民政

【保定市民政局】  保定市民政局是市政府主管社會行政事務的職能部門，基本職能是調節社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩定，依法保障人民群眾的基本生活權益，具體承擔五個方面任務：一是以救災救濟、農村五保、城鄉低保、醫療救助等為主要內容的社會救助工作；二是以擁軍優屬、優待撫恤、烈士褒揚、退伍安置、軍隊離退休干部安置和服務管理、軍隊無軍籍退休職工安置等為主要內容的為軍隊和國防建設服務方面的工作；三是以城鄉基層政權建設和社區建設等為主要內容的基層民主政治建設方面的工作；四是以扶老助殘救孤濟困等為主要內容的社會福利方面的工作；五是以區劃、勘界、地名管理、社團管理、民辦非企業單位管理、婚姻管理、殯葬管理、收養管理等為主要內容的專項社會事務管理方面的工作。局領導班子成員有8人；局機關設20個處室，其中行政處室16個，參公事業處室4個，下設直屬事業單位11個。

 

黨委書記、局長     張子冬（6月離任）

                   高淑英（女，6月任）

黨委副書記、副局長 高淑英（女，6月離任）

                   賈亮君（11月任）

黨委委員、副局長   張  革   劉  偉

黨委委員、紀委書記 穆小燕（女）

黨委委員、老齡辦專職副主任  門惠澤

 

【概況】   2013年，全市民政系統牢固樹立“對黨負責，為民盡心，以民為本，為民解困”的民政理念，緊緊圍繞市委、市政府中心任務，努力在惠民生、保發展、促穩定中推動民政工作科學發展上水平，各項工作穩步推進，取得顯著成效。市局承擔的市委、市政府4項惠民事項和11項政府責任目標全部完成，其中9項提前或超額完成，多項工作走在了全省乃至全國前列，多次受到省、部及市表彰。全市民政系統充分履行了改善民生、落實民權、維護民利的基本職責，為促進社會和諧穩定做出了新貢獻。

【城鄉社會救助體系日趨完善】 以認真貫徹落實國家45號、省101號文件為重點，結合工作實際先后出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和《保定市最低生活保障實施細則》，進一步從操作層面上細化了國務院和省文件精神。同時，大力推進“臨西模式”陽光低保試點工作，促進兩個文件向具體實際業務辦理轉化。按照城鄉低保標準與全國平均水平同步增長機制，從2013年第二季度開始，調整了市轄三區、兩個開發區城鄉低保標準，城鎮提高到390元/月·人，人均補差不低于240元/月；農村低保提高到2300元/年·人，人均補差不低于110元/月，市轄區以外的各縣（市）根據實際，參照市轄區調整方案自行制定保障標準。建立了低保認定核查機制，市本級和25個縣（市、區）已獲得編辦發文成立機構，實際掛牌開展工作的有18個單位。出臺了《城鄉醫療救助實施辦法》，進一步理順了全市醫療救助的辦理程序和部門職責，“一站式”結算定點醫療單位260余家，有效解決了低保和五保對象住院就醫難問題。通過兩手抓，農村五保供養工作取得了新成效。即，一手抓機構建設，不斷提高集中供養能力。全市22所“多院合一”型民政事業服務中心建成并投入使用，床位10118張，達到了每縣一所，集中供養能力邁入全省先進行列。經省編辦批準，市民政事業服務中心被批準為副縣級事業單位（河北省唯一一家副縣級民政事業服務中心）。一手抓分散供養。在大力加強敬老院建設、提高集中供養率的基礎上，積極開展農村五保“手拉手”助困行動，累計助困1.2萬人，占全市五保總人數的44%。

【防災減災救災工作扎實有效】不斷健全防災減災救災應急預案體系，積極開展救災應急演練，加強救災物資儲備，提高救災應急工作效率。積極開展防災減災日宣傳活動，及時查災、核災、報災、救災，保障了受災群眾的基本生活。

【雙擁優撫安置工作創新發展】圓滿完成了新一屆省級雙擁模范城（縣）爭創工作。各項優撫安置政策全部落實。制定出臺《保定市擁軍優屬若干意見》，6月23日至24日，全國雙擁模范城（縣）創建工作調研組由全國雙擁辦副主任、民政部優撫安置局副局長楊國英帶隊，到保定市就雙擁工作進行調研時，對市雙擁工作給予充分肯定，評價本市雙擁工作具有很強的代表性，為全國雙擁模范城（縣）樹立起了好榜樣。進一步完善了“一站式”醫療結算服務體系。大力宣傳推進退役士兵安置改革，積極構建以政府扶持退役士兵自主就業為主的安置格局，努力協調落實退役士兵自主就業地方補助和各項優惠政策，建立了以職業技能為主，學歷教育為輔的退役士兵免費教育體系，積極探索建立了“訂單式”培訓模式，適時組織召開了全市退役士兵就業專場招聘會，為退役士兵搭建了方便快捷的就業平臺。較好地保障了軍休人員的“兩個待遇”，創新軍休人員接收安置工作方式，與38集團軍、252醫院等移交軍休人員較多的部隊聯合辦公、辦理接受安置手續，受到移交部隊與軍休人員的好評，38集團軍專門發函表示誠摯感謝。

【基層民主政治建設深度推進】社區建設保持了“全省領先，全國示范”地位。繼續堅持服務功能精細化、環境設施人性化的建設理念，截至年底，全市各級財政和開發建設單位總計投入資金7000余萬元，共建成高標準和諧社區20個，全市累計已達41個。認真貫徹《關于加強和創新社區社會管理工作的意見》（保辦發〔2013〕1號）文件，通過在社區實施社區網格化管理，推行社區多元化服務，推進社區信息化服務和加快社區社會組織有序發展，引領了社區管理服務創新發展。有2個街道、5個社區被河北省民政廳命名表彰為“全省和諧社區建設示范單位”。結合新農村建設、手拉手互助幸福院和“保定市農村面貌改造提升行動”等工作積極推進農村社區建設。在2012年北市區農村社區實現全覆蓋的基礎上，指導其它縣（市、區）結合本地實際積極推進農村社區建設，全市農村社區數量已由2012年的164個達到現在的312個，大力推動了基層民主組織全覆蓋。全市5722個村，已有5537個村實現了基層民主組織覆蓋，占總行政村數的96.7%，農村基層民主管理制度更加規范。

【社會組織管理進一步加強】  行業協會等級評估、社會團體收費專項檢查和“小金庫”治理工作收到明顯成效。堅持依法審批，社會組織數量穩步增長，截至年底，市屬（在市民政局登記注冊）社會組織達到565家，其中社會團體335家，民辦非企業單位230家，堅持“業務主管部門主管，登記管理部門監管”的管理原則，嚴格社會組織管理，市局被授予“河北省社會組織深入學習實踐科學發展觀指導工作先進單位”。

【專項社會事務管理規范提高】不斷加強殯葬服務設施建設，高碑店市殯儀館改擴建工程完成并投入使用，淶源縣殯儀館遷建工程主體完工，2013年，在南市區和順平縣建立了一座省級示范性農村骨灰堂和改造一處生態農村公益性公墓。婚姻登記合格率100％，全市22個婚姻登記處達到民政部婚姻登記規范化建設要求。大力推進撤鄉設鎮，全年完成了9個鄉撤鄉建鎮。按照民政部要求，全面啟動地名公共服務工程建設，清理規范了各類地名及標志，進一步提高地名標準化水平。2013年，全市完成基層建設年幫扶村773個村、農村面貌改造提升重點村447個村共1220個村的村標（牌樓式、墻體式、立碑式等）設置工作。

【社會福利事業快速發展】 福利機構建設取得新突破，建立和完善了孤兒保障制度。嚴格落實孤兒養育標準（集中1000元/月，分散600元/月），各縣（市）民政事業服務中心全部設立了兒童部，積極開展了類家庭養育、孤殘兒童特殊教育等新模式，保障了1200多名孤兒的生活權益。社會福利企業達到110家，安置殘疾人就業4300余人。特別是經過幾年的艱苦努力，解決了前進印刷廠、殘疾人開發公司等福利企業困難職工的生活保障問題。累計救助生活無著流浪乞討人員8000多人次。福利彩票銷售全年預計達到8億元，再創歷史新高。

【養老服務工作取得新進展】 按照“五有”（有機構、有場地、有網絡、有服務、有補貼）目標積極推進社區居家養老服務，構建完善了“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的社會養老服務模式，已完成337個社區居家養老服務站建設。社區服務熱線“12349”和老年人緊急救助服務體系服務成效明顯，截至年底，全市入網老年人達到26萬戶，加盟企業1.7萬多家，登記志愿者3.6萬余人，服務需求總呼入量360多萬次，求救總呼入量5300多次，成功挽救了3887位老人的生命，產生了良好的社會效益，全國有139個城市到保定市考察學習。充分引導“保定市惠民社區服務中心”等一大批社會服務企業進入為老服務領域，極大地推動了為老服務向實體化方向發展。大力發展養老機構，全市有公辦養老機構60所，床位1.64萬張；民辦養老機構48所，床位7600張，新增500張，建成農村互助幸福院3300余個，占全市行政村總數的57.7%。

                                               （杜宏祥）

社會生活·扶貧工作

 

扶貧工作

【保定市扶貧開發辦公室】 保定市扶貧開發辦公室主要職責是：貫徹執行國家和省的扶貧政策、法律法規；組織擬訂全市扶貧開發工作總體規劃、中長期規劃；擬訂易地扶貧搬遷工作規劃，制定年度計劃并組織實施。擬訂全市扶貧開發工作的意見、辦法，協調扶貧開發項目的規劃、立項、申報和儲備工作，并組織實施。擬訂扶貧資金、物資的分配、使用意見，負責指導、監督和檢查資金、物資的使用。聯絡中央和省國家機關、民主黨派、群眾團體、部隊、院校對口幫扶貧困地區工作；組織協調社會各界參與扶貧開發工作，負責社會各界扶貧捐贈資金、物資的接收和管理。負責全市貧困狀況的統計監測；組織扶貧開發重大問題和事項的調查研究、匯總分析，收集和掌握國內外扶貧開發信息；負責產業化扶貧工作。負責扶貧開發的交流與合作，規劃和管理外資扶貧項目，組織協調有關扶貧開發招商、考察和培訓工作。負責扶貧開發宣傳報道和科技扶貧，組織實施貧困地區干部培訓、群眾科技培訓、勞動力轉移培訓和實用技術推廣。2013年12月,依據新的“三定”方案，機關內設綜合處、規劃項目處、開發指導處、監督檢查處、社會扶貧處、移民培訓處、政策信息處7個職能處。

黨組書記、主任     張  明

黨組成員、紀檢組長 王海江

黨組成員、副主任   段麗軍

黨組成員、副主任   彭拴準

【概況】 2012年12月29日至30日，中共中央總書記習近平到阜平縣看望慰問貧困群眾，考察扶貧開發工作。市委、市政府領導第一時間帶領市直有關部門到阜平縣蹲點調研，指導幫助阜平縣摸清底數、謀劃思路、研究項目、對接跑爭，并于1月21日召開全市扶貧攻堅再動員大會，出臺了《關于加快推進扶貧攻堅全面建成小康社會的意見》等政策文件，成立高規格的推進阜平縣扶貧開發工作指揮部，就加快推進阜平縣及全市扶貧開發工作進行了再動員再部署。全年，認真貫徹落實習近平講話精神，按照“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的原則，確定了“1（阜平縣）+3（環首都的淶水、淶源、易縣）+5（順平縣、唐縣、曲陽縣、望都縣、博野縣）”的工作格局和“提標、提質、提速”的總體思路，制定了各重點縣力爭提前脫貧的路線圖和時間表，圍繞增加貧困群眾收入、改善生產生活條件、提高公共服務水平的目標，超前謀劃，超強推動，開拓創新，“阜平試點”開局良好，全市貧困地區脫貧致富奔小康邁出堅實步伐。中辦督查室、國務院扶貧辦和省領導多次到本市調研、視察，省政協第三次常委會議在本市召開，與會委員視察了淶水縣、易縣的扶貧工作，都給予高度評價。淶水縣易地搬遷工作經驗在全省推廣。

【科學規劃實現新突破】 按照全面小康要求，編制、調整《燕山-太行山片區扶貧開發實施規劃》和《博野縣扶貧開發實施規劃》，落實規劃到村、產業到戶，構建起配套齊全、全覆蓋、無縫隙的規劃體系。規劃大項3105個，已啟動項目1597個，完成724個。

【投入資金實現減貧創新高】 共籌集、投入各類扶貧資金28.69億元，其中省以上專項資金6.7億元，同比增長94%。中國扶貧基金會小額貸款項目落戶阜平縣和淶水縣，阜平和淶水、淶源、易縣的四個扶貧擔保公司投入運行，撬動金融信貸資金1.1億元。當年有27.3萬扶貧對象脫貧，195個貧困村達到脫貧標準，分別達到年初目標任務的273%和130%，累計已有40.5萬人、301個貧困村脫貧，14個有扶貧任務的非重點縣（市、區）有12個實現脫貧目標。

【基礎設施得到新改善】 大力實施飲水安全、電網升級、交通建設、通信入戶、危房改造等專項攻堅，共修路（硬化）784公里，打井（配套）576眼，新改建校舍1473間，改造衛生室384個，實施危房改造2.47萬戶，建成搬遷小區33個，搬遷1677戶、6431人。淶水、淶源、易縣把災后重建與扶貧攻堅有機結合，769個各類災后重建項目全面完成。

【富民產業得到新發展】 堅持連片開發與到村到戶相結合，核桃種植、設施菌菜、畜禽養殖等十大富民產業發展迅速。連片開發的50個產業片區，涉及680個村、9.5萬戶、33.5萬人，覆蓋了近一半的貧困地區。新發展核桃等林果21萬畝，全市核桃總面積超過40萬畝，達到上10年總和的3倍，新建菌菜大棚3215個，養殖場518個，新增畜禽98萬只，同比增長20%以上。

【社會幫扶掀起新高潮】 通過9大集團定點扶貧、基層建設年工作隊駐村幫扶、行業部門對口支持、民營企業和社會各界獻愛心送溫暖等多種方式，實施各種幫扶項目2萬多個，籌集幫扶資金10.9億元（含基層建設年資金），達到上年的5倍。北京軍區機關、38集團軍、保定軍分區等駐軍部隊以多種形式幫扶貧困村，譜寫了新時期軍民合力扶貧攻堅的美好畫卷。

【發展能力得到新提升】 整合各類培訓資源、創新各種培訓形式，加大培訓力度，全年共組織各類培訓1636期，18.27萬人次，其中農村實用技術培訓15.2萬人次，轉移培訓1.67萬人，干部培訓1.4萬人次，同比增長23%、24%、29%。

【陽光扶貧探索新方式】 認真落實政務公開，健全完善扶貧項目資金分級公開公示長效機制。市縣級在媒體、政府信息公開平臺上公開，貧困村完善扶貧項目公開欄、扶貧資金檔案“一本清”，基本做到扶貧項目資金公開全覆蓋，實現陽光扶貧。

【“阜平試點”取得新進展】 阜平縣被列入“燕太片區試點縣”，164個貧困村同時啟動，成為全省第一個所有貧困村全部啟動的縣，干部群眾思想觀念明顯轉變，脫貧致富奔小康的內生動力得到激發。基礎設施、村容村貌實現大改善，解決9.42萬人的安全飲水困難，完成54個村的主要街道硬化，改造危房3094戶，改擴建標準化衛生室38個、農家書屋154個、互助幸福院108個、文化廣場110個，“四清四化”初步完成，貧困村面貌煥然一新。“雙富產業”實現大提升，大棗等傳統產業得到鞏固提升，肉雞、肉羊等新興產業迅速壯大，90%以上的貧困村已經確立主導產業，發展的形式從“自發零散”向“有序規模”轉變。引入工商資本取得實質性進展，英利集團、中電投光伏發電項目已經落地，葫蘆峪模式農業綜合開發項目穩步推進。教育、衛生等社會保障實現大發展，13所寄宿制學校建設穩步推進，國內知名車企幫建的“夢翔汽車培訓基地”建成開班，首期招生698人，8所鄉鎮衛生院改擴建、43個村衛生室標準化改造項目穩步推進；低保提標擴面，保障水平顯著提升。機制創新實現大跨越。一年來，所有貧困村實施整村推進、全面啟動的方式，市場化山場開發建設家庭農場的模式，大企業直接在貧困地區發展職業教育的做法，軍地合力扶貧攻堅的舉措等一系列新探索新機制都取得了成效，并進一步總結推廣。

【一縣一策抓出新特色】 堅持一縣一策，結合實際抓推進，做到各具特色。淶水縣把改善貧困群眾生產生活條件、增加群眾收入與打造環京津新的發展增長極緊密結合，全縣284個行政村中已有200個建成幸福鄉村，成為全市率先脫貧的典型。曲陽縣全面推進山區綜合開發，涉及21個村、1.7萬多人的齊村鄉“四萬一千”工程成為全省樣板。淶源縣通過城鎮化和工業化帶動扶貧攻堅，大力實施易地搬遷，組織搬遷群眾進城進企務工增收脫貧。易縣依托黃山蜂產品有限公司、天順林木等龍頭企業發展富民產業，“政府+公司+金融+合作社+農戶”的模式，成為全市扶貧機制創新的成功范例。順平縣“一張藍圖抓到底”，連續多年發展林果產業，林果業已成為山區貧困群眾持續增收脫貧的主導產業。唐縣大力發展金融扶貧，僅自立社全年貸款就達到3000多萬元，位居全省前列。望都縣圍繞全縣農業“紅、白、綠”產業“一盤棋”，做大做強生態循環農業、生態養殖、農產品深加工產業，幫助群眾增收。博野縣自我發力，發揮現代農業、苗木花卉等特色產業優勢，打造萬畝綠色產業長廊，創新培訓機制，開展陽光扶貧，確保實現貧困突圍。

                                         （侯貴斌  張雷）

社會生活·計劃生育

 

計劃生育

【保定市人口和計劃生育委員會】  是保定市人民政府主管全市人口和計劃生育工作的職能部門，業務工作受河北省衛生計生委指導，承擔控制人口數量、提高出生人口素質、完成人口計劃和落實計劃生育政策的任務。機關設有辦公室（財務處）、人事處、政策法規處、規劃統計處、宣傳教育處、科學技術處、流動人口計劃生育服務管理處7個行政處室，下設保定市計劃生育藥具管理站、保定市計劃生育宣傳站2個科級事業單位。

黨組書記、主任      張曉梅（女）

黨組副書記、副主任  付衛民（女，11月任）

副主任              李文利   孫玉秀

                    李硯學   王潔晨

紀檢組長            鄧聚來

【概況】2013年，全市各級人口計生部門貫徹落實“三個不變”（堅持計劃生育基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變）、“四個到位”（責任到位、措施到位、投入到位、落實到位）的總要求，確保了在改革和換屆之年，人口計生工作力度不減、標準不降，各項工作扎實有序開展。2012年10月1日至2013年9月30日（人口計生考核年度），全市共出生15.16萬人，出生政策符合率88.4%，人口出生率13.1‰，出生統計求實率97.6%，出生人口性別比107.1，圓滿完成了省下達的各項責任目標，低生育水平繼續保持穩定。

【強化組織保障】先后3次召開市委常委會和市政府常務會，專題研究人口計生工作，解決計生經費投入、獎勵政策落實、出生人口性別比綜合治理等重點難點問題。市委、市政府主要領導與各縣（市、區）、市直有關部門主要領導簽訂《2013年度人口和計劃生育目標管理責任書》，縣對鄉、鄉對村也逐級簽訂責任書，健全責任鏈條。市政府將計生獎勵政策落實、免費孕前優生健康檢查等工作列為惠民事項，定期要賬；將人口責任目標、出生人口性別比治理、免費孕前優生健康檢查列入《政府工作報告落實方案》，對工作進展情況每月進行督查通報，年終總評，追效問責。嚴格落實“一票否決”制度，在干部提拔和各種評優評先工作中，各級人口計生部門嚴格審核把關，2013考核年度，共對22個單位和106名個人實施了“一票否決”。

【夯實基層基礎】調整配強了村計生專干和育齡婦女小組長。將勞動報酬納入縣級財政預算予以保障，村專干工資達到了村級正職的80%以上，小組長工資達到了每月80元以上。在城市社區，配齊了專職計生工作人員和樓院協管員，在規模較大的民營企業配備了專兼職計生工作人員，實現了服務管理全覆蓋。通過對鄉村計生情況進行大排隊，將排在末位的鄉、村納入市、縣重點管理，逐級落實黨政領導分包責任制，將轉化結果與分包領導年終考核直接掛鉤。年初確定的25個后進鄉（鎮）全部實現了轉化目標，312個后進村轉化率為94%。為營造計生政策沒有改變、計生工作沒有放松的氛圍，提升一線防控能力，分片區組織開展了村計生專干、育齡婦女小組長大型應知應會競賽。全市共舉辦競賽活動368場次，5394名村專干、育齡婦女小組長參賽，對評選出的100名計生專干、200名小組長進行了大張旗鼓地表彰獎勵。

【打造惠民品牌】各級黨委、政府堅持把落實計生獎勵政策列入“民生工程”。對獨生子女死亡、傷殘家庭父母落實了一次性救助。認真落實獎扶政策，共兌現獎扶、特扶金4989.8萬元，落實率100%。積極推進普惠政策與計生政策有機銜接。2013年度，財政出資2795.9萬元，對65.9萬戶農村參加新農合的計生家庭給予了補貼；對25.6萬戶參加城鄉居民社會養老保險的計生家庭給予了980多萬元的財政補貼；相關部門為54.4萬戶計生家庭減免費用或補貼2285.1萬元，使廣大計生家庭得到了真正實惠。

【提升服務水平】市縣兩級加大財政投入，配齊縣鄉計生技術服務站醫療裝備，推進免費服務“民心工程”拓展升級。2013考核年度，共為188.3萬名農村已婚育齡婦女、9.1萬名50歲以上計生夫婦提供免費檢查服務，“民心工程”服務率93.1%，對查出的疾病全部給予治療或轉診服務。大力推進免費孕前優生健康檢查服務工作，市財政出資110萬元用于專用設備和軟件購置，使全市22個縣站全部實現基礎信息采集和檢驗結果錄入信息化。為確保檢查質量，全市實行了試劑統一采購制度，并嚴格操作流程和質量監控。全年共服務7.7萬對農村計劃懷孕夫婦。認真開展“流動人口藥具服務年”活動，在流動人口密集地和縣城設立流動人口免費藥具發放點507個，安裝刷二代身份證自動領取藥具發放機15臺，流動人口避孕藥具服務可及率、獲得率均達95%以上。

【推進依法行政】集中利用20天時間、分11個片區，對縣鄉兩級計生主管領導、政法人員、執法隊長和流動人口管理人員進行了大規模業務培訓，參訓人員達1100多人，進一步增強了基層執法人員的依法行政意識，提高了服務群眾的能力。廣泛開展社會撫養費依法征收、內部管理和檔案升級活動，嚴格落實社會撫養費立案、征收、管理、支付“四在縣”要求。對群眾舉報的黨員干部違法生育案件，及時組織調查，共查處城鎮違法生育229人，并做到了征收社會撫養費、黨政紀處分和落實節育措施“三到位”。認真開展信訪矛盾排查，實行季通報、重點案件領導包案、限期結案制度。考核年度以來，全市共受理信訪案件357件，比上年下降37.7%。市本級信訪立案17件，按期結案率100%，對16名責任人落實了黨政紀處分。大力實施“三公開、四評議、五監督”“誠信計生”和“陽光計生行動”，聘請行風監督員1502名，實施層級監督。在全市組織開展了“基層陽光計生行動示范鄉（鎮、辦）創建活動”和“請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口農民工評計生、下評上”活動，共發放調查問卷17121份，群眾滿意度達97%以上。

【深化綜合治理】狠抓出生人口性別比偏高問題綜合治理。認真落實聯席會議、相關部門信息通報、有獎舉報等制度，強化部門職責，形成治理合力。對性別比持續偏高或完不成下降責任目標的縣（市、區），實行誡勉約談問責制和“一票否決”制。積極與周邊地區建立協作聯動機制，共同遏制“兩非”行為。省市重點治理縣（市）嚴格落實“治理靠縣、責在政府”的要求，均成立了由政府分管領導任主任，相關部門具有執法資格人員組成的實體治理辦公室，集中辦公，嚴打“兩非”。加強流動人口計生服務管理。立足服務抓管理，推進流動人口免費服務全覆蓋，把符合條件的流動人口及時納入免費孕前優生健康檢查、“民心工程”服務和計劃生育救助范圍。認真做好流動人口信息采集錄入、登記建檔和核查修改等工作,加強流動人口信息工作平臺建設。為方便流動人口辦證，本市在全省率先出臺了《流動人口第一個子女生育登記管理辦法》，得到國家衛生計生委領導的充分肯定。

                                                   （田娟）

社會生活·計劃生育協會

 

計劃生育協會

【保定市計劃生育協會】  保定市計劃生育協會（以下簡稱計生協）是在中共保定市委領導下的群眾團體。其主要職責是動員、組織廣大育齡群眾和熱心計劃生育事業的各界人士自覺參與計劃生育工作。市計生協為正縣級單位。財政全額撥款，設常務副會長1人，專職副會長1人。

會  長      周省時

第一副會長  石海林

常務副會長  靳旭輝（10月離任）

            付衛民（女，11月任）

專職副會長  吳興亞

 

【概況】  2013年在全市各級計生協會圍繞保定市人口計生工作總體部署，按照上級計生協的要求，以計生協基層組織建設、人口計生基層群眾自治、生育關懷、社會服務、宣傳教育活動為抓手，注重典型引導、項目帶動和活動聚力，開拓思路抓創新，在出亮點創精品上下功夫，不斷提高計生協會的整體工作能力和水平，充分發揮了計生協職能優勢及在人口和計生工作中的生力軍作用，圓滿完成了市委、市政府和省計生協會部署的各項工作任務和責任目標，被市委、市政府授予“人口和計劃生育綜合治理先進單位”，為促進全市人口計生事業和經濟社會全面協調可持續發展做出了貢獻。

【強基固本，加強基層協會組織建設】  基層協會組織建設是搞好計生協工作的基礎。市計生協在原來5000多個基層協會的基礎上，一是積極爭取各級黨委、政府的支持，堅持把計生協工作列入了全市人口計生工作責任目標，與計生行政工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，協會經費納入了各級財政預算，達到了計生經費的10%以上。二是開展“建會創優”活動。向社區、非公企業和流動人口聚集地延伸計生協組織網絡，全市共建社區協會324個，非公企業協會1110個，流動人口協會193個。三是在農村，以推進人口計生基層群眾自治為契機，結合加強農村基層組織建設工作，調整了村級計生協組織，開展農村基層協會創優升級活動，使農村基層計生協鞏固優勢、規范發展。到年底，全市村（居）計生協會達6026個，其中合格和優秀協會的比例穩定在95%和52%以上。

【深化服務，拓展生育關懷領域】深入開展了對計生特殊家庭(即獨生子女傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭)幫扶救助工作。2013年，爭取到中國計生協計生特殊家庭幫扶探索項目1個，項目經費20萬元。做好財政貼息貸款“少生快富工程”和“幸福工程”項目。加強縣、鄉兩級“少生快富工程”“幸福工程”項目文本與村級項目檔案管理和運作管理。全市“幸福工程”運作資金300.6萬元，2013年新爭取項目資金100萬元；“少生快富工程”資金20萬元，幫扶計生貧困家庭930戶。努力開展好計生系列保險等公益活動。截至12月底，全市參保2.8萬戶，賠付金額約52萬元。積極開展“三優”教育服務。

【深入宣傳，營造協會工作氛圍】一是積極開展群眾性宣傳教育活動。利用“5·29”、母親節、“12·18”等時機，面對面開展經常性、群眾性的宣傳教育活動。二是加強與新聞媒體的聯絡。積極協調電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體，宣傳報道協會工作，擴大社會影響力。三是努力打造宣傳亮點。全市各級協會利用廣播、板報、展牌、文藝演出等形式，開展了大量的宣傳活動。市、縣（市、區）共組織1000余名志愿者，舉辦宣傳活動30多場，組織文藝匯演節目600余個，展出各種宣傳畫板千余塊，宣傳橫幅千余條，設立咨詢服務臺300余個，印發小折頁、書籍、明白紙等宣傳品100萬余份，發放印有計生內容的雨傘、門簾等宣傳品30萬余個、開展義診義治、生殖健康檢查20萬余人次，開展專家講座、業務培訓80多期培訓近萬人，在社會上引起了強烈反響。

                                                (魏偉)

社會生活·殘疾人工作

 

殘疾人工作

【保定市殘疾人聯合會】 保定市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）為正縣級事業單位，受市委、市政府領導，業務上接受市委、市政府有關部門的對口指導。下設辦公室、組聯部、宣文部、教就部、康復部5個部室。

黨組書記、理事長     李勇

黨組成員、副理事長   鄭章雨   劉忠林

                     趙健華（女） 

                     李學軍

【概況】 2013年，全市殘疾人工作，以推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為目標，以實施“十項助殘工程”為抓手，全面推進了殘疾人社會保障、康復服務、教育就業、文化體育、權益維護和組織建設等各項業務發展，進一步改善了殘疾人生產生活狀況，促進了殘疾人“兩個體系”建設，實現了殘疾人事業的新發展、新進步。深入貫徹落實中殘聯、省殘聯第六次代表大會精神。市殘聯及時下發了《關于認真學習貫徹中殘聯、省殘聯第六次代表大會的通知》，要求全市殘聯系統的廣大干部職工，切實把學習貫徹六代會精神作為當前和今后一個時期的重要工作，抓緊抓好。

 

【進一步提高為殘疾人服務的能力】 通過開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動，全體黨員干部的素質、形象、作風和工作水平有了明顯提升。通過開展“全民創業、效能提升、城市管理6S” 行動，殘疾人自主創業、脫貧致富的條件即將改善、機關效能明顯提升、全體人員的環保意識明顯加強。通過開展“正風肅紀”專項行動，機關作風有了明顯好轉。通過開展“為民務實在一線”行動，為殘疾人服務意識得到進一步加強。在“走百村（社區）、訪萬戶（人）、送溫暖、辦實事”活動中，為55例貧困青少年肢殘者實施了矯治手術；對25名貧困聾兒、40名貧困腦癱兒童、50名貧困智障兒童、60名貧困孤獨癥兒童實施康復救助；為590名貧困殘疾人配發了輔助器具；為320戶農村貧困殘疾人家庭實施了危房改造；免費對40名盲人進行了訂單式的按摩技術培訓，并安置了他們就業；對2448名殘疾人給予了托養補貼；新安置1350名城鎮殘疾人就業。籌資544600元，給予218名貧困殘疾大學生和貧困殘疾人家庭大學生了2000～3000元的一次性資助。

【 殘疾人扶貧、就業和教育工作成效明顯】 全年，幫助45100名農村貧困殘疾人實現了就業；扶持3萬名貧困殘疾人穩定脫貧。開展農村殘疾人實用技術培訓，4500 人次參加了種植養殖、電腦平面設計、服裝裁剪、桃木雕刻、硯臺雕刻培訓。落實重度殘疾人參保補貼政策，對全市所有重度殘疾人參保給予了81元補貼。在望都縣、博野縣新建了殘疾人托養服務機構，全市約有420余名殘疾人享受到托養服務，3000余名殘疾人受到了居家托養照顧。與組織、商務、新聞出版等部門實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”和“農家書屋殘疾人就業項目”， 農村基層黨組織助殘扶貧120戶， 50 名殘疾人得到就業安置。按照在殘疾人力所能及的范疇內，社會需要什么技能，我們培訓什么技能，企業需要什么技術，我們舉辦什么培訓班的思路，年內出臺了《關于加強盲人按摩培訓工作的意見》，按《關于申報首批市級盲人按摩培訓基地的通知》，掛牌成立了三家市級盲人按摩培訓基地，一家市級殘疾人就業培訓基地，省殘聯理事長常麗虹和市委常委、統戰部長、農工委書記王惠欣共同為就業培訓基地揭牌，并講話。

【殘疾人康復工作深入推進】 在“愛耳日”“助殘日”和“世界精神衛生日”期間，利用電視、懸掛標語、發放殘疾人優惠政策明白紙等方式，向社會宣傳康復科普知識，提高人民群眾殘疾預防意識，喚起社會各界對殘疾人康復工作的理解、參與和支持。開展以殘疾人監測工作為載體，以基層殘疾人專職委員為橋梁紐帶的殘疾人康復需求調查，了解掌握了不同類型殘疾人的康復需求，建立了康復需求臺賬，為合理解決殘疾人的康復需求提供了可靠依據。全年，對190名聾兒進行了聽力語言康復訓練，培訓聾兒家長190名。免費對全市500名貧困精神殘疾患者提供基本藥品補貼，對110名貧困精神病患者進行一次性住院醫療救助。實施“萬人復視工程”，免費為200名貧困低視力者購置并發放了助視器。協助衛生部門，為3000例白內障患者實施了復明手術。為600名盲人進行了定向行走訓練。對360名社區康復協調員進行了康復技能培訓。

【殘疾人宣傳、文化、體育工作成績突出】 根據中心工作，聯系各家媒體對本市殘疾人工作的重大活動和主要工作進行了及時跟蹤報道。特別是組織市級報紙、電臺、電視臺等多家主流媒體對容城縣李兵創業的事跡進行多次宣傳，得到市領導高度關注，市長馬譽峰專門對本市殘疾人工作作出了肯定批示。易通光伏科技有限公司組隊代表河北省參加了全國聾人青少年足球錦標賽，獲第三名，創造了河北省聾人足球隊參加全國比賽的歷史最好戰績。

【全國助殘日、國際殘疾人日活動氛圍濃厚】 在助殘日期間，協調市日報、晚報、電臺、電視臺等多家主流媒體和3000輛出租車播發了助殘公益廣告，對殘疾人事業進行廣泛宣傳報道。成功組織了首屆殘疾人書畫攝影工藝美術作品展，展出各類作品300余件，受到廣大殘疾人及觀眾的一致好評。市委常委、統戰部長、農工委書記王惠欣到展覽現場，帶領市殘聯有關人員慰問了市特教學校的全體師生，向他們贈送了價值5萬元文體活動器材，并走訪慰問了新市區的貧困殘疾人家庭。支持河北大學手語社舉辦了首屆大學生手語大賽，為推動手語在大學生中的普及作出了積極努力。據不完全統計，助殘日期間，全市各級殘聯共發放各類救助救濟物品折合款460余萬元，為殘疾人辦好事2800余件次。在國際殘疾人日期間，與市教育局聯合組織了特教學校教師手語大賽和殘疾人藝術匯演，全市22個特教學校、近千名師生參加了活動，其中獲一等獎的作品在國際殘疾人日這天作為節日獻禮在特教中心向市殘聯、教育局領導做了匯報演出。

【殘疾人基層組織建設進一步加強】 按照省委、省政府辦公廳轉發省殘聯《關于各地殘疾人聯合會召開第六次代表大會的指導意見》（冀辦字〔2012〕44號）要求，2月下旬，依托南市區換屆試點，召開了保定市換屆工作動員部署大會，安排部署了全市各級殘聯的換屆工作，3月底前指導各縣（市、區）殘聯全部完成了換屆任務。指導全省經濟實力排名前50的涿州市、高碑店市，按照省殘聯驗收標準，扎實開展了“創建河北省殘疾人工作示范縣（市）活動”，除少數高、精、難項目尚在攻關達標外，其它188個方面基本達到全國一流水平，在全市起到示范引領作用。進一步完善了市、縣殘聯殘疾人干部數據庫，完成了全省優秀殘疾人人才信息庫填報工作。貫徹落實省殘聯與省財政廳、省民政廳、省人社廳聯合下發的《關于進一步加強全省基層殘疾人專職委員隊伍建設及落實人員待遇的通知》（冀殘聯字〔2012〕201號）精神，向市財政申請經費近36萬元，解決了市財政直管縣專職委員待遇問題。進一步深化基層殘疾人組織建設“達標升級”活動，各縣級殘聯嚴格按照中殘聯《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準（修訂）》進行對照檢查，提高了達標水平和質量。開展了專職委員實名制統計工作，進一步健全完善了鄉（鎮、街道）、社區（村）殘疾人專職委員基本信息電子檔案；通過市、縣兩級聯手，培訓殘疾人專職委員12批（次）850余人。健全完善了全市殘疾人基本情況調查系統數據庫，形成長效工作機制，實現了數據庫每年更新。為全面貫徹落實中殘聯和省殘聯第六次代表大會精神，組織市殘聯各理事長和部分重點縣殘聯主要負責人參加了省殘聯在中央黨校舉辦的理事長集中培訓，組織各縣（市、區）理事長參加了省殘聯在省委黨校舉辦的集中培訓，有效提高了各級殘聯領導干部的政策理論水平和業務素質。

【召開市殘聯第六次代表大會】經過認真籌備，7月25日，成功召開了市殘聯第六次代表大會，全市各條戰線上的171名殘疾人代表參加了會議，市委常委、農工委書記、統戰部長王惠欣出席大會并講話。會議審議了第五屆主席團的工作報告，選舉產生了69名市殘聯第六屆主席團委員和30名出席省殘聯第六次代表大會代表。召開了第六屆主席團第一次全體會議，聘請了市殘聯第六屆主席團名譽主席；選舉了市殘聯第六屆主席團主席、副主席；通過了各專門協會主席、副主席；推舉了市殘聯第六屆執行理事會理事長，提名決定了副理事長；推薦了河北省第六屆主席團委員人選。

【殘疾人維權】 市殘聯印發了《2013年度保定市殘疾人維權工作安排》，對加強維權組織建設、深入開展殘疾人普法宣傳教育、扎實推進無障礙建設以及其他相關工作進行了安排部署，對各縣（市、區）承擔的任務指標進行了明確。扎實開展了“法律援助月”活動，全市共組織法律宣傳50多場，發放宣傳資料、明白卡30多萬份，市、縣領導接待殘疾人500多人，走訪殘疾人家庭2500多戶，解決殘疾人涉法涉訴問題30余件，為殘疾人挽回損失100多萬元。開展了殘疾人機動三輪車燃油補貼統計上報和補貼發放工作，為全市817輛殘疾人機動三輪車發放了燃油補貼。堅持有能力的縣（市、區）重點建設，全面推進原則，在21個縣級殘聯建立了殘疾人法律救助工作站，建站率達到100%。籌措資金27萬元，按照指標集中分配、資金集中使用的原則，為80戶肢體殘疾人和100戶其他類別殘疾人家庭進行了無障礙改造。積極協調，幫助100名殘疾人取得了機動車駕照。扎實做好殘疾人信訪工作，全年共接待殘疾人上訪27人次，來電36人次，來信6封，給予7人生活救助，全年未出現重大惡性和群訪事件。

                                                 （楊貴堂）