深入貫徹落實省委八屆五次全會精神

全力打造環京津地區新的發展增長極

——在市委十屆六次全委（擴大）會議

第一次全體會議上的講話（摘要）

（2013年7月28日）

中共保定市委書記聶瑞平

 

省委八屆五次全會以來，我們把學習貫徹省委全會精神作為重要任務，通過大討論和工作落實，全市上下認識更加深化、思想更加統一、力量更加凝聚，解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的濃厚氛圍迅速形成。周本順書記到保定調研時指出，保定已經到該發大力的時候了。我們一定要認真領會這句話的深刻內涵，把省委八屆五次全會精神與保定實際結合起來，動員全市廣大干部群眾，牢牢把握解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的總要求，大力唱響實干興市、清正為民主旋律，緊緊圍繞發展、穩定、民生三大任務，不斷強化環境和干部兩大保障，深入建設京畿強市、善美保定，加快重返全省第一方陣步伐，全力打造環京津地區新的發展增長極，為全面建成小康社會而努力奮斗。這是省委、省政府對保定的殷切期望，也是全市1000多萬人民的強烈期盼。我們要以此作為統領全市各項工作的總目標、總綱領，全力以赴、鍥而不舍地抓好落實。

今天會上，印發了市委、市政府《關于全面提升縣域經濟發展水平的實施意見（討論稿）》，以及關于加快汽車及零部件等七個產業發展的《實施方案（征求意見稿）》，這是貫徹落實省委全會精神，推動全市跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極的重要舉措，大家一定要討論好、修改好、落實好。會議結束時，譽峰同志還要就縣域經濟發展作專門部署。下面，根據市委常委會研究的意見，我講四個問題。

一、打開總閥門，樹立推動跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極的堅定信心

打造環京津地區新的發展增長極，是省委作出的重大決策，也是時代賦予我們的重大使命。省委組織開展的解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展大討論活動，已經點燃全市人民為保定尊嚴而戰的雄心壯志。我們一定要把大討論的成果落實到推動跨越式發展的行動上，持久打開解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的總閥門，再加壓力，再鼓干勁，再譜新篇。

全新的責任使命，要求我們必須認清嚴峻的競爭形勢。改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，全市上下認真貫徹中央、省、市一系列決策部署，拼搏進取，務實創新，經濟社會發展不斷取得新業績、邁上新臺階。特別是從地市合并到現在的18年間，全市經濟總量增長62倍，財政收入增長近20倍，城鄉居民人均收入增長42倍和64倍；保持了和諧穩定的社會局面，形成了煥然一新的城鄉面貌，培育了一批立市立縣的骨干企業和支柱產業，等等。作為一個人口超千萬的大市，能夠取得這樣的成績、開創這樣的局面，的確來之不易，必須充分肯定、倍加珍惜。但是，我們不能僅看到縱向的今非昔比、天翻地覆，更要看到橫向的天外有天、滄桑巨變。暫且不與全國先進地區相比，僅就省內來看，上世紀八九十年代，保定發展紅紅火火，大有趕超石家莊之勢，但現在的經濟總量已經從當時的全省第3退到第5位。唐山、石家莊、邯鄲、滄州等市發展勢頭強勁，與我們的距離越拉越大。和我們同處京畿的廊坊，去年財政收入為3066億元，我市為3113億元，與我們基本持平；今年上半年，我市為1765億元(不含定州為1638億元)，廊坊為1996億元，已經快速超過了我們，廊坊已不再是追兵，而是我們學習的榜樣。排在我市后面的張家口發展迅猛，隨著沃爾沃汽車等一批重大項目的引進，正在加快趕超。從人均指標來看，我市的排位更為靠后。如果我們再不增強加快發展、跨越趕超的危機感、緊迫感，恐怕在總量上連第5位、第6位也保不住，更不用說人均。到了那種地步，我們就會在北京的南大門、在首都和省會的黃金通道上形成一個“塌陷區”，成為全省發展的拖累。

這絕不是危言聳聽，大家一定要有更加清醒的認識。

巨大的發展差距，要求我們必須找準內在的深層原因。應該說，造成我市發展相對滯后的原因是多方面的。比如，跟石家莊比，我們沒有省會優勢；跟唐山、滄州比，我們沒有港口優勢；跟唐山、邯鄲比，我們沒有資源優勢；再加上缺乏國家戰略、省級戰略的支持，等等。但所有這些，都不能解釋廊坊、張家口等市的快速崛起。所以，我們分析問題，更多地不是找客觀原因，而是找主觀原因；更多地不是找群眾的主觀原因，而是找我們干部自身的主觀原因。我們是保定事業的領導者、組織者、推動者，這原因、那原因，說到底都有我們自身的原因。實事求是地講，保定干部隊伍的素質并不差，大家有悟性、有靈氣、有志氣。但是，在不斷拉大的發展差距面前，我們都要靜下心來想一想，面對組織和人民的重托，我們是真正把主要心思和精力都用到了事業上、用到了工作上，一門心思謀發展、抓發展、促發展，還是時常精力分散、心浮氣躁，對官場信息敏感，對項目信息麻木，對個人發展十分焦慮，對區域發展不那么著急？面對各地競相角逐的嚴峻態勢，我們是始終有一種強烈的危機感和壓力感，時時關注先進地區、研究先進地區、學習先進地區、全力趕超先進地區，還是有時妄自尊大，有時妄自菲薄，在成績面前自我欣賞，在差距面前甘于落后，甚至不比先進作貢獻、只看后進找安慰？面對社會各界創優環境的強烈期待，我們是真心實意、千方百計為投資者和企業著想，還是很難從囿權思想中解放出來，對提質提效的各項措施口頭贊成、實際抵觸，上面綠燈、下面紅燈？面對有可能抓住的一些重大項目，我們是盯得很緊、抓得很實、辦法想得很多，有一種水滴石穿、鍥而不舍、百折不撓的勁頭，還是盯而不緊、抓而不實，辦法不多、功夫不夠、韌勁不足，說得多、做得少，眼看著項目被別的地方拉過去？面對強化決策執行的各項要求，我們是令行禁止、雷厲風行，靠過硬作風、創新舉措推動落實，只為成功想辦法，不為落后找理由，還是經常停留在形式上，滿足于泛泛地推一推，象征性地喊一喊？凡此種種，不一而足。對這些問題，每位同志都要自我反省，看看自己屬于哪一種情況。要知道，事在人為，主觀努力可以彌補客觀不足。假如我們的干部都能夠思想更加解放，把發展看得更重，把機遇抓得更牢，把工作抓得更緊，把項目抓得更實，把環境創得更優，現在的保定，無論是發展局面還是實力地位，一定會是另一番景象。

難得的歷史機遇，要求我們必須堅定跨越趕超的強大自信。周本順書記講，風水輪流轉，現在保定跨越式發展的天時、地利、人和都已具備。從外部看，全國區域發展的重點已經從珠三角、長三角逐漸推移到環渤海，首都經濟圈發展上升為國家戰略，必將使這一地區進入跨越發展、一體發展的新階段。尤其是北京已經開始由“虹吸”向“外溢”轉變，輻射帶動作用日益明顯。目前，首都經濟圈發展規劃編制已全面啟動，北京東擴南拓戰略加快實施，北京新機場即將開工。省委全會確定的四大攻堅戰都與保定直接相關，特別是打造環渤海、環京津兩大增長極，保定都能直接受益。我們完全有條件置身沿海、借勢京津，成為最具活力、發展最快的地區之一。從內部看，我市具備一系列人無我有、人有我優的獨特優勢，如四通八達的交通優勢，結構合理的產業優勢，高校密集的創新優勢，底蘊深厚的文化優勢，腹地廣闊的空間優勢，等等。這些優勢，正在京津冀一體化發展中不斷彰顯放大。尤其需要看到的是，1000多萬勤勞勇敢、樸實善良的保定人民，盼發展、快發展的熱情高漲，大家都憋足了一股勁，不服輸、爭上游，跨越趕超、奮進崛起、重返全省第一方陣的愿望非常強烈。特別是近幾年，江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人相繼到保定考察，全市上下倍受鼓舞、倍感激勵。如果說過去我們還有一些借口和理由，那么現在，面對這種特殊的政治關懷，面臨這些疊加放大的多重利好，我們絕不能再錯失良機、貽誤發展。周本順書記說保定已經到該發大力的時候了，實際是在告誡我們，保定到了該承擔大責任、尋求大突破、作出大貢獻的時候了。我們一定要牢記責任，堅定信心，始終保持一種坐不住、吃不下、睡不著的責任感和使命感，把思想和行動統一到落實省委全會部署，推動全市跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極上來，為保定尊嚴而戰。

二、拉開主戰場，構筑推動跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極的戰略支撐

保定發展的任務很重、穩定的任務很重、民生的任務很重。三大任務重，表象是三個方面，但歸根結底、重中之重在發展。正如周本順書記所講，全省發展的任務很重，保定發展的任務更重；全省的主要矛盾是發展不足，保定的主要矛盾更是發展不足；全省要有發展的緊迫感，保定更要有發展的緊迫感。我們必須把跨越式發展作為根本出路，把打造環京津地區新的發展增長極作為目標方向，一切工作都要向這個方向聚焦、聚勢、聚力。

從經濟學角度講，發展增長極是指具有較強要素集聚、經濟帶動、城市輻射、改革示范作用的地區。省委把我市和其他環京津兄弟市一起，確定為全省大力培育的環京津地區新的發展增長極，意味著我市的發展，在速度上比全省平均水平要快，在質量上比其他地區要高，對全省發展要有明顯的拉動作用。實現這個目標，必須從保定實際出發，在科學發展觀的指導下，努力打造高端發展、開放發展、創新發展、協調發展的增長極。打造高端發展的增長極，就是在發展模式、產業結構、技術水平、環境平臺等方面全面樹立高端理念，堅定不移地走低碳型、科技型、集約型發展道路。這是實施后發戰略的必然選擇。只有這樣，我市才能躍上環京津增長極的頂端。打造開放發展的增長極，就是全面增強開放意識，特別是加強與京津的對接，以大開放促進大發展。這是保定的優勢所在、潛力所在、希望所在。只有這樣，才能摒棄內向封閉的發展模式，告別守著京津過窮日子的歷史。打造創新發展的增長極，就是善于用創新的思路破解難題，用創新的舉措創造亮點，不斷推動發展模式創新、核心技術創新、體制機制創新。這是實現跨越趕超的第一驅動。只有這樣，才能激發保定發展的內生動力和創造活力。打造協調發展的增長極，就是統籌不同區域發展，統籌新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設。這是推動發展的重要方法。只有這樣，才能全面建設實力保定、活力保定、魅力保定、文化保定、美麗保定、幸福保定，在環京津地區贏得重要一席。

保定這么大的區域、這么多的縣市，實現跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極，不可能齊步走、一刀切，要堅持點線面結合，分類指導，整體推進。在“點”上，要放大三個中心的輻射。以市區為中心點，推進“一城三星一淀”同城化發展，擴大汽車、新能源等支柱型先進制造業比重，培育壯大現代服務業及新興成長性產業，打造主業突出、多元支撐、拉動有力的保定中心城市經濟板塊。以北京為中心點，涿州、淶水、高碑店、定興、易縣、白溝新城等環首都前沿地區，要發揮區位優勢，建設京津產業轉移和央企戰略合作的首選地，打造全市發展最快、競爭力最強的環首都一線經濟板塊。以白洋淀為中心點，充分發揮北京周邊最大濕地的獨特優勢，既保障有足夠的水量，又保證有干凈的水質；既保護和利用好這顆“華北明珠”，又在其周邊科學合理地鑲幾顆“鉆”。安新、雄縣、容城、白溝新城等縣（開發區）要樹立“大白洋淀”理念，突破“就旅游做旅游”的慣性思維，大力發展商務經濟、總部經濟、網絡經濟、健康醫療、文化休閑等產業，打造承接京津輻射、疏解京津功能、服務京津發展的環白洋淀經濟板塊。在“線”上，要重點抓好兩個隆起帶。京廣鐵路沿線高端隆起帶，充分發揮交通干線的綜合優勢，加快沿線及周邊區域的新型工業化、城鎮化進程，著力做大做強一批有特色、有規模、有戰略支撐作用的優勢產業，打造支撐保定加快發展的“中部脊梁”。西部太行山地區綠色隆起帶，充分發揮資源優勢和后發優勢，大力發展綠色食品、生態旅游、光伏發電等生態型經濟，加快改變落后面貌，闖出一條新路來，盡快撐起全市發展的“半壁江山”。在“面”上，要全面提升縣域經濟的整體水平。把縣域經濟作為全市跨越式發展的根本依托，全面落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見》等四個文件精神，加快實現全市縣域經濟總量倍增，利用3到5年時間，打造一批GDP超200億、工業產值超1000億的經濟強縣（市），3年內財政收入5億元以下的縣全部出列。

圍繞上述格局，在全面做好各項工作的基礎上，強力拉開六個主戰場。

第一，堅持低碳崛起，拉開培育壯大發展引擎的主戰場。發達國家、先進地區的一條重要發展經驗，就是都有一個甚至幾個資本與技術高度集中、速度與質量全面領先、聚集與引領非常強勁的發展引擎。比如，美國硅谷、英國劍橋工業園區，我國的上海浦東新區、天津濱海新區，以及我省的唐山曹妃甸、滄州渤海新區。保定這么大的塊頭，如果沒有大的發展引擎、沒有大的發展平臺，實現跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極，就會成為一句空話。

培育全市發展的重大引擎，主打品牌是低碳，首選區域在保北，基本支點在園區。京南保北區域地處首都經濟功能向外疏解的重要通道，無論是交通區位、空間腹地、產業基礎、生態資源，都是全市發展條件最好的地區。保定作為“雙料”低碳試點城市、首都生態屏障和全國大氣環境重點監測城市，在國家加大環首都大氣污染治理的背景下，除了綠色發展、低碳崛起，我們別無選擇，必須把低碳理念融入經濟社會發展的各個層面。要以低碳為主導，在繼續做大做強主城區經濟的同時，按照“大視野謀劃、大區域規劃、大開放發展、大項目支撐、大范圍協同”的思路，統籌推進保北地區的發展。特別要放大地緣優勢，全力加快以北部低碳新城、涿州和白洋淀為頂點的“金三角”區域發展，從中培育壯大全市發展的核心引擎，建設具有全國乃至世界影響的低碳經濟示范區，打造首都經濟圈融合發展科學發展示范區、承接京津城市功能疏解的綜合配套改革試驗區、近海腹地開放創新發展的先行區。

打造發展引擎，必須注重科學規劃，搞好頂層設計。要統籌安排好保北和“金三角”區域的產業分工、資源配置、城鎮布局，特別是規劃建設好白溝、白洋淀商務旅游休閑產業示范園，涿州、淶水戰略新興產業示范園及首都功能疏解試驗區，高碑店、定興裝備制造、節能產品、綠色食品生產基地，徐水大王店高端裝備制造產業示范園等重大發展平臺。要按照高端發展要求，科學設定準入門檻，合理確定區域內投資的強度密度，確保項目檔次高、規模大、生命力強、成長性好，絕不能急功近利、只顧眼前、貽害長遠。要借鑒先進地區的成功經驗，探索建立利益共享機制，在財政、稅收、土地等方面探索共贏模式，吸引優質生產要素向優勢區域聚集，實現互惠發展。

在打造重大發展引擎的同時，還要積極培育眾多的經濟增長點、“引爆點”。強力推進安國國際中藥都建設，瞄準“全國第一、世界知名”的發展定位，搶占中藥產業制高點，打造保南區域的重要增長板塊。各縣（市、區）都要著眼跨越式發展，以骨干園區為中心，全力壯大區域發展的帶動力量，成為打造環京津地區新的發展增長極的重要支點。市委、市政府堅定不移地鼓勵競爭發展，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就重點支持誰，努力營造八仙過海、奮勇爭先的生動局面。

第二，打好環京津這張王牌，拉開對接京津、開放發展的主戰場。作為京畿重地，保定在護衛首都、服務京津方面作出了重要貢獻。過去講“大樹底下不長草”，現在是“近水樓臺先得月”。作為發展的“巨無霸”，京津城市功能向外疏解已成定局和必然趨勢。處在京津這兩個國際大都市的連綿區，保定必將成為京津要素轉移的首選之地。只要把保定這個小齒輪嚙合進京津的大齒輪，我市發展就會獲得更快的加速度。

對接京津，融入京津，必須解放思想、創新思維、更新理念。要強化大京津的理念，不僅毗鄰京津的一線地區要率先突破，全市域的所有縣（市、區）都屬大京津范疇，都要對接京津，借勢京津，打京津牌，唱京津戲，做同城化文章。要強化大統攬的理念，把對接京津作為統攬全市各項工作的方向性選擇，不僅經濟發展、產業升級要對接京津，思想觀念、人文素質、基礎設施、公共服務等各個方面，都要與京津接軌。要強化大合作的理念，不僅要主動服務京津，更要積極加強合作，疏解京津功能，以資源換產業、以存量換增量、以空間換發展。要強化大生態的理念，自覺承擔起京津生態屏障、水源保障、生活供應、環境治理等責任，不違背首都經濟圈的規劃，不上影響京津生態環境的項目，不增加京津城市功能疏解的壓力，以保定的綠色發展、循環發展、低碳發展，在京津冀一體化發展中贏得主動。

對接京津、融入京津，必須優先發展培育一批臨近京津的經濟強縣，規劃布局一批宜居宜業的衛星城市，做大做強一批成長性好的知名企業，引進抓好一批事關全局的重點項目。要圍繞“四個一批”要求，大處著眼，實處著手，多管齊下。交通建設要先行。加快高速公路、高鐵、輕軌等基礎設施和配套設施建設，構建連接京津的現代綜合交通體系，加快交通、通訊和基礎設施的一體化，提升與京津地區的通達性。產業融入是核心。通過優勢互補、錯位發展、強化支撐，推動我市產業與京津相互依存、共同發展，構建京津冀一體化的高端產業體系。開放引進是關鍵。深入實施央企進保、外企進保、大型民企進保、總部進保、人才進保、新技術進保等開放攻堅行動，讓更多的京津優質資源成為加快保定發展的先進生產力。公共服務是保障。要在就業、社保、醫療、人口等管理體制方面探索跨市順暢銜接的可行機制，推進區域基本公共服務均等化。當前，最緊要的是抓住首都經濟圈規劃編制的契機，堅持“同城化”理念，抓緊研究規劃布局、產業合作、政策創新、統籌協調等重大問題，主動向國家有關部委和京津匯報銜接，努力爭取更多的支持，在京津冀一體化發展中占據有利位置。

第三，增強縣域整體實力，拉開發展縣域經濟的主戰場。縣域經濟發展落后是保定的明顯短板。與全省相比，2009年全省縣域經濟實力排位，我市只有涿州（27位）和定州（42位）進入全省前50名，有12個縣排在全省100位以后。去年我市財政收入過10億元的縣有5個，加起來才相當于廊坊的一個三河。與周邊相比，從北往南，廊坊、滄州、衡水、石家莊與我們相鄰的各縣，原來發展大都不如我們或與我們不相上下，現在發展得都比我們好。

在差距面前，我們絕不能泰然處之、漠然視之。必須堅持“兩條腿走路”原則，牢牢抓住富民和強縣同步推進，突破重點領域，狠抓關鍵環節，全面提升縣域經濟整體水平。要把特色經濟做大。保定的縣域特色經濟曾經有過輝煌。但在轉型發展中，有的不僅沒有壯大，反而近乎衰落。要強化再創業意識，實施產業集群示范和提升工程，提升發展理念，優化產業結構，更新技術設備，提高創新能力，打造知名品牌，推動高端轉型，變干粗活掙小錢為做細活掙大錢，徹底改變“草根經濟”死不了也長不大的狀況。對區域性支柱產業，要堅決把好環境保護、安全生產和產品質量三個關口，絕不能因哪個環節的問題毀掉多年培育起來的整個產業。要把縣城經濟做強。抓縣域經濟必須抓縣城，抓縣城必須抓園區。每個縣（市）都要在縣城周邊和特色產業比較集中的鎮大手筆建設1—2個省級以上園區，引導工業向縣城聚合、企業向縣城聚攏、人口向縣城聚集。要加強園區基礎設施建設和公共服務，努力做到配套設施和服務“零缺陷”。今后新上產業項目和搬遷改造企業必須入園進區。通過園區擴城促進產業興城、產城互動，把縣城建設成一個地方經濟最繁榮、吸納能力最強勁、人氣最旺盛的經濟中心。在園區建設上，要大膽解放思想、創新機制，改變政府包辦為主的方式，推行管委會服務、市場化運作、企業家招商、集群化發展的運行模式。要把懂經濟、能招商、會管理的優秀人才選派到園區施展才華，絕不搞平衡照顧。對園區建設搞得好、做得大的，市委、市政府積極爭取省里提高級別。要把項目經濟做實。說一千道一萬，沒有項目什么都是白干。實踐證明，一兩個大項目就能讓一個縣徹底翻身。各縣（市、區）都要學習、借鑒、推廣徐水縣抓大王店園區建設、安國中藥都引進天士力的做法，強化項目中心意識，高端規劃，制定好路線圖，集中精力盯緊一批大項目、好項目、高端項目，責任到人，落地生根。尤其是各縣（市、區）主要領導，都要親自謀劃、引進一兩個能夠立縣富民打翻身仗的重大項目。項目建設最講實實在在，必須確保投資到位率、開工率、竣工率、投產率，堅決反對口頭項目、數字項目和只有概念沒有進展、只見簽約不見落地的虛假項目。要把民營經濟做活。壯大縣域經濟，民營經濟是主導力量。要深入開展全民創業行動，從降低門檻、減輕稅負、融資服務、資源保障、人才培訓等方面加大對各類中小項目、中小企業的扶持力度，努力使各類市場主體多起來、強起來、活起來。要把農業經濟做優。農業是關系大局穩定、保障國計民生的基礎產業。要以農民增收為核心，圍繞打造環京津地區綠色食品生產加工供應基地，堅持“穩基礎、興產業、促科技、壯龍頭、保安全、創機制、強服務”，大力發展優質、高效、安全、生態的現代農業，加快發展城郊型、都市型、園區型農業，提高農業的附加值和競爭力，夯實縣域經濟發展基礎。

實現縣域經濟整體提升，必須有明確的路線圖和時間表。市委、市政府在綜合分析、反復測算并征求意見的基礎上，提出了各縣（市、區）的發展目標和學習趕超的標桿。這次會議確定以后，要以此為依據，在全市強力開展新一輪縣域經濟全面提升和對標趕超行動。要把高端規劃、引進戰略投資者作為對標趕超的重中之重，每個縣（市、區）都要結合自己的產業基礎和比較優勢，瞄準世界500強、中國500強，排出順序、拉出單子、落實人員，按圖索驥、加強對接、爭取落地。同時，各縣（市、區）要篩選一批符合產業方向、發展潛力較大、企業經營者干事創業有能力的成長性企業，給予最大支持，促其迅速壯大。市直各部門也要對標先進，全面改進服務，同時承擔部門、行業對接京津、引進項目的責任。要加大對縣域經濟發展的考核力度，對各縣（市、區）經濟總量、財政收入、居民收入、市場主體、環境質量等指標進行增量排名，一月一排位、一季一通報、半年一考核、年終算總賬，與干部獎懲、職級、任免相掛鉤。

第四，構建現代產業體系，拉開產業轉型升級的主戰場。保定的產業結構比較合理，但產業不大、不強、不優的問題十分突出。去年，全市五大主導產業增加值占GDP比重僅為20%，規模最大的汽車產業僅占8%，而邯鄲、滄州和廊坊、張家口的主導產業比重都在30%以上，廊坊的兩大主導產業都在20%左右。要按照“有中生新”的思路，加快推進現有主導產業的調整升級。要把做大做強以汽車及零部件、新能源及能源裝備為核心的先進制造業作為重中之重，加大產品地方應用力度，鞏固拓展域外市場，打造兩大銷售收入超千億、占GDP比重10%以上的戰略支撐產業，建設具有國際影響力的“保定·中國電谷”和“保定·中國汽車城”；同時，加快發展電子信息、節能環保、文化旅游、現代服務業、現代農業等產業，形成支撐產業振興的低碳產業集群。要抓住保定被列入全國老工業基地調整改造規劃的契機，加快改造提升紡織服裝、食品、建材、化工橡塑、冶金加工等傳統優勢產業，促進產業結構的優化升級和產品的更新換代，著力打造東部百公里紡織服裝產業帶、環京津新型建材產業帶，努力培育占GDP比重15%以上的傳統產業集群。要按照“無中生有”的思路，加快培育航空航天及新材料、生物醫藥兩大新興產業，盡快形成更多更強的產業支撐，不能把雞蛋都放在一個籃子里。對每一個重點產業，都要成立一個有經驗的專門班子去抓，有的向上游延伸，有的向下游延伸，盯住不放，一抓到底，力求抓出成效。通過努力，全面構建高端引領、主業突出、結構合理、多元發展的現代產業體系，使我市成為全省產業結構調整的代表城市。

加快產業升級，壯大產業實力，必須樹立強烈的產業鏈意識。要以龍頭企業牽引產業鏈。大力支持長城、英利、巨力、隆基泰和等一批重點企業加快發展，力爭每個產業都培育3~5個產業關聯度高、帶動作用大、核心競爭力強的龍頭企業，努力使更多企業進入全國500強，用“領航旗艦”帶動“聯合艦隊”。要以技改升級拉長產業鏈。瞄準產業鏈條中技術含量相對較高、利潤空間相對較大的高端節點，加快技改升級步伐，引進開發關鍵技術、核心技術，發展高端產品，最大限度地拓展利潤空間。要以產業融合做強產業鏈。積極推進一二三產業的融合，打破行業界限，在各產業、各門類相互融合、相互承接的過程中，培育一批跨產業、跨行業的產業鏈條。要加快我市產業鏈與京津產業鏈的融合對接，在一體化發展中互相依存、互相促進。要以區域統籌拓展產業鏈。區域經濟不是區劃經濟。要統籌縣內外、市內外資源，發揮比較優勢，做足做好產業上下游配套的文章，積極搭建產業鏈各環節之間的交流、銜接和融合的平臺，促進區域經濟的整體發展，堅決防止區域內耗和惡性競爭。

第五，統籌城鄉一體化發展，拉開城鎮建設的主戰場。周本順書記指出，縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產業的能力不足，是我省城鎮化低于全國平均水平的重要原因。相對于全省，保定的城鎮建設差距更大、任務更重，提升城鎮化水平的要求更迫切。我們一定要抓住國家擴大內需的有利時機，把城鎮建設作為重要投資方向，按照布局集中、產業集群、用地集約的要求，加快提升全市城鎮化水平。

要進一步做大做強中心城市。細化規劃，完善功能，明晰主城區及“三星一淀”各自定位。以彰顯古城魅力、建設現代新城為方向，實施主城區人口、面積、經濟規模“倍增計劃”，加快高鐵新城、北部新城等新區建設，努力再造一個新保定。謀劃實施東湖文化中心、西湖體育中心、中央商務中心、市民服務中心和高鐵新城會展中心建設，每年都要集中力量建成一批重點工程。按照同步、同標、同城原則，加快“一城三星一淀”組團式、一體化發展，分期分批推進路、訊、水、電等重大基礎設施的連接，促進城市功能和產業布局的不斷優化。要加快推進縣城擴容升級。有關研究結果表明，70%左右的農民，首選目標是進縣城。要實施“大縣城”戰略，堅持科學規劃、體現特色、突出產業、保護文脈，統籌抓好縣城的基礎設施建設、產業發展、功能完善和品位提升等工作，把縣城做大、做強、做優、做美。加快“白溝、白洋淀”、“涿州、高碑店”等城市組團建設，促進距離相近縣城的融合發展。要樹立經營城市的理念，運用市場化思維破解城建難題。通過狠抓縣城建設，努力打造一批各具特色、梯次布局的中小城市集群，促進一批基礎條件好的縣（市）逐步發展成為中等城市，變“小馬拉大車”為大馬駕轅、多馬拉車、城鄉統籌、一體發展。每個縣（市）都要在抓好縣城的同時，抓好一個或幾個重要節點鎮，統籌“四化”發展，加快城鎮化進程。要深入推進農村面貌改造提升行動。按照省委、省政府的部署，實實在在地搞一場農村面貌的大改造、大提升、大變革。要圍繞保持田園風光、增加現代設施、綠化村落庭院、傳承優秀文化，因地制宜、突出特色，科學規劃、穩步推進，高標準完成各項改造提升任務。要把村容村貌治理與房、廁、水、路改造結合起來，把農民意愿與市場手段、政府引導結合起來，把新農村建設與發展現代農業、增加農民收入、倡導文明生活方式結合起來。爭取利用三年時間，使農村面貌從外到內、從物到人都發生根本變化，努力打造符合全面建成小康社會要求的“升級版”社會主義新農村。

保定是全國歷史文化名城，有14個千年古縣和一大批古鎮古村，這都是祖先留給我們的寶貴財富。在城鄉建設中，一定要增強品位意識，讓文化浸潤于一街一景、一草一木，努力打造特色鮮明的歷史和文化符號。要創新城市管理，把城市管理“6S”行動向城鎮和農村拓展延伸，持續開展城鄉環境綜合整治，讓廣大群眾在優美環境中舒適生活。

第六，著力保障和改善民生，拉開扶貧攻堅的主戰場。如果全市138萬貧困人口不能脫貧致富奔小康，就談不上跨越式發展，也不會實現真正的全面小康。全市上下一定要牢記習近平總書記在阜平考察時提出的“消除貧困，改善民生，實現共同富裕”的殷切希望，把扶貧開發作為重大政治責任，按照“1（阜平）+3（淶水、淶源、易縣）+5（唐縣、順平、曲陽、望都、博野）”的總體布局，舉全市之力打贏扶貧開發攻堅戰，努力探索一條貧困地區脫貧致富全面建成小康社會的新路子，爭當環首都貧困帶快速崛起的示范區。

推進扶貧開發，必須高標定位，鎖定提標、提速、提質三項目標。提標，就是把扶貧標準由中央確定的農民年人均純收入2300元提高到3000元，防止將來出現因提標而大面積返貧現象。提速，就是立足于提前實現脫貧目標，阜平5年脫貧目標力爭4年完成，確保2017年底實現穩定脫貧；環首都扶貧攻堅示范區的淶水、淶源、易縣2014年底基本達到脫貧標準，2015年底實現穩定脫貧；望都、博野2014年底實現穩定脫貧；唐縣、順平、曲陽2015年底達到脫貧標準，2016年底實現穩定脫貧。“7·21”災后重建工作要全面加速，確保今年9月底前全面完成。提質，就是在脫貧的基礎上，更加注重發展的內涵、質量和協調性，解決好平均數下的不平衡問題，確保所有貧困縣與其他縣同步全面建成小康社會。

扶貧開發系統性強，涉及面廣。要按照“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”總要求，深入推進科學規劃、基礎設施、特色產業、連片開發、項目建設、易地搬遷、素質提升、行業協作、固本強基、幸福鄉村十大攻堅戰，特別是要把富民產業發展好。要用改革開放的思維和辦法研究指導扶貧開發。認真研究貧困地區的土地優勢、人文優勢、生態優勢，用活用好紅色資源、人脈資源、地礦資源、生態資源。要通過擴大開放、招商引資引智，幫助貧困地區引進建設一批立縣的綠色環保工業項目，培育發展一批富民的種養、加工、旅游等特色產業，真正使一方水土更好地養活一方人、富裕一方人。要用市場思維和市場機制謀劃推動脫貧致富。在扶貧開發中，政府要發揮主導作用，但根本還是要靠市場。各級黨委、政府要切實加大對貧困地區的扶持力度，在政策、資金、項目、干部配備等方面予以傾斜，并集中精力為扶貧開發創造環境、提供條件、改善基礎設施、改進公共服務。幫扶貧困村的工作隊，要一幫到底，不脫貧不撤回。在此基礎上，切實發揮好市場機制的基礎作用，政府點個捻，撬動市場的力量，吸引更多的市場主體共同參與扶貧開發。注重探索完善貧困村、農民、龍頭企業、金融機構多方受益的利益聯結機制，真正把一家一戶都融入到產業鏈、利益鏈中來。要注重創造性地執行上級扶貧政策，嚴禁官僚主義、形式主義。要充分發揮廣大群眾脫貧致富的主體作用。依靠無償的外援是不能持久的，內因才是最強大的動力。要引導貧困地區的干部群眾解放思想，更新觀念，打破“等靠要”的慣性思維，摒棄把戴著貧困帽子當榮耀的心態，自力更生，艱苦奮斗，靠自己勤勞的雙手脫貧致富奔小康。要以農民增收為中心，把提高群眾自我發展能力作為最根本的問題來抓，使每一戶有勞動能力的貧困群眾至少掌握一門致富技能，增強脫貧致富的內生動力。要充分尊重群眾意愿，凡是涉及全局、涉及長遠、涉及民生的重大決策，必須讓群眾充分發表意見，堅決按群眾意愿來辦，絕不能越俎代庖、好心辦壞事。

發展的目的在于改善民生。要牢固樹立可持續的民生觀，注重用制度方式解決帶有規律性的民生問題，不搞運動，不趕政績，不論大小，于無聲處惠民生。要千方百計增加城鄉就業崗位，拓寬增收渠道，努力實現財政收入、企業收入和居民收入的同步增長。要積極推進社保提標擴面，健全惠及全民的社會保障體系。要堅持民生投入優先保障、民生項目優先啟動、民生政策優先兌現，持續推進幸福民生工程，每年都集中力量辦好一批民生實事，讓全市人民生活得更有保障、更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

三、打好組合拳，提升推動跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極的環境保障

環境是今后發展最重要、最核心的問題。環境和生產要素是“渠”和“水”的關系，環境好了項目人才就會源源不斷。近年來，市委、市政府高度重視環境建設，先后制定出臺一系列優化環境的政策措施，開展了責任風暴、效能革命、執行力亮劍等一系列整治行動，取得了明顯成效。但要清醒地看到，優化環境無止境，與周邊市縣和發達地區相比，與群眾、客商和企業的期望相比，我們的環境建設還有很大差距。要圍繞彌補環境落差，提升環境“溫度”，堅決打好優化環境的組合拳，全面營造近悅遠來的發展環境，努力把保定打造成環京津和環渤海地區行政成本最低、商務成本最低、生活成本最低、服務品質最高的城市。

第一，著力打造公平正義的法治環境。市場經濟是法治經濟，法治環境是最好的發展環境。隨著環境建設的不斷深化，靠良好法治環境贏得競爭的時代已經到來。要深化依法治市，加強法治宣傳、法治教育、法治管理，引導廣大干部群眾學法、守法、用法，建設法治社會。要堅持公正執法，對各類市場主體都要一視同仁、公平對待，保證其公平使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。要強化執法監督，對違法行政、司法不公、粗暴執法以及吃拿卡要等行為進行專項治理，進一步規范行政處罰自由裁量權，推進行政權力公開、規范、廉潔運行。一切決策、管理、收費、罰款、審批都要納入法治化、規范化軌道，沒有法律依據的一律取消。要強化依法整治，嚴厲打擊阻工、擾企、擾校、擾民等行為，特別是對黑惡勢力、欺行霸市等問題，要發現一起，嚴懲一起，決不姑息。要引導廣大群眾依法維權、依法反映訴求。各級各部門和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力使法治保定成為我市發展環境的第一標志。

第二，著力打造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引投資的“梧桐樹”。保定北有首都，南是省會，東邊是迅速崛起的沿海地區，政策環境上的落差很大。要專門研究外埠政策環境，對北京、天津以及其他地區的優惠政策，定期分析，全面對標，他們給出的優惠政策，我們也一定要給，而且要做到最優。要用改革、開放、創新的辦法破除體制、機制、政策障礙，深入研究扶貧開發、國家實施大氣污染防治計劃等方面蘊藏的機遇，既把政策用足用活，又加大跑爭力度，爭取中央、省更多的政策支持。要創新理念思路，撬動民間資本，激活社會資金，用足用好土地整理、用地指標增減掛鉤等政策措施，破解缺資金、缺土地、缺資源、缺人才等瓶頸制約。要對現有的招商引資、全民創業等政策措施進行整合，保持連續性，注重操作性，體現創新性，絕不能讓過時的政策條文束縛發展。對在招商引資中作出突出貢獻的，市委、市政府要給予重獎。

第三，著力打造高效優質的政務環境。這是優化發展環境的核心，也是各界關注的焦點。工作效率低、服務質量差、吃拿卡要，你不給“卡”，我就“卡”你，甚至給了“卡”也不行，這些問題，冷了項目投資的熱心，傷了外地企業進駐保定的信心，影響了本地企業做大做強的決心。要深入推進效能提升行動，全面開展機關標準化和電子政務建設，嚴格教育管理中層干部和重要崗位工作人員，著力解決好“中梗阻”問題，真正做到審批提速度、服務提質量、干部提精神。要公開辦事程序，壓減審批事項，下放審批權力，健全市縣鄉村四位一體的行政服務網絡，努力做到在全省審批事項最少、審批程序最簡、審批時間最短。要健全涉企檢查報批制度，全面推行企業安靜生產日制度，嚴禁影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查，為企業發展壯大營造良好的生存空間。

第四，著力打造誠信有序的市場環境。無數產業發展的教訓告訴我們，一個產業、一個企業如果投機取巧、違法經營，結果就會輸得很慘。保定有崇信、重義的良好傳統，要強化教育引導，建立健全以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，創建以道德為支撐、以法律為保障的經營環境和誠信環境。要強化市場管理，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊強買強賣、制假售假和不正當競爭行為，堅決維護市場主體和消費者的合法權益。要在全社會倡導新時代的創業文化，著力打造一支具有國際戰略眼光、現代管理經驗、遠大事業抱負和強烈社會責任感的企業家隊伍。要培育名企名品名牌，加大白溝箱包、高蠡紡織、容城服裝、安國中藥、曲陽石雕等產品品牌的打造和推介力度，以質量和信譽贏得競爭，讓保定品牌成為保定形象的最好代言。

第五，著力打造創新驅動的科技環境。科技是第一生產力，科技引領、創新驅動是保定重返全省第一方陣、打造環京津地區新的發展增長極的最根本最關鍵力量。保定擁有高等院校16所，還有一大批國家級、省級研發中心，這都是我們創新驅動的重要資源。京石、保津高鐵開通后，京津保的車程只需半個多小時，京津的科技資源都可以為我所用。要充分發揮好駐保高校優勢，積極搭建地校、校企合作的政策平臺，通過一校一園、多校一園和校內建園等多種形式，建設一批科技創新園區，建立產學研緊密結合的技術創新體系，打造保定乃至河北的“中關村”。要發揮環京津優勢，不僅盯著產業項目轉移，更要用好京津的科技人才，以“百家院校進河北”為契機，以更加優惠的政策、更加優質的服務，吸引更多的先進技術、優秀人才到保定發展。要鼓勵企業發揮創新主體作用，以市場需求為導向，在增加創新投入、完善創新機制、提高創新效率上下功夫，始終瞄準國際同行業的最高水平進行技術創新。要認真落實科技投入、研發費用稅收優惠、高新技術企業認定、科技人才獎勵、知識產權保護等政策。今后，市委、市政府表彰先進典型，要把創新作為一條重要衡量標準，在全社會營造尊重創新、鼓勵創新、追求創新的濃厚氛圍。

第六，著力打造平安和諧的社會環境。安居樂業、幸福安康，是全市人民的共同追求，也是實現跨越式發展、打造新的增長極的重要保障。保定地處首都南大門，人口眾多、社情復雜。同樣的任務放在保定，承受的維穩壓力會成倍增加；同樣的穩定問題出在保定，造成的影響會明顯放大；同樣是化解矛盾隱患，在保定往往需要付出更為艱苦的努力。我們一定要時刻繃緊安全穩定這根弦。要樹立底線思維，堅決守住群眾既得利益的底線和憲法法律的底線，不觸犯群眾的既得利益，不違背憲法法律，堅決夯實社會穩定的根本基礎。要堅持源頭治理，防患于未然，在重大決策之前實行風險評估，把功夫下在平時，把工作做到根上，著力構筑內生型穩定局面。要加強平安建設，健全立體化社會治安防控體系，完善重大突發事件預警和應急處置機制，加強對重點時段、重點地區、重點部位、重點人員、重點物品的防范控制，第一時間靈通信息，第一時間及時處理，第一時間解決到位，確保社會和諧安寧。要充分發揮基層組織的作用，深化群防群治，筑牢維穩的第一道防線。要全面加強生產安全、食品藥品安全、校園安全等公共安全工作，確保不發生重大安全事故。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的要求，積極探索加強和創新社會管理的有效途徑，全面做好新時期的群眾工作，積極構建黨委、政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理網絡。要依法加強對民族宗教事務的管理，構筑和諧的民族宗教關系。要加強對社會輿論的引導，注重提高虛擬社會管理水平，通過主流媒體、主流聲音占據主陣地、傳播正能量。

第七，著力打造善美向上的人文環境。保定深厚的文化底蘊，是其他地方不可克隆的發展優勢。要把“講好保定故事、建設善美保定”作為優化和展示保定人文環境、提升全民素質的重要載體，把寶貴的文化資源挖掘好、整理好、宣傳好、利用好。深入挖掘始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化，講好歷史故事，彰顯保定的歷史底蘊和文化內涵。深入挖掘小兵張嘎、狼牙山五勇士、地道戰、晉察冀邊區等紅色文化，講好革命故事，激發人們熱愛保定、建設保定、奉獻保定的熱情和力量。深入挖掘長城、英利、巨力等企業的創新文化，講好創業故事，營造不畏困難、奮勇爭先、做大做強的濃厚氛圍。深入挖掘大學城、冠軍城等特色優勢，大力弘揚農大9301果樹班、良心“油條哥”劉洪安、郭娜陸地航空班等新時代文明典型，講好時代故事，培樹時代先鋒，大力弘揚“崇信、重義、尚和、爭先”的新時期保定精神。全面展示重返全省第一方陣、打造環京津地區新的發展增長極的美好愿景，講好未來故事，堅定跨越式發展的信心。要整合豐富的保定文化元素，兼收并蓄，突出特色，融合互補，培育具有深厚燕趙文化底蘊、首都經濟圈文明風貌、國際影響力的文化品牌，建設特色文化傳承創新試驗區，打造國際文化名城。著力創作一批具有重要影響的文化精品，努力培育一批具有特色競爭力的文化產業，集中建設一批標志性的重大文化基礎設施，加快文化大市向文化強市轉變，使保定成為一座有品位、有實力、有影響的文化之城、魅力之城、善美之城。

同時，要統籌抓好自然生態環境、基礎設施環境、金融服務環境的持續優化。各級各部門都要把環境建設作為共同責任，高度重視，綜合施治，全民參與，搞好大合唱。特別是組織、宣傳、紀檢、政法以及執法執紀部門要各負其責、協調聯動，在實際工作中敢抓敢管，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。對影響作風建設，干擾和破壞發展環境的行為，要出重拳、用重典，依法從嚴從快查處，堅決做到查處一起、曝光一起、震懾一方、教育一片。

四、唱響主旋律，強化推動跨越式發展、打造環京津地區新的發展增長極的干部保障

推動跨越式發展、打造新的增長極，重塑保定大市尊嚴，關鍵在黨，根本在人，核心在干部。要深入持久地用好解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展大討論的思想成果、制度成果、實踐成果，唱響實干興市、清正為民主旋律，真正把各級干部的精氣神凝聚到推動保定發展上來。

一要把理想化作擔當。擔當精神是共產黨人應有的政治覺悟。全市廣大黨員干部一定要堅定理想信念，把黨的遠大理想與我市重返全省第一方陣、打造環京津地區新的發展增長極的具體實踐有機結合起來，化作義不容辭的責任擔當。擔當精神來自于忠誠和為民，體現在激情和奉獻。一個干部，如果官欲旺盛，只想當官不想干事，就是級別再高人們也不會高看；如果在哪個崗位工作都兢兢業業、一心為民，就是官當得不大，人們也會由衷地擁護。要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強對各級干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀教育。每一位領導干部都要經常捫心自問：我們的職位來自哪里，我們的權力應該用在何方，我們的價值究竟應該怎樣體現？如果在任幾年，山河依舊，面貌未改，群眾不滿意，組織不答應，自己也會羞愧難當。要牢記為官一任、發展一方、造福一方的神圣職責，帶著執政為民的職業精神，真正把使命扛在肩上，把群眾記在心間，在推動保定跨越式發展的實踐中展現人生價值，回報黨和人民的信任與重托。

二要讓實干成為風尚。空談誤國，實干興邦。推動保定跨越式發展，絕不能紙上談兵、坐而論道，必須實干實干再實干。實干的前提是能力。大家要有本領恐慌，真正養成勤于學、敏于思的良好習慣，把學習經濟工作作為重要內容，把提高科學發展、加快發展的本事作為重要任務，真正學會以市場思維和市場機制促進科學發展，以開放思維和開放方法促進科學發展，以科技思維和科技手段促進科學發展，以法治思維和法治方式促進科學發展。破解發展中的難題，關鍵在思維方式。有些現象看似劣勢，換一種角度看就是優勢；有些事情看似做不到，換一種方式就能做到；有些目標看似無法實現，換一種思維就柳暗花明。實干關鍵在作風。是做事還是“作秀”，瞞不住上級領導，更瞞不住廣大群眾。各級干部要堅持講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，面對困難、矛盾和問題，直面應對，迎難而上，敢闖敢試，盡心竭力把每一項工作干成、干好、干得盡善盡美，用干部的“辛苦指數”，提升群眾的“幸福指數”和保定的“發展指數”。實干需要堅強后盾。只要有利于保定跨越式發展，有利于保定民生改善，大家都要放開手腳、大膽去干，不能畏首畏尾、患得患失、裹足不前。市委、市政府鼓勵創新、寬容失敗，允許大家有失誤，但決不允許不干事。對不作為、亂作為的要堅決追責。

三要用壓力強化導向。周本順書記對我們講，要“把加快發展的重擔壓在市縣鄉村各級干部身上”，“要保持給干部持續不斷的壓力”。加強干部管理，首先是加強責任和工作的管理。要把發展的任務目標層層分解，落實到人頭，形成“人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效”的責任機制，讓干部始終感覺身上有壓力、有動力，不斷地向前奔。要嚴格干部獎懲，加強考核力量，加大考核力度，創新考核機制，把發展成效與干部使用相掛鉤，決不能干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣。特別是對影響全局的重點工作，要縮短考核周期，一事一考、一月一考、一人一考。論資排輩，越排越沒有干勁。要堅持唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉的用人導向，尤其要倍加關注那些長期在艱苦崗位工作的干部，倍加關注那些踏實干事、打基礎利長遠的干部，真正做到憑德才、憑實績用干部。要把“指揮棒”和“風向標”樹立起來，干得好的，大膽提拔重用；不干事、干不成事甚至壞事、惹事的，該“下課”的“下課”，該出列的出列。

四要以“三清”塑造形象。要把黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”作為我們的“座右銘”。嚴格遵守中央“八項規定”，從市四大班子做起，帶頭轉作風、正學風、改文風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風引導政風、引領民風。各級領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴守官商兩道、清水之交，做到敬畏社會輿論、敬畏人民群眾、敬畏民主黨派、敬畏黨紀國法。要切實加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行及監控機制，把我們手中的權力該交給市場的交給市場，該還給社會的還給社會，該放給基層的放給基層，剩下的全部關進制度的籠子里，真正做到陽光操作、透明運行。要加大對各類違法違紀案件的查辦力度，堅決做到有案必查、有錯必糾、有查必果，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

五要強合力成就夢想。保定有1000多萬人民，如果把力量全部匯聚起來，必將成為浩浩蕩蕩、奔騰澎湃、無往而不勝的強大力量。市四大班子要把打造環京津地區新的發展增長極作為共同的使命和追求，齊心協力，眾志成城，分工負責，扎實工作。各級各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，合心、合力、合拍地推進保定各項事業。要大力支持各人民團體、民主黨派、社會組織依照法律和章程開展工作，凝聚全市上下加快保定發展的積極性、主動性和創造性，共同開辟保定更加美好的未來，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。

同志們，經過多年的發展和積累，保定已經到了一個加快發展的緊要關頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和省委八屆五次全會精神，實干興市、清正為民，共同譜寫建設京畿強市、善美保定的新篇章，加快重返全省第一方陣步伐，全力打造環京津地區新的發展增長極，為全面建成小康社會而努力奮斗！

 

           政 府 工 作 報 告

         ——2014年2月10日在保定市第十四屆

              人民代表大會第二次會議上

               保定市人民政府市長馬譽峰

 

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是本屆政府的開局之年，也是全市經濟社會發展邁出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞打造環京津地區新的發展增長極，以解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展為統攬，扎實推進穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境各項工作，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）積極應對下行壓力，經濟保持平穩增長。全市生產總值完成26506億元（不含定州，下同）、增長9%，高于全省08個百分點。全部財政收入3248億元、增長131%，公共財政預算收入167億元、增長139%。農業連續11年豐收，糧食總產525萬噸；實現工業增加值10047億元、增長114%，新增規模以上工業企業218家；固定資產投資增長96%；社會消費品零售總額增長138%，增速全省第一；野三坡、白石山、狼牙山等景區災后涅槃重生，全市旅游綜合收入3188億元、增長288%；農民人均純收入8675元、增長132%，城鎮居民人均可支配收入21181元、增長112%。主要指標在全省位次前移，實現穩中有進、穩中向好。

（二）大力調整產業結構，轉型升級步伐加快。汽車產業保持快速發展，全市生產整車825萬輛、增長188%，長城汽車銷售收入534億元、增長271%，利稅126億元、增長595%，銷量居自主品牌車企之首。新能源產業企穩向好，英利光伏組件產量增長306%，居世界首位。紡織服裝、食品、建材產業增加值分別增長126%、134%和174%。園區和項目建設快速推進。徐水大王店汽車產業園初具規模，高碑店奧潤順達節能門窗基地被認定為國家建筑節能技術國際創新園。與中科院北京分院、清華大學、北京中醫藥大學等達成戰略合作；校地合作有新進展，全省首個市級校企聯盟成立；高新技術產業快速發展，創新驅動力明顯增強。

（三）強勢推進招商引資，開放氛圍日漸濃厚。舉辦了北京、天津招商周，是近年來影響最大、收獲最多、效果最好的一次招商推介。廊坊經洽會、廈門推介會、廣州交易會取得豐碩成果。舉辦僑商、臺商、外商、民企進保等推介活動10余次，與商務部投資促進局和貿發局建立戰略合作。淶源中美科技創新園、正威曲陽雕塑文化產業新城、新發地高碑店農副產品加工園區、航天科工淶水科技研發基地等一批項目落戶我市。實際利用外資62億美元、增長367%，增速全省第一。

（四）重拳出擊創優環境，四項行動成效明顯。開展城市管理“6S”行動，向違法建設、垃圾死角、馬路市場、露天燒烤等城市頑疾全面宣戰，聲勢之大、范圍之廣、措施之硬前所未有，市容市貌明顯改觀。發起全民創業總動員，出臺30條突破性政策，多措并舉打造創業之城，市場主體總量達到265萬戶、增長84%，民營經濟增加值18056億元、增長98%。強力推進效能建設，市本級審批事項大幅削減，行政服務中心壓減辦理環節，承諾時限整體提速，群眾滿意度有較大提高。開展“秋收100”專項行動，利劍出擊，打掉各類犯罪團伙837個，破獲刑事案件17092起，其中破壞發展環境案件6347起，打出了氣勢，打出了聲威，打出了浩然正氣和嶄新形象，我市經驗在全省推廣。

（五）聚焦聚力攻堅克難，重點工作取得突破。以壯士斷腕的決心打響大氣污染防治攻堅戰，全民動員洗城凈天，淘汰取締燃煤鍋爐776臺，關停土小企業4757家，淘汰“黃標車”45萬輛，是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人為本、過細工作，集中力量推進重大項目征遷，京港澳高速拓寬、保津城際鐵路、南水北調配套工程等順利實施，特別是僅用100天就完成大王店工業園區14萬畝土地、5個村莊的整體征遷，農民高興，企業滿意，省委省政府充分肯定。扎實開展農村面貌改造提升行動，全力推進災后重建和扶貧攻堅，阜平、曲陽扶貧開發模式全省推廣。著力破解土地和資金瓶頸制約，保定銀行順利完成第二次增資擴股，新增銀行、保險、證券等金融機構14家，掛牌上市企業7家，為歷年最多。三大片區改造實現突破，首批回遷安置順利實施。吸引民營投資完成直隸大劇院改造，為保定老調、河北梆子等院團解決了辦公排練用房。寶碩、依棉、外貿印刷廠、金昌大廈等一批歷史遺留難題得到妥善解決。

（六）傾心傾力保障民生，社會事業全面進步。52項惠民實事基本完成。城鄉居民社會養老保險參保率達到968%。城鎮居民醫療保險補助、新農合補助、城鄉低保標準全面提高。社區服務熱線和老年人緊急救助服務系統成為全國示范典型。萬博廣場、華創廣場投入使用，東風路東延直通高鐵車站，完成市區71條小街巷改造，申辦成功全國“公交都市”試點；農業生態園展現新貌，國家園林城市正式授牌。縣城廣場、道路、集中供熱、農村公路等建設加快。城市保障房竣工25萬戶，農村危房改造完成3萬戶。新解決71萬農村人口飲水安全問題。義務教育標準化學校建設扎實推進，校安工程改造成效顯著。基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度。開展“文化潤古城”活動，舉辦大中型文藝演出60余場次，文化生活日漸豐富。講好保定故事，弘揚正能量，推出“油條哥”等一批善美典型。成功舉辦國際空竹藝術節、自由飛行周、世界女子兵乓球攻削大戰、民俗文化節等文體活動，提高了保定美譽度。低生育水平保持穩定。安全生產和食品藥品安全工作得到加強。統計、審計、檔案、史志、人防、氣象、外事僑務、民族宗教、防震減災、國防動員、婦女兒童、殘疾人等工作都取得新成績。

（七）加強政府自身建設，工作作風明顯轉變。修訂完善了政府工作規則，市本級和16個縣（市）政務服務標準化建設通過ISO9001質量管理體系認證，市縣鄉三級政務服務網絡框架基本形成。嚴格落實中央“八項規定”和各項“禁令”，對辦公用房、吃空餉、公務用車等開展專項治理，廉政建設和反腐工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大、政協和新聞媒體監督，辦理人大代表建議、政協提案524件，辦結率、滿意率100%。市長、副市長全部開通電子信箱，全年受理群眾來信來電、短信息和網絡留言90863件（條），交辦率100%。在全省設區市中首個開通政府官方微博，累計訪問量1631萬次，成為溝通政情民意的新平臺。

各位代表！過去的一年，面對近年來少有的復雜嚴峻經濟形勢，面對愈加突出的大氣環境污染壓力，面對艱巨繁重的保發展、保穩定、保民生任務，我們始終堅持立黨為公、執政為民，殫精竭慮、奮力前行，經受住了考驗，成績來之不易。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是各級各部門勇于擔當、聚力攻堅的結果，是全市上下團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持保定發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，政府工作與人民群眾的期待還有差距。盡管去年經濟運行結果比預料的要好，但經濟下行的壓力依然很大，部分企業經營困難，工業經濟增速持續放緩，項目和投資不足，縣域經濟不強、發展不快的問題還很突出；高端產業比重小，大企業、大集團少，中小企業層次低，節能減排壓力大，產業轉型升級和大氣污染治理任務艱巨；經濟外向度不高，園區建設相對滯后，吸引力不強、承載力不足。中心城市、縣城和小城鎮規模偏小、建設水平偏低，城鎮化率低于全省、全國水平；古城改造和西大街整治還沒有達到預期效果，關漢卿大劇院和博物館建設因資金問題未能竣工，殯儀館搬遷因選址問題沒有明顯進展，市容市貌仍有死角，城市管理還有許多不盡如人意之處。就業難、看病貴、社保水平低，部分群眾生活還比較困難；教育、衛生資源不均衡等問題依然存在。政府部門和公務人員服務至上、親商重商意識還有待強化，思想不解放、體制不靈活、辦事效率不高的問題依然突出；特別是庸懶散、奢私貪、冷橫硬等問題還需治理，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現象還時有發生等等。這些矛盾和問題，既是影響發展的癥結，也是必須擊破的壁壘。我們一定增強憂患意識、責任意識，強化問題導向、底線思維，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。

二、2014年工作總體要求

今年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是發力崛起、跨越發展的重要一年，是關系長遠、決定未來的關鍵一年。全面深化改革的系列政策陸續出臺，必將釋放巨大的改革紅利；京津冀協同發展上升為國家戰略，受到高層關注，京津保三角格局得到認同；我市的區位、資源、產業優勢日益凸顯，正在成為承接首都功能疏解和產業轉移的首選地，為我們融入京津冀城市群、打造環京津新的增長極提供了前所未有的重大機遇。特別是全市上下政通人和、人心思進，其勢已成、其力已聚，只要我們堅定信心、乘勢而上，必將激發巨大的正能量，開創保定發展的新輝煌。

今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實中央、省、市一系列會議精神，牢牢把握京津冀協同發展大勢，緊緊圍繞發展穩定民生三大任務，堅持“點線面”整體推進、“六個主戰場”全面發力，改革創新、高端發展、真抓實干，著力在對接京津、項目落地、產業升級、城鄉統籌、扶貧攻堅、優化環境上打開新的突破口，努力實現打造環京津增長極的新突破，建設人民富裕的保定、生態文明的保定、風清氣正的保定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長11%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目標，細顆粒物（PM25）濃度下降4%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%，居民消費價格指數漲幅控制在38%左右，城鎮登記失業率控制在45%以內，人口自然增長率控制在78％。以內。

做好今年工作、實現預期目標，必須把改革創新的動力貫穿始終、把高端發展的主線貫徹始終、把真抓實干的作風貫穿始終。堅定不移抓發展。始終把發展放在第一位，努力保持一定的發展速度；著力推動產業升級，全力推動高端發展，堅決走綠色崛起之路。堅定不移抓改革。打破體制機制束縛，以改革促創新、促轉型，使發展潛力充分釋放、發展動力進一步增強。堅定不移抓開放。強力實施“開放興保”戰略，放開手腳、敞開胸懷，打造開放平臺，持續掀起招商引資熱潮，做實項目根基，提高區域競爭力。堅定不移抓環境。全面改善政務環境、生態環境、城市環境、社會環境，打造創業之城、創新之城、低碳之城、宜居之城，以良好環境保障跨越發展。堅定不移抓民生。牢記民生為先、人民為重，持之以恒為群眾辦好事辦實事，努力讓群眾得到更多實惠、過上更美好的生活。

三、聚力打造環京津增長極，做強跨越發展的支撐

緊緊圍繞服務京津、承接京津、融入京津，突出“開放、高端、創新、統籌、效率”，推進重點區域、重點產業、重點項目率先突破，提升保定在京津保三角中的地位和份量。

強力推進與京津對接融合。把承接北京功能疏解和產業轉移作為保定跨越發展的引擎和引爆點，以“一核兩組團”為重點區域，打造首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。突出抓好“一城、一基地、一區、一體系”：一是河北白洋淀科技城。依托駐保高校資源、高鐵交通優勢和白洋淀生態品牌，在保定市東部區域，規劃建設河北省科技創新平臺，加強與北京高等院校、中關村和國內外科技型企業戰略合作，打造產學研一體化發展示范基地、新興產業基地、改革開放示范區和創新發展的新引擎。二是京南現代產業基地。加快以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網等高端裝備制造基地建設，加快高碑店節能環保產業基地、涿州和淶水、淶源戰略新興產業基地以及涿州義和莊空港產業基地建設，推進白溝和道國際箱包交易中心、高碑店和定興農副產品專業市場以及市區、安國、容城等重點現代物流基地建設，做強對接京津的產業支撐。三是首都服務功能承接區。加快打造以保定、涿州、高碑店三個高鐵新城為重點的現代服務業集中區、以主城區和涿州等為重點的醫療養老服務集中區、以白洋淀和淶淶易為重點的旅游休閑度假基地，建設高等教育、醫療衛生、養老服務功能承接區。四是現代快速交通體系。抓好津保城際、廊涿城際、固安至白溝新城城際鐵路和京港澳高速拓寬、京昆高速北延、榮烏高速貫通等重點交通工程，完善配套骨干路網，打造京南交通陸路樞紐，加快與京津無障礙、無縫隙對接和同城化發展。

承接北京功能和產業轉移，京津冀協同發展，這是保定面臨的重大機遇，也是落在我們肩上的歷史責任。全市上下要樹立強烈的“搶先”意識，各縣（市、區）和各部門要積極主動作為，做好充分準備。要超前謀劃、搶占先機、搶抓機遇、爭先恐后，切不可等待觀望、反應遲鈍、坐失良機，不能留下歷史的遺憾，更不能愧對我們的子孫后代。

強力抓好園區和項目建設。把園區和項目建設作為跨越發展的根本著力點，努力實現新突破。推進園區上檔升級。加快推進大王店工業園、淶源中美科技創新園等34個園區建設，大力提升園區承載能力。創新管理體制，鼓勵社會力量參與園區（開發區）建設管理經營，打造更多產業發展的高端平臺。加強重點項目建設。安排市以上重點項目200項左右，總投資3000億元以上，年投資600億元以上。加快長城汽車新技術中心、樂凱新材料、向陽航空產業園、清苑中汽零產業基地和解放軍總醫院涿州保障基地等一批在建項目進度，確保淶水悅康制藥、四方三伊智能電網、中興汽車擴能、涿州健康立體城、高陽現代農機裝備等一批項目開工建設。各縣（市、區）、開發區精心謀劃一批超50億元、百億元大項目。積極爭跑項目，做實項目服務，加快項目轉化，讓開工項目為固定資產投資添秤，竣工項目為經濟發展早做貢獻。

強力打造保定產業升級版。按照12大產業發展路線圖，實施產業升級、技改升級、龍頭帶動和創新驅動工程，加快構筑多元支撐的現代產業體系。推進工業加快上檔升級。大力發展汽車、新能源、電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業，改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統產業，實施龍頭帶動計劃和產業鏈升級工程，抓好省千項技改項目落實。對列入省“三個一百”的企業加大扶持力度，力促長城、英利、巨力、奧潤順達、晨陽、九孚等企業做大做強。各縣（市、區）、開發區分別篩選一批行業龍頭、一批高成長性企業予以重點扶持。幫扶中小微企業，支持科技型中小企業，推進工業企業加快發展，年內新增規模以上企業200家以上，建設實力保定。提升服務業規模和水平。大力發展旅游業，白洋淀、野三坡創建5A精品景區，白石山等五處景區升格5A，加快易水湖等景區景點建設，打造名山、名水、名文化。大力發展現代物流業，實施電子商務三年發展推進計劃，推進“寬帶中國”和“智慧城市”建設，實施城市百兆光纖工程、縣級寬帶鄉村工程和物聯網應用示范工程。大力發展金融服務業，鼓勵民間資本進入金融服務領域，支持金融機構在縣城增設網點、村鎮銀行，發展壯大擔保公司、產業基金。繼續引進民生銀行等股份制銀行，做大做強保定銀行并力爭在石家莊設立分支機構，優化金融生態環境。推動宏州石業、古城香業、奧潤順達等企業上市融資，各縣（市、區）、開發區每年至少新增一家企業掛牌上市。建立覆蓋全面的信用數據庫和共享平臺，推行失信“黑名單”制度，建設誠信保定。支持文化產業加快發展。鞏固提升傳統文化產業，培育發展文化創意、動漫游戲、影視制作等新型業態，加快新市區數字印刷產業園、清苑正迪歡樂世界文化創意園、涿州中華文化小鎮、順平堯文化博物館、定興實甫文化創新產業示范園、易縣易水硯文化產業園、淶水祖沖之文化園等建設，發展安新蘆葦、順平桃木等特色手工藝品，繁榮文化市場，壯大文化企業，打造文化精品，叫響文化強市，建設文化保定。

四、扎實做好“三農”工作，強農富民做美農村

保定要強，農業必須強；保定要富，農民必須富；保定要美，農村必須美。促進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步，夯實保定跨越發展的基礎。

努力讓農業強起來。發揮資源、區位優勢，瞄準京津市場，著力調整農業結構、提升產品品質、增強競爭實力，促進現代農業加快發展。穩糧食。突出抓好12個糧食生產基地縣、400萬畝核心區建設，總產穩定在500萬噸以上。建園區。圍繞進一步做大做強畜牧、蔬菜、林果、中藥材等產業，建設一批現代農業示范園區，每個縣（市）年內至少打造一個5000畝以上園區，環首都縣（市）建設一批京津市場供應基地。提品質。推廣農業節水灌溉、無公害種植、規模化養殖、動植物防疫等技術，控肥、控藥、控添加劑，規范生產過程，健全農產品質量安全追溯體系。強龍頭。以工業理念發展農業，培育壯大龍頭企業，加強農超對接和直營店建設，延伸農業產業鏈條，全市農業產業化率達到65%。重點扶持龍頭企業，支持望都蒙牛、順平匯源、定興喜之郎和西麥、高碑店康師傅和娃哈哈、雄縣雛鷹等一批領軍企業做大做強，加快農副產品批發市場和物流園區建設，培育一批知名品牌，提高京津市場占有率。

努力讓農民富起來。嚴格落實各項農業補貼政策，完善糧食主產區利益補償機制，實施糧食最低收購價制度，穩定農民務農收入。支持農民土地流轉，引導工商資本投資發展農業，支持種養大戶組建股份合作組織，發展壯大供銷社，提高農民組織化程度，增加農民財產性收入。鼓勵發展農村家庭手工業、生產資料配送等多種經營，提高農民社會化收入。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，嚴格農民工工資支付監管，保障農民務工收入。

努力讓農村美起來。著力改善農村生產生活條件。加強農田水利設施建設，抓好農村基礎設施建設，積極推廣沼氣等清潔能源，實施農村電網改造升級工程，繼續解決好農民群眾飲水安全問題。抓好農村人居環境整治，重點推進道路硬化、村莊綠化、垃圾處理、危房改造、廁所改造，堅決改變農村臟亂差局面，年內完成361個重點村改造提升任務，加快環首都縣（市）整體推進步伐，努力建設美麗鄉村、幸福家園。

五、加快新型城鎮化進程，促進城鄉一體化發展

把城鎮化作為跨越發展的重要載體和實現現代化的戰略任務，著眼融入京津冀城市群，推進城鎮組團發展、集群發展，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

加快中心城市拓展提升。加快推進“一城三星一淀”大保定建設，增強區域發展的承載力、帶動力。拓展空間。以北部低碳新城和東部高鐵新城為支點，加快中心城市向四周擴張。按照同城化發展思路，加快城市主次干道和城星通道建設，啟動實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延、北三環東延西延、白洋淀大道等骨干道路建設，進一步優化空間布局，促進徐水、清苑、滿城、安新與主城區協同發展。完善功能。加快棚戶區和城中村改造步伐，加快推進三大片區拆遷建設和回遷安置。進一步完善供熱供氣、便民市場、體育休閑、垃圾處理、地下管網、防災減災等基礎設施，建設一批老百姓身邊的市政工程。提升形象。加快北市區東湖片區、新市區西湖片區、南市區長城科技城開發和古城新天地商旅文綜合體驗區建設，完成萬博廣場、燕趙新天地、火車站綜合改造等重點工程建設，濃郁城市現代氣息；完成中國衙署文化博物館、關漢卿大劇院和博物館建設，加快直隸總督署、淮軍公所、清河道署、直隸審判廳修繕及周邊整體拆遷改造，彰顯城市古韻文脈；抓好亮化綠化、城市雕塑、水系景觀等城市美化工程，啟動動物園搬遷，完成競秀公園等公園游園改造和漕河景觀建設，打造城市靚麗風景。

推進城鎮建設擴容提質。以創建省級園林縣（市）城為引領，按照堅守特色、完善功能和“七個一”要求，實施一批基礎設施、園林綠化、景觀風貌工程，力爭使每個縣城做到“三有四達標”。淶源、曲陽、唐縣、望都等17個有河道的縣城，兩年內做好水文章。積極推進白溝、涿州松林店、蠡縣留史、高陽龐口、定興固城、淶水石亭等國家和省級重點鎮建設，重點培育30~50個工業型、旅游型、商貿型、交通型明星城鎮，每個縣（市）集中打造1~2個特色鮮明、充滿活力、生態宜居的示范鎮。加強歷史文化名村、古村落保護與開發，構建城市、城鎮、鄉村一體化發展格局。

積極推動產城互動發展。堅持以產興城、以城帶產，按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，完善城鎮功能分區，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中。堅持特色興縣，分類指導、因地制宜，大力發展縣域經濟，努力實現“二次創業”。每個縣重點培育壯大1~2個特色主導產業，重點支持安國中藥、曲陽雕刻、博野輸送帶、蠡縣皮毛、容城服裝、白溝箱包、高陽紡織等縣域特色產業轉型升級、做大做強，支持徐水、安國打造千億元產值和營業收入縣（市）。進一步活躍城市經濟，匯聚人流、物流、信息流，使農村轉移人口進得來、留得住、過得好。

全面提升城鎮管理水平。樹立尊重自然、順應自然、天人合一的規劃理念，堅持經濟社會發展、城鄉、土地規劃“三規合一”，進一步完善城鎮規劃體系，剛性執行規劃，堅決杜絕新的違法建設。堅持集約節約利用土地，科學合理布局，努力避免交通擁堵、環境惡化等城市病。深化城市管理“6S”行動，由突擊性治理向長效性管理轉變、由靠部門執法監管向全民自覺行動轉變、由政府包辦向市場化運作轉變；由市區向縣城和鄉村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社區延伸，真正做到無縫隙、全覆蓋、零死角，讓城市凈起來、亮起來、美起來。

六、鐵腕治理環境污染，全方位加強生態建設

以更大力度抓好污染治理、環境保護和生態建設，讓人們在更好的環境中生活，增強保定在京津冀城市群中的生態魅力。

強力推進大氣污染防治。以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，堅決打好大氣污染防治攻堅戰、持久戰。大力壓減煤炭消耗，加快推進集中供熱建設，取締、淘汰和改造燃煤鍋爐，加強煤炭質量監管，嚴禁不達標劣質燃煤進入市區。推廣農村秸稈壓塊技術，減少農村燃煤用量。全面禁止焚燒秸稈、樹葉、垃圾。堅決抑制揚塵污染，所有在建工地實行綠色施工，所有露天礦山、采砂場實行綠色生產，所有沙石、渣土運輸車輛做到無灑漏。嚴控機動車污染治理，加強成品油質量監管，加強機動車污染檢測，淘汰所有“黃標車”。狠抓節能減排，推進重點行業污染減排，搬遷市區重污染企業，加快工業、交通、建筑等重點領域節能改造。始終保持高壓態勢，堅決取締各類土小企業，嚴防死灰復燃。加大環境執法力度，對一切環境違法行為“零容忍”、嚴厲懲處。加強科技治污，抓好宣傳引導，加強重污染天氣應急管理。通過多措施治，力爭空氣質量三年好轉、五年明顯改善，還人民一片潔凈藍天。

著力抓好生態環境修復。啟動山水林湖田生態修復計劃，加強白洋淀及上游污染治理，謀劃實施淀區居民搬遷，打造環首都生態示范區和功能區。加大西大洋、王快等水庫水源地保護力度。加快南水北調、引黃補淀等配套工程建設，嚴控地下水超采，提高水資源支撐和可持續利用能力。加強耕地保護，減少面源污染，加快土壤污染治理和修復。創建國家森林城市，實施三年增綠計劃，全市森林覆蓋率每年提高13個百分點，三年內達到265%，努力讓人們望得見青山、看得見綠水，生活在天藍水清、綠滿城鄉的美麗家園。

深入推進低碳城市建設。繼續抓好“國家低碳城市”試點，爭創全國新能源示范城市。深化“太陽能之城”建設，大力實施分布式太陽能電站建設，打造沿太行山光伏規模化應用示范帶。推進“氣化保定”工程，啟動新能源汽車試點項目。科學開發利用地熱資源，在雄縣、博野等縣探索建設“無煙城”。鼓勵發展綠色交通，倡導綠色出行，積極推進全國“公交都市”試點建設。深入開展低碳社區（小區）、低碳園區、低碳企業等創建活動，倡導低碳生產生活方式。

七、深入推進改革開放，增強發展的動力和活力

把改革開放作為保定跨越發展的動力之源、活力之本，堅定不移推進，努力取得突破。

全面深化各項改革。重點推進四項改革攻堅：深化行政體制改革。圍繞轉變職能，以簡撤為主、減放結合，制定并公開行政審批事項目錄，目錄之外的一律停止審批。推動市向縣（市、區）、縣向鄉（鎮）下放權力，該放的一放到底，該減的一項不留。深化投資體制改革。打破行業壟斷，鼓勵社會資本進入城鎮基礎設施、基礎產業、公共事業等領域，吸引民營企業參與投資建設、經營和管理。選擇15個部門、84項服務作為試點，向社會購買公共服務。深化國有企業改革。探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺，積極發展混合所有制經濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。加快槐茂醬菜廠等企業改制步伐。深化農村綜合改革。嚴守耕地紅線，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承擔經營權抵押、擔保權能。穩步推進農村產權改革試點，建立、規范市縣級農村產權流轉交易市場。鼓勵發展家庭農場、農民合作社、農業公司等新型農業經營主體。

實施開放興保戰略。廣開合作大門、廣交天下朋友、廣聚八方資源、廣納四海賢才。千方百計引進來，瞄準世界500強、中國500強企業，開展產業鏈招商、園區招商、精準招商、以商招商、常態化駐點招商。瞄準京津，繼續開展央企進保、外企進保、大型民企進保、總部進保、人才進保、新技術進保六大攻堅行動，不斷拓展深度和廣度。面向長三角、珠三角等地區和香港、臺灣、新加坡、美國、德國等有合作基礎的國（境）外地區，舉辦專題招商推介會和特色產業展會，精心籌備參加廊坊、廈門等投洽會。積極主動走出去，積極拓寬外貿市場，抓好安國中藥等國家級出口基地和一批服務外包示范園區、產業基地、農產品出口示范縣建設，支持汽車及零部件、光伏等優勢產品出口，提升外向型經濟水平。

打造創新創業之城。把改革開放的成果落實到創新創業上、落實到加快發展上。深化創新驅動戰略，加大科技創新投入，集中資金、土地等要素向科技型企業傾斜。鼓勵支持骨干企業開展技術研發和產品創新，扶持科技型企業做大做強。加強產學研合作，推動優勢產業、骨干企業與大專院校、科研單位共建創新平臺，促進科技成果轉化。圍繞“品牌興市、人才興市”，推出一批競爭力強、叫得響的名牌產品和商標，培養和引進一批科技領軍企業、領軍人才。深化全民創業行動，實施市場主體增量計劃，進一步降低準入門檻，實行投資主體“零限制”、注冊服務“零收費”，由“先證后照”改為“先照后證”。抓好高新區大學科技園、北市區大學生創業基地建設，新建一批中小企業孵化基地，讓百姓創業便利更多、成本更小。弘揚創新創業文化，尊重勞動、尊重創造、尊重企業家，支持企業二次創業，鼓勵干部創事業、能人辦企業、百姓創家業，對創新企業、納稅大戶、創業明星、杰出人才給予重獎，讓保定成為創新創業者的樂園。

八、加快發展社會事業，傾力保障和改善民生

把民之所望作為施政所向，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

健全社會保障。實施就業優先戰略，全力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、下崗再就業職工等重點群體就業工作。擴大社會保險覆蓋面，全面實施基本醫療保險市級統籌，企業退休人員基本養老金增長10%，城鄉居民醫療補助標準提高到320元，城鄉低保應保盡保并逐步提高標準。建設保障房34萬套，提高廉租房、公租房比例。發展養老服務業，健全社會救助和留守兒童、婦女、老人關愛體系。

發展社會事業。以教育、衛生、養老等為重點，以改革創新精神推動各項社會事業加快發展。統籌各類教育協調發展，鼓勵支持社會力量辦學，推進義務教育公辦學校標準化建設，加快保定職業技術學院遷建，支持駐保高校與地方融合發展。開展城市醫院對口幫扶鄉鎮衛生院工作，實施縣級中醫院和婦幼保健院改造、鄉鎮衛生院升級達標工程，建立困難群體大病醫療救助機制，加快市第一中心醫院門診綜合樓和區域醫療中心建設，加快市兒童醫院、市婦幼保健院和養老機構建設。加快殯儀館搬遷進程。實施文化惠民工程，推進縣級文化館、圖書館、數字影院和鄉（村）文化站（室）建設，擴大“文化潤古城”覆蓋面，支持直隸大劇院和老馬號書場做好做強，豐富群眾文化生活。完善城鄉公共體育設施，謀劃建設體育健身主題公園。落實“單獨兩孩”政策，提高出生人口質量。加強民族宗教事務管理，促進民族團結進步。深入開展以“講誠信、懂規則、守法紀”為主要內容的精神文明創建活動。加強國防教育和國防后備力量建設，推進軍民融合深度發展。搞好第三次經濟普查。做好氣象服務、防震減災、外事僑務、史志檔案等工作，促進社會事業全面進步。

推進扶貧攻堅。緊盯目標、聚焦難題，深入推進“十大扶貧攻堅戰”，力爭阜平區域發展與扶貧攻堅試點取得階段性成效，淶源、淶水、易縣、望都、博野率先完成減貧目標，唐縣、順平、曲陽提前完成“十二五”脫貧任務。選擇100個貧困村建檔立卡，實施精準扶貧。加大教育、衛生對口幫扶力度，提高貧困地區公共服務水平。按照市場化運作思路，推進“三個十”工程，重點發展10大扶貧產業、打造10個太行山綜合開發產業片區、建設10個現代農業園區，確保年內300個村、20萬人實現脫貧。

建設平安保定。毫不放松抓好安全生產，突出道路、消防、礦山、危爆物品、特種設備等領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加快完善市縣鄉食品藥品安全監管體系，充實基層監管力量，實施食品藥品安全縣創建工作，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖”上的安全。推進“天網”工程建設，實現城鄉高清攝像頭全覆蓋。堅持“一年四打、連打三年”，持續打擊村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑惡勢力犯罪，持續打擊封門堵路、敲詐勒索等破壞發展環境犯罪，持續打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，進一步增強群眾的安全感。加強社會管理創新，高度重視信訪工作，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠。維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

辦好惠民實事。圍繞解決群眾最關注、最憂心、最迫切的身邊問題，辦好一批實事。主要包括：新建34所山區寄宿制學校，三年建成70所；資助貧困學生10萬人，1020所學校接入寬帶網絡；為6萬對農村夫婦提供免費孕前體檢；對36個老舊小區供熱設施維修改造；新改遷建3所便民市場，改造24條小街巷；在市區推行公共自行車服務；新增150個早餐安全示范點，加強“小飯桌”安全監管，等等。對于這些實事，我們將逐項明晰責任，統籌財力，堅決辦好。

九、認真改進工作作風，建設為民務實清廉政府

對人民負責、讓人民滿意，建設為民、務實、清廉政府，是我們的不懈追求。做好今年的政府工作，我們要高揚“實干興市、清正為民”主旋律，大興實干之風，大興創新之風，大興清廉之風，以改革創新精神加強政府自身建設，提振精氣神、全面轉作風，匯集正能量、聚力抓落實。

深入群眾，改進作風。扎實開展教育實踐活動，聚焦“四風”問題，敞開大門，廣泛聽取意見。堅持從市政府領導班子做起，帶頭深入基層調查研究，帶頭堅持為民服務在一線，帶頭廉潔自律，帶頭改進會風文風。抓好問題整改，堅持從小事抓起，從具體問題做起，從群眾最關心的事情干起，著力解決發生在群眾身邊、損害群眾利益的問題，讓群眾看到實實在在的成效，努力建設人民滿意的服務型政府。

優化環境，提高效能。進一步轉變政府職能，著力為各類市場主體創造公平公正、競爭有序的市場環境。支持各類行業協會、異地商會開展工作，建立政府與企業溝通聯絡、主動服務的有效機制。深化效能提升行動，健全市縣鄉行政服務中心、村服務代辦點等實體平臺，謀劃啟動市民服務中心，真正建成“辦事處”、不搞“傳達室”。嚴格落實企業寧靜日等制度，推行“限時限次辦結制”、“承諾審批制”、“兩不見面代辦制”、企業和項目環境綜合治理機制，努力建設環京津地區行政成本最低、商務成本最低、生活品質最高、服務品質最高的城市。

科學行政，依法行政。暢通民情民意渠道，整合22條政務熱線，開通辦好961890為民服務熱線，政府系統全面開通政務微博，并實現銜接互動。成立政府決策咨詢委員會，健全重大行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查和民生事項聽證會等制度，重大規劃尊重專家意見，重要決策會議邀請人大、政協參加。推行政府工作部門權力清單制度，建設政務服務電子監察平臺，讓權力在陽光下規范運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，重視發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，切實把政府工作納入法制軌道，努力建設法治政府。

干凈干事，清正廉潔。嚴格執行“八項規定”和廉潔自律各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴守官商兩道、清水之交，做到敬畏社會輿論、敬畏人民群眾、敬畏黨紀國法。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費；嚴格規范會議、文件、接待、用房、公車、出差、出國等方面的管理；嚴格財務預算、核準、審計，從餐桌不上煙和酒、開會不發本和筆等小事做起，嚴控“三公”經費支出，自覺過緊日子，把納稅人的錢更多地用在事業發展和民生改善上。把權力關進制度的籠子，以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗行為無法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！保定正處于一個千載難逢的重要機遇期。重返第一方陣，重塑大市尊嚴，讓人民過上幸福舒適的好日子，既是全市人民的期盼，也是各級政府的責任。我們一定緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，秉承“鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發展”的為政理念，弘揚馳而不息的龍馬精神，為人民著想，對歷史負責，接地氣，重實效，務實務實再務實，實干實干再實干，奮斗不止，昂揚向上，勇于開拓，敢于擔當，和1100萬英雄智慧的保定人民攜起手來，努力建設京畿強市、善美保定，加快打造環京津地區新的發展增長極，共同創造保定歷史的新輝煌！