財政·稅收·財政財政

 【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平穩全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事處、預算處、國庫處、財政監督處、綜合處、政府采購管理處、績效管理處、稽核處、會計處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、經濟建設處、政府債務管理處、資產管理處、城建處、綜合治稅辦公室、專項資金監管處、農村綜合改革工作辦公室、規劃評審處、資金管理處、土地生態處、產業項目處等25個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄財經稽查辦公室、行政事業資產管理辦公室、預算編審辦公室、政府采購辦公室、財政集中支付辦公室、社會保障資金審核辦公室、財政信息管理辦公室、財政投資管理辦公室等12個全額事業處室。非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

 

黨組書記  局長  呂寶生

黨組副書記  調研員  康愛民

黨組成員  副局長  陳樹存  張宗社

李照力

黨組成員  紀檢組長  牟學珍（女）

黨組成員  非稅收入局局長  趙留強

黨組成員  農發辦主任  游劍虎

黨組成員  副局長  王樹凱

調研員  趙景岳

 

【概況】2012年，市財政局積極創建“四型財政”，提高“四個服務”水平，努力改善“兩個環境”，不斷深化財政改革，全面發揮財政職能，為建設“京畿強市，善美保定”做出了積極貢獻。全年獲得市級以上集體獎項20項，其中被國務院表彰為“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”，民主評議行風連續11年排名經濟管理類第一，連年被市委市政府授予工作實績突出單位。

 

【把組織收入作為第一要務，實現財政收入穩步增長】面對全市經濟下行壓力加大、企業效益下滑、財政增收乏力、剛性支出增加、“7·21”洪災影響、收支矛盾異常尖銳的嚴峻形勢，各級財稅部門千方百計深挖增收潛力，依法加強稅費征管。截至2012年年底，全市全部財政收入和公共財政預算收入雙雙超額完成全年目標任務。其中全部財政收入完成311億元，占年計劃的101.8%，同比增長17.1%；公共財政預算收入完成159.9億元，占年計劃的108.1%，同比增長24.4%。

 

【把發揮職能作為重要責任，促進經濟發展方式轉變】繼續落實好家電、摩托車下鄉補貼政策，不斷完善補貼兌付制度，規范補貼兌付程序，加強補貼資金監管。2012年，累計銷售家電下鄉產品353.14萬件（臺），同比增長56.2%，發放補貼資金10.5億元，各項指標位居全省領先位置。積極組織申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目，重點支持造紙、鉛酸蓄電池、水泥、重金屬等行業，全市涉及淘汰落后產能企業29家，專項資金投入5066萬元。大力扶植中小企業發展，共申報各類補助項目110個，補助資金6.08億元，為推動全市中小企業發展提供了財力保障。大力促進科技創新，全年安排科技三項費用專項資金2495萬元，較上年增長9.1%，支持企業自主創新和基礎條件建設，促進科技成果轉化。

 

【把保障和改善民生作為重要目標，促進各項社會事業穩步發展】堅持優化支出結構，加大民生傾斜力度，全力保障市委、市政府確定的“33件惠民事項”。全年直接用于改善民生支出292億元，占總支出的76%，同比增長6%。一是支持教育優先發展。全市教育投入82.2億元，完成財政教育支出占全部支出17.7%的任務，達到20.8%。二是提高社會保障水平。及時撥付社會保障資金64.67億元，將財政補助標準由每人每年200元提高到240元，保證了138.3萬人按時每月領取55元養老金，保證了全市24萬企業離退休人員及時足額領取養老金。累計撥付相關資金4.29億元，全市實現城鎮新增就業9.3萬人，下崗失業人員再就業3.1萬人，困難人員就業1.2萬人，1.7萬人按時領取失業金。三是支持醫療衛生事業發展。積極擴大新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，將補助標準從每人每年200元提高到240。四是保障抗洪救災及災后重建。及時下達市級救災資金250萬元、捐贈資金7400萬元、中央和省財政救災資金1.9億元，專項用于災民緊急轉移安置、臨時生活救助、倒損房屋恢復重建等，確保了災區群眾基本生活和社會穩定。

 

【把支農惠農作為重要抓手，夯實農業基礎地位】綜合運用各項財政政策，建立健全了支農投入多元化穩定增長機制。截至年底，下達并撥付各項支農?？?7.46億元，較上年同期增長近30.3%。一是大力開展扶貧攻堅行動。通過整合資金，集中財力2.5億元，其中1億元用于支持產業發展，1億元用于擔保，0.5億元用于重點扶貧項目，大力支持旅游、種植養殖和地方特色產業。二是嚴格落實惠農政策。全年累計發放糧食直補11.3億元，農資綜合直補8.69億元，全市326個鄉鎮216萬戶886萬種糧農民受益；發放良種補貼資金1.89億元，農機具購置補貼1.41億元，直接帶動農民購買農機投入近3億元。三是認真做好農村綜合改革工作，全市281個鄉鎮、3018個村組織申報了村級一事一議財政獎補項目,總投資4.22億元，446.5萬人受益。四是大力實施農業綜合開發。按照“一環一線一片一結合”的總體布局，竣工項目抓完善，在建項目抓進度，項目謀劃抓優化，全面提高工作水平，開發縣數量、項目謀劃、開發規模、開發標準實現新突破。

 

【把深化改革作為重要手段，提高財政管理水平】一是預算管理扎實有效。認真貫徹了零基預算、綜合預算原則，細化了預算編制，預算收支安排更加科學、精細。出臺了《保定市市級財政項目支出績效目標申報管理規程》，受到省財政廳表揚。完善了債務管理制度，建立了新的臺賬管理系統，實現了政府性債務的統一歸口管理。在全省率先出臺了《保定市市直行政事業單位常用資產配置標準》等文件，進一步規范了常用資產配置管理、資產出租出借管理和資產處置程序。二是國庫制度改革扎實推進。在進一步規范市本級改革的基礎上，加大對縣級改革的督導力度，進一步規范改革模式、完善操作程序、加強制度建設。研究出臺了《關于市本級進一步推進公務卡制度改革實施方案》，在《保定日報》連續10期刊登了公務卡知識講座欄目，大力普及了公務卡相關知識，9月底前完成了市直73個預算單位的聯網、辦卡。三是財政監督實現全覆蓋。建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程的監督機制，專門設立了資金監管處，強化內部監督，確保了財政資金安全。抽調業務骨干對財政收入短收縣（市、區）和全市市直部門的財政收支情況進行了專項督導檢查，收到明顯效果。四是投資評審效能再創新高。全年共完成包括工程結算、招投標文件及標的、拆遷補償等各種性質的審核項目150余項，涉及資金總計23.5億元，總計核減1.35億元，實現了工程質量和節約資金的雙贏。五是政府采購改革日趨完善。全年共組織政府采購活動221次，完成采購額1.3億元，節約財政資金1300萬元。

 

【調整機構設置，強化服務水平】一是推動一項改革。年初，根據工作需要，參照省財政廳的機構設置，成立了預算局、支付局和監督局，新設了治稅辦、績效處、債務處等，調整優化了處室職能，實現了與省財政廳的無縫對接。二是強化四個服務水平。從理財思路、用財把關、財政政策運用以及培財壯源上，為各級領導當好參謀，出好主意；推行信息公開和行政權力公開透明運行，實行AB工作法和限時辦結制；堅持面向基層、服務群眾，嚴格按程序辦事，對部門和基層提出的資金申請以及關系到人民群眾切身利益的事項，要高度重視，做到件件有回音，事事有著落。

（王式兵）

 

財政·稅收·國家稅務國家稅務

 

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是主管全市國家稅收工作的行政機構，是中央垂直管理單位，為正處級全職能局。內設12個職能科室，4個直屬機構，3個事業單位，下轄27個縣（市、區）局。主要負責增值稅、消費稅、企業所得稅、車輛購置稅、儲蓄存款利息個人所得稅、出口貨物退稅等中央稅和中央地方共享稅的征收管理工作。設局長1名，副局長4名，紀檢組長1名，總經濟師1名，總會計師1名，全系統共有干部職工4033人，其中在職人員3005人，離退休人員1028人。

 

黨組書記  局長  楊樹民

黨組副書記  副局長  郭福霖

黨組成員  掛職副局長  李平（4月任）

黨組成員  紀檢組長  于國榮（8月離任）

黨組成員  副局長  張志宏

王勝軍（7月離任）

苑國忠（7月任）

黨組成員  紀檢組長  喬勁剛（9月任）

黨組成員  總會計師  張文錦

黨組成員  總經濟師  李國發

調研員  于國榮（8月任）

 

【概況】2012年，市國稅局圍繞“抓要害、促核心，保亮點、破難點，強落實、上臺階”的工作思路，強化落實，精細工作，有力地保障了全市系統各項工作任務平穩、順利、高質、高效的圓滿完成。全年共組織稅收收入161.2億元；政府口徑收入實現十年來首次進位，位列全省第四；增速由全省第九躍至第六，超過平均值0.8個百分點。落實政策方面，為高新技術等各類企業減免稅收4.35億元，辦理出口退稅33億元。

 

【征管水平不斷提高】融征管和服務為一體，以提升征管優化服務，以強化服務推動征管，實現了二者的同提升。一是加強稅源監控。以分級分類和風險管理為抓手，加大稅源監控力度。制定《專業化管理工作意見》，組織部分縣區國稅局對重點行業制定行業管理措施，并形成了毛巾、紡織、箱包、混凝土四個行業評估模型；依托數據分析監控中心，對成品油、農產品抵扣和代開發票等情況進行監控，定期編發風險監控分析通報，積極采取風險應對措施，評估納稅人4755戶，入庫稅款1.1億元。同時，加強大企業管理，市局監控戶數增至529戶；加強第三方數據應用，利用綜合治稅信息積極開展數據核查比對，新辦稅務登記3000余戶，調增定額541戶。二是優化征管體系。認真落實省國稅局要求，在一城一區一縣穩步推進試點工作，白溝國稅局在全省率先應用新稅源管理平臺；選擇雄縣、定興國稅局成立大企業管理組，探索大企業集中管理模式。

 

【納稅服務水平不斷提升】分步推進全職能窗口建設，對21項日常涉稅業務實行“免填單”服務，利用省、市、縣三級視頻監控平臺定期對辦稅服務情況進行抽查，探索實施“城鄉通辦”，服務陣地建設得到進一步加強；普遍建立納稅人學校和維權協會，培訓納稅人2萬余次；積極開展納稅服務質量回訪和滿意度調查，根據納稅人合理需求提供個性化服務，受到普遍歡迎。

 

【稅務稽查成效顯著】通過開展重點稅源、成品油購銷、出口退稅等企業專項檢查，煤炭鐵精粉、羊絨加工等行業區域專項整治，查補入庫稅款2.6億元，四項考核指標在全省位列第二；積極配合完成山東“2.24”等重特大虛開增值稅專用發票案件協查工作，進一步凈化了稅收環境。

 

【不斷加強班子建設】在思想建設上，注重把理論與實踐充分結合，通過落實學習制度和一系列理論學習教育活動及實踐鍛煉，提升領導干部思想水平。在組織建設上，注重選人用人，按程序嚴格把關；注重優化班子結構；注重年輕干部多崗鍛煉。分期分批選拔任用科級領導干部31人，調整交流科級領導干部114人次，使班子結構進一步優化，領導素質不斷提升。完成了40名科級干部交流輪崗工作。同時，按程序選拔、任免非領導職務109人次，領導職務與非領導職務良性互補的激勵作用進一步發揮。在能力建設上，以不同形式強化班子整體和個體考核、工作績效考核，召開民主生活會，開展聯合巡視，落實干部分工制度和干部培訓，以提升班子的執政能力和執行力。

（桂新社）

 

財政·稅收·地方稅務地方稅務

 

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設17個處室（中心）：辦公室、人教處、績效處、基層處、監察室、機關黨委、督察內審處、財裝處、收入處、征管處、稅政處、納服處、社保處、發票處、信息中心、干部培訓中心、機關服務中心。直屬單位2個：稽查局、稅源監控分局。管轄27個縣（市、區）地方稅務局，共有干部職工2390人。

 

局長  高會民

副局長  顧建明  劉立峰

孫曉菊（女）

王洪通

紀檢組長  李賀先

總經濟師  姜濤

稽查局長  張雪梅（女）

 

【概況】2012年全市地稅系統將“提升征管質效、創新服務方式、固牢發展根基、凸顯隊伍活力”作為工作主基調，狠抓收入、保證質量，強化技能、提升素質，嚴格管理、注重績效，建強基層、創先爭優，圓滿完成了以組織收入為中心的各項工作任務。全系統共組織各項收入159.08億元，同比增收22.64億元，增長16.59%。其中，稅收收入完成106.27億元，同比增收17.65億元，增長19.92%；社保費收入完成44.45億元，同比增收3.88億元，增長9.55%；其他收入完成8.37億元，同比增收1.11億元，增長15.34%。全市地稅系統獲得多項榮譽，市局機關連續三屆被中央文明委評為“全國文明單位”、榮獲了“全國模范職工之家”。全系統涌現出1個“全國稅務系統先進集體”，3個省級“青年文明號”，7個市級“青年文明號”。

 

【稅費收入持續穩定增長】全系統共組織各項收入159.08億元，同比增收22.64億元，增長16.59%。在組織收入過程中，主要采取了以下措施：一是嚴格堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。二是認真落實稅收分析定期聯系制度，突出強化了貨物運輸業、出租房屋、存量房交易等方面的征收管理和檢查督導，深入推行“月點、季片、年面”的重點行業常態化管理模式。三是通過發揮稅源監控嗅覺的作用、稅務稽查的震懾作用、綜合治稅的網絡作用。四是加強社保費管理。積極與勞動、財政部門搞好溝通，大力開展費源調查，強化分類管理，確保了全年社保費收入任務的完成。

 

【稅收管理質量進一步強化】一是按照專業化管理、規范化運行的征管工作思路，著力實施稅源管理質量考核，逐月提取征管“五率”數據，每季對基層分局的稅源管理情況通報，方便稅收管理員及時對照整改。二是從加強貨運業管理入手，據實摸排車輛、噸位、代開發票金額情況，有力地防止了該行業轉引稅款、虛開發票現象。三是針對土地交易存在偷稅漏稅問題，依托國土資源部下屬中國土地市場網第三方數據支撐，建立土地交易兩稅稅源監控平臺，定期采集有關土地市場交易數據，引入監控平臺形成契稅稅源數據，通過全方位比對稅源數據與征管數據，及時發現疑點數據，督導基層據實征收，有效堵塞了部門信息不對稱、土地交易不完稅、征管軟件不匹配、執法行為不規范等方面形成的兩稅征管漏洞，實現了土地交易環節稅源無縫隙監控。

 

【稅收執法水平進一步提高】首先，做好全系統稅務干部普法教育工作，深入貫徹落實省地稅局《稅收執法考核評議和執法過錯責任追究辦法》和《稅收執法崗位職責》，加大對執法行為的監控力度。其次，在全省地稅系統率先實行執法聯動，形成了以“控（稅源監控）、管（征收管理）、查（稅務稽查）、核（法規督察內審）、究（紀檢監察）”為“聯動主軸”的執法工作一體化，有力地促進了稅收執法工作的科學化、專業化和規范化，極大地降低了稅收執法風險和廉政風險，奠定了堅實的懲防體系建設基礎。再次，進一步發揮稅務稽查以查促管、以查促收的作用。重點關注納稅零申報、負申報、低稅負企業涉稅問題，抓好對房地產、建筑安裝、化工、證券、金融保險、學校、醫療等壟斷行業的專項檢查。加強對企業發票使用情況的檢查，嚴肅整治假發票，有力地整飭了稅收環境。

 

【稅收服務進一步優化】一是緊緊圍繞納稅人的合理需求，積極深化國地稅聯合辦稅、同城通辦、網上報稅等服務工作，試點并推廣稅務登記、發票發售、報驗登記、稅務登錄等50多項辦稅環節的“免填單”業務。二是全面開展縣級局領導參與重點稅源聯系服務和“百企千戶問需求”活動，組織稅務干部走進保定電視臺《陽光直播室》，專門就落實稅收優惠政策、扶持小微企業發展、辦稅事項咨詢等問題，現場與市民溝通交流、釋疑解惑。三是制定了《辦稅服務廳業務數、質量考核辦法》，扎實推進星級辦稅服務廳和網上辦稅服務廳建設，升級改造基本功能設施，在“一窗式”服務基礎上，提供“套餐式服務”，成立納稅人學校，安裝運行24小時多網點自助辦稅終端，推行管理事項前移和“先辦后審”，做到即申即辦、當場辦結，最大限度地方便了納稅人，提高了服務效率。

 

【干部隊伍建設得到加強】首先，全系統立足于建設學習型地稅機關，積極打造培養愛崗敬業、勝任本職的干部隊伍，本著“請進來、走出去，缺什么、補什么”的原則，先后制定出臺《干部素質提升工作綱要》、《兼職教師選拔實施辦法》、《“稅收大講堂”學習計劃》等規范性文件。其次，堅持分類施教、以需定訓、送教育下基層，全面推行“三級九階”培訓法，逐一建立干部培訓動態檔案，鼓勵稅務人員參加“四師”執業資格考試。定期邀請清華大學、河北大學等高校教授到市地稅局舉辦專題講座，聯合保定金融學院舉辦首期百名稅干技能培訓班，認真落實“月考學、季述學、年評學”的工作機制。再次，大力組織開展綜合性比武競賽活動，切實強化財會、法規、征管、稽查等崗位的基本技能培訓，全面選拔尖子人才和業務骨干，進一步增強了學習教育的針對性和實效性。

（趙亞民）