保定市2011年國民經濟和社會發展統計公報保定市統計局

2012年5月23日2011年，面對復雜多變的國內外經濟環境，市委、市政府帶領全市人民，緊緊圍繞“又好又快發展、強市興縣富民”中心任務，合力唱響“突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生”主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，國民經濟保持平穩較快發展，各項社會事業取得全面進步，實現了“十二五”良好開局。

一、綜合

初步核算，全年全市生產總值實現2449.9億元，比上年增長12.0%。其中，第一產業增加值342.8億元，增長5.5%；第二產業增加值1345.1億元，增長14.1%；第三產業增加值762.0億元，增長11.4%。第一產業、第二產業和第三產業增加值分別占全市生產總值的比重為14.0%、54.9%和31.1%。人均生產總值21796元，比上年增長10.7%。

圖12006-2011年全市生產總值及其增速

全年居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲5.8%，其中，食品價格上漲13.3%；工業生產者出廠價格指數（PPI）累計同比上漲3.8%；固定資產投資總指數累計同比上漲9.7%。

 

表1  2011年居民消費價格比上年漲跌幅度

指標	比上年增長(%)
居民消費價格總指數	5.8
其中：食品	13.3
煙酒及用品	0.6
衣著	-4.9
家庭設備用品及維修服務	2.0
醫療保健和個人用品	6.0
交通和通信	0.0
娛樂教育文化用品及服務	-0.2
居住	8.4

年末全市從業人員646.2萬人，比上年末增加3.6萬人。其中，城鎮單位從業人員81.2萬人，比上年增長15.3%。全年全市城鎮新增就業10.2萬人，比上年增長3.0%。年末城鎮登記失業率為4.05%，比上年下降0.03個百分點。城鎮單位在崗職工平均工資32277元，比上年增長14.9%。

初步核算，民營經濟實現增加值1629.7億元，比上年增長13.3%，占全市生產總值的比重達66.5%，比上年提高1.3個百分點。實繳稅金194.9億元，比上年增長25.8%，占全部財政收入的比重為73.3%。完成出口49.7億美元，比上年增長25.2%，占全市出口總值的92.7%。

二、農業

全年糧食播種面積1394.7萬畝，比上年增長1.2%；糧食總產量614.7萬噸，比上年增長5.1%。其中，夏糧總產量253.0萬噸，比上年增長7.0%；秋糧總產量361.7萬噸，比上年增長3.7%。糧食畝產441公斤，比上年增長3.7%。

全年棉花播種面積42.6萬畝，比上年下降1.0%；總產量3.2萬噸，比上年增長7.7%。

全年油料播種面積109.0萬畝，比上年下降5.1%；總產量27.7萬噸，比上年下降2.9%。

全年蔬菜播種面積237.1萬畝，比上年增長3.5%；總產量912.3萬噸，比上年增長7.8%。其中，設施蔬菜播種面積40.53萬畝；總產量151萬噸，占全部蔬菜產量的16.6%。

全年瓜果類播種面積34.4萬畝，比上年下降0.5%；總產量109.9萬噸，比上年增長2.9%。其中，設施瓜果類播種面積19.3萬畝；總產量63.1萬噸，占全部瓜果類產量的57.4%。

全年肉類總產量63.4萬噸，比上年增長6.0%。其中，豬肉產量46.1萬噸，比上年增長6.1%；牛肉產量4.7萬噸，比上年增長2.8%；羊肉產量3.6萬噸，比上年增長4.2%。年末生豬存欄403.1萬頭，比上年增長4.9%，生豬出欄615.0萬頭，比上年增長5.9%。牛奶產量79.1萬噸，比上年增長9.3%；禽蛋產量41.9萬噸，比上年增長5.9%。

全年水產品總產量5.4萬噸，比上年增長5.1%。

農業產業化經營率達到61.5%，比上年提高4.5個百分點。

年末擁有農業機械總動力0.12億千瓦時，比上年增長2.3%。當年機耕面積62.7萬公頃，比上年下降3.2%，當年機播面積85.9萬公頃，比上年增長3.4%，機收面積56萬公頃，比上年增長5.4%。有效灌溉面積66萬公頃，比上年下降0.8%。農村用電量41.3億千瓦時，比上年下降6.7%。

三、工業和建筑業

全年全部工業完成增加值1129.5億元，比上年增長14.9%。其中，規模以上工業完成增加值884.6億元，比上年增長16.7%。在規模以上工業中，分登記注冊類型看，國有及國有控股企業完成增加值136.4億元，比上年增長4.2%；集體企業完成增加值1.8億元，比上年下降5.5%；股份制企業完成增加值689.5億元，比上年增長17.1%；股份合作企業完成增加值2.5億元，比上年增長13.0%；外商及港澳臺商投資企業完成增加值89.8億元，比上年增長21.4%。分輕重工業看，輕工業完成增加值350.4億元，比上年增長20.5%；重工業完成增加值534.2億元，比上年增長14.3%。

規模以上工業中，裝備制造業完成增加值383.7億元，比上年增長15.0%。大中型工業企業完成增加值478.2億元，比上年增長12.8%。汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導行業完成增加值444.4億元，比上年增長14.4%。其中，汽車行業比上年增長12.7%，新能源行業比上年增長10.1%，紡織行業比上年增長20.6%，食品行業比上年增長22.5%，建材行業比上年增長31.0%。六大高耗能行業完成增加值113.1億元，比上年增長13.5%，其中，非金屬礦物制品業增長29.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長23.9%，化學原料及化學制品制造業增長20.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.6%，電力、熱力的生產和供應業增長10.4%，石油加工、煉焦及核燃料加工業增長5.7%。

表2  2011年主要工業產品產量及增速

產品名稱	單位	產量	比上年增長（%）
發電量	億千瓦小時	187.2	11.5
白酒（折65度，商品量）	萬千升	5.6	30.2
卷煙	億支	129.0	5.3
化學纖維	萬噸	3.0	3.4
紗	萬噸	14.9	15.5
布	億米	12.5	37.4
服裝	萬件	6203	16.0
紙制品	萬噸	84.4	35.7
塑料制品	萬噸	43.7	3.8
水泥	萬噸	489.2	116.2
汽車	萬輛	72.1	1.7
鉛酸蓄電池	萬千伏安時	1299.4	27.4
變壓器	萬千伏安	13158.8	-4.1
乳制品	萬噸	45.0	16.9
焦炭	萬噸	212.4	-2.7
鋼材	萬噸	53.2	52.9

 

規模以上工業實現主營業務收入3467.9億元，比上年增長26.7%；實現利稅325.0億元，比上年增長35.9%，其中，利潤總額205.2億元，比上年增長32.9%；虧損企業虧損額21.5億元，比上年增長2.0倍；工業產品銷售率97.6%，比上年下降0.04個百分點。

 

表3  2011年規模以上工業企業利潤總額及增速

單位：億元、%

指標	總量	比上年增長
工業利潤總額	205.2	32.9
其中：國有控股企業	17.2	-46.4
其中：集體企業	3.2	315.3
股份制企業	159.2	60.6
外商及港澳臺商投資企業	24.4	-37.8
其中：私營企業	78.6	139.9
其中：大中型企業	122.5	2.3

 

全年全市建筑業完成增加值215.6億元，比上年增長10.5%。全市具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業實現利潤26.4億元，比上年增長67.1%。其中，國有及國有控股企業8.9億元，比上年增長189%；房屋建筑施工面積6829萬平方米，比上年增長55.4%；房屋建筑竣工面積2375萬平方米，比上年增長12.6%。

四、固定資產投資

全年全社會固定資產投資完成1664.3億元，比上年增長29.1%。其中，固定資產投資（不含農戶）完成1565.7億元，比上年增長29.0%；農戶投資98.7億元，比上年增長31.9%。

圖62006-2011年全社會固定資產投資及其增速

在固定資產投資（不含農戶）中，第一產業完成投資39.9億元，比上年下降24.3%；第二產業完成投資698.5億元，比上年增長11.1%，其中工業完成投資698.3億元，比上年增長32.9%，工業完成技改投資297.3億元，比上年增長41.3%；第三產業完成投資465.9億元，比上年增長7.0%。全市城市基礎設施完成投資68.7億元。高新技術完成投資264.0億元。

全年億元以上項目達到594項，比上年增加95個，完成投資915.8億元，比上年增長26.5%。

 

表4  2011年分行業固定資產投資

單位：億元

行業	投資額
固定資產投資	1565.7
農、林、牧、漁業	39.9
采礦業	10.3
制造業	641.8
電力、燃氣及水的生產和供應業	46.2
建筑業	0.2
交通運輸、倉儲和郵政業	94.0
信息傳輸、計算機服務和軟件業	0.8
批發和零售業	48.7
住宿和餐飲業	13.1
金融業	0.7
房地產業	107.0
租賃和商務服務業	7.9
科學研究、技術服務和地質勘查業	29.4
水利、環境和公共設施管理業	103.6
居民服務和其他服務業	3.2
教育	14.9
衛生、社會保障和社會福利業	11.9
文化、體育和娛樂業	21.1
公共管理和社會組織	9.5

 

表5  2011年房地產開發和銷售主要指標完成情況

指標	單位	總量	比上年增長（%）
房地產開發投資	億元	361.4	31.9
其中：商品住宅	億元	313.2	39.2
房屋施工面積	萬平方米	3267.9	41.2
房屋竣工面積	萬平方米	559.6	73.9
商品房銷售面積	萬平方米	495.7	24.0
其中：商品住宅	萬平方米	464.2	22.9
資金來源總計	億元	408.5	28.2
其中：國內貸款	億元	20.8	20.5
企業自籌	億元	277.8	29.3
利用外資	億元	0.5	-

五、國內貿易

全年社會消費品零售總額完成1018.5億元，比上年增長17.9%，其中，限額以上批發零售企業實現零售額249.3億元，比上年增長29.4%。分地域看，城鎮社會消費品零售額完成788.4億元,比上年增長18.5%；鄉村社會消費品零售額完成230.0億元，比上年增長15.6%。分行業看，批發業零售額完成126.6億元，比上年增長30.5%；零售業零售額完成772.6億元，比上年增長16.1%；住宿業零售額完成8.6億元，比上年增長35.4%；餐飲業零售額完成96.3億元，比上年增長14.0%。分類別看，限額以上批發零售企業中，與居民生活質量提高相關的商品增幅居前，其中金銀珠寶類零售額增長26.7%，家用電器和音像器材類零售額增長41.5%，汽車類零售額增長30.1%。

六、對外經濟

全年進出口總值完成73.5億美元，比上年增長25.5%。其中，出口總值53.6億美元，比上年增長24.1%；進口總值19.9億美元，比上年增長29.5%。主要出口產品中，機器、機械器具、電氣設備等設備出口23.0億美元，比上年增長13.4%；車輛、船舶及有關運輸設備出口9.9億美元，比上年增長51.5%；紡織原料及紡織制品出口8.7億美元，比上年增長23.1%；賤金屬及其制品出口3.6億美元，比上年增長43.9%；皮毛及其制品出口1.6億美元，比上年增長18.9%。

表6  2011年進出口情況

單位：億美元、%

指標	總量	比上年增長
進出口總值	73.5	25.5
其中：出口	53.6	24.1
進口	19.9	29.5
主要出口國家和地區	-	-
其中：德國	8.6	11.4
美國	5.3	62.5
俄羅斯	3.8	57.1
意大利	3.5	-4.3
荷蘭	2.9	-18.4

全年實際利用外資4.5億美元，其中，外商直接投資4.3億美元。在外商直接投資中，制造業占90.2%。全年新批利用外資合同12項，合同總投資4.3億美元,合同利用外資額0.72億美元。全年新注冊三資企業13戶，總投資4.4億美元，注冊資本1.7億美元，其中外方資本0.72億美元。

表7  2011年分行業外商直接投資及增速

行業	投產企業數（個）	外商直接投資（萬美元）	比上年增長（%）
外商直接投資	357	43375	-8.6
其中：農、林、牧、漁業	5	8
采礦業	2	759	1305.6
制造業	304	39104	-13.8
電力、燃氣及水的生產和供應業	11	3059	611.4
信息傳輸、計算機服務和軟件業	2	180	361.5
批發和零售業	1	13	333.3
房地產業	4	152	289.7
租賃和商務服務業	3	100	156.4

全年引進省外資金370.2億元，比上年增長90.8%；引進省外技術710項，比上年增長6.3%；引進省外人才1.2萬人，比上年增長11.8%。

七、交通、郵電業和旅游

全年交通運輸、倉儲和郵政業完成增加值117.6億元，比上年增長14.4%。

全年貨物運輸總量1.83億噸，比上年增長28.7%；貨物運輸周轉量714.8億噸公里，比上年增長30.5%。旅客運輸總量1.47億人，比上年增長4.5%；旅客運輸周轉量84.88億人公里，比上年增長7.4%。全市營運車輛13.8萬輛，比上年增長12.4%，其中，貨運13.3萬輛，比上年增長13.1%；客運5384輛，比上年下降1.8%。全市公路通車里程1.81萬公里，其中，高等級公路3129公里，高速公路749公里，在建高速公路250公里。全年民用汽車保有量（包括三輪汽車和低速貨車）127.3萬輛，其中，私人汽車103.1萬輛。民用轎車保有量41.3萬輛，其中，私人汽車39.4萬輛。

全年完成郵電業務收入61.5億元，比上年增長30.6%。其中，郵政業務收入5.1億元，比上年增長24.4%，電信業務收入56.4億元，比上年增長30.9%。年末固定及移動電話用戶總數達1575.2萬戶，比上年增加570萬戶。其中，擁有固定電話用戶233.1萬戶，移動電話用戶達到1342.1萬戶，分別比上年增加61.4萬戶和508.6萬戶。國際互聯網接入用戶數達123.3萬戶，比上年增加41.4萬戶。

全市共有A級名勝風景區40個，其中4A級以上景區13個。星級飯店61家。全年接待游客3645.9萬人次，比上年增長29.4%，其中，國內游客3634.4萬人次，比上年增長29.4%；國際游客11.5萬人次，比上年增長26.0%。旅游總收入211.6億元，其中，國內游客創收191.2億元，比上年增長35.8%；國際游客外匯收入3400.9萬美元，比上年增長10.1%。4A級以上景區接待游客562.4萬人次，總收入1.4億元。

八、財政、金融和保險業

全年全部財政收入完成265.9億元，比上年增長29.0%，其中，地方一般預算收入完成128.6億元，比上年增長41.3%。一般預算支出332.7億元，比上年增長23.7%。圖112006-2011年全部財政收入及其增速

年末金融機構本外幣各項存款余額3248.4億元，比年初增長12.8%，其中，人民幣存款余額3232.0億元，比年初增長13.1%；城鄉居民儲蓄存款余額達2289.1億元，比年初增長13.1%。金融機構本外幣各項貸款余額1352.3億元，比年初增長16.8%，其中，中長期貸款余額799.7億元，比年初增長9.7%；短期貸款余額538.1億元，比年初增長31.7%。

表8  2011年金融機構本外幣存貸款及增速

單位：億元、%

指標	年末數	比年初增長
各項存款	3248.4	12.8
企事業單位存款	891.0	11.6
儲蓄存款	2289.1	13.1
各項貸款	1352.3	16.8
其中：短期貸款	538.1	31.7
中長期貸款	799.7	9.7

 

年末全市共有保險公司37家，其中，財產保險公司19家，人壽保險公司18家。在崗保險營銷員達4.78萬人。保險業保費收入達到101.1億元，其中，財產保費收入26.6億元，壽險保費（包括儲金）收入74.5億元。支付各類賠款及給付21.6億元，其中，財產險賠款金額11.6億元，壽險保費（包括儲金）給付金額10.0億元。

九、教育和科學技術

全年研究生招生2437人，在學研究生6935人。全市普通高等學校10所，在校學生21.4萬人。成人高等學校1所，在校學生3.4萬人。中等職業教育學校83所，在校學生16.5萬人。普通中學455所,在校學生48.5萬人，小學2150所,在校學生85.4萬人。學齡兒童入學率達99.9%，九年義務教育完成率達93.3%，初中畢業生升學率達89.3%，高中階段毛入學率達87.1%。特殊教育招生158人，在校生1216人。幼兒園在園幼兒30.8萬人。

年末共有院士工作站5家，其中，院士19人，博士專家31人。共有省級研究所4所。國家級重點實驗室2個。工程技術研究中心38個，其中國家級2個。企業技術中心44家，其中，國家級6家，省級38家。全年取得省級科技成果32項。全年推廣新產品、新技術179項。全年申請專利3163項，授權專利1797項。年末技術合同成交額1.8億元。有32個項目獲省級科技進步獎。全年實施省級以上科技成果推廣8項。根據2008年《高新技術企業認定管理辦法》認定高新技術企業86家。

十、文化、衛生和體育

《保定日報》、《保定晚報》和《蓮池周刊》年總發行量達6254萬份，兩報日發行量分別為8萬份、9.2萬份,一刊周發行量為4.5萬份。全市擁有劇場、影劇院27個，擁有群眾藝術館1個，群眾文化館22個。鄉鎮（街道）文化站268個。擁有公共圖書館23個，其中，市級圖書館1個。圖書館總藏書量169.7萬冊，其中，市級圖書館藏書量75萬冊。擁有電視臺1座，擁有廣播電視臺22座，廣播電臺1座。有線廣播電視用戶達70.7萬戶，有線數字廣播電視用戶52.7萬戶。電視綜合人口覆蓋率98.5%，廣播綜合人口覆蓋率98.7%。

年末共有衛生機構113個，其中，婦幼保健院24個。醫療機構12063個，其中，醫院134個，衛生院311個，村衛生室、診所11438個。衛生技術人員（含鄉醫）4.2萬人，其中，執業醫師和執業助理醫師1.85萬人，注冊護士1.25萬人，藥師0.18萬人，技師0.23萬人。醫療衛生機構床位3.51萬張，其中，醫院、衛生院3.16萬張。農村有醫療點的村數占總村數的96.6%。社區醫療衛生覆蓋率達98%。

全市共有體育場館28個，其中，市區9個。全年舉辦市級以上各類比賽活動81次。舉辦全民健身活動175次，參加人數220萬人。全市國家二級裁判253人，國家二級運動員381人。各運動隊參加比賽共獲省級以上獎牌489枚,其中,金牌109枚，銀牌183枚，銅牌197枚。

十一、人民生活和社會保障

全年城市居民人均可支配收入16912元，比上年增長12.4%。城市居民人均消費支出10989元，比上年增長14.2%。城市居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重）為36.9%，比上年下降0.5個百分點。全年農村居民人均純收入6656元，比上年增長22.2%。農村居民人均生活消費支出4757元，比上年增長55.2%。農村居民家庭恩格爾系數為33.8%，比上年下降3.5個百分點。

年末全市參加城鎮基本養老保險人數為106.8萬人，比上年末增加6.8萬人。企業離退休人員月人均養老金1396元。職工養老金社會化發放率100%。參加城鎮基本醫療保險的人數為186.6萬人，比上年末增加5.3萬人，其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數94.1萬人,參加城鎮居民基本醫療保險人數92.5萬人。參加失業保險的人數51.9萬人，比上年末增加0.1萬人。企業參加工傷保險的人數為48.7萬人，比上年末增加5.2萬人。參加生育保險的人數為57.6萬人，比上年末增加6萬人。25個縣（市、區）全部開展農村新型合作醫療，新型農村合作醫療參合率達到96.0%，報銷醫療費17.1億元，1800萬人次受益。年末全市領取失業保險金人數1.95萬人。

全年全市有34.83萬人享受居民最低生活保障，其中，農村24.78萬人，比上年增加0.59萬人。農村居民得到五保救濟人數達到3.15萬人。國家撫恤、補助優撫人數達到6.71萬人，其中，定期補助5.14萬人，定期撫恤0.49萬人，傷殘補助1.07萬人。年末全市各種社會福利收養性單位90所，床位達1.3萬張，收養各類人員7579人。

十二、資源、環境保護和安全生產

全市土地總面積221.85萬公頃。國土資源調查及地質勘查共有礦產區487處，其中，能源礦產區6處，金屬礦產區50處，非金屬礦產區431處。有77種礦產資源，已探明儲量的59種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產。

空氣二級以上達標331天，其中，一級天數97天。城鎮污水處理廠32個，城鎮污水處理廠設計日處理能力104.7萬噸。年末全市共有省級自然保護區5個，面積達11.68萬公頃。建成區綠地率28.33%，建成區綠化覆蓋率33.76%。

全年單位GDP能耗1.086噸標準煤/萬元，比上年降低3.5%。全年單位工業增加值能耗1.215噸標準煤/萬元，比上年降低7.41%。

全年各類安全生產事故1090件，比上年下降10.87%，安全生產事故死亡274人，比上年下降5.84%，億元GDP安全生產事故死亡0.1人。工礦商貿企業事故死亡14人，比上年下降36.36%。全年火災事故355件，造成經濟損失達844.4萬元。全年道路交通事故721起，造成260人死亡，689人受傷，造成經濟損失達333.6萬元。

 

注釋：

1、本公報2011年部分數據為快報數。

2、公報中生產總值、各產業增加值按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。

3、從2011年開始，納入規模以上工業統計范圍的工業企業起點標準從年營業收入500萬元提高到2000萬元。

4、從2011年開始，固定資產投資統計的起點標準從計劃總投資50萬元提高到500萬元，因此2011年全社會固定資產投資絕對數與2010年不可比，但比上年增速是按可比口徑計算的。與此同時，月度投資統計制度將統計范圍從城鎮擴大到城鎮和農村企事業組織，并定義為“固定資產投資（不含農戶）”。

 

 

 

 

 

 

中共保定市委保定市人民政府

關于深入推動文化大發展大繁榮的若干意見（2011年3月15日）文化是一個國家、一個民族、一座城市的血脈和靈魂，是一個地區綜合競爭力的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。黨的十七大把文化建設納入到“四位一體”的國家發展戰略，十七屆五中全會明確了今后五年推動文化大發展大繁榮的任務。省委七屆六次全會、省文化建設工作會議為河北省從文化大省向文化強省跨越提出了具體指導意見。為深入貫徹中央、省委關于文化建設的要求，進一步落實市委、市政府《關于大力提升保定城市品位的指導意見》、《關于建設文化名城的實施意見》，推動我市文化大發展大繁榮，提升保定文化軟實力，加快“又好又快發展、強市興縣富民”進程，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本，以實施文化強市戰略為主線，以推進文化名城建設為重點，以體制機制創新為動力，以促進文藝創作出精品、文化事業大發展、文化產業大繁榮為主要內容，突出保定特色，突出項目建設，突出科技支撐，不斷提升保定城市文化品位，增強保定文化軟實力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化產業對國民經濟的貢獻率，實現從文化資源大市向文化發展強市轉變，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

（二）發展目標。思想道德建設顯著加強，城鄉公共文明程度和人民素質明顯提高，社會主義核心價值體系進一步深入人心。文化體制改革繼續深化，文化發展活力持續增強。群眾文化事業空前繁榮，文化軟實力明顯提升，公共文化服務體系基本完備，公民的基本文化權益得到有效保障，全市人民幸福指數不斷提升。文化產業發展壯大，文化消費在城鄉居民消費結構中的比重明顯提高，扶持培育出一批具有保定特色、有市場競爭力的骨干文化企業。文藝創作進一步繁榮，精神文化產品更加豐富，群眾喜聞樂見的精品力作不斷涌現。“十二五”期間文化產業增加值年均增長20%以上，到2015年占全市GDP的5%以上，努力成為我市國民經濟的支柱性產業。基本形成文化底蘊與時代文明相融合，歷史文化特色與經濟社會發展相適應的文化發展新格局，把保定建設成為文化特色更加突出、文化形象更加鮮明、文化旅游更加興旺、文化活動更加豐富、文化產業更具活力、人文精神普遍提升，文化軟實力居全省前列的文化強市。

（三）基本原則。堅持解放思想和統一思想相統一、社會效益和經濟效益相統一、發展和改革相統一、繁榮和管理相統一、重點突破和整體推進相統一、政府推動和發揮市場作用相統一的六項原則。

二、實施八大工程推動文化大發展大繁榮

（四）先進文化引領工程。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾，完善各級黨委中心組理論學習制度，大力推進學習型黨組織建設，扎實開展踐行科學發展觀活動，構建理論宣講平臺，積極推動黨的創新理論進機關、進學校、進企業、進社區、進農村。不斷提升社科研究工作水平，發揮社會科學“思想庫”作用，更加重視社科成果的轉化和應用，大力宣傳科學思想、科學精神和科學方法，提高全市人民科學素養。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，提高市民道德素質，加強干部政德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，凈化社會文化環境，培樹良好社會風氣，保護青少年身心健康。深入研究并打造保定城市主題文化，深入挖掘保定文化特質與精髓，培育和弘揚新時期保定主流人文精神，創建全省、全國文明城市。

（五）現代文化傳播體系工程。進一步提高輿論引導能力，堅持黨管媒體原則，始終堅持把社會效益放在首位，發揮《保定日報》、保定廣播電視臺、新華網保定頻道、保定政府網、全保定網等主流媒體的主陣地作用，同時新建一批在全省有較大影響力的新聞網站，促進傳統媒體和新興媒體的融合發展，牢牢掌握輿論權和話語權。進一步建立和完善新聞發布制度、突發事件報道工作機制、新聞發言人制度。加強網上信息監管，深入開展凈化網絡行動。

創新網絡文化形式，實施網絡文化精品工程，培育有保定特色的網絡文學、網絡音樂和健康向上的網絡動漫等網絡文化產品，提高網絡文化產品的供給能力。加快完善基礎設施建設，建立覆蓋全市城鄉的有線數字電視網絡，發展廣電寬帶用戶，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合步伐。

（六）文化體制機制改革創新工程。鞏固經營性文化單位轉企改制成果，進一步完善產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；創新公益性文化事業單位運行機制，深化市圖書館、博物館、群藝館等單位勞動人事、收入分配、社會保障等內部機制改革，在市直部門和各縣（市、區）分別選擇1-2家文化事業單位轉制企業開展法人治理結構改革試點，適時向全市推開。創新文化管理方式，推進政企分開、政事分開、管辦分離、政府與市場中介組織分開，強化政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能由“辦文化”向“管文化”轉變，使文化管理從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政等手段轉變，深化文化市場綜合行政執法改革，提高管理服務水平，為文化建設提供良好的政務環境。

（七）公共文化惠民工程。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，結合城鎮建設三年上水平和城鎮文明三年上臺階工作，制定城鄉一體化的公共文化服務體系建設規劃，實現城鄉文化建設協調發展。市區加快做好以關漢卿大劇院為重點的東湖文化中心、蘇叔陽文學館、保定作家群紀念館、古城文化（夜經濟）一條街等具有保定特色的文化設施建設，完成市圖書館、群藝館、體育場等一批文體設施的改擴建任務，縣（市、區）建成綜合文化體育中心，鄉鎮建成綜合文化站，努力打造市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級文化服務體系。發揮保定高校眾多的優勢，豐富發展保定高校文化，使之成為保定文化發展的重要基地。加大閱報欄工程、廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、城鎮數字影院建設工程、農家書屋工程的實施力度，實現公共文化資源優化、設施互聯，提高管理水平和使用效率。廣泛開展公益性文化活動，繼續辦好敬老健身節、古城戲劇節、空竹藝術節、籃球文化節、曲陽雕刻藝術節、北岳廟祭奠、順平桃花節、安新白洋淀旅游文化節、淶水野三坡開山節、白溝箱包節、易縣狼牙山登山節、徐水釜山合符節等各類大型節慶活動，提升我市節慶文化品牌影響力和輻射力。加強基層文化建設，開展紅色文化季、彩色周末、全民閱讀日等各具特色的群眾性文化活動，豐富和活躍社區文化、鄉村文化、校園文化、軍營文化、企業文化、家庭文化、廣場文化，不斷提高文化服務水平，不斷提高全市廣大群眾的幸福指數。

（八）文化產業升級工程。不斷優化文化產業結構和布局，做好新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、節慶會展等重點文化產業的上檔升級，加快發展網絡服務、文化經紀等新興產業，促進動漫骨干產業的形成。依托“一主三次”城市發展格局和“一城三星一淀”城區發展規劃，促進文化與旅游的業態融合，結合各地文化遺產、自然風光，著力挖掘歷史文化、紅色文化、生態文化和現代文化潛質，變資源為有形文化業態，用文化豐富旅游內容，用旅游助力文化繁榮，同時還要進一步拓展思路，轉變發展方式，推動文化與工業、農業、體育等產業的捆綁融合，提速發展進程。加快文化產業園區和文化產業示范基地集群建設，加快產業發展重心向園區轉移，加快建設安國中醫藥養生文化產業園、定州河北文博園、保定印刷產業園、國家動漫產業（保定）基地、直隸舊城等重大項目，深挖直隸菜系和傳統小吃文化、規劃保定特色餐飲一條街，形成文化產業的區域集聚，提高集約化水平。加快構建統一開發、競爭有序的現代文化市場，建設保定文化產品展示交易物流中心，發展文化產品電子商務，完善資產評估體系、文化產權交易體系和版權交易體系，培育文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等文化中介服務機構。建立文化產業發展投融資機制，引導社會資本進入政策許可的文化產業領域，鼓勵非公有資本以聯合重組、股份制等形式參與國有文化單位改革，鼓勵私人興辦專業博物館、展覽館、小型圖書館、文藝培訓班等非公益性項目，到“十二五”末，民營文化企業數量占全市文化企業總數達95%以上。

（九）文化品牌提升工程。深入實施全省文化品牌提升工程，著力打造革命文化“紅色太行”、根脈文化“誠義燕趙”、畿輔文化“神韻京畿”三大特色文化品牌，加大愛國主義教育基地建設力度。始終堅持社會效益和經濟效益的協調統一，最大程度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，鼓勵文藝工作者按照思想精深、藝術精湛、制作精良的要求創作生產立得住、叫得響、留得下的精品力作。加強文化精品創作生產的宏觀指導，健全生產體系，改進精品創作項目立項、招標、簽約制度，注重推廣營銷，組織好文化精品的首發、首映、首演及展演、展映、展出活動。加強銀企文對接，拓寬精品生產融資渠道。建立健全科學的評獎、評價機制，促進精品生產健康有序。實施“文化名人名品名作”工程，充分發揮我市深厚的文化資源優勢，深挖歷史文化名城、紅色文化名城內涵，推出一批富有保定特色、體現時代風貌、具有一流水平，在全國乃至全世界產生廣泛影響的名人名品名作名欄目，打造文化保定品牌，提升保定文化品位。大力扶持保定原創，把原創精神融入精品創作生產的各領域、各環節，鼓勵扶持保定首創，彰顯獨特藝術風格，催生在國內外獨樹一幟的文藝現象、文藝形式、文藝流派。

（十）文化遺產保護和利用工程。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理，切實做好世界文化遺產、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護，繼續實施清西陵周邊環境整治和遺產保護、燕下都遺址保護等重大文物保護工程，抓好淮軍公所、清河道署等一批市區重點維修示范工程，做好定窯遺址、釜山合符遺址、宋祖陵、劉伶醉燒鍋遺址等重要文化遺址的考古調查、搶救性發掘，推進清西陵列入明清皇家建筑河北片區的保護項目，力爭古北岳聯合申報世界自然遺產和文化遺產獲得成功。做好基本建設中文物的搶救性考古發掘。加強非物質文化遺產保護和傳承，健全保護機制，加快普查、建檔工作，完善市、縣兩級非物質文化遺產名錄，積極參與省級、國家級非物質文化遺產代表作名錄的申報，爭取較多項目進入省級、國家級保護名錄。充分挖掘整理非物質文化遺產，提煉加工一批非物質文化遺產作品，將其打造成民族文化品牌式的保定文化產品。

（十一）保定文化“走出去”工程。加強對外文化交流，強化與國家、省對外工作部門的合作，積極參與對外文化交流活動，培育壯大對外文化中介機構，鼓勵人民團體、民間組織、民企和個人對外文化交流。擴大文化產品和服務出口，扶持外向型文化出口企業和產業基地，借鑒和利用國際通行的商業模式，有組織、有計劃地將保定鐵球，易縣硯臺，安新葦編畫，曲陽石雕、定瓷，順平桃木雕，淶水高洛古樂，徐水舞獅等保定文化產品推向全國、推向世界。同時鼓勵開發適應國外受眾需求、具有自主知識產權、體現保定文化特色的原創產品，培育一批具有國際競爭力的文化貿易品牌和文化出口企業，支持有條件的文化企業開展對外投資合作。促進國內文化交流，加強與先進省市及港、澳、臺地區的文化合作，定期在一線城市舉辦文化展演活動，繼續開展保定軍校文化寶島行，推介保定文化，集聚人脈，招商引資，拓展民間交流合作領域，探索建立多層次的文化互動機制和信息發布共享平臺，形成優勢互補、互利互贏的良好局面。

三、配套政策

（十二）投融資支持政策。加強公益性文化事業建設，各級財政對文化事業投入要逐年增加，增長幅度不低于同級財政經常性收入的增幅。提高人均文化事業費標準。研究制定基層特別是農村公益性文化事業單位人員編制和工作經費保障辦法，按標準核定事業編制和各項經費。轉企改制文化單位原有的正常事業費不減，繼續撥付，并對產生重大影響的文化項目和做出突出貢獻的人員給予扶持和獎勵。拓寬文化發展投融資渠道，鼓勵金融部門支持文化產業發展。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2007〕21號），從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設。繼續用好文化大市建設專項經費，支持文化名城建設和文化精品創作獎勵，設立文藝精品創作扶持專項經費，按照省委、省政府要求設立市級文化產業引導專項經費。

（十三）稅收優惠政策。認真貫徹國務院辦公廳《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和財政部、海關總署、國家稅務總局《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號），財政部、國家稅務總局《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號），財政部、國家稅務總局、中宣部《關于轉制文化企業名單及認定問題的通知》（財稅〔2009〕105號）文件精神，落實相關稅收優惠政策。市級文化產業園區（基地）參照市級工業聚集區優惠政策執行。對入園區項目，除國家、省規定的收費外，免收各種行政事業性費用，并按市政府《關于規范部分行政事業性收費基金減免的通知》（保市政〔1999〕42號）規定程序辦理。對于政府主導的規模以上異地投資文化企業直接繳納的主要稅種（增值稅、營業稅、企業所得稅省級以下提留部分）收入，自項目投產之日起，投資（招商引資）主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協商一致的稅種、比例和期限共同分享。全面落實增值稅轉型政策，文化企業購進的符合抵扣政策的固定資產納入增值稅抵扣范圍。切實落實企業研究開發費用稅前扣除政策，文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在現行規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。依據科技部、財政部、國家稅務總局《關于印發〈高新技術企業認定管理辦法〉的通知》（國科發火〔2008〕172號）和《關于印發〈高新技術企業認定管理工作指引〉的通知》（國科發火〔2008〕362號）規定認定文化領域高新技術企業，符合條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。根據財政部、國家稅務總局《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕9號）規定，音像制品、電子出版物適用13%的增值稅稅率。

（十四）土地支持政策。文化建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，優先安排用地計劃指標。要保障市級文化產業園區（基地）建設用地。對重要文化項目要重點支持，及時提供足額土地供應。按照市級文化產業園區（基地）規劃確定的村莊整合方案和用地布局，有步驟地推進園區（基地）內村莊整合，結余出的建設用地，優先用于文化產業項目建設。文化產業項目用地可以協議出讓方式批準用地，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70％執行；符合劃撥目錄的，可以劃撥方式供地。公益性文化設施建設和相關配套設施項目可全部或部分免交各項工程的二類費用。文化事業單位轉企改制中，對原以出讓方式取得的土地使用權，作為原單位資產不再進行處置；對原以劃撥方式取得的土地使用權，根據具體情況，經批準可分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置。

（十五）工商注冊登記政策。允許文化企業名稱體現行業特點，使用表明其文化產業內容和經營方式的各類新興行業用語。注冊資本額在1000萬元以上的文化改制企業，確屬必要時可在企業名稱中不使用字號。除法律行政法規另有規定外，一般性文化公司注冊資本可降到3萬元人民幣。支持投資人以知識產權等評估作價出資組建文化企業，非貨幣資產出資比例最高可達70％。組建文化企業集團，子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至2000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至3000萬元。允許具有3個以上連鎖經營門店的企業在名稱中使用“連鎖”字樣。連鎖經營企業需前置審批的，可由總部統一向行政管理部門申辦，連鎖門店持加蓋總部印章的批準文件復印件申辦營業執照。

（十六）其他支持政策。市級文化產業園區（基地）發展規劃必須進行規劃環評，簡化園區（基地）內建設項目環評內容（環評收費按國家核定收費標準下限的三分之一收取，環評審批無任何行政性收費），重點加強施工期現場監管和“三同時”驗收；園區（基地）內企業用電實行同網同價。認真落實省政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》（冀政〔2010〕136號）精神，發展壯大民營文化經濟。建立社會捐助公益性文化事業的項目庫和資金專戶，在尊重捐助人意愿的基礎上，統一規劃、合理使用文化捐助資金。完善鼓勵捐贈的政策，企業通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益性文化事業捐贈支出在年度利潤總額12％以內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除。博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執行當地居民生活用水、電、氣價格標準。

四、保障措施

（十七）加強組織領導。各級黨委、政府要將文化建設擺上中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系。堅持和完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、有關部門密切配合”的領導體制和工作機制。成立保定市文化發展工作咨詢委員會，積極吸納市內外的文化名人、文化學者、文化傳承人、城建專家等參與保定文化大發展大繁榮的決策咨詢工作。成立保定市文化建設工作領導小組，市委、市政府主要負責同志任組長，市委常委、宣傳部長和市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市委組織部、市發改委和市財政局等部門主要負責同志為成員，負責領導和推進全市文化建設工作，領導小組辦公室設在市委宣傳部。各縣（市、區）要相應成立文化建設工作領導機構。

（十八）創新工作方式方法。不斷豐富文化建設的載體和手段，深入推進“四個轉變”，即宣傳內容向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉變；傳播方法向滲透式、感召式轉變；傳播方式向多媒體、多元素、新手段、新技術綜合運用及全過程展現轉變；產業形態向新的生產、供給和消費模式及多元產業、先進產品、高新技術等現代經營方式轉變。深入運用文化發展“五個一”抓手，即打造一臺精品舞臺劇目、拍攝一部有影響力的影視劇、抓好一個重點文化產業項目、建成一個大型文化產業園區、組織一個品牌文化活動，推動各地形成各展所長、競相發展的良好態勢。深入運用以“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”為主要內容的“五式工作法”，推進各項工作落實。

（十九）強化文化人才隊伍建設。深入實施“三三三”和“四個一批”人才工程，加快推進文化名家打造、文化才俊開發、文化能人培養、文化產業人才集聚、高層次文化人才引進等重點人才計劃，對具有正高級職稱資格的人才在住房安排、職稱評聘、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予政策傾斜，面向省內外重點培養引進社科研究專家、文學藝術名家大師、文化產業領軍人物和復合型優秀人才。關注本地文化人才的培養和使用，加大人才培訓力度，把文化領域人才納入市人才專題計劃范圍，建立文化人才庫，設立文化人才發展專項資金，探索構建開放式大培訓格局，建立民間人才發現和培養機制，將其納入教育培訓范圍，出臺民間文化人才職稱評聘特殊政策。加強基層人才隊伍建設，嚴格落實中宣部、中組部等六部委下發的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，切實加強基層宣傳文化隊伍建設。建立完善人才評價激勵機制，建立健全以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的人才考核與評價體系，健全人才表彰制度。

（二十）完善考核機制。建立健全文化建設指標體系、監測評價體系和考評管理體系，將文化建設情況作為衡量當地經濟社會發展水平和領導干部任期目標考核的重要內容，提高其在考核分值中的比重，硬化考核措施，加大考核力度，務求考核實效。