社會生活·民政民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，基本職能是調節社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩定，依法保障人民群眾的基本生活權益，具體承擔五個方面任務：一是以救災救濟、農村五保、城鄉低保、醫療救助等為主要內容的社會救助工作；二是以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；三是以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；四是以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；五是以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。

 

黨委書記  局長  張子冬

黨委副書記  副局長  高淑英（女）

黨委委員  副局長  張革  劉偉

黨委委員  紀委書記  穆小燕（女）

黨委委員  老齡辦專職副主任  門惠澤

副調研員  何林  崔建民

 

【概況】2011年，全市民政部門圍繞市委、市政府的中心工作，牢固樹立“對黨負責，對民盡心，以民為本，為民解困”的民政理念，銳意創新、科學發展，奪旗爭星，各項工作整體推進，成效顯著，承擔的11項政府責任目標任務全面完成。全年有5項工作受到省部級表彰，19項工作受到省廳及市委、市政府表彰；市委、市政府主要領導和分管領導多次批示提出表揚。一年來，全市民政系統充分履行了改善民生、落實民權、維護民利的基本職責，為促進社會和諧穩定做出了新貢獻。

 

【城鄉社會救助扎實有效】堅持把社會救助作為保障群眾生活的重要民生工程，全力保障困難群眾的基本生活。進一步規范了城鄉低保申請、公示、備案、審核制度，建立了救助對象家庭基本情況、補差金額、醫療費報銷金額、縣、鄉舉報電話等公示制度，全面落實定期入戶核查和責任追究制度，實現了動態管理下的應保盡保。同時，逐步完善城鄉低保標準與全省平均水平同步增長機制，再次提高保障標準和補助水平，全年發放低保資金4.5億元。農村五保供養體系進一步完善。醫療救助工作進一步規范。全市縣（市、區）啟用了“保定市醫療救助一站式結算系統”，全年累計救助40余萬人次，發放救助金額近6000萬元。

 

【防災減災救災體系規范高效】

不斷健全減災救災應急預案體系，積極開展救災應急演練，與市內大型商場開展合作，加強救災物資儲備，提高救災應急工作效率。積極開展防災減災日宣傳活動，打造國家級“綜合減災示范社區”，加強救災物資管理工作，加大對鄉鎮災害信息員的培訓，完善和落實災情會商評估機制。積極開展救災專項資金檢查，全年下撥救災資金1090萬元，全部做到了專款專用，有效保障了受災群眾的基本生活和社會穩定。

 

【優撫安置工作更加順暢】嚴格兌現提標后的撫恤補助標準，全年累計下達各類優撫資金3.01億元，確保各類優撫對象生活水平隨經濟社會發展同步提高。進一步加強光榮院規范化建設，深入推進優撫對象醫療保障，突出做好傷殘撫恤和優待工作，積極開展對重點優撫對象走訪慰問活動；全面開通了優撫對象醫療保障“一站式”即時結算服務系統，提高了優撫對象醫療服務水平。不斷創新退役士兵接收安置管理體制，認真指導各縣（市、區）按照體現重點、擇優安置的原則，將重點安置對象優先安排到效益較好的單位；堅持以市場為導向，以就業為目標，按照“誰培訓，誰推薦就業”的方式，積極探索“訂單式”培訓模式，不斷提高退役士兵職業技能培訓水平和退役士兵就業競爭力。大力開展自謀職業，城鎮退役士兵自謀職業率達到了55%。積極開展各類軍休文體活動，不斷豐富軍休干部精神文化生活，軍休干部“兩個待遇”得到全面落實，軍休服務管理水平得到新的提高。

 

【雙擁共建成效顯著】精心組織，圓滿完成了第七屆全國雙擁模范城（縣）檢查驗收，保定市、涿州市和高碑店市獲“全國雙擁模范城”，其中保定市獲全國雙擁模范城“七連冠”，高碑店市作為全省唯一新推縣（市）獲“全國雙擁模范城”稱號；出臺了《保定市擁軍優屬實施辦法》，使保定市在雙擁法制建設方面走在全省前列；組織召開了保定市迎接和慶祝軍民共建三十周年廣播電視動員大會；先后推出了長城汽車集團、252醫院、郵一社區等軍民共建典型，66393部隊通信團開展的關愛“空巢”家庭活動，得到了中央軍委委員、總政治部主任李繼耐專門批示，稱其“為新形勢下雙擁工作增添了新的內容”。

 

【基層民主建設扎實推進】城市街道社區創先爭優工作積極進行，全市有四個社區黨總支（北市區東方家園社區、南市區鐵路社區、新市區龍泉社區、高新區茗暢園社區）被市委創先辦確定為重點培樹典型向省和全國推薦；全市共有13個社區被省民政廳、省科協、省文明辦聯合確定為河北省科普示范社區。為使新頒布的《村民委員會組織法》及時得到貫徹和執行，全市對主管村委會換屆的領導和辦事人員，分2批共130余人次進行新法培訓；及時組織力量對《河北省村民委員會選舉辦法》（征求意見稿）進行了討論，并形成了5000多字的修訂意見，為全省確定《選舉辦法》提供了有益參考。扎實開展農村社區建設試點工作，農村社區數量由58個增加到108個；依法組織居委會、村委會換屆工作，第四屆居委會換屆工作圓滿完成，第九屆農村村委會換屆選舉工作有序展開。

 

【社會組織管理進一步加強】認真堅持“業務主管部門主管，登記管理部門監管”的管理原則，積極開展社會組織管理創新。制定下發了《保定市社會組織行政審批一次性告知制度實施辦法》，提高了辦事效率。出臺了《社會團體、民辦非企業單位登記注冊前現場查驗工作規范》《保定市社會團體2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》，著力構建和完善防治社會團體“小金庫”長效機制，促進社會團體健康發展。

 

【社會事務管理規范提高】婚姻登記工作進一步完善，婚登搭車收費工作得到了有效治理，群眾滿意度不斷提升；收養登記進一步規范；殯葬改革順利推進，殯葬設施逐步改善，公墓清理整頓成果顯著；高標準完成了13個撤鄉建鎮申報工作。努力做好地名公共服務工作，認真開展了地名清理整頓規范工作，11月4日，保定市被民政部命名為第一批“全國地名公共服務示范市”。

 

【社會福利事業快速發展】對全市社會福利機構進行了審核，切實加強了各類福利機構安全防范工作。救助管理工作職能作用顯著，全年救助5362人，安置32人。福彩銷售全年完成6.2億元，再創歷史新高。繼續開展了“微笑列車”和“明天計劃”和重生行動工作，全年共救治患兒54例。加強兒童福利信息管理系統建設，按政策提高了孤兒養育標準。慈善事業得到長足發展，慈善協會與中華慈善總會、省慈善總會開展“慈善情暖萬家”活動，共募集25萬元資金，1000條毛毯，對淶水縣1000戶困難群眾進行救助。

 

【養老服務工作取得新的進展】

積極構建“以居家養老為基礎，以社區養老服務為依托，以機構養老為補充”的養老服務模式。認真貫徹落實《保定市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》和《保定市2011-2015年養老服務體系建設規劃》。省委、省政府，市委、市政府分別在6月和2月在順平縣召開現場會，推廣順平“五院合一”民政事業服務中心建設模式，全市23所民政事業服務中心年底全部建成，五保集中供養能力不斷提升。“手拉手”助困行動長效機制逐步形成，全市“手拉手”行動累計助困10571人，占全市農村五保總人數的30%。農村養老幸福院建設力度不斷加大。全市建成農村互助幸福院1915所，超額完成省下達的村級覆蓋30%的任務。按照“五有”（有機構、有場地、有網絡、有服務、有高齡津貼）標準，居家養老服務體系逐步形成。全市有136個社區建立了居家養老服務站，占總數的34.2%，提前并超額完成30%的目標；市社區服務中心“12349”便民服務熱線和老年人緊急救助服務系統，實現全市覆蓋。民政部部長李立國、副部長竇玉沛對保定市做法給予充分肯定并做出批示：“發展社會養老服務和社區公共服務，要善于利用社會力量和市場機制。保定市設立民非單位社區服務中心取得了成功經驗，應予以宣傳、推廣。”《中國社會報》、《中國青年報》、河北電視臺、《河北日報》等多家媒體進行了報道。

（杜宏祥）

 

社會生活·扶貧工作扶貧工作

 

【保定市扶貧開發辦公室】保定市扶貧開發辦公室是市政府直屬事業機構，主要職責是：貫徹執行黨、國家和省委、省政府的扶貧開發方針、政策、法律法規；組織擬訂全市扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃；擬訂缺乏基本生存條件的貧困人口易地開發工作規劃；制定年度計劃并組織實施。擬訂全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，經批準后組織實施；組織擬訂扶貧資金、物資的分配、使用意見，負責指導、監督和檢查資金、物資的使用；聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責社會各界扶貧捐贈資金、物資的接收和管理。負責全市貧困狀況的統計監測；組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作；負責扶貧開發的交流與合作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發的出國、出省招商、考察和培訓工作；負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部培訓、群眾科技培訓、勞動力轉移培訓和實用技術推廣。辦內設綜合處、項目規劃處、監督檢查處、社會扶貧和培訓處。

 

黨組書記  主任  馬世樂

黨組成員  副主任  李福剛

黨組成員  紀檢組長  王海江

黨組成員  副主任  段麗軍（4月任）

調研員  韓衛江

 

【概況】全年扶貧開發工作按照“高起點謀劃、高標準啟動、高質量驗收”的思路，切實加大工作力度，強化工作舉措，建立“年初建賬、明賬，年中查賬、對賬，年底算賬、報賬”的目標管理責任制，把年度目標任務具體分解為8個方面32項，明確了工作標準、責任主體、工作流程、完成時限和獎懲措施，各項重點工作進展順利，成效明顯。全市確定“十二五”期間扶持的356個重點村，首批230個村的扶貧項目順利啟動；完成了2008—2010年扶持的上十年第三批貧困村的檢查驗收，295個貧困村全部實現了脫貧目標；淶水、淶源、易縣、阜平、唐縣、順平、曲陽、望都8個縣被列入國家2011—2020年重點扶持的集中連片特殊困難地區，成為新階段扶貧開發工作的主戰場；全年共爭取各類財政扶貧資金9100萬元，籌集社會幫扶資金1480萬元；按照“十有”標準發展細胞工程示范戶8400個；完成貧困地區勞動力轉移培訓4200人，實用技術培訓2萬人次。

 

【新階段首批貧困村扶持工作啟動】全市7個重點縣（望都縣進入較晚，尚未啟動）共確定“十二五”期間扶持的貧困村356個，已經啟動第一批貧困村230個，其中列入國家規劃225個。全市實際爭取到上級各類財政扶貧資金總計9100萬元，超過2010年20%。

 

【產業片區建設成效顯著】爭取到省級產業片區項目一個，即唐縣“縣為單位、整合資金、連片開發、整村推進”核桃片區項目，資金300萬元。培育、認定了市級產業片區8個，分別是：淶源的中藥材、張雜谷片區，阜平的核桃、中藥材、蜜蜂養殖片區，唐縣的核桃產業片區，易縣的張雜谷片區，曲陽的萬畝棗園片區。從實際效果看，易縣、淶源、唐縣張雜谷喜獲豐收，產量超預期，貧困群眾非常認可；核桃、大棗、中藥材以及蔬菜種植都按計劃推進，效果初現；黃山蜂養殖超額完成任務，肉驢養殖也順利實施，規模不斷擴大。

 

【小額信貸破解資金難題】積極開展龍頭企業小額信貸擔保、“兩個組織”試點，拓展融資渠道，解決貧困群眾發展生產缺資金的困難。其中唐縣在全省率先建立扶貧龍頭企業小額信貸擔保組織，并已為560戶貧困戶進行擔保，貸款830余萬元。省委常委、省紀委書記、省扶貧開發領導小組組長臧勝業，省長助理、省金融證券工作領導小組辦公室主任江波分別對唐縣扶貧龍頭企業小額信貸擔保組織作出批示，給予高度評價。唐縣、順平縣、淶源縣2010年引進的中國扶貧基金會自立服務社小額貸款工作運行順利，累計發放貸款6000多筆，5000多萬元，有效緩解了貧困婦女發展生產貸款難的問題。

 

【扶貧培訓強素質促增收】全面完成上階段“四幫一”工作驗收，擬定新的定點扶貧工作意見。組織開展貧困地區勞動力轉移培訓4200人，農村實用技術培訓2萬人次，貧困地區干部培訓860人次。通過積極爭取，順平縣被確立為全省5個“雨露計劃”試點縣之一。在順平縣10個鄉鎮165個貧困村調查摸底統計，對在中、高等職業院校學習和2011年準備進入中、高等職業院校學習的人員及參加一年以上技能培訓的人員進行登記造冊，經過嚴格審核，已為667名學生發放第一批助學補助金共計46.69萬元。在全市開展“雨露計劃”百名典型示范培訓活動，進一步提高“雨露計劃”的實效性和針對性，樹立轉移培訓、穩定就業、增收脫貧的先進典型，更好地推進貧困地區勞動力轉移培訓工作。

 

【互助資金試點穩步推進】以互助資金“規范提升年”活動為載體，按照有關文件規定要求，通過舉辦現場觀摩培訓會、邀請專業財務人員進村指導、定期檢查賬目資料等形式，重點就互助組織注冊、協會章程、檔案資料、財務管理等內容，抓整改、抓規范、促提升。截至12月，全市互助資金總規模已達到了2719萬元，其中財政扶貧資金2077萬元，農戶入社資金642萬元；累計發放借款2359萬元，累計還款973萬元，到期還款率100％。全市新安排互助資金試點村8個，投入財政扶貧資金165萬元。

 

【嚴格監督確保資金安全】健全完善項目審核備案、資金報賬制管理、項目公開直通車、入戶項目登記卡、公開公示等制度，形成了“市、縣、村”三級陽光操作、全程公開的一整套項目資金運行體系，確保扶貧對象的知情權、自主權和監督權，樹立各級扶貧干部良好形象，有效防范扶貧資金使用風險，維護貧困群眾合法權益。加強對項目運行管理和報賬的監管和督查，與審計、紀檢等部門聯合開展扶貧專項資金綜合治理，有效促進項目資金規范化運行，杜絕虛報、套取、挪用扶貧資金、提取辦公經費或報銷不合理開支等違紀違規違法行為。

（侯貴斌  張雷）

 

社會生活·計劃生育計劃生育

 

【保定市人口和計劃生育委員會】

是保定市人民政府主管全市人口和計劃生育工作的職能部門，業務上受河北省人口和計劃生育委員會指導，承擔穩定低生育水平、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實計劃生育政策的任務。設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處、規劃統計處、流動人口服務管理處、宣傳教育處、科學技術處7個行政處室，下轄保定市計劃生育藥具管理站、保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位。

 

黨組書記  主任  張曉梅（女）

黨組副書記  副主任  靳旭輝

副主任  蘇兵海（3月離任）

李文利

孫玉秀（8月任）

李硯學  王潔晨

紀檢組長  鄧聚來

 

【概況】2011年，全市各級人口計生部門圍繞實現“一個目標”（爭先進位），堅持“三個不動搖”（即堅持計劃生育基本國策的地位不動搖；堅持各級黨政主要領導親自抓、負總責的要求不動搖；堅持計生工作“一票否決”的追責力度不動搖），做到“十抓”（抓安全、抓隊伍、抓基層、抓轉化、抓典型、抓基礎、抓征收、抓投入、抓服務、抓作風）的總體思路，深化改革，強化舉措，圓滿完成了年度人口計生各項責任目標。2010年10月1日至2011年9月30日，全市共出生137952人，人口出生率12.2‰，出生政策符合率91.1%。經市、縣年終考核和抽樣調查，出生統計求實率為97.8%，群眾對人口計生工作的滿意率為98.1%，低生育水平繼續保持穩定。省委、省政府授予保定市“2011年度完成人口和計劃生育責任目標先進獎”；授予涿州市、易縣、淶水縣“2011年度人口和計劃生育工作先進縣（市、區）獎”。

 

【加強基層基礎工作】各縣（市、區）采取公開招考等方法，招聘大專以上學歷人員128名，充實到縣、鄉兩級計生隊伍。堅持“月報、月訓、月發”制度，推行績效掛鉤和星級管理，全市共配備村計生專干6204名，育齡婦女小組長14680名，社區計生專干473名，計生協管員3248名，小組長工資報酬達到了每月50元以上，并全部由縣級財政予以保障。開展業務培訓，提升人員素質，3月4日，邀請全國人口專家翟振武教授和省人口計生委副主任徐春芳對各縣（市、區）黨政分管領導、人口計生局長、市人口計生委全體干部職工進行了專題培訓；采取逐級培訓與跨級培訓相結合的方式，市對縣鄉，縣鄉對村計生工作人員全部進行了一遍輪訓。年初，市人口計生領導小組制發《關于對鄉村人口計生工作排位的實施意見（試行）》，按照排位、結合調查解剖情況，確定了44個市級重點管理鄉鎮，每個鄉鎮確定了1個縣級重點管理村。5月31日，組織召開了由各縣（市、區）黨政分管領導、人口計生局長、市重點管理鄉鎮黨委書記參加的全市計生后進轉化工作調度會，交流經驗，部署任務，確保轉化目標如期實現。市人口計生委在年初和年中開展了兩次大規模調查解剖活動，共調查解剖53個鄉鎮，1242個行政村，市縣兩級調查解剖面達到了全市總村數的40%以上，促進了統計求實。各縣（市、區）把開展無政策外多胎生育鄉(鎮)和無政策外生育村創建活動計劃列入黨委、政府重點工作，確定重點創建的鄉、村名單，定期督導。2011年，全市共創建無政策外多胎生育鄉鎮80個，占鄉鎮總數的25.64%，增長81.82%；創建無政策外生育村1931個，占總村數的31.11%，增長20.76%。這一做法被省人口計生委作為重點工作全面推廣。

 

【深化“關心計生家庭、關愛計生老人”工作】為使“關心計生家庭、關愛計生老人”工作更加規范，2011年，全市明確了“3+X”模式（3即全市統一規定項目：為50歲以上的計生夫婦提供免費體檢服務并建立健全檔案；對入住老年福利機構的計生老人實行優先優惠政策；對計生貧困家庭大學生給予資助。X即各縣、市、區根據本地實際，至少打造2~3項計生惠民亮點）；《保定市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》將“雙關愛”工作列為人口計生的重要內容；市委將其列入全市“民心工程”，實行目標管理；市人口計生委、市民政局聯合制發了《關于對計生老人入住老年福利機構實行優先優惠政策的通知》，明確了對入住公益性和非公益老年福利機構的計生老人給予優先、優惠的政策措施。部分縣（市、區）針對一些老人不愿入住養老福利機構的實際，因地因人制宜，利用農村空閑校舍、廠房等資源，建起了“計生老人互助幸福院”，解決了他們老有所養、老有所樂的問題；市、縣兩級人口計生部門均成立了“關愛計生家庭辦公室”，配備專人負責，為補充完善計生利益導向政策體系探索了一條新途徑。這一做法，得到了國家和省人口計生委領導的高度評價，《中國人口報》以一整版的篇幅進行了深度報道，在全國計劃生育利益導向經驗會議上進行了交流。

 

【拓展人口計生宣傳服務新領域】立足于駐軍大市、高校駐保大市青年群體人員眾多的實際，在全市開展了人口計生宣傳服務“進軍營、進校園”活動。市、縣兩級人口計生部門與駐地部隊、高校溝通聯系，制發人口計生宣傳服務進軍營、進校園《實施意見》，廣泛開展了以“六個一”為主要內容的宣傳服務活動，通過上一堂課、辦一場展出、建一個園地、提供一場服務、開設一個網頁、演出一場節目等形式，強化軍營和高校青年群體的國策意識，提供計劃生育優質服務，為軍地共建、校地融合搭建平臺。7月11日，市委、市政府在66347部隊召開了全市軍民共建人口計生暨宣傳服務進軍營、進校園工作推進會議，省人口計生委副主任、計生協副會長尹愛東到會，給予充分肯定。八一前夕，市人口計生委將500個印有“軍民共建融合發展，人口計生再譜新篇”的水晶杯等慰問品送到66393部隊官兵手中。11月14日，市委、市政府在河北大學舉行了“關愛女孩助學行動”資助金發放儀式，對河北大學在校的100名計生貧困家庭女大學生每人發放2000元的資助金，省人口計生委副主任陳秀娥在儀式上講話，對保定市的做法給予高度評價。全面實施“一通三”工程，為2703名軍人家屬提供計生免費優惠服務。認真開展走進“空巢家庭”、甘當“兵兒女”活動，贏得了部隊和軍人家屬的好評，2011年，在全省全面推進“一通三”工程暨深化軍民共建人口計生工作經驗交流會上作了典型發言。

 

【認真落實獎勵扶助政策】2011考核年度，市、縣兩級財政共投入資金1.55億元用于獎勵政策落實。農村獨生子女父母獎勵落實率達100%；城鎮獨生子女父母獎勵政策得到進一步落實。對3380戶計生貧困家庭進行了救助，救助率達到了100%；為核準的29244名獎扶對象、2109名特扶對象，其中新增“半邊戶”獎扶對象1328人，共兌現2105.57萬元獎扶金和238.03萬元的特別扶助金，獎扶、特扶落實準確率達到了100%；強力推進普惠政策與計生政策有機銜接，市直九部門出臺了《關于對計劃生育家庭實行優先優惠政策的實施意見》，市、縣兩級財政出資508.25萬元，為13.68萬戶農村參加新農合的計生家庭進行了補貼；市和12個城鄉居民養老保險制度試點縣（市）均針對計生家庭制定了優惠政策，對5.5萬戶參加城鄉居民社會養老保險的計生家庭給予了240.65萬元的財政補貼；對631戶計生家庭在新民居建設中落實了“增加一人份集體福利”的優先優惠政策，直接受益3290.16萬元；扶貧部門與6288戶計生貧困家庭進行了結對幫扶，發放扶貧資金734.64萬元。易縣代表河北省在全國人口計生與扶貧開發相結合工作座談會上作了典型發言。

 

【提高優質服務能力】全市投入1826.29萬元，新建、改擴建縣鄉服務站20個，全市已創建國家級優質服務先進單位4個，省級優質服務先進單位18個；市縣兩級加大財政投入力度，為縣鄉服務站配備了化驗室設備、微量元素診斷儀等醫療裝備，拓寬服務領域，增加服務項目，共為183.4萬名農村已婚育齡婦女提供了生殖健康檢查免費服務，“民心工程”服務率達94.33%；為7.8萬名50歲以上計生夫婦提供了免費體檢，并建立健全了檔案資料。嚴格落實月訪視、季普查制度，充分發揮藥具基礎保障作用，狠抓孕前型管理和服務。2011考核年度，當年生育子女的夫婦長效節育措施落實率達86.2%；使用藥具人數占綜合節育措施的7.79%，藥具發放及時率、可及率均達到了100%；嚴格操作標準和工作流程，在全力抓好清苑縣國家免費孕前優生健康檢查項目試點的基礎上，把其他縣（市、區）全部納入省試點，加強工作督導，確保了試點任務如期完成。

 

【提升依法行政水平】嚴格落實持證上崗制度，全市1413名執法人員全部做到了持證執法；嚴格行政執法責任制和“兩錯”追究制，定期組織開展執法人員業務培訓，規范行政行為；堅持“雙盲鑒定”、集體審批、公開公示、專項檢查等制度，加強再生育審批監督管理。2011年度，經市級審批的再生育夫妻616對，縣級審批的再生育夫妻31493對，沒有發現錯批、審批不及時等問題，審批合格率達到了100%。縣鄉兩級全部建立了計劃生育行政綜合服務大廳，推行“一站式”服務；大力實施“三公開、四評議、五監督”、“誠信計生”和“陽光計生行動”，市縣兩級全部開通了12356“陽光計生服務熱線”；進一步規范政務、辦事、村務公開工作，公布舉報電話、信箱，實行有獎舉報；全市共聘請行風監督員998名，實施層級監督，加強輿論監督，定期走進“行風熱線直播間”，認真組織收聽省“陽光熱線”，及時調查處理群眾反映的問題，維護了廣大育齡群眾的合法權益，全市未發生違法施政案件。在全省人口計生系統黨風廉政建設和糾風工作會議上，保定市作了典型發言。進一步規范健全計生信訪長效機制，解決信訪矛盾，市、縣、鄉全部配備了信訪專職人員，村級設立了信訪聯絡員，暢通信訪渠道，加大重點信訪案件查處力度。考核年度以來，全市受理信訪案件624件，比上年下降了18.75%；市本級信訪立案13件，結案13件，按期結案率達到了100%。開展依法行政示范單位創建活動，全市創建國家級依法行政示范鄉鎮4個，省級示范鄉鎮4個；進一步規范社會撫養費“四在縣”工作機制，25個縣（市、區）和白溝新城全部建立了計生執法大隊，進一步健全完善了執法隊伍內部管理、檔案管理、有獎舉報、審計監督等各項規章制度，實現了社會撫養費立案、征收、管理、支付“四在縣”要求，全年未發生因社會撫養費征收引發的信訪案件。保定市在全省人口計生綜合改革暨辦公室主任會議上作了典型發言。

 

【強化統籌和綜合治理】市人口計生領導小組出臺了《保定市人口和計劃生育綜合改革示范縣（市、區）創建活動實施方案》，明確了創建目標，各級緊緊圍繞構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障六大機制，著力破解重點難點問題和深層次矛盾，推進人口計生綜合改革工作扎實開展。2011年，淶水、望都兩縣被命名為省級人口計生綜合改革示范縣。10月份，保定市被省人口計生委推薦為國家級人口和計劃生育綜合改革示范市。加大綜合治理出生人口性別比偏高工作力度，在省確定保定市3個綜合治理出生人口性別比重點治理縣的基礎上，全市又確定了7個重點治理縣（市），予以重點關注；各縣（市、區）人口計生部門嚴格落實“三級兩全包保服務責任制”，積極與周邊地區建立治理出生人口性別比協作區，遏制“兩非”案件在周邊蔓延；8月份召開了由相關部門分管領導參加的協調會，成立“兩非”專項整治行動領導小組及辦公室，明確職責，定期通報情況；9月份，召開由各縣（市、區）黨委或政府分管人口計生、衛生工作的領導，人口計生、公安、衛生、藥監、婦聯的主要領導、市直相關部門分管領導參加的大規模專題會議，對集中整治“兩非”專項行動進行具體安排部署；在市級主流媒體公布舉報電話、手機短信、電子信箱等，嚴格落實“兩非”案件有獎舉報制度，兌現獎金2.17萬元；組織開展集中整治“兩非”專項行動，加大查處力度，2011考核年度，全市共查處“兩非”案件116起，繼續保持了嚴打“兩非”的高壓態勢。認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，積極開展流動人口居住地管理、居民化服務，著力推進公共服務均等化和免費服務全覆蓋，全市共設立藥具發放點503個，流入已婚育齡婦女免費避孕藥具獲得率和可及率均達到了100%，免費技術服務覆蓋率達到了93%，免費接受孕檢率達到了100%，流出已婚育齡婦女綜合避孕率達到了90.5%。

（郁艷梅）

 

社會生活·計劃生育協會計劃生育協會

 

【保定市計劃生育協會】保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。市計生協為正縣級單位。

 

會長  司存喜（3月離職）

常增月（暫代）

第一副會長  石海林

常務副會長  靳旭輝

專職副會長  吳興亞

 

【概況】2011年，全市各級協會圍繞市委、市政府計劃生育工作的總體部署，進一步加強基層協會組織建設，努力拓展服務領域，繼續推進生育關懷行動，深化計劃生育基層群眾自治和誠信計生，不斷提高協會的整體工作水平和能力，充分發揮了計生協職能優勢以及在人口和計生工作中的生力軍作用，為促進全市人口計生事業和經濟社會全面協調可持續發展做出了貢獻。市計生協工作得到了國家和省計生協領導的多次肯定，被推薦為河北省唯一的“全國計劃生育協會宣傳工作先進單位”。

 

【不斷鞏固協會組織】市計生協緊緊圍繞強基固本這一中心工作，不斷推進協會的基礎建設和組織建設，協會發展的內在動力進一步增強。一是努力抓好協會自身建設；二是全力強化“三類協會”建設；三是認真完善協會制度和陣地建設；四是積極強化能力建設。

 

【推進計生基層群眾自治工作】通過各級會議，對上級的要求，特別是省協會磁縣會議精神進行了再部署、再落實。通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，提高了群眾的認識。達到了政府誠信、家庭守信、群眾互信，扎實推進的效果。一是抓組織網絡；二是抓“四個一”。即抓好一個《章程》、一個《公約》、一個《承諾書》的制定、完善、簽訂和一個公開的實施。三是抓示范；四是抓督導。

 

【生育關懷行動取得明顯成效】2011年，全市各級協會進一步擴大生育關懷行動成果。1.軍地共建擴大宣傳服務領域。2011年是保定市軍民共建30周年，市協會在三個市區重新篩選了106戶獨生子女參軍的困難家庭，與部隊選拔的318名士兵結成幫扶對子，共同開展“生育關懷—讓遠方的親人、戰友放心”活動。八一期間市協會聯合三區計生局、計生協、252醫院及66105部隊針對獨生子女軍人家庭共同組織開展了一系列大型軍民共建計劃生育宣傳服務活動，為56名空巢老人免費健康體檢、為14名特困軍人家庭發放救助金和慰問品1.4萬元，并組織百名“空巢”老人開展了“軍營一日體驗”活動。2.開展“三優”教育服務。市協會在徐水縣計生協《三優教育》教案基礎上，對三優教育培訓資料進行了統一，作為指導性教材印發7000余冊發放到每個基層協會。3.鞏固“少生快富”工程成果。聯合市人口計生委、扶貧辦、財政局等部門出臺了《關于開展“少生快富”工程的實施意見》，對前期各項目縣進行了規范。4.開展幫扶救助活動。市協會通過多種方式籌集資金，建立市、縣級“生育關懷救助基金”，成立救助基金管理組織，建立健全救助金管理使用規章制度和生育關懷項目庫。5.積極協辦計生系列保險。6.強化幸福工程項目管理。7.積極爭取新惠民項目。8.組織參與幸福微笑項目。9.大力推進青春健康項目。

 

【深入開展宣傳活動】各級協會把宣傳教育貫穿在協會各項工作中，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，不斷提高群眾對計生協會工作的認識程度。開展集中活動增強宣傳效果。各級協會充分利用“5·29”、“母親節”、“7·11”、“12·18”等特定時期，廣泛開展計生專題宣傳服務活動。拓寬渠道創新宣傳方法。充分發揮宣傳媒體作用。

（魏偉）

 

社會生活·殘疾人工作殘疾人工作

 

【保定市殘疾人聯合會】保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

 

黨組書記  理事長  李勇

黨組成員  副理事長  鄭章雨  劉忠林

趙健華  李學軍

 

【概況】2011年，保定市殘聯以完善殘疾人“兩個體系”建設為核心，以深入實施“十項助殘工程”為重點，以改善和保障殘疾人基本生活為目標，堅持重點突破、整體提升，努力加快殘疾人事業發展。各項工作取得了較大進展。

 

【教就工作穩步發展】為全市400戶農村貧困殘疾人改造了危房，解決了400戶貧困殘疾人居無定所的問題。采取措施，救助3萬名貧困殘疾人穩定脫貧，扶持4.5萬名農村殘疾人從業，安排1350名城鎮殘疾人就業，扶持100名殘疾人創業。資助241名貧困殘疾大學生和殘疾家庭大學生入學讀書。配合民政部門將農村和城鎮貧困殘疾人納入低保范疇。徐水縣將持有殘疾證的殘疾人全部納入了低保；蠡縣、淶水、定興等縣將符合低保條件的殘疾家庭納入最低生活保障范圍，保障了他們基本生活。容城、定興、清苑、安國等縣（市）共爭取貸款額度600萬元，為殘疾人致富提供幫助。易縣、定興等縣開辦了種植業、養殖業示范基地，吸納了殘疾人從業。定興、徐水、高陽、蠡縣4縣托養服務機構建成，并開展托養工作。舉辦特色種植物、養殖、服裝設計、服裝縫制、電腦知識等勞動技能培訓班200余期，培訓殘疾人4500名。

 

【康復工作富有成效】淶源、阜平、曲陽、唐縣、順平、雄縣、博野7縣殘聯建立了規范化的社區康復服務網絡，使各類殘疾人得到基本康復服務。全年，為3580例貧困白內障患者實施了免費手術。依托醫療機構，為30名家長進行了低視力配用助視器培訓，為30名盲人進行了定向行走康復訓練。依托語訓機構，對70名聾兒進行了康復訓練，專項救助貧困聾兒20名，培訓了聾兒家長70名。開展“萬人復聽行動”，資助1008名聾人配戴了助聽器。對90名智力殘疾兒童進行了康復訓練。對41名智力殘疾兒童家長進行康復知識培訓。對20名貧困肢體殘疾（腦癱）兒童進行系統的康復訓練。康復需求實名制調查工作圓滿完成。對全市殘疾人補貼輔具3000件。免費為肢體殘疾人完裝配假肢98條。培訓康復人才1450名。

 

【宣傳文體工作扎實開展】圍繞殘聯重大活動，協調省市幾大媒體進行了報道。《燕趙都市報》報道了保定市開展“殘疾人文化周”組織殘疾人觀看電影的有關情況；河北電臺、河北電視臺、《河北日報》、燕趙都市頻道、河北新聞頻道、鳳凰網、中國新聞網、網易、搜狐、上海新民網等具一定影響力的知名媒體，從不同角度報道了保定市開展“全國助殘日”宣傳咨詢活動和廣場輪椅太極拳表演。積極開展殘疾人文化周活動，組織市區100名殘疾人代表及殘疾人工作者觀看革命歷史影片《建黨大業》，受到殘疾人歡迎。組織殘疾人參加“世界讀書日”和“生命中的太陽——殘疾人喜迎建黨90周年”征文活動，評選了優秀代表作品參加了省殘聯征文評選。組織并篩選出部分殘疾人優秀工藝美術作品，參加了全國盲人工藝作品展。在高碑店市開播了電視手語節目，受到省殘聯的表揚。在繼續完善市級盲文圖書館建設的同時，積極推進高碑店、涿州兩市在當地公共圖書館開設了縣級示范盲文及盲文有聲讀物圖書室，受到殘疾人好評。進行了青少年殘疾人運動員選拔。先后三次安排部分優秀殘疾人運動員參加省里的運動員集訓，為迎接全國殘疾人運動會，爭取好成績，做了積極準備工作，保定市殘疾人運動員在全國殘運會上再創佳績。促成英利集團和市特教中心合作，成立了河北省少年聾人足球訓練基地。廣泛開展了殘疾人健身日活動，各地組織基層殘疾人進行了形式多樣、內容豐富的健身活動，受到廣大殘疾人的一致好評。9月19~25日在保定市特殊教育中心開展了轟轟烈烈的保定市特奧足球周活動。使智障殘疾人學會了與外界溝通和配合，為智障人士融入社會開辟了空間。

 

【基層組織建設進一步加強】開展了以《基層組織規范化建設驗收標準》，按照分級展開、分段推進、分批達標的方法，大力實施基層殘聯（協）達標升級工程。指導縣（市、區）出臺了《進一步加強基層殘疾人組織建設規范化建設工作意見》。經過與市有關職能部門協調，制訂出臺了《專職委員管理辦法實施細則》。編寫制作了《殘疾人專職委員培訓復件》和《殘疾人專職委員培訓綱目》，開展了殘疾人干部培訓和專職委員輪訓工作，使專職委員素質明顯提高。按照“走在全省前列，打造全國一流”的目標，在涿州市開展了爭創殘疾人工作示范縣市達標驗收工作。容城縣盲協被評為全國先進協會。殘疾人辦證完成17.6萬人。全年共接待殘疾人信訪1300多人次，通過和有關部門溝通，和縣（市、區）殘聯具體協調，基本上解決了上訪反映問題，沒有造成再次上訪和其他不良后果。

 

【維權工作成績顯著】依據省殘聯2011年維權工作安排，結合保定市維權工作現狀，認真研究制定并下發了《2011年度保定市殘疾人維權工作安排》，對加強維權組織建設、深入開展殘疾人普法宣傳教育、扎實推進無障礙建設以及其他相關工作做出了安排，并對各縣（市、區）承擔的任務指標進行了明確，為開展好2011年維權工作提供了依據。制定下發了保定市殘疾人聯合會《關于開展“法律援助月”活動的實施意見》，并在全市組織了50多場的法律宣傳活動，發放宣傳資料、明白卡30多萬份，市、縣領導接待殘疾人500多人，走訪殘疾人2500多戶，解決殘疾人涉法涉訴問題30多件，為殘疾人挽回損失100多萬元。為610輛殘疾人機動輪椅車發放了燃油補貼。指導蠡縣、望都等15個縣（市、區）成立殘疾人法律救助工作站。為100戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙改造。協助保定市繼豐駕校成立殘疾人駕駛培訓基地，并把殘疾人培訓費用降到了最低，使殘疾人花很少的錢，學到了駕駛技術。以全省開展“十小”便民設施整治工作為契機，配合市規劃局制定了《保定市“十小”便民設施整治規劃初步方案》，協調相關部門對全市4條主要道路、1個公園、1個廣場、3個大型超市及部分大型酒店、醫院的無障礙設施進行了改造和完善。

 

【開展“陽光行動”，救助貧困殘疾人5800戶】市殘聯自2011年1月15日起，在全市范圍內開展了以救助貧困殘疾人為主題的第九次“陽光行動”。整個活動，全市各級殘聯共救助貧困殘疾人5800名，發放救助款116萬元。

 

【開展“全國助殘日”活動】5月13日上午，在市人民廣場開展了以“改善殘疾人民生，保障殘疾人權益”為主題的大型助殘宣傳活動。市委常委、統戰部長、農工委書王惠欣主持了活動，市人大常委會副主任陳英杰，市政府副市長、市殘工委主任石海林，市政協副主席趙桂良出席了活動。市區內三個區分管殘疾人工作的副區長，市政府殘工委有關成員單位的主管領導約500人參加了活動。在活動中，市四大班子領導向殘疾人發放了助殘用品，向三個區輪椅太極拳表演隊捐贈了120臺助殘健身輪椅，向市殘疾人康復中心、麗聰聾兒語訓部發放價值38萬元營養品，向貧困聾兒贈送了助聽器。助殘儀式結束后，進行了殘疾人法律法規宣傳、衛生醫療義診服務、殘疾人教育就業咨詢、輪椅太極拳培訓班開班儀式、愛心藝術家現場書法作畫、盲人按摩機構進行現場義務康復按摩等系列活動；市四大班子領導代表市委、市政府慰問了貧困殘疾人。舉行大型助殘日活動，對于積極推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的良好社會風尚，營造文明進步的社會環境具有十分重要的意義。

 

【開展“進千村、入萬戶、察實情、送溫暖”百日下鄉活動】從8月1日至11月25日，全市各級殘聯開展了以實現“部室創先進、黨員爭優秀、干部轉作風、殘疾人得實惠”為目標，以“深入基層搞調研，上門服務送溫暖、督導檢查抓落實、遴選人才樹典型、考察學習促提高”為主要內容的百日下鄉活動。活動采取分組包片的方法，市殘聯干部職工在各副理事長的帶領下，在百余天的時間內走訪1000余村，慰問殘疾人家庭1萬余戶。通過深入基層與殘疾人零距離接觸、面對面交流，切實了解了殘疾人的生產生活情況，掌握了殘疾人最關心、最需要、最現實的問題。為殘疾人上門送政策、送服務、送技術、送溫暖，讓廣大殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。同時，督促檢查了各縣（市、區）殘聯工作，確保年度工作順利完成。遴選了一批文體及其它特長的殘疾人才，建立人才儲備檔案，為殘疾人事業的持續發展打好基礎；發掘了有代表性、有感召力的先進典型和好的經驗做法，利用先進事跡感染、影響、教育了全市殘聯系統的黨員干部和廣大殘疾人；結合“創先爭優”活動中確定的趕超目標，有計劃、有針對性地組織人員到先進地市參觀學習。

（楊貴堂）