動員40人、二級運動員350名，向省以上專業隊輸送運動員23名。

加強體育后備人才培養。成立了加強體育后備人才建設的協調小組，由體育部門與教育部門、學校共同抓業余體育訓練，并在25個縣（市、區）逐步建立學校業余訓練網點，市區中小學校訓練網點達到100%。承辦了河北省縣區級體教結合現場經驗交流會，推廣了保定市體教結合共育人才的經驗，與會人員到新市區、徐水縣部分中小學校，現場考察了體教結合業余訓練開展情況。對保定市積極探索“培養、選拔、輸送”的體教結合之路給予高度評價。保定七中被授予“全國舉重高水平后備人才基地”，并在10月舉辦的全國基地舉重錦標賽上獲得7金7銀3銅的好成績；市第二重點業余體校被授予“全國籃球高水平后備人才基地”；4所學校被命名為“國家級青少年體育俱樂部”；省體育局、省教育廳命名保定市18所學校為省級體育傳統項目學校；在新市區江城中學、安國市建立了市級水上項目、武術散打訓練基地；通過國家體育總局“國家高水平體育后備人才基地”中期檢查組對市體育運動學校的評估驗收，促進了保定市基地建設水平。

參加國內外大賽成績突出。保定市籍運動員郝運獲國際泳聯短池世界杯賽冠軍，王涵獲2011年第十四屆上海游泳世錦賽女子跳水一米板亞軍，王佳麗、陳榮先后獲第25屆大連國際馬拉松女子組比賽和全國田徑錦標賽萬米冠亞軍，史冬鵬獲亞洲田徑錦標賽110米欄亞軍、全國田徑錦標賽110米欄冠軍；張君、張崢、巨文馨分別在全國跳水、射擊、武術套路比賽中奪得銅牌。在10月舉行的第七屆全國城市運動會上，取得3枚金牌、1枚銅牌和3個第五名、1個第六名、2個第七名、4個第八名的優異成績，獲“體育道德風尚獎”，金牌總數列全省參賽城市之首，創保定市參加歷屆城運會之最。七城會結束后，保定市召開參加第七屆全國城市運動會總結表彰大會，認真總結城運會的經驗，對獲獎運動員及教練員進行表彰獎勵。在第26屆世界大學生運動會上，保定市籍運動員龐偉、王涵獲2金3銀，金牌總數和獎牌總數位居全省各市第一。市委、市政府發賀信對保定市運動員在城運會和大運會上取得優異成績表示祝賀。

 

【群眾體育】深入貫徹落實國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011年-2015年）》以及《河北省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，著力完善健身設施、健全健身組織、加強健身指導、打造特色品牌活動，努力推進群眾體育工作向縱深發展。市體育局就貫徹落實國家、省《全民健身計劃》進行全面部署，召開專題會議。將全民健身工作納入全市“十二五”經濟社會發展規劃，寫入《政府工作報告》，列入各級財政預算。結合保定實際，制定出臺了《保定市全民健身實施計劃》，建立保定市全民健身工作聯席會議制度。市人大組織力量對縣鄉群眾體育工作進行調研，研究解決基層群眾體育工作面臨的困難和問題，進一步推動群眾體育工作深入開展。

示范城市，全力推進。9月12日，國家體育總局確定保定市等20個城市（區）為全國首批“全民健身示范城市”試點單位，保定市成為河北省唯一的入選城市。市體育局通過座談會、分析會等形式，認真學習《通知》精神，明確開展試點工作的意義和總體要求，并查找薄弱環節，明確努力方向，推動保定全民健身工作進一步上層次、上水平。保定市在11月召開的貫徹實施《全民健身計劃（2011-2015年）》全國經驗交流會上交流了經驗。

完善設施，健全組織。繼續推進建設農民體育健身工程，城區公園廣場體育配套設施工程，社區體育配套服務設施等群眾身邊健身設施，為5個鄉鎮、19個行政村、26個社區安裝了健身路徑、乒乓球臺等健身器材；為新市區、南市區、北市區、高新區各配備羽毛球架150副；將市龍潭公園規劃為市級體育示范公園，規劃建設燈光籃球、乒乓球、羽毛球和輪滑、健身步道等項目，為群眾健身、休閑提供了便利條件。不斷完善構建多元化的全民健身組織網絡，以社區（鄉鎮）為主體、以社會體育指導員為骨干、以全民健身站點和為文體活動中心、晨晚練點、體育俱樂部為支撐的全民健身組織網絡進一步完善。加大社會體育指導員的培訓力度，今年建立體育健身指導站20個，培訓二級以上社會體育指導員500多人。組織教練員、體育教師、社會體育指導員開展健身輔導活動200多人次，形成了結構合理、覆蓋城鄉的全民健身服務隊伍。6個社區被省體育局、省文明辦命名為第二批省級社區體育健身俱樂部。

品牌活動，豐富多彩。圍繞“打造精品、突出特色、形成品牌”的工作思路，加強品牌體育活動的挖掘和推廣，推進“一縣一品”、“一縣多品”布局，品牌活動形成屆次、形成規模。舉辦了全民健身體育大會、第六屆業余籃球聯賽、第十屆新年萬人長跑活動、“三人制”籃球賽以及市直機關游泳比賽、8月8日全民健身展示等有規模、有影響的群眾體育活動。特別是第四屆中國·保定籃球文化節、中國·保定空竹藝術節，活動規模和聲勢越來越大。來自全國各地26個省(市、自治區)195支代表隊近5000名空竹愛好者參加了第四屆空竹節盛會，創造了“規模最大抖空竹活動”上海大世界基尼斯紀錄，國家體育總局群體司、社會體育指導中心分別授予保定市“全國推廣民族民間傳統體育（空竹）優秀組織獎”、“全國社會體育工作優秀組織獎”等稱號。中央電視臺、香港鳳凰衛視等媒體進行報道，宣傳了河北、宣傳了保定。各縣（市）發掘利用體育資源，開展了形式多樣，喜聞樂見的全民健身活動200多項次，易縣以登山為依托，舉辦了第六屆全國群眾登山健身大會狼牙山登山節，已成為華北地區全民健身的品牌活動；淶源舉辦了縣直機關運動會，涿州市承辦中國乒超聯賽、高碑店舉辦了環城自行車賽、定州承辦了全省擴權縣乒乓球比賽等，全市城鄉形成了天天有活動，月月有比賽，季季有高潮的全民健身氛圍。市體育局被國家體育總局評為2011年全民健身活動優秀組織獎。

注重特色，營造氛圍。抓住全省“環京津體育健身休閑圈”建設的良好機遇，大力發展特色健身休閑類項目，積極發展戶外健身休閑基地，打造本地區精品活動項目和特色活動亮點。組織了全省環京津健身戶外活動基地揭牌儀式活動，受到了國家體育總局群體司、省體育局領導的高度評價，易縣878精品游全民健身戶外基地等被評為“環京津體育健身休閑圈”河北省全民健身戶外活動基地，戶外基地的示范和品牌效應，為當地經濟和社會發展注入了生機和活力。加大全民健身宣傳力度，制定宣傳計劃，廣泛利用媒體、網絡宣傳全民健身，使大家了解相關內容和政策，努力在全社會營造深厚氛圍，使全民健身成為科學健康的生活方式。保定市代表河北參加全國第七屆殘運會獲三金兩銀，參加全國第九屆民運會獲空竹一等獎；組隊參加省第七屆農運會獲金牌總數第三名。

 

【體育社團】市體育總會不斷加強體育社團組織的管理和建設，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育活動，積極探索協會社會化、實體化路子。

縣級體育總會實現了全覆蓋。縣級體育是全市體育事業發展的基礎。省體育局根據保定市縣級體育相對弱化的發展現狀，謀劃提出了“2011年實現縣級體總全覆蓋”的目標任務。保定市體育局高度重視，召開縣級體育總會建設專題會議研究部署，抓住各縣級班子換屆完成分工后的有利契機，下大力量指導各縣（市、區）建立完善縣級體育總會組織。截至2011年8月底，25個縣（市、區）全部成立了體育總會，在全市率先實現了全覆蓋。各縣體育局（文體局、文廣新局）主要負責人親自部署安排此項工作，積極協調當地民政部門，按照有關政策和程序，及時到當地民政局辦理注冊登記手續，保證了縣級體總全覆蓋工作穩步、順利推進。

體育社團建設和管理有了新進展。堅持把加強體育社團組織的管理和建設作為工作重心來抓，各級群眾體育組織和單項體協、行業體協隊伍不斷發展壯大。各個單項協會都能充分發揮作用，每年都組織開展2次以上較大規模的體育健身活動。全市有市級單項體育協會32個，民非體育俱樂部31個，縣級單項體育協會135個。年內新成立了市級空竹協會、輪滑協會、5個民非體育俱樂部和12個縣級單項體育協會，象棋協會召開了第六屆象棋協會換屆大會，完成了換屆工作。全市體育社團逐漸步入了健康有序、持續發展的軌道。

廣泛開展各項全民健身活動。市體育總會指導各級體育協會積極開展豐富多彩的群眾性體育活動，使全市體育社團的作用得到了很好的發揮，影響力逐步擴大。全市體育社團開展較大規模的活動有130多次。各有關體育協會積極參與組織第四屆中國·保定空竹藝術節、第四屆中國·保定籃球文化節、狼牙山登山節等品牌體育活動，舉辦了全市第二屆老年人運動會、第八屆羽毛球大獎賽、第七屆大眾跆拳道聯賽、第六屆象棋錦標賽、第二屆縣長杯乒乓球賽、首屆健美操錦標賽、全國百城千村健身氣功交流展示及直隸功夫擂臺賽及《武林風》中泰對抗賽等有較大規模的比賽和活動。通過這些活動的開展，增強了廣大群眾的體育意識，增加了參加體育鍛煉的人數，推動了全民健身運動廣泛開展。

精心組織參加和承辦省級以上體育賽事活動。各單項體育協會積極選派隊伍和人員參加全國、全市比賽活動。在全國第九屆民族運動會上，保定市獲空竹表演項目金獎，在全國第二屆智力運動會上，保定市選手獲100格國際跳棋混合團體賽第六名的好成績，市楊氏太極拳研究會參加第九屆香港國際武術節，取得了11金7銀10銅團體總分第三名的佳績，全國國際象棋等級賽2人獲大師稱號，全國少年速度輪滑賽上獲3000米接力第一名。參加省體育舞蹈錦標賽、國際象棋國際公開賽、圍棋段位賽等均取得優異成績。5所學校被評為“全國國際象棋后備人才基地”。組織承辦了2011年全國健美操聯賽保定分站賽、全國信鴿比賽、全國釣魚精英賽等全國賽事及保齡球、大眾跆拳道、國際象棋等省級賽事。

 

【體育產業】加強體育產業工作。正大國際乒乓球學校及超達網球學校、星盛羽毛球俱樂部、野三坡河北省乒乓球培訓基地、喜來乒乓學校等一批民營體育規模逐步擴大，年培訓青少年運動員1500多人，組織有影響的比賽20多項次。組織推介10家有實力的體育企業參加了成都第28屆中國國際體育用品博覽會，提升了保定市的體育用品企業的知名度。積極培育保定市體育旅游精品，在2011中國體育旅游博覽會中，中國保定空竹節被國家體育總局、國家旅游局評為2011年中國體育旅游精品推薦項目；涿州高爾夫，淶水、淶源、易縣戶外拓展、攀巖、登山等體育旅游產業項目快速發展。加快制定體育規劃，推進公共體育場館建設。制定了《保定市“十二五”體育事業發展規劃》和《保定市體育設施專項規劃》。多次對市區公共體育場館設施進行規劃論證，初步制定出了“體育場片區綜合改造”項目規劃設計方案。淶源縣體育場、易縣文體廣場、淶水壘子水庫旅游生態景區自行車運動場等體育項目加快推進。

（張英敏）

 

衛生·體育·旅游·旅游旅游

 

【保定市旅游局】是保定市政府主管全市旅游工作的直屬事業機構。主要擔負著全市旅游發展規劃編制、旅游城市形象宣傳、旅游市場秩序監督管理等任務。局內設5個科級處室，下轄2個事業單位。

 

黨委書記  局長  趙靜（女，2月離任）

李洪強（2月任）

副 局 長  孫萬忠

紀檢書記  張寶紅（女）

調 研 員  李克信

副調研員  袁保軍  趙世忠

 

【概況】2011年市旅游局提出了“一年摸情況、打基礎，二至四年爭先進位、上水平、上規模，五年叫響品牌、邁大步”的目標和思路。全市認真謀劃大旅游發展格局，創新發展理念，按照由“數量型”向“質量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精細型”、由“弱散型”向“規模型”、由“資源依賴型”向“創新發展型”五個轉變的要求，加快從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重、從單純景點景區向旅游目的地和產業集聚區、從門票經濟向產業經濟的轉型。生態休閑游、歷史文化游、紅色游、購物游、工農業旅游全面發展，旅游節慶活動較以前更為豐富多彩，旅游品質顯著提升。2011年全市旅游接待人數和旅游收入實現新的突破，共接待海內外游客3636.79萬人次，創收191.3億元，同比分別增長30%；接待入境游客11.33萬人次，創匯4091.61萬美元，接待總人數在全省排名第一。

 

【加大政府主導力度組織旅游項目考核】4月和9月，市長李謙兩次主持召開各縣（市）主要領導和旅游局長參加的會議，聽取各縣（市、區）匯報，調度旅游項目建設。5月，市政府常務副市長馬譽峰和主管副市長周省時主持召開全市旅游業發展大會，省旅游局局長王新勇出席并講話，明確了今后一個時期內旅游業發展目標，并將2011年作為保定“旅游項目推進年”，把思想統一到建設旅游強市和旅游名市上來。9月21日，市政府辦公廳下發了《關于對旅游重點工作開展督查考核的通知》，由市政府每年對各縣（市、區）旅游規劃、旅游項目建設、旅游環境整治等三項旅游重點工作開展督查考核，并作為縣（市、區）年終考核的重要依據。12月4日至8日，市旅游局分五組赴全市五個片區就三項旅游重點工作進行了為期一周的旅游重點考核。從考核情況看，18個旅游重點縣（市）重新調整了工作思路，將旅游業作為支柱產業和立縣產業，黨委、政府一把手親自抓，其它縣（市、區）也較過去進一步重視旅游工作。這次考核摸清了旅游的底碼，理順了上下關系，端正了工作導向，樹立了市局形象，為下一步抓好旅游工作奠定了基礎。

 

【增強旅游規劃編制指導力度】以生態養生健身游、歷史文化游、紅色旅游、特色購物游、工農業旅游五個特色為主題編制規劃。提出標準化、精細化、人性化、數字化、國際化的五化標準。更加注重旅游規劃與城建規劃、環境保護規劃、土地利用規劃、交通規劃及相關產業規劃相結合。在經費緊張的情況下，投資近200萬元，著手編制《保定市環首都經濟圈休閑度假基地規劃》、《保定市“兩白一城”休閑旅游聚集區發展規劃》、《保定市紅色旅游“十二五”發展規劃》。與北京金必德經濟研究院和河北省科學院地理科學研究室合作，以“兩白一城”、“淶易淶”、“古北岳”、“一城四星”四個區域為突破點的全市6個旅游產業聚集區發展的調研工作年內逐一展開，為“十二五”期間實現旅游強市的目標奠定基礎。此外，縣旅游規劃工作有了較大進展，《淶水野三坡龍門天關建設詳規》、《易縣石家統村旅游規劃》、《狼牙山景區紅色旅游景區規劃》、定州、安國和白溝新城的旅游發展規劃編制工作也于年內啟動。

 

【旅游項目景區管理與建設】全年在建旅游項目67項，其中新建項目34項，完成投資近20億元，續建項目33項，完成投資超10億元；年內謀劃、招商的旅游項目共有86個，計劃總投資達到1373億元。狼牙山創建5A級紅色和生態景區項目完成投資近2億元，公路、停車場、水系工程已完工；石家統村20家農家旅館建成并投入使用。白石山5A級旅游綜合體的整體打造、狼牙山5A級紅色生態景區正在建設中。阜平天生橋、淶水魚谷洞、清苑冉莊地道戰遺址等3個景區創建4A工作已通過省局初評。

 

【旅游宣傳促銷力度加大】全年共投入宣傳經費5936.12萬元，舉辦各類宣傳促銷活動50次。政府主導籌資500萬元參加河北省在中央電視臺投放的旅游形象廣告；在主流媒體發表宣傳文章300余篇；七一前夕，邀請中央電視臺赴白洋淀、冉莊地道戰遺址、狼牙山錄制了三期《紅色記憶》專題節目，在中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》中連續播出；面向全國開展征集保定旅游形象標識和主題口號1.7萬余條，提高了保定旅游的關注度。年內編印完成了《印象·保定》、《保定旅游導覽冊》、《保定旅游指南》和《保定旅游交通圖》、《保定旅游》、《文化名城山水保定》風光片等旅游宣傳品，《保定·古城故事多》系列叢書編制工作進入收尾階段。

 

【行業管理工作取得成效】年內，開展了旅行社規范管理、旅游市場秩序整頓、旅游客運安全檢查、星級飯店新標準復核重評、推行旅游景區服務標準化和管理精細化工作，創建了誠信、平安、文明旅游的良好環境，旅游企業服務質量、服務水平、整體形象和游客滿意度得到大幅提升。在全市旅游系統開展“百日萬人”大培訓活動，組織縣（市）旅游管理部門、景區、賓館、旅行社、旅游客運企業管理人員、導游員等開展崗位培訓。開展旅游行業分級分類培訓和行業評比活動，舉辦“全市導游員技能大賽”、“全市旅游星級飯店員工崗位技術練兵和服務技能大賽”。先后召開全市旅游局長、旅行社、旅游星級飯店工作會座談會，聽取各單位對行業發展意見和建議。組織旅行社與星級飯店對接活動。

 

【旅游執法工作實現突破】為適應旅游市場快速發展的客觀需要，旅游執法大隊在隊伍建設、工作開展等方面實現突破，由2人增加到10人，配備執法專車2部，增加辦公用房7間，統一配發服裝，嚴格執法人員崗前培訓和執法過程的監督和問責。年內查處違規旅行社15家，吊銷未在規定期限內足額繳納質保金的旅行社4家，限期整改旅游租車合同問題的旅行社60家，查處無資質經營旅游業務“黑社”1起，查處違規與“黑社”合作旅行社6家，處罰無證導游活動案件3起，對違規旅游企業和從業人員罰款20多萬元。旅游投訴大幅減少，全年受理游客投訴47起，為游客挽回經濟損失4.96萬元，努力營造文明有序的旅游環境。

 

【節慶活動】9月16至17日舉辦了首屆旅游產業博覽會，共有15個縣（市、開發區）、80余家旅游企業參加，集中展出各地旅游資源、旅游線路和特色商品，期間舉辦了“百萬門票贈百萬市民”等活動，引發了廣泛社會反響。此外，還積極搭建平臺，支持旅游商品企業發展。在“2011中國國際旅游商品博覽會”上，保定市選送的蘆葦工藝畫榮獲中國旅游商品大賽銀獎，這是河北省三年來在該項大賽上獲得的最好成績。年內用以舉辦節慶活動、以節促旅的方式，與有關部門和縣（市、區）聯合舉辦了野三坡開山節、狼牙山登山節、中國·保定空竹藝術節、白洋淀旅游文化節等12個旅游節慶活動，宣傳效果良好。

 

【信息化建設加強】市旅游局組建信息中心，面向社會招聘旅游信息化專業人才，并投資近200萬元與市聯通公司建立戰略合作關系，完成了保定旅游政務網改版工作，正在建設旅游咨詢網。加強與京津及省內旅游管理網絡鏈接。投資近百萬元建立媒體資料庫，保存保定各景區有價值的照片和影像資料。

(焦學麗）