社會生活·民政民政

 

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，基本職能是調節社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩定，依法保障人民群眾的基本生活權益，具體承擔五個方面任務：一是以救災救濟、農村五保、城鄉低保、醫療救助等為主要內容的社會救助工作；二是以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；三是以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；四是以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；五是以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。局機關設15個處室，編制69人；下設直屬事業單位19個(9個參照公務員管理單位)，在職干部職工283人。

黨委書記  局長  張子冬

黨委副書記  副局長  高淑英(女)

黨委委員  副局長  張革  劉偉

黨委委員  紀委書記  穆小燕(女)

黨委委員  老齡辦專職副主任  門惠澤

 

 

【概況】2012年，全市民政部門圍繞市委、市政府中心工作，牢固樹立“對黨負責，對民盡心，以民為本，為民解困”的民政理念，以建設“京畿強市、善美保定”為總目標，服務大局，開拓創新，扎實工作，各項工作整體推進，成效顯著，全年圓滿完成2項市委市政府惠民事項、11項政府責任目標，民政系統窗口單位為民服務創先爭優、“7·21”抗洪救災等6項工作受到省、部級表彰，地名公共服務、信訪等19項工作受到市、廳級表彰。

 

【城鄉社會救助體系日趨完善】堅持把社會救助作為保障群眾生活的重要民生工程，全力保障困難群眾的基本生活。進一步規范了城鄉低保申請、公示、審核、審批、備案制度，完善了低保對象“能進能出”的動態管理機制。建立健全了低保標準與全國、全省平均水平同步增長機制，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制。農村五保對象納入財政保障范圍，所有符合條件的人員均已納入供養范圍，供養條件不斷改善，服務管理和供養水平不斷提高。全市共有低保對象31.7萬人，農村五保對象3.1萬人，實現了動態管理下的應保盡保、應退盡退。醫療救助工作進一步規范。全市各縣（市、區）啟用了“保定市醫療救助一站式結算系統”，全年累計救助35萬人次，發放救助金額近6373萬元。

 

【防災減災救災工作扎實有效】不斷完善自然災害應急預案編制和定期演練、災情會商評估、救災物資緊急撥付等機制，實現了常態減災和非常態救災的有效結合。全力應對“7·21”災害特大洪澇災害，第一時間啟動預警響應，第一時間轉移安置群眾，第一時間下撥救災款物。共轉移受災群眾15.9萬人，安置受災群眾5.36萬人，下撥救災資金1.17億元，救災物資8.5萬件（套）。

 

【雙擁優撫安置工作創新發展】深入開展雙擁共建活動，獲得全國雙擁模范城“七連冠”。按政策及時、足額發放了撫恤補助經費，進一步完善了撫恤補助標準自然增長機制和優撫醫療保障制度，全面推行了優撫醫療“一站式”即時結算服務，組織3134名涉核人員進行了健康體檢，全年下撥各類優撫資金3.76億元,全面提高了優撫保障水平。著力做好新舊安置政策銜接工作，認真解決退役士兵安置遺留問題，嚴格落實退役士兵免費職業技術培訓、自主就業退役士兵一次性經濟補助，以及扶持退役士兵創業的稅收減免等各項優惠政策，圓滿完成了退役士兵安置任務。全面落實軍休干部“兩個待遇”，穩步推進軍休房改，大力開展軍休文體活動，全面提升了軍休干部的幸福指數。

 

【基層民主政治建設深入推進】第九屆農村居委會換屆選舉工作圓滿完成，換屆完成率達到99.9%，創歷史新高。農村社區建設工作取得重大突破，全市農村社區數量達到164個，北市區被確定為全國首批農村社區全覆蓋試驗單位。開展了以“基層配套組織全覆蓋”為主題的基層建設工作，全面落實了“四議兩公開一監督”機制。

 

【社會組織管理進一步加強】行業協會等級評估、社會團體收費專項檢查和“小金庫”治理工作收到明顯成效。堅持依法審批，社會組織數量穩步增長，全市注冊登記社會組織達到2046家；嚴格把關，順利完成社會組織年檢工作；明確目標，注重實效，繼續推進培育發展農村專業經濟協會步伐，全年培育14個農村專業經濟協會。

 

【社會事務管理不斷規范提高】婚姻登記工作進一步完善，規范了辦事程序和服務標準，對搭車收費、亂收費問題進行了治理，群眾滿意度不斷提升；收養登記進一步規范；全市新申報國家級三級殯儀館3所，全市達到14所，火化區火化率達到83％以上。全面完成了13個撤鄉建鎮申報工作。進一步完善工作機制，地名命名更加規范、科學，平安邊界創建活動不斷深入。

 

【社會福利事業得到快速發展】提高了孤兒養育標準，積極開展了類家庭養育、孤殘兒童特殊教育等新模式，保障了1100多名孤兒的生活權益。福利機構建設取得新突破，建立和完善了孤兒保障制度，社會福利企業達到151家，安置殘疾職工5126人。救助流浪乞討人員10718人次，對危重病人和精神病人進行了及時救助治療，保障了流浪乞討人員的基本權利。強化福彩宣傳，狠抓營銷和管理，全年福彩銷售達6.8億元，再創歷史新高。

 

【養老服務工作取得新進展】在居家養老服務方面，按照“五有”（有機構、有場地、有網絡、有服務、有高齡津貼）標準，居家養老服務體系逐步形成。全市建成263個居家養老服務站，占總數的66%；社區服務熱線“12349”和老年人緊急救助服務體系建設受到了民政部部長李立國和副部長竇玉沛的充分肯定，并向全國進行了推廣。3月在全國社會養老服務體系建設工作會議上，保定市民政局做了大會發言；6月，全國老齡辦又在保定市召開現場會，推廣本市“12349”網絡服務平臺，在全國引起了強烈反響。經統計，全國有80多個地市到保定市學習考察，有31個地市仿照這一模式建立起了便民服務和為老服務系統。在福利性養老方面抓兩手：一手抓機構養老，大力發展福利性養老機構。全市建成并投入運營23所“多院合一”型民政事業服務中心，在全省率先達到了每縣一所的目標。市區整合四區資源，建成一所集敬老院、光榮院、社會福利院、兒童福利院、殘疾兒童康復中心、未成年流浪兒童保護中心、軍休服務中心和醫療機構于一體的市級民政事業服務中心，實現了全省第一、全國一流的承諾；著眼社會上有機構養老需求的老人，大力發展社會化養老機構，給規劃、給政策、給服務，鼓勵和吸引各種社會力量投資興辦養老機構。一手繼續抓好“手拉手”助困活動。“手拉手”救助五保對象1.3萬人，占農村五保總數的42%。著力抓了農村互助幸福院建設，全年建成3136個，覆蓋率50.5%，超額完成省定目標。

（杜宏祥）

 

社會生活·扶貧工作扶貧工作

 

【保定市扶貧開發辦公室】保定市扶貧開發辦公室是市政府直屬事業機構，主要職責是：貫徹執行黨、國家和省委、省政府的扶貧開發方針、政策、法律法規；組織擬訂全市扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃；擬訂缺乏基本生存條件的貧困人口易地搬遷工作規劃；制定年度計劃并組織實施。擬訂全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，經批準后組織實施；組織擬訂扶貧資金、物資的分配、使用意見，負責指導、監督和檢查資金、物資的使用；聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責社會各界扶貧捐贈資金、物資的接收和管理。負責全市貧困狀況的統計監測；組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作；負責扶貧開發的交流與合作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發的出國、出省招商、考察和培訓工作；負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部培訓、群眾科技培訓、勞動力轉移培訓和實用技術推廣。內設綜合處、項目規劃處、監督檢查處、社會扶貧培訓處、互助資金指導處。

 

黨組書記  主任  馬世樂（10月離任）

張明（10月任）

黨組成員  副主任  李福剛（7月離任）

黨組成員  紀檢組長  王海江

黨組成員  副主任  段麗軍

彭拴準（1月任）

 

 

【概況】全年扶貧開發工作以燕山-太行山連片特困地區為主戰場，堅持“四個統籌”，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局，全面實施“十二五”扶貧規劃，以淶水、淶源、易縣環首都扶貧攻堅示范區為重點，打好“十大戰役”。全市大部分貧困村生產生活條件得到了明顯改善，有106個貧困村、13.2萬人分別達到省定村“十二有”、戶“十有”標準，環首都示范區建設初見成效，實現了率先啟動、率先突破。

 

【扶貧攻堅強勢開局】2月29日全省扶貧開發暨環首都扶貧攻堅示范區建設工作大會在淶水縣召開后，保定市當即在原地組織召開了高規格的扶貧大會，成立了高規格的指揮機構，40多名市級領導分包聯系9個貧困縣，并抽調2400名干部包村包戶抓扶貧。市委、市政府主要領導30多次帶領四大班子領導深入扶貧攻堅一線現場辦公，各位市級領導多次到重點縣和聯系點深入調研，督導調度。市相關部門對各重點縣傾力支持，出資金、跑政策、要項目。廣辟宣傳渠道，大力宣傳發動，社會各界全面動員、主動參與，形成了黨政統攬、領導帶頭、部門履責、社會幫扶、群眾參與的良好局面，扶貧開發工作實現了全面強勢開局。

 

【規劃編制全面完成】把規劃編制放在各項工作的首位。既注重把各重點縣扶貧產業發展、群眾增收放到突出位置，也注重立縣強縣的工業大項目，推動實現扶貧開發與富民強縣的有機統一；高標準編制完成了《燕山-太行山區區域發展與扶貧攻堅規劃》、《環首都扶貧攻堅示范區建設規劃》；同時，制定了易地搬遷、整村推進，以及生態、旅游、村莊建設等專項規劃。出臺了《關于舉全市之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》等政策文件，為全市扶貧開發工作提供了政策保障，有效激發了貧困地區扶貧攻堅的內在動力。

 

【搭建平臺整村推進】列入“十二五”規劃的434個貧困村全部啟動。圍繞“山水林田村整治、水電路訊房建設、科教文衛保配套”要求，以貧困村為基本單元，變簡單解決群眾溫飽為全面綜合開發，整村推進。每個貧困村都制定了扶貧發展規劃，確定并開始實施主導增收產業項目。各行業部門為貧困村修路（硬化）560公里，打井（配套）124眼，解決了6.2萬人的飲水安全問題，擴大灌溉面積1.3萬畝，新建、改建校舍1052間，建村衛生室、農家書屋等860個，106個村的基礎設施、公益事業、村容村貌發生了根本性轉變。

 

【資金投入前所未有】全年投入市級以上專項扶貧資金和社會幫扶資金達到7億多元，接近上十年的總和。其中，爭取省以上扶貧專項資金3.5億元，含計劃外國家級項目3個，涉及資金2750萬元（中央彩票公益金1500萬元項目落戶淶源縣，科技扶貧試點縣250萬元項目落戶易縣，中國扶貧基金會小額貸款1000萬元項目落戶曲陽縣）；市財政安排扶貧專項資金1.53億元，達到市本級公共預算收入的3.3%；籌集社會幫扶資金2.06億元，達到上十年總和的60%。

 

【扶貧產業空前發展】堅持把發展產業作為解決貧困群眾長期穩定脫貧的根本途徑，把連片開發、規模發展和龍頭帶動作為實現扶貧產業發展的主要手段。全市重點培育38個產業片區，其中淶淶易三縣重點實施的15個片區已初見成效，帶動了連片貧困農村整體脫貧。各重點縣共流轉土地2.8萬畝，新種植核桃8.5萬畝，超過上十年的總和；設施蔬菜等特色種植和蜜蜂、肉驢等特色養殖業規模都超過2011年50%以上。全市培育扶貧龍頭企業55家，其中省級25家，延長了產業鏈條，提高了農產品附加值，為帶動貧困群眾穩定脫貧提供了保障。

 

【集團幫扶再創佳績】啟動新一輪集團幫扶工作，組織全市黨政機關、企事業單位、大專院校、經濟較強縣（市、區）等194個單位，由市委辦公廳、市政府辦公廳等9個市直綜合性部門牽頭，組成9個幫扶集團，組團定向幫扶9個扶貧開發工作重點縣，并積極動員民營企業和社會各界參與。在保定市定點幫扶的4個中直單位、9個省“四幫一”定點扶貧工作隊和對口支持淶淶易三縣的省市“七幫一”單位、駐保部隊，對全市的扶貧開發工作也給予了大力支持。各重點縣也廣泛發動本縣機關單位、企業和社會各界參與扶貧攻堅，出力獻策。全年共籌集各類幫扶資金2.06億元，實施幫扶項目1842個，有力地促進了貧困地區加快發展和貧困群眾增收脫貧的步伐。

 

【搬遷培訓拔除窮根】把實施易地扶貧搬遷作為一項“拔窮根”工程重點推動，注重與農村新民居建設、城鎮化規劃、“7·21”災后重建相結合，并對搬遷戶進行后續扶持，幫助發展種植、養殖增收產業或組織培訓到城鎮務工就業、自主創業。啟動15個易地扶貧搬遷小區建設，完工7個。著眼于提高貧困群眾的自我發展和可持續發展能力，組織培訓轉移輸出貧困勞動力1.2萬人，組織農業實用技術培訓15萬人次。

（侯貴斌  張雷）

 

社會生活·計劃生育計劃生育

 

【保定市人口和計劃生育委員會】是保定市人民政府主管全市人口和計劃生育工作的職能部門，業務工作受河北省人口和計劃生育委員會指導，承擔控制人口數量、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實計劃生育政策的任務。機關設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處、規劃統計處、宣傳教育處、科學技術處、流動人口計劃生育服務管理處7個行政處室，下設保定市計劃生育藥具管理站、保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位。

 

黨組書記  主任  張曉梅（女）

黨組副書記  副主任  靳旭輝

副主任  李文利  孫玉秀

李硯學  王潔晨

紀檢組長  鄧聚來

 

 

【概況】2012年，全市各級人口計生部門認真貫徹落實中央《決定》和省人口計生電視電話會議精神，按照“強基固本、全面提高、創先爭優”的總體要求，抓重點、攻難點、拓亮點，圓滿完成了年度人口計生各項責任目標。2011年10月1日至2012年9月30日，全市共出生147075人，人口出生率12.9‰，符合政策生育率91.1%；農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務率達94%；出生統計求實率為97.3%；群眾對人口計生工作的滿意率為98.5%，低生育水平繼續保持穩定。被國家人社部、國家人口計生委授予全國人口和計劃生育系統先進集體；被市紀委、市監察局、市委宣傳部、市政府糾風辦、保定廣播電視臺評為“善美保定行風之星”；被國家人口計生委、人口與計劃生育雜志社評為2012年度基層宣傳工作先進集體；被中國人口報社評為2012年度新聞宣傳工作先進單位。

 

【強化組織保障】年初，市委、市政府與各縣（市、區）、市直有關部門主要領導簽訂《2012年度人口和計劃生育目標管理責任書》，縣對鄉、鄉對村也逐級簽訂責任書，健全責任鏈條。市委將人口計生責任目標完成情況作為考核縣級領導班子和個人政績的重要內容，加大考核權重。市委、市政府印發了《關于在公共決策中實行人口和計劃生育初審制度的通知》，防止公共決策與計生政策發生抵觸，把計生優先優惠落到了實處。嚴格落實“一票否決”制度，在干部提拔和各種評優評先工作中，各級人口計生部門嚴格審核把關，通過計劃生育審核，對45個單位和76名個人實施了“一票否決”，維護了計劃生育基本國策的嚴肅性。

 

【夯實基層基礎】在農村，通過公開招聘、擇優錄用，配齊配強了村計生專干和育齡婦女小組長，著重抓了業務培訓和待遇落實。育齡婦女小組長報酬達到了每人每月80元以上，并全部納入縣級財政預算予以保障。在城鎮，各級認真落實市委、市政府《關于加強城鎮社區計劃生育基層組織網絡建設的意見》，完善城鎮社區人口計生服務管理工作，實現了人口計生服務管理全覆蓋。年初，將各縣（市、區）排位倒數第一的鄉鎮列為市重點管理鄉鎮，將各鄉鎮排位倒數第一的村列為縣重點管理村，對重點管理鄉村全部落實黨政領導分包責任制，將轉化結果直接與分包領導年度考評實績掛鉤。通過扎實工作，年初確定的26個后進鄉鎮全部實現了轉化，312個后進村已有300個村實現了轉化，轉化率96.2%。狠抓“無政策外多胎生育鄉鎮和無政策外生育村”創建，促進了人口計生整體工作水平提高。考核年度以來，全市共對312個鄉鎮的5129個村進行了調查解剖，占全市總村數的77.4%，涉及人口861萬人，占總人口的74.8%，對提高統計求實率起到極大的推動作用。

 

【打造惠民品牌】認真落實國家和省規定的各項計生獎勵、扶助、救助等政策。繼續深入推進“關心計生家庭、關愛計生老人”系列活動，把著力點放在解決計生老人養老上。與市民政局聯合出臺了《關于對計生老人入住老年福利機構實行優先優惠政策的通知》，明確了對入住老年福利機構的計生老人給予優先優惠的政策措施，對入住的計生老人每人每年給予600～1200元補貼。推廣高陽、定州“計生老人互助幸福院”養老模式，得到省人口計生委主要領導的充分肯定。2012考核年度，對36937名獎扶對象、2533名特扶對象，落實了獎扶政策；對65690戶計生貧困家庭進行了救助，救助率100％。

 

【提升服務水平】市縣兩級加大財政投入，配齊縣鄉計生技術服務站醫療裝備，推進免費服務“民心工程”拓展升級。2012考核年度，全市共為182.3萬名農村已婚育齡婦女提供了生殖健康檢查免費服務，為9萬多名50歲以上計生夫婦進行了免費體檢，“民心工程”服務率為94%。認真實施無工作軍人家屬計劃生育服務管理“一通三”工程，為戶籍在保定轄區和臨時到駐保部隊一個月以上且無固定工作的軍人家屬提供醫療、計生技術服務2156人次，優惠金額10.2萬元。大力推進免費孕前優生健康檢查服務工作，全市投入財政資金988萬元，建成21個高規格P2實驗室，并按標準配齊了醫療裝備和檢驗專業人員。截至10月底，12個國家級免費孕前優生健康檢查項目試點縣，服務計劃懷孕夫婦39023對，服務率84.51%；15個省級試點縣服務計劃懷孕夫婦7182對。充分發揮藥具基礎保障作用，及時更新藥具服務平臺信息。全市使用藥具人員15.6萬人，占綜合節育措施的7.24%。在流動人口密集地和縣城設立流動人口免費藥具發放點503個，安裝刷二代身份證自動領取藥具免費發放機9臺，流動人口避孕藥具服務可及率、獲得率均達到了100%。

 

【普及婚育新風】在市、縣兩級新聞媒體開辦計劃生育專題欄目，宣傳人口計生法律法規、生殖保健、優生優育知識和先進典型事跡。通過人口文化大院、直面工程、印發宣傳資料等方式，向育齡群眾開展面對面的宣傳。2012考核年度，全市在各級報刊、雜志刊發人口計生稿件249件；電臺、電視臺播放計生專題節目805期；新建文化大院580個，婚育知識長廊3050個，書寫、刷新標語41040條。培樹并推廣了“定州男到女家落戶”婚育新風倡導模式，得到了國家和省人口計生委主要領導的充分肯定，全省現場會在保定市召開，國家人口計生委將其作為典型案例在全國予以推廣。

 

【推進依法行政】嚴格落實“持證上崗”、執法過錯責任追究、辦證一次告知、“一次查實下崗”等制度，全市1461名計生執法人員全部做到了持證上崗，亮證執法。堅持“雙盲鑒定”、集體審批、公開公示、專項檢查等制度，加強對再生育審批的監督管理。2012考核年度，經市級審批的再生育夫妻678對，縣級審批的再生育夫妻31970對，審批及時率、合格率均達到了100%。積極推進計劃生育依法行政示范鄉鎮創建活動，創建國家級示范鄉鎮6個，省級6個。實施“三公開、四評議、五監督”、“誠信計生”和“陽光計生行動”，在全市行風熱線開播十周年暨“善美保定行風之星”評選中，被評為十大行風之星。定州、高碑店被國家人口計生委命名為“基層陽光計生行動示范單位”。進一步健全完善信訪組織網絡，暢通信訪舉報渠道，下大力解決信訪老戶問題，建立健全了領導包案、信訪分析、協調聯動、督導通報、跟蹤回訪、輿情監控、應急處置、新聞發言人、責任追究等九項制度。黨的十八大期間，全市人口計生系統未發生進京、赴省訪，受到國家和省人口計生委的高度評價。

 

【深化綜合治理】強化出生人口性別比偏高問題綜合治理，5月份召開全市人口計生工作調度會議專題部署，并先后印發了《關于加強出生人口性別比治理工作的意見》（\[2012\]保市府辦224號）、《關于進一步加強出生人口性別比偏高問題治理工作的實施意見》（市計育領字\[2012\]3號）等文件，強化組織領導，嚴明部門職責，健全信息通報、領導約談問責、“一票否決”和有獎舉報等制度，推進綜合施治。進一步健全完善B超使用管理、有獎舉報等規章制度，嚴格落實“三級兩全包保服務責任制”，推進服務關口前移。在省確定3個重點治理縣的基礎上，全市又確定了7個市級重點治理縣，省市重點治理縣（市）嚴格落實“治理在縣、責在政府”的工作要求，均成立了由政府分管領導任主任，相關部門具有執法資格人員組成的綜合治理出生人口性別比實體辦公室，集中辦公，密切協作，嚴打“兩非”。2012考核年度，全市查處“兩非”案件166起，收繳B超機32臺，引流產器械14套，取消執業資格1人，出生人口性別比呈下降趨勢。加強流動人口計生服務管理，積極探索流動人口計生服務管理新模式，按照因地適宜、試點先行的原則，在白溝新城探索了“分級負責、四位一體、優質服務、綜合治理”的模式；在高陽縣探索了由縣委縣政府牽頭、多部門聯合辦公、實體運行的流動人口管理服務中心工作模式；在雄縣探索了在鄉中心學校、企業、農副產品批發市場、農村設立流動人口分站工作模式等，強化了管理，維護了流動人口的合法權益。國家人口計生委流動人口服務管理司司長王謙就此到保定市調研考察，并給予高度評價。

（田娟）

 

社會生活·計劃生育協會計劃生育協會

 

【保定市計劃生育協會】保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。市計生協為正縣級單位，設常務副會長1人，專職副會長1人，科級職數3人，科員3人，退二線1人。

 

會長  常增月

第一副會長  石海林

常務副會長  靳旭輝

專職副會長  吳興亞

 

【概況】2012考核年度以來，保定市委、市政府先后出臺了一系列加強協會建設的文件，把計生協工作作為黨政一把手親自抓、負總責的重要內容，列入了全市人口與計劃生育工作責任目標，在有人干事、有錢辦事上給予支撐，加強了對協會工作的領導。一是達到了兩個“經常”；二是形成了兩個“制度”；三是做到了兩個“落實”；四是實行了一個“優惠政策”。保定市計生協以“保定市計生協工作落實年”為抓手，以計生協基層組織建設、人口計生基層群眾自治、生育關懷、宣傳教育活動為重點，注重典型引導、項目帶動和活動聚力，開拓思路抓創新，在出亮點創精品上下工夫，解放思想，開拓創新，培樹典型，突出特色，不斷提高協會的整體工作水平和能力，充分發揮了計生協職能優勢以及在人口和計生工作中的生力軍作用，為促進全市人口計生事業和經濟社會全面協調可持續發展做出了貢獻。

 

【強基固本，推進協會組織建設】市計生協緊緊圍繞強基固本這一中心工作，不斷推進協會的基礎建設和組織建設，協會發展的內在動力進一步增強。一是努力抓好協會自身建設；二是全力強化“三類協會”建設；三是認真完善協會制度和陣地建設；四是積極強化能力建設。

 

【扎實推進計生基層群眾自治工作】計生基層群眾自治和誠信計生工作，是實實在在的群眾工作，通過各級會議，對上級的要求，特別是省計生協要求進行了再部署、再落實。通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，提高了群眾的認識。達到了政府誠信、家庭守信、群眾互信、扎實推進的效果。一是抓組織網絡；二是抓四個“一”。即：抓好一個《章程》、一個《公約》、一個《承諾書》的制定、完善、簽訂和一個公開的實施。三是抓示范；四是抓督導。

 

【生育關懷行動取得明顯成效】一是針對計生特殊家庭這一特殊群體，與市民政局聯合制發了《針對計生老人入住老年福利機構實行優先優惠的通知》，明確了這些家庭老人要優先納入“五保”供養范圍，并每年進行一次免費體檢。本市被列為中國計生協“計生特殊家庭幫扶模式探索試點市”以來，積極配合國家對100個特殊家庭進行基線調查和深度訪談。二是開展“三優”教育服務。共開展嬰幼兒家長培訓600多期，培訓3萬多人，以早教基地為依托開展慶六一文藝匯演28期。三是鞏固“少生快富”工程成果。圍繞市委市政府提出的“環京津發展戰略”，爭取淶水、滿城20萬元新項目，通過少生快富貼息資金與當地政府扶持資金捆綁使用，擴大了救助范圍。四是開展幫扶救助活動。共組織志愿者服務隊開展義診義治、生殖健康檢查40余萬人次，開展專家講座、業務培訓160多期，培訓近萬人，組織特困救助、關愛女孩、寒門學子救助、救助貧困母親等慰問5200多人，慰問金500多萬元，各縣主管領導參加活動70多人次，組織志愿者服務12000多人次。幫包建活動全市全年穩定幫扶3.2萬戶計生貧困家庭，實施“關愛計生家庭，關愛計生老人”行動，救助特困計生家庭15.3萬戶，送去慰問金和米、面、油等生活用品價值69萬余元。五是積極協辦計生系列保險。市財政部門出資50萬元，各縣市區財政出資100多萬元，對在村獨生子女家庭參加意外傷害保險給予了10元至全額30元的補貼，受到群眾歡迎。全市共辦理計生系列保險7萬份，共辦理賠付110萬多元。六是強化幸福工程項目管理。新爭取易縣10萬元項目，全市正在運作的幸福工程——救助貧困母親項目共有355.6萬元，救助項目戶3391戶。七是乳腺健康免費診治項目。全年各項目點共為4.9萬名育齡婦女開展乳腺健康免費義診和生殖健康培訓，共查出乳腺增生等乳腺疾病2.6萬例，其中查出纖維瘤等非典型病例327例，乳腺癌確診病例18例。八是大力推進青春健康項目。

（魏偉）

 

社會生活·殘疾人工作殘疾人工作

 

【保定市殘疾人聯合會】保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

 

黨組書記  理事長  李勇

黨組成員  副理事長  鄭章雨  劉忠林

趙健華（女）  李學軍

【概況】2012年，市殘聯以推進殘疾人“兩個體系”建設為核心，以改善和保障殘疾人的生活狀況為目標，認真學習和貫徹落實中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于殘疾人事業發展的相關政策，堅持重點突破、整體提升，求真務實，銳意進取，努力加快殘疾人事業科學發展，各項工作取得新成績。

 

【殘疾人扶貧和就業工作成效顯著】2012年市委、市政府把涉及殘疾人民生的三項工作列入了《2012年在直接關系群眾生活方面擬辦的10項惠民工程32件惠民事項》之中，在媒體上公開發布，接受社會監督，由市執行力亮劍行動領導小組督查落實。認真落實河北省《農村殘疾人扶貧開發規劃（2011-2020年）》，扎實有效抓好農村殘疾人實用技術培訓工作，對4500余名殘疾人進行了農村實用技術培訓。在春節前后繼續實施了以救助特困殘疾人為主題的第十次“陽光行動”，全市共救助貧困殘疾人6000戶，發放救助款120萬元。為420戶農村貧困殘疾人改造了危房，改善了420戶農村貧困殘疾人的居住條件。籌措資金73.7萬元，資助2012年所有考入大中專院校的殘疾大學生和貧困殘疾人家庭大學生381名。開展“通向明天”——交通銀行福彩助學活動，資助35名貧困殘疾學生每人1000元，使他們順利入學讀書。全市在農村殘疾人扶貧開發工作中做出突出貢獻的20名先進個人和10個先進集體受到了省殘聯和省扶貧辦的表彰。協調組織、商務、新聞出版等部門共同實施了“農村基層黨組織助殘扶貧工程”、“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”和“農家書屋殘疾人就業項目”，完成了25戶農村基層黨組織助殘扶貧工程任務。發動黨政機關企事業單位和社會力量開展了“幫、包、帶、扶”活動，領導干部與農村貧困殘疾人或殘疾人家庭結成幫扶對子，幫扶貧困殘疾人和殘疾人家庭解決了實際生活困難。

 

【開展康復活動，擴大殘疾人康復服務覆蓋面】緊緊圍繞“人人享有康復”的工作目標，突出為殘疾人辦實事、做好事的主題，不斷拓展康復服務范圍。實施“萬人復聽工程”，為600名貧困輕度聾人驗配安裝了助聽器。對400名聾兒進行了聽力語言康復訓練。對500名聾兒家長進行了康復知識培訓。實施“萬名精神殘疾者免費服藥工程”，對100名重性貧困精神病患者實施了免費救治；為1000名貧困精神殘疾患者實施了免費服藥；為7000名貧困精神殘疾患者提供了綜合性、開放式、社會化康復醫療和服務；為10人次孤獨癥兒童提供康復訓練補貼。實施“萬人復視工程”，為3750名貧困低視力者購置并免費發放了助視器。逐級篩查，為3000例貧困白內障患者免費實施手術。實施殘疾兒童康復救助“七彩夢行動計劃”項目，對80名貧困聾兒進行了篩查，為22名貧困聾兒免費安裝了電子耳蝸。免費對40名貧困腦癱兒童進行康復訓練。為20名貧困孤獨癥兒童提供康復訓練補助。為30例貧困肢體殘疾兒童做了矯治手術，并進行康復訓練。免費為100名貧困肢體缺肢者安裝了假肢。對600名盲人進行了定向行走訓練。充分利用“愛耳日”、“助殘日”等宣傳日，協調相關部門從優生優育、生產、生活、交通等方面開展宣傳活動，提高殘疾預防意識，減少殘疾發生。

 

【殘疾人宣傳、文化、體育工作成績顯著】協調市主要媒體，圍繞市殘聯中心工作廣泛宣傳了殘疾人事業所取得各項的成績。對殘工委主席團會議、本市十項助殘工程、第22次全國助殘日、縣區殘聯特色工作、殘疾人自強典型等進行了重點報道。特別是本市十項助殘工程取得的成績，在《保定日報》的重點位置進行報道，《河北日報》也進行了轉載報道。助殘日期間，在報紙、電臺、電視臺及市區3000輛出租車做了助殘公益廣告宣傳，電視臺《聚焦欄目》通過特別制作專題片對本市殘疾人文化工作進行深入宣傳。5月份結合助殘日開展了文化活動月，舉行電影專場組織了數百名殘疾人基層工作者、殘疾人代表及部分社會助殘志愿者觀看電影。積極督導，徐水、淶水盲文圖書室正式建成并開始對外開放，定興電視手語節目正式開播。組織殘疾人體育社會指導員參加省里培訓，組織肢體、視力殘疾人赴省參加殘疾人群體比賽，獲1個一等獎，1個二等獎，2個三等獎。組織殘疾人健身日及全國特奧日活動，大力推動了殘疾人基層群眾體育的普及。在2012倫敦世界殘奧會上，本市殘疾人運動員不畏強手，奮勇拼搏，取得了一金一銀一銅的優異成績，為國家爭得了榮譽。

 

【籌劃全國助殘日、國際殘疾人日活動】精心策劃組織第22次全國助殘日活動。市委常委、農工委書記、統戰部長王慧欣代表市領導到北市區社區參觀殘疾人服務設施，走訪慰問了殘疾人家庭。各地按照市殘聯統一要求開展了形式多樣的助殘日活動，掀起了“文化助殘”以及奉獻愛心的熱潮。據統計，各地開展各類文化助殘活動100多場次，給殘疾人送去慰問金及各類助殘用品價值170萬余元，受到廣大殘疾人和社會各界的一致好評。在第21個國際殘疾人日，市殘聯向市特教中心捐贈電腦20臺，向3區4縣殘疾人捐贈輪椅100臺，中殘聯福利基金會向本市殘疾兒童捐贈兒童輪椅80臺。王惠欣出席捐贈啟動儀式，并向特教中心師生致以節日問候。近年來，市殘聯先后向特教中心捐贈價值數十萬元的電腦、投影儀、圖書、體育器材等物品，推動了殘疾人教育事業健康發展。

 

【加強基層組織建設，保障殘疾人事業深入發展】根據《關于開展全省殘疾人組織建設“強基肓人”工程中期大檢查工作的通知》，8月底前，對全市25個縣（市、區）殘聯進行了“強基肓人”工程檢查，全市基層組織建設全部達標。在全市1/5以上縣（市、區）殘聯班子中，配備了殘疾人領導干部，健全完善了全市殘疾人專職委員電子檔案，50%的縣（市、區）進行了專職委員的培訓，全市配備殘疾人專職委員6169名，投入資金57萬元，把市財政管理縣區的841名專職委員待遇全部落實到位。深入鄉村積極宣傳，主動上門，為殘疾人辦理殘疾證236840個。完成全市殘疾人志愿工作者網上注冊9705人，全市25個縣（市、區）、357個鄉（鎮、街道）和1640個村建立了助殘志愿者聯絡點。指導涿州市清涼寺辦事處陽光社區和清苑縣大福村抓好殘疾人試點工作，各項工作全部達標。抓好殘疾人信訪工作，制定出臺了全市殘疾人信訪工作意見，并積極督查落實，為“十八大”的召開盡全力做好殘疾人的穩定工作。周密謀劃，認真部署了第六次殘疾人代表大會。

 

【推進維權工作，提高殘疾人社會地位】圍繞年度工作，對照年度任務指標，扎實開展各項工作。依據省殘聯2012年維權工作安排，制定下發了《2012年度保定市殘疾人維權工作安排》。對加強維權組織建設、深入開展殘疾人普法宣傳教育、扎實推進無障礙建設以及其他相關工作進行了部署，對各縣（市、區）殘聯承擔的任務指標進行了明確。扎實開展了“法律援助月”活動，6月，按照全省法律援助月活動要求，市殘聯專門召開了會議，舉行了啟動儀式，下發了《保定市殘疾人聯合會關于開展“殘疾人法律援助月”活動的實施意見》，在全市范圍內開展了“送法進社區、送法進鄉村”等形式多樣的法律援助和法律宣傳活動。活動期間，通過地方電臺、報刊對涉殘法律、法規宣傳18期，制作宣傳片13個、組織專場法律宣傳活動50多場，在市區內制作和設置法律宣傳專欄45塊，制作墻體法制宣傳廣告230塊，發放宣傳資料30多萬份；市、縣領導接訪解釋相關法律政策2500人次，解決殘疾人訴求50多件次；深入50多個行政村，對1200多殘疾人，宣傳了有關政策、發放了宣傳資料和“明白卡”。按照省《關于做好殘疾人機動三輪車燃油補貼統計工作的通知》精神，采取媒體、電臺公告，認真核查資料，嚴格把關等有效方式，將705輛殘疾人機動三輪車燃油補貼發放到了殘疾人手中。根據省殘聯維權部成立殘疾人法律救助領導小組的要求，成立了殘疾人法律救助領導小組，出臺了《保定市殘疾人法律救助工作實施意見》，為維護殘疾人合法權益提供了法律依據。依據省殘聯要求，在對所屬縣（市、區）充分調研的基礎上，按照有能力的縣（市、區）重點建設，全面推進原則，市本級、蠡縣、望都等15個縣（市、區）建成了法律救助工作站，達到了省殘聯指標要求。結合實際，認真調研，明確標準，區分任務，市、縣（市、區）匹配資金12萬元，為60戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙改造，建立了家庭無障礙改造檔案。北市區、望都縣家庭無障礙改造工作突出，受到了省殘聯和殘疾人家庭好評。多部門協調，協助保定市繼豐駕校成立殘疾人駕駛培訓基地，把殘疾人培訓費用降到了1500元/人，使殘疾人少花錢就能學到技術，現已有100名殘疾人順利通過駕駛證考核。

 

【開展干部下鄉活動，服務殘疾人】為掌握基層殘疾人的就業培訓需求，進一步深化“交友連心”活動，做好對受災殘疾人的救助，維護十八大期間殘疾人群體的安全穩定，確保年度工作圓滿完成，市殘聯黨組、理事會研究決定，從9月1日到十八大閉幕，在全市殘聯機關開展“交朋友、送溫暖、抓落實、保穩定”干部下鄉活動。全系統干部在下鄉過程中采取措施，主動上門，切實為殘疾人辦一些實實在在的實事，尤其是對“7·21”受災的殘疾人，及時了解掌握了他們的受災情況和生產生活狀況，有針對性地幫助受災殘疾人盡快恢復生產，及時向受災嚴重的殘疾人家庭提供了必要的生活用品和經濟支持，確保受災殘疾人有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能夠得到及時救治。并鼓勵受災殘疾人立足自救，牢固樹立不等不靠、自力更生的意識，盡快投身到恢復生產、重建家園中去，讓貧困殘疾人切實感受到黨和政府的溫暖，同時了解和掌握了基層殘疾人關心的就業培訓需求，認真排查化解了各種矛盾隱患和不穩定因素，徹底化解了信訪積案，進一步深化了“交友連心”活動。督導檢查了年度工作的完成和創先爭優情況。

（楊貴堂）