特  載

市委常委會工作報告（摘要）

——在市委十屆八次全體（擴大）會議上

（2014年12月25日）

 

中共保定市委書記聶瑞平

 

現(xiàn)在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

2014年，是保定發(fā)展的關(guān)鍵之年、發(fā)力之年、決定未來的一年。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹中央、省委一系列決策部署，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和作風建設(shè)新常態(tài)，把改革創(chuàng)新、高端發(fā)展、真抓實干貫穿始終，突出開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率五個關(guān)鍵詞，在對接京津、項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅、優(yōu)化環(huán)境等方面打開了一系列的突破口，向著建設(shè)京畿強市、善美保定和打造環(huán)京津增長極的目標，邁出了堅實步伐。主要報告五個方面的工作：

一、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部普遍經(jīng)受了一次深刻的思想洗禮和黨性鍛煉。保定的教育實踐活動能不能取得實效，能不能解決保定的問題，是擺在全市各級黨組織尤其是市委常委會面前的一場嚴峻考驗。從活動一開始，市委常委會就形成了這樣的共識：民心所向就是劍鋒所指；向沉疴宣戰(zhàn)必須要有鐵的意志；讓活動落地關(guān)鍵在認真二字；讓群眾叫好就要敢于向問題叫板。我們明確提出了“當示范、作表率、出成果，走在全省前列”的目標，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，達到了補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制的預(yù)期目的。一是取得了重要的思想成果。堅持從靈魂深處抓起，各位常委帶頭學(xué)習研討、帶頭蹲點調(diào)研、帶頭征求意見、帶頭查擺問題、帶頭嚴格黨內(nèi)政治生活。在全市扎實開展了“正六觀促三轉(zhuǎn)”、對標焦裕祿從我做起、深化五項教育等系列活動，以“三轉(zhuǎn)三增三提高”引領(lǐng)干部作風。市委常委會在全省率先召開專題民主生活會，真刀真槍有辣味，回爐反思睡不著，引發(fā)了強烈反響。通過對照檢查、揭短亮丑、思想交鋒、出汗排毒，廣大黨員干部提純了黨性、提升了境界，思維方式、工作方式、生活方式都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。二是取得了重要的作風成果。圍繞整治“四風”，堅持問題導(dǎo)向，出重拳用重典，下大力正風肅紀。從市委常委會做起，嚴格落實中央八項規(guī)定，從嚴規(guī)范從政行為。集中開展糾難治亂、效能提升、整治“文山會海”、整治“兩超兩違”等系列專項行動，解決了一批多年來積累的黨風政風問題。活動開展以來，共取消Ο牌車1748輛，處置違規(guī)公務(wù)用車1162輛，清理辦公用房70356平方米，清理“吃空餉”3208人，市級文件和會議分別同比下降15%、18%，市本級三公經(jīng)費支出同比下降12.9%。三是取得了重要的制度成果。堅持以制度管長遠、治根本，在持續(xù)開展“為民務(wù)實在一線”行動基礎(chǔ)上，著眼打通服務(wù)群眾最后一公里，探索實行了以兩不見面為特征的“兩個代辦”機制，實現(xiàn)“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”常態(tài)化。“兩個代辦”的做法已經(jīng)在全省推廣，我市為民服務(wù)標準被確定為河北省地方標準。市委常委會牽頭，健全完善了議事決策規(guī)則、民主生活會、理論中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂等13項長效機制，組織74個市直部門建立健全800多項長效機制。目前，市委常委會《整改方案》確定的九方面67項整改任務(wù)正在扎實推進，有的已經(jīng)提前完成。干部群眾普遍感到，制度籠子越扎越緊，作風建設(shè)越抓越實，干部的群眾觀越來越強，吃吃喝喝、吃拿卡要等頑疾明顯減少，無論是企業(yè)辦事，還是群眾辦事，都比以前方便多了。通過教育實踐活動，重塑了政治生態(tài)，振奮了黨心民心，增強了黨的威信，匯集了攻堅克難、奮發(fā)進取的正能量。

二、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，形成了聚焦重點發(fā)大力的良好局面。市委常委會深知，保定三大任務(wù)都很重，重中之重是發(fā)展。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，這是保定最大最寶貴也是最現(xiàn)實全方位的歷史性機遇。我們堅決服從國家、省的重大決策部署，主動服務(wù)首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢，在全面對接中把全市各項工作與京津冀協(xié)同發(fā)展大局緊密結(jié)合，努力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。一是強化了協(xié)同發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)工作。在去年以“對接京津，保定準備好了嗎”凝聚共識、倒逼工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化承載力研究、規(guī)劃升級等工作。成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和前方指揮部，市委、市政府主要負責同志多次帶隊到中央有關(guān)部門匯報銜接，組織各級各部門扎實做好對接工作。根據(jù)工作進展，采取打攻堅戰(zhàn)的方法，專門成立市委、市政府主要負責同志牽頭的重點工作攻堅指揮部，以及有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)負責的分指揮部，強力推進九項對接京津重點工作。市委常委會多次研究、大膽賦權(quán)，把方向、定規(guī)劃、抓調(diào)度，牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)全力以赴攻難點、促落實、抓推進，取得了一系列重要進展。白溝新城與北京大紅門市場正式簽約，首批1500家商戶相繼入駐。白洋淀科技城列入河北省與科技部共建項目，規(guī)劃建設(shè)等各項前期工作加緊推進。“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”即將投入運營。白石山國家中美科技國際創(chuàng)新園被科技部授牌。對接北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)及天津濱海新區(qū)等都取得重要突破，簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一大批合作項目。與京津之間開展高層互訪，企業(yè)合作、民間交流不斷深化，經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域?qū)釉鷮嵧七M。二是打造了一批項目建設(shè)的增長點。扭住項目建設(shè)這個關(guān)鍵不放松，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊分片調(diào)度、互看聯(lián)查，創(chuàng)新項目考核評價機制，努力把項目謀劃、服務(wù)、轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)落到實處。各縣（市、區(qū)）黨政一把手外出跑項目的多了、帶頭抓項目的多了，一批高端項目簽約落地。省市重點項目達到279項，總投資6755億元；與京津合作項目147個，總投資5320億元；列入省跟蹤的央企合作項目32項，總投資757億元。301醫(yī)院涿州保障基地、淶水悅康藥業(yè)、四方三伊智能電網(wǎng)、晨陽水漆產(chǎn)業(yè)園、航天樂凱新材料工業(yè)園等一批重點項目進展順利。扎實推進34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作全面提速。徐水大王店產(chǎn)業(yè)園、安國中藥都、奧潤順達建筑節(jié)能創(chuàng)新園、清苑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成規(guī)模。大學(xué)科技園獲批河北省首家“地校共建”國家級園區(qū)。在全省重點項目觀摩中，我市項目園區(qū)建設(shè)受到省委、省政府充分肯定。全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍日漸濃厚。1—11月份，新增市場主體6.5萬戶，同比增長61%。新建院士工作站3家（總數(shù)16家），新建國家和省市級創(chuàng)新平臺28家，新認定高新技術(shù)企業(yè)28家（總數(shù)154家，居全省第二）。我市被中國科協(xié)確定為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市，正在積極申報國家級創(chuàng)新型試點城市，毗鄰京津的科技人才優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化。三是產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。堅持低碳高端發(fā)展方向，圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)，逐個成立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐個制定“路線圖”“時間表”，逐個鎖定重點對接引進的戰(zhàn)略合作者，并加強工作調(diào)度。“保定·中國汽車城”建設(shè)扎實推進，總投資760多億元的大王店汽車新城項目投資居全省之首，長城研發(fā)中心、中興擴能、中汽零基地等項目進展順利。新能源產(chǎn)業(yè)正在回暖，中電投、三峽等10余家央企投資建設(shè)光伏電站，我市“把太行山變成太陽山”的做法得到李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟這個“大金礦”，高碑店新發(fā)地物流園區(qū)一期投入運營，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個，其中5000畝以上36個、萬畝以上29個。四是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。堅持在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中定位和規(guī)劃城市建設(shè)。在主城區(qū)，打造了萬博廣場、茂業(yè)中心、未來石綜合體、京畿之門等一批城市新亮點，啟動了西大街業(yè)態(tài)調(diào)整，三大片區(qū)拆遷改造扎實推進。以京港澳高速公路改擴建為契機，白洋淀大道等重點干線全面提速，“一城三星一淀”大保定框架正在拉開。全力保障保津城際鐵路、京昆高速公路北延、京港澳高速公路改擴建等工程建設(shè)，保定與京津的同城化水平得到提升。全力打好縣城建設(shè)翻身仗，實施了總投資579億元的256項“七個一”重點工程，精心做好“水”和“文化”文章，強力開展107國道等整治攻堅行動，把城市管理6S行動向縣城拓展，新增省級園林縣城6個，初步扭轉(zhuǎn)了縣城建設(shè)的落后局面。以415個省級重點村為突破，籌資11.2億元推進農(nóng)村面貌改造提升行動，17萬個“連茅圈”改造任務(wù)全部完成，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。

三、把全面深化改革與打好優(yōu)化環(huán)境“組合拳”結(jié)合起來，著力構(gòu)筑發(fā)展競爭新優(yōu)勢。環(huán)境問題始終是制約保定發(fā)展的突出問題，越往后越是硬骨頭。我們借全面深化改革之勢，向改革要突破，向改革要紅利，著力破除影響環(huán)境建設(shè)的體制機制障礙。一是全面深化改革實現(xiàn)良好開局。按照中央、省委部署，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對今后一個時期的改革任務(wù)進行頂層設(shè)計。制發(fā)了實施意見，建立了改革工作總臺賬和督辦督查責任制，確定了2014年工作要點，穩(wěn)步推進八方面151項改革任務(wù)。行政審批制度、便民服務(wù)體系、國有資產(chǎn)管理、白溝新城區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境保護管理、政務(wù)執(zhí)法司法“三公開”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”、貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)等一系列改革取得突破，有的已經(jīng)產(chǎn)生實際效果。妥善處理了多年遺留的蠡縣信用社債務(wù)。二是行政效能顯著提升。始終堅持法治理念不動搖，該交給市場的交給市場，該還給社會的還給社會，該放給基層的放給基層，剩下的全部關(guān)進制度的籠子里，陽光操作、透明運行。在全省率先公布行政權(quán)力“四份清單、一個標準”。銜接落實國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項100項，市本級行政審批事項較上年再次精簡170項，現(xiàn)在保留的365項中，沒有一項是市本級自行設(shè)立的。三是社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。制定出臺平安保定、法治保定的總體規(guī)劃和實施意見。在去年“秋收100”行動的基礎(chǔ)上，健全“一年四打、連打三年”綜合整治機制，集中破獲一批影響穩(wěn)定、破壞環(huán)境的案件。深化“十抓八制”，扎實做好信訪穩(wěn)定工作，妥善處置了一批穩(wěn)定隱患。強化平安保定創(chuàng)建，落實人防物防技防聯(lián)防，實現(xiàn)“天眼”工程全覆蓋，提升了群眾安全感。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。四是人文環(huán)境更加優(yōu)化。把人文精神作為城市之魂來打造。在深化“講好保定故事、建設(shè)善美保定”活動基礎(chǔ)之上，開展了“講誠信、懂規(guī)則、守法紀”系列精神文明創(chuàng)建活動。組織評選了107位“保定好人”，組織“善美保定三部曲”巡演110場。保定大地善美新風勁吹，繼油條哥、農(nóng)大果樹班之后，習近平總書記親切回信鼓勵保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體，淶源農(nóng)民盧偉冒死攔停遇險火車事跡引起全國反響。不斷深化文化體制改革，直隸大劇院引進民營資本成功改制，新蓮池書院順利竣工。“家鄉(xiāng)文化進校園”獲劉延?xùn)|副總理充分肯定。圓滿承辦了國際空竹藝術(shù)節(jié)、古城風韻觀燈游園會、全國跳傘錦標賽等重大賽會，提升了保定美譽度。五是生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。治理霧霾問題，是中央、省賦予我們的一項重大任務(wù)，是保定融入?yún)f(xié)同發(fā)展的重要支撐，也是廣大群眾的熱切期盼。我們以堅強的決心、超常的舉措，全面展開“凈天凈城凈村”行動，強力“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”，空氣質(zhì)量逐步改善。扎實推進白洋淀綜合治理，連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動，華北明珠正在重綻光彩。在全省市一級率先制定了山水林田湖生態(tài)修復(fù)整體規(guī)劃，完成造林73萬畝，啟動了京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，集中對京昆高速公路沿線16個礦點進行了山體修復(fù)整治。持續(xù)推進“氣化保定”“無煙城”等低碳示范工程，在全省率先實施新建住宅75%建筑節(jié)能標準。尤其是在全市上下的共同努力下，圓滿完成了APEC會議期間空氣質(zhì)量保障任務(wù)。限行、停產(chǎn)、治理露天燒烤等舉措，得到了各行各業(yè)的廣泛理解和支持，體現(xiàn)了保定人民的良好素質(zhì)和無私精神。

四、傾力保障和改善民生，興辦了一批造福人民群眾的好事實事。作為1000多萬人口大市的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們始終把保障和改善民生作為根本政治責任。一是扶貧開發(fā)成效顯著。牢記習近平總書記在阜平考察時的殷切囑托，全面展開“1+3+5”扶貧攻堅大格局。圍繞發(fā)揮“五個作用”，用改革思維破解扶貧難題，探索推行了社會幫扶、財政獎補、金融扶貧、干部考核等一系列機制，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)等十大攻堅戰(zhàn)。完成新一輪建檔立卡，加強駐村包戶幫扶，啟動實施“春雨行動”，精準扶貧加快推進。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，十大特色產(chǎn)業(yè)、十個綜合開發(fā)片區(qū)、十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為群眾脫貧增收的重要支撐。全年共整合各類扶貧資金31億元，幫助22萬人實現(xiàn)脫貧，提前一年完成了“十二五”減貧任務(wù)。全省扶貧開發(fā)工作會議在我市召開，阜平、曲陽、淶水經(jīng)驗成為全省樣板。二是惠民實事全面完成。對年初確定的43件民生實事，逐一細化分工，多次調(diào)度督導(dǎo)，確保承諾踐諾。目前絕大部分已提前完成。市區(qū)24條小街巷改造全面完成。新改擴建農(nóng)村公路1321公里。完成農(nóng)村危房改造16950戶。解決了63萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。我們把底線思維貫穿始終，即使困難再多再大，群眾的事也要優(yōu)先辦好。截至11月底，民生支出277.6億元，占公共財政預(yù)算支出的81.1%，切實把有限的財力用在了刀刃上、用在了民生改善上。三是社會事業(yè)扎實推進。圍繞讓人民過上更好生活，認真做好學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等工作。啟動實施了一批城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)項目，從政策層面解決了27萬新老農(nóng)保銜接的歷史遺留問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)7.8萬人，保障房建設(shè)開工3.4萬套、竣工2.4萬套，各項公共服務(wù)的覆蓋能力持續(xù)增強。我市被評為五星級中國慈善城市、全省唯一的“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。

五、聚精會神抓好黨的建設(shè)，大力營造良好的從政環(huán)境。市委常委會認真履行黨要管黨、從嚴治黨的重大職責，深入推進黨的建設(shè)各項任務(wù)，帶頭唱響了“實干興市、清正為民”主旋律。一是進一步夯實了組織基礎(chǔ)。市委把整頓后進黨組織會議直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，市委常委聯(lián)系黨建薄弱縣，促進了638個后進村黨組織按期轉(zhuǎn)化。農(nóng)村“兩委”換屆穩(wěn)步推進。全面加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，廣泛開展黨員志愿服務(wù)，努力使最需要幫助的人得到幫助、群眾最盼望辦的事及時辦好、群眾最不滿意的事得到糾正。二是進一步端正了干部導(dǎo)向。常委會始終堅持著眼事業(yè)和干部的統(tǒng)籌發(fā)展考慮干部問題，嚴格按照黨的干部政策和好干部五條標準選人用人，既考慮發(fā)展需要，又兼顧班子結(jié)構(gòu)，堅決打破論資排輩、以票取人，不搞平衡照顧。今年以來，研究調(diào)整縣級干部8批次315人，其中提拔任職90人，平職交流137人，免職7人，各縣（市、區(qū)）黨政正職、黨委副書記、政府常務(wù)副職全部配齊，形成了更加鮮明的用人導(dǎo)向，社會反響良好。用好干部考核“指揮棒”，圍繞省委干部考核“一個意見”和“三個辦法”，突出經(jīng)濟質(zhì)量效益、群眾收入水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等指標權(quán)重，調(diào)整考核分類，完善定量指標體系，使干部考核更加科學(xué)規(guī)范。三是進一步嚴明了廉政紀律。嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，穩(wěn)步推進紀檢體制改革。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，召開6次新聞發(fā)布會和1次警示教育大會，開展了多層次的廉政談話。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。截止目前，共查辦案件2072件，黨紀政紀處分2354人，其中縣處級以上干部30人。特別是注重汲取幾起重點案件的深刻教訓(xùn)，組織各級各部門用制度的辦法亡羊補牢，堵塞漏洞，積極構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。四是進一步凝聚了發(fā)展合力。市委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政府和各職能部門依法行政，支持政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。扎實推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作，注重加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。認真做好援疆工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好老干部工作。加強黨管武裝，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，進一步強化國防動員和后備力量建設(shè)，幫助駐保部隊解決實際問題，積極推進軍民融合式發(fā)展。

這些工作的開展和各項成績的取得，是中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各個方面大力支持的結(jié)果，是各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表市委常委會，向在座的各位同志，向全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持市委常委會工作的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!

盡管做了一些工作，市委常委會也清醒地認識到，保定前進道路上仍面臨著不少困難和問題：一是面對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量還有較大差距，各級干部搶抓機遇的自覺性、主動性仍需加強，干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，項目建設(shè)“只聽樓梯響、不見人下來”的問題仍然突出。三是改革創(chuàng)新力度有待加強，一些制約環(huán)境建設(shè)的深層次問題還沒有根本解決，大氣污染防治形勢十分嚴峻。四是扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，一些涉及群眾切身利益的事情還沒辦好。五是依法治市任務(wù)較重，法治思維、法治方式、法治氛圍還需強化。六是“三轉(zhuǎn)三增三提高”在一些單位還沒有真正落地，干部作風需要進一步轉(zhuǎn)變。七是“兩個責任”落實還不到位，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)還很重，一些重點領(lǐng)域問題較為突出，等等。這些問題，我們一定認真加以解決。

面對新形勢新機遇新任務(wù)，我們將全面貫徹中央和省委各項決策部署，繼續(xù)堅定不移地解放思想，堅定不移地抓好大事，堅定不移地改進作風，努力開創(chuàng)建設(shè)京畿強市、善美保定的新局面，為打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極而不懈奮斗！

 

 

保定市政府工作報告

——2015年2月5日在保定市第十四屆

人民代表大會第三次會議上

保定市人民政府市長馬譽峰

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市面臨復(fù)雜嚴峻形勢、千方百計保增長的一年，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇、主動發(fā)力促發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對新變化，主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，基本完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值2757.8億元、增長7%，一般公共預(yù)算收入178.5億元、增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1007.2億元、增長6.7%，固定資產(chǎn)投資2172億元、增長15.6%，社會消費品零售總額1355.9億元、增長12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21751元和9573元、增長9.6%和12.2%，居民消費價格指數(shù)上漲1.5%，主要指標增速均高于全省平均水平。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量效益提升，人民生活持續(xù)改善。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，項目建設(shè)支撐力增強。以低碳高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局\[1\]，制定路線圖、時間表，集中優(yōu)勢資源要素，打造保定經(jīng)濟升級版。汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，大王店產(chǎn)業(yè)園\[2\]、長城汽車新技術(shù)中心\[3\]、中汽零基地\[4\]等重點項目快速推進，汽車產(chǎn)能、技術(shù)儲備再創(chuàng)新高，整車銷售79萬輛，其中長城汽車73萬輛、銷售收入增長11.2%，SUV銷量連續(xù)12年奪冠。新能源產(chǎn)業(yè)回暖走升，光電產(chǎn)業(yè)連續(xù)7個月實現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了近3年持續(xù)下滑態(tài)勢，英利牽手巴西世界杯，在國際上再次打響保定品牌。太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶\[5\]建設(shè)取得重大進展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)增長，糧食總產(chǎn)503.8萬噸，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個、總面積35.3萬畝，省部級蔬菜標準園達到27個、全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到65.2%，市級以上龍頭企業(yè)達到277家。服務(wù)業(yè)增勢強勁，占GDP比重提高1.1個百分點。旅游業(yè)總收入411.5億元、增長29.1%，白石山、野三坡成為熱點景區(qū)，白洋淀旅游人數(shù)、收入實現(xiàn)“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機構(gòu)達到26家；掛牌上市企業(yè)17家、達到44家，居全省前列；全市貸款余額增長19.3%，存貸比提高2.4個百分點，金融支撐力顯著增強。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推動項目園區(qū)建設(shè)，安排省市重點項目279項、總投資6755億元，其中10億元以上項目144項，總投資6165.8億元。以“五個一”\[6\]為抓手，整合提升34個園區(qū)\[7\]，新建園區(qū)道路90公里，100個大型產(chǎn)業(yè)化項目完成投資400多億元，省級以上園區(qū)達到28家，成為加快發(fā)展的重要平臺。

(二)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對接合作成果顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家戰(zhàn)略給全市極大鼓舞，我們敏銳把握、超前研究，細密準備、反復(fù)溝通，重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關(guān)注支持，百度“保定”搜索結(jié)果超過1億條，我市的社會關(guān)注度空前高漲。全市上下積極行動、全面對接，與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作取得實質(zhì)性進展，光大國際、中鐵電氣化、中體產(chǎn)業(yè)等一批央企進駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園\[8\]簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城\[9\]首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心\[10\]開工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心\[11\]、解放軍總醫(yī)院涿州基地\[12\]、同仁堂和天士力\[13\]等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。全面加強招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇”\[14\]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年實際利用外資6億美元。

(三)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節(jié)點城市和區(qū)域性中心城市，加快新型城鎮(zhèn)化進程。交通建設(shè)取得突破性進展，京港澳高速改擴建、京昆高速北延淶水段和市區(qū)北三環(huán)東延、朝陽大街南延通車，京保交通實現(xiàn)擴容提速；白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道啟動實施，中心城市框架進一步拉大；開通城鄉(xiāng)客運一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理6S行動\[15\]扎實推進，市人大滿意度測評提升27個百分點。加快城市綜合體建設(shè)，萬博廣場、茂業(yè)中心成為城市新地標。三大片區(qū)回遷樓開工率97%，安置住戶57%。把縣城建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要著力點，實施總投資579億元的“七個一”工程\[16\]，建成了一批風貌特色鮮明、文化內(nèi)涵彰顯的精品城建項目。涿州、蠡縣、曲陽等9個縣(市)建成了博物館或名人紀念館；易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進步獎；南水北調(diào)中線正式向市區(qū)供水，22座縣(市)地表水廠正加緊建設(shè)；18個縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，籌資11.2億元推進農(nóng)村面貌改造提升，415個重點村面貌一新，全省現(xiàn)場會在淶水召開，我市經(jīng)驗在全省推廣。

(四)強勢開展污染治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善。強力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動員凈天、凈城、凈村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業(yè)的深度治理，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)48家，淘汰改造燃煤鍋爐895臺，淘汰黃標車10.6萬輛，全部關(guān)停西部沿山的砂石料廠，主城區(qū)實施揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，圓滿完成APEC會議空氣質(zhì)量保障任務(wù)。狠抓生態(tài)修復(fù)工作，《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制完成，啟動實施了環(huán)首都生態(tài)過渡帶建設(shè)等六項生態(tài)工程\[17\]。白洋淀納入國家湖泊生態(tài)修復(fù)試點，連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)\[18\]取得初步成效。加快城鎮(zhèn)綠化和陸地生態(tài)走廊\[19\]、西部生態(tài)安全屏障建設(shè)，城鎮(zhèn)綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個百分點。

(五)深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強。國企改革不斷深化，對市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行了集中統(tǒng)一監(jiān)管，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，調(diào)整完善發(fā)展投資公司，初步建立了國資監(jiān)管三層體系。對商貿(mào)流通企業(yè)實施分類管理，啟動了23家企業(yè)破產(chǎn)程序，依棉集團、寶碩氯堿公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農(nóng)村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風險隱患。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)141.9萬畝。文化體制、社會體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創(chuàng)業(yè)再掀熱潮，新增市場主體近7萬戶，達到32.6萬戶，總量全省第二。科技創(chuàng)新進入歷史最好時期，院士工作站達到16家，各級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心達到160家，高新技術(shù)企業(yè)達到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園\[20\]被認定為國家級國際科技創(chuàng)新園，白洋淀科技城\[21\]完成概念性規(guī)劃，我市成為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市\(zhòng)[22\]。

(六)傾心傾力改善民生，社會事業(yè)全面進步。千方百計破解收支矛盾，集中財力落實各項民生政策，用于民生支出347億元，占全部財政支出的81.7%，比上年提高5.3個百分點，高于全省2.4個百分點。43項惠民實事基本完成。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.02%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險覆蓋面進一步擴大，“單獨二孩”政策啟動實施，免費孕前優(yōu)生健康體檢覆蓋率達到87.9%；所有縣(市、區(qū))推行了陽光低保，新農(nóng)合參合率達98.7%，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農(nóng)村危房1.7萬戶，超額完成省定任務(wù)。改造市區(qū)小街巷24條，新改擴建農(nóng)村公路1321公里。解決了70.4萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。完成89個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建運營。實施三個層面的“教育提升三年行動計劃”\[23\]，改造提升了一批城鄉(xiāng)中小學(xué)校。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，引進鳳凰醫(yī)療集團\[24\]等社會資本進入我市醫(yī)療領(lǐng)域，市急救中心遷建竣工并投入運行，市兒童醫(yī)院、婦幼保健院等遷建項目加快推進。“文化潤古城”活動豐富多彩，“善美保定三部曲”\[25\]話劇巡演反響強烈。啟動了西大街業(yè)態(tài)調(diào)整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用取得突破。市體育場改造完成并向公眾開放，成功舉辦全國跳傘錦標賽、中國·希臘女子籃球國際對抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運會獲得金牌、總分雙第二。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實現(xiàn)“十二五”減貧目標，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品整治取得積極成效。穩(wěn)妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會穩(wěn)定的群體事件。“一年四打、連打三年”\[26\]專項整治行動深入推進，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)重點路段、重點部位全覆蓋，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。我市被評為五星級中國慈善城市、省內(nèi)唯一的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。

(七)加強政府自身建設(shè)，服務(wù)效能不斷提升。群眾路線教育實踐活動深入開展。市本級行政審批精減170項。在全省率先實施行政權(quán)力“四份清單、一個標準”\[27\]，嚴格落實“兩集中、兩到位”\[28\]制度，全面推行“兩個代辦”\[29\]，為民服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，我市經(jīng)驗在全省推廣。嚴格落實中央八項規(guī)定和各項禁令，對辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等開展專項治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案474件，辦結(jié)率、滿意率100%。主動運用新媒體搭建與百姓溝通平臺，市長電子信箱、短信平臺、961890便民熱線高效運轉(zhuǎn)，全年受理群眾來信來電、短信和網(wǎng)絡(luò)留言10萬余件(條)，交辦率100%，辦結(jié)率90%以上，微博保定粉絲7.7萬人、網(wǎng)絡(luò)問政1300多件。國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計審計、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表!回顧一年來的工作，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為、扎實工作，在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，在搶抓歷史機遇中明確了戰(zhàn)略方向，在破解要素制約中積蓄了發(fā)展后勁，在深化改革創(chuàng)新中增強了動力活力，在服務(wù)保障民生中凝聚了人心力量，既順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，謀劃推動了一些利當前、惠長遠、關(guān)系保定發(fā)展的“大事”，也秉承人民政府為人民的為政理念，認真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、勤奮努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本改變，投資增長乏力，經(jīng)濟下行壓力大，回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)層次相對較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐；抓項目的力度還不夠，大項目、好項目還不多；強縣不強、弱縣很弱，縣域經(jīng)濟實力依然單薄；資源環(huán)境約束逐年加大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，節(jié)能減排形勢嚴峻；一些政府部門依法行政意識淡薄、辦事效率還不高，一些公職人員為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象仍比較突出，一些領(lǐng)域和地方腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，一些損害群眾利益的問題還時有發(fā)生。

各位代表!還需要特別報告的是，環(huán)境污染尤其是空氣質(zhì)量不好，始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空氣質(zhì)量達標天數(shù)83天，比上年增加10天，重度以上污染天數(shù)減少14天，PM2.5年平均濃度降低了4.4%。雖然完成了省定目標，但在環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點城市中，我市位列空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市之首。盡管有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集中供熱率低等多方面原因，但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關(guān)系。作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意!

對以上問題，我們一定認真對待不回避，勇于擔當不退縮，迎難而上、執(zhí)著前行，以對人民高度負責的態(tài)度，采取更有力有效的措施，切實加以解決，決不辜負全市人民的厚望!

二、2015年主要工作任務(wù)

今年，注定是不同尋常的一年；保定，正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。要看到，世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀，我國經(jīng)濟新常態(tài)下多方面矛盾互相交織，全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的任務(wù)艱巨，我市經(jīng)濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規(guī)劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，今后的工作依然充滿挑戰(zhàn)。也要看到，我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，與國家打造經(jīng)濟新常態(tài)的政策取向和基本發(fā)力點相契合；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，改革開放紅利持續(xù)釋放，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，會增強彎道超車的驅(qū)動力，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，保定美好的發(fā)展未來真切可期。更要看到，經(jīng)過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設(shè)深入推進，全市上下風更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關(guān)注程度前所未有，全市上下團結(jié)干事的大好局面前所未有。“唯有人民和時代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔負起政府責任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創(chuàng)跨越發(fā)展新輝煌!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進、進中求快為總基調(diào)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預(yù)算收入可比增長7.5%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。

做好今年各項工作，要緊盯發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，唱響綠色崛起、跨越發(fā)展主旋律。必須在適應(yīng)新常態(tài)中尋求新突破，加強對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判，抓好經(jīng)濟運行監(jiān)控，用足用活國家調(diào)控政策，確保全市經(jīng)濟在新常態(tài)下穩(wěn)健運行，力求實現(xiàn)超常態(tài)發(fā)展。必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出新步伐，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，安排部署各項工作，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等轉(zhuǎn)移與對接的突破點，統(tǒng)籌推進，重點攻堅，全面發(fā)力。必須在改革創(chuàng)新中增強新動力，注重用創(chuàng)新舉措應(yīng)對發(fā)展變化，釋放改革紅利，稀釋轉(zhuǎn)型壓力；注重用市場辦法解決發(fā)展問題，發(fā)揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續(xù)提升民生質(zhì)量，讓人民群眾最大限度分享改革發(fā)展成果。必須在轉(zhuǎn)變作風中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，凝聚人心力量，切實做到干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實高效、清廉為民。

今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

(一)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，打造保定產(chǎn)業(yè)升級版。把保定產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構(gòu)建與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展硬實力。

推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)\[30\]齊頭并進，促進服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)增效。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代配送中心，抓好高碑店新發(fā)地、安國數(shù)字中藥都\[31\]一期等京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移物流項目。引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，支持淶水與安博\[32\]、涿州與普洛斯\[33\]、清苑與中農(nóng)批\[34\]等國內(nèi)外物流名企合作，做大做強白溝現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。繁榮活躍現(xiàn)代金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進外埠金融機構(gòu)，支持保定銀行走出去，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，加快構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。搶抓國家支持資本市場發(fā)展新機遇，積極推進更多企業(yè)上市。創(chuàng)新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式\[35\]，建立城投基金和創(chuàng)投基金，擴大有效投資規(guī)模。建立健全地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業(yè)。著眼構(gòu)建京津冀大旅游格局，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、醫(yī)療養(yǎng)生、體育健身等旅游業(yè)態(tài)，打造旅游精品項目。啟動環(huán)首都“一核三區(qū)一帶”\[36\]旅游規(guī)劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發(fā)\[37\]等旅游重點項目建設(shè)，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城\[38\]等爭創(chuàng)5A級景區(qū)。推進環(huán)京津體育健身休閑圈建設(shè)，打造全民健身戶外活動基地。結(jié)合紀念抗戰(zhàn)勝利70周年，舉辦“中國保定·世界反法西斯走廊之旅”\[39\]大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規(guī)范景區(qū)秩序，叫響保定旅游品牌。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推進“電子商務(wù)發(fā)展三年推進計劃”\[40\]，引進知名電商，建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)平臺。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區(qū)等電商產(chǎn)業(yè)園(基地)建設(shè)，支持安國建立中藥材電子商務(wù)期貨交易平臺，啟動“淘寶特色·中國保定館”\[41\]項目建設(shè)。加快發(fā)展科技咨詢、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造朝陽北大街科技服務(wù)業(yè)隆起帶\[42\]。規(guī)范發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)，推進快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，引導(dǎo)促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

做強工業(yè)經(jīng)濟支撐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，鞏固放大以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進“四化”融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)，突出抓好南部保定汽車科技城\[43\]、大王店汽車產(chǎn)業(yè)園和中興、立中等重點項目，支持長城、風帆加快研發(fā)新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)打造“保定·中國汽車城”。新能源產(chǎn)業(yè)，突出抓好光伏規(guī)模化應(yīng)用和風電技術(shù)研發(fā)，打造“太行光谷”，建設(shè)太行山百里綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。支持英利、國電聯(lián)合動力等企業(yè)鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位，做大智能電網(wǎng)裝備制造業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能門窗、環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)，突出抓好高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園\[44\]建設(shè)，辦好第三屆中國(高碑店)國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產(chǎn)業(yè)園\[45\]等項目建設(shè)。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認真落實省“十百千”工程\[46\]和千項技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、品牌化發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點推進高陽恒天天鵝綠色纖維產(chǎn)業(yè)園\[47\]、蠡縣裘皮新城\[48\]等項目建設(shè)，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品。食品產(chǎn)業(yè)，重點加快滿城新希望天香乳制品基地\[49\]、定興西麥擴能\[50\]、蠡縣加多寶涼茶\[51\]等項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業(yè)、易縣建材等特色產(chǎn)業(yè)上檔升級，不斷提升縣域經(jīng)濟實力。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出打造中藥制藥、生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點推進安國天士力、淶水悅康\[52\]、滿城九孚生化\[53\]、北大未名集團\[54\]唐縣古北岳生物醫(yī)藥等項目建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，突出抓好信息消費試點城市建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造“智慧城市”。大力發(fā)展智能裝備制造、航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)，力促滿城樂凱新材料產(chǎn)業(yè)園\[55\]、淶水未來電子科技城\[56\]等項目加快建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

推進工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是讓企業(yè)行健致遠。我們將采取更加有力措施，繼續(xù)對進入省“三個一百”\[57\]企業(yè)給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應(yīng)，打造保定工業(yè)的旗艦企業(yè)。深入實施“雙百小微企業(yè)晉級工程”\[58\]，落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”\[59\]扶持政策，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增規(guī)上企業(yè)200家以上。企業(yè)家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關(guān)心愛護企業(yè)家，從今年開始定期舉辦“企業(yè)家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質(zhì)，大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，在事業(yè)上得到更多支持，在社會上受到更多尊重!

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。穩(wěn)生產(chǎn)。嚴守耕地保護紅線，繼續(xù)實施高產(chǎn)創(chuàng)建行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝、總產(chǎn)500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地面積，建設(shè)一批奶牛、生豬、蛋雞等規(guī)模化生產(chǎn)基地。瞄準京津中高端市場，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，培育一批全國知名農(nóng)業(yè)品牌。抓園區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的模式抓好全市44個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進園區(qū)提檔升級。引進和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。推進中國(涿州)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)\[60\]、京保田園谷\[61\]等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。促增收。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社。組織開展各類培訓(xùn)，培育一大批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。強基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村瓶頸道路改造和村內(nèi)主街道硬化，新改建農(nóng)村公路1000公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所。推進農(nóng)村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造具有現(xiàn)代氣息的幸福家園。

(二)堅定不移抓對接，增強跨越發(fā)展支撐力。以主動、務(wù)實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協(xié)同發(fā)展的事情做深、做細，把跨越發(fā)展的基礎(chǔ)夯實、筑牢。

加強規(guī)劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，修訂我市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，把京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計本地化、具體化，為未來發(fā)展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯(lián)互通，開工建設(shè)曲港、石津、西阜高速\[62\]保定段，推進榮烏高速保定段(大王店—淶源)建設(shè)；加快京白路(北京—白溝)等干線公路拓寬改造；推進廊涿城際(廊坊—涿州)及白溝支線鐵路(白溝—首都二機場)前期工作，津保城際鐵路(天津—保定)建成通車，構(gòu)筑京津保快捷交通體系。

加快園區(qū)上檔升級。統(tǒng)籌推進涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、淶水首都功能疏解區(qū)\[63\]、首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，實施城區(qū)老工業(yè)企業(yè)“退城入園”工程\[64\]，促進老企業(yè)煥發(fā)新生機。按照高端發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，明確34個園區(qū)功能定位，全面加快“五個一”建設(shè)，著力打造重大項目聚集地、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略，重點建設(shè)一批產(chǎn)值超500億元、超千億元園區(qū)。

強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續(xù)落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包、互看聯(lián)查等推進機制，促進項目落地，提升建設(shè)質(zhì)量。突出抓好與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作共建項目，確保年內(nèi)取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，做好耕地占補平衡，嚴明投資強度、容積率、回報率等標準，集約節(jié)約用地，讓有限資源支撐更多項目建設(shè)。

深化對外開放。強化與京津科研院所、醫(yī)院學(xué)校、政府機構(gòu)的對接，重點在高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面，吸引更多企業(yè)、項目、人才落戶。瞄準國際國內(nèi)500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，廣泛開展上門招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商。年內(nèi)組織到國內(nèi)外重點地區(qū)舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區(qū)交流合作，吸引世界目光關(guān)注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業(yè)國外建廠，擴大海外市場。

(三)堅定不移抓統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞京津冀城市群重構(gòu)，借勢推動“大保定”建設(shè)，拓展空間，做大規(guī)模，提升品位，提高新型城鎮(zhèn)化水平。

拉大城市框架。啟動主城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，加強規(guī)劃引領(lǐng)，做大城市發(fā)展空間。加快推進東部高鐵片區(qū)、東湖文化中心、西湖文體中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設(shè)，加速中心城區(qū)“東拓、西擴、南聯(lián)、北延”，構(gòu)建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽大街南延、北三環(huán)東延后續(xù)工程，加快實施復(fù)興路西延、東風路西延、樂凱大街南延，規(guī)劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環(huán)東延、長城大街南延和南二環(huán)、隆興路改造等道路建設(shè)，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網(wǎng)框架，改善市區(qū)交通環(huán)境。

提升城市品位。啟動國家生態(tài)城市創(chuàng)建，加快市區(qū)主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內(nèi)外環(huán)水系提升工程，注重城市雕塑建設(shè)，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標準化菜市場、公共自行車服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)，加強城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快三大片區(qū)拆遷改造，清真寺片區(qū)12月底前全部回遷，府河、西大園片區(qū)回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區(qū)改造，加快城中村連片開發(fā)。嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，全面改善城市環(huán)境，做到城凈街美、規(guī)范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

加快城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點，打造中小城市群。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，推進“多規(guī)合一”\[65\]，鼓勵支持各縣改造提升老城區(qū)、開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發(fā)展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設(shè)，做好園林景觀設(shè)計，塑造縣城特色風貌。加快縣(市)南水北調(diào)地表水廠和輸水管道建設(shè)，確保明年汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創(chuàng)建省級園林縣城，力爭年內(nèi)全覆蓋。建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。落實戶籍改革制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民過上城里人的日子。

(四)堅定不移治污染，力促生態(tài)環(huán)境明顯改善。保護良好的生態(tài)環(huán)境、增強保定的生態(tài)魅力，是維護群眾生命健康的應(yīng)盡之責，也是京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰(zhàn)的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設(shè)天藍、水凈、地綠的美好家園。

守住藍天。實施大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動，以改善空氣質(zhì)量為目標，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關(guān)鍵，堅決打贏治霾攻堅戰(zhàn)。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區(qū)、縣城和重點園區(qū)，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目和配套管網(wǎng)。年內(nèi)淘汰所有10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。二是能源優(yōu)化。市區(qū)城中村全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，或改用生物質(zhì)、電、地熱等清潔能源。推廣“雄縣模式”\[66\]，科學(xué)開發(fā)利用地熱資源。加強散煤專項治理，市區(qū)新建15家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，全市禁燒劣質(zhì)煤。嚴禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續(xù)開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治和城市外環(huán)路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業(yè)的停產(chǎn)整治、轉(zhuǎn)型升級。實施“綠色建筑”節(jié)能工程。全部淘汰黃標車。引進環(huán)境污染第三方治理\[67\]，探索用市場化手段治污，推進環(huán)境污染治理專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內(nèi)使空氣質(zhì)量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

保護碧水。實行最嚴格的水資源管理制度，加大水生態(tài)保護和污染防治力度，完成市區(qū)污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣(市)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水處理率。推進白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態(tài)保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

植樹增綠。落實《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，實施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。抓好京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網(wǎng)四帶”\[68\]建設(shè)為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。嚴格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化，加快京昆等高速沿線山體修復(fù)，年內(nèi)完成97個礦山綜合治理。

鐵腕監(jiān)管。加強工業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，嚴格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴厲查處破壞環(huán)境案件。

(五)堅定不移抓改革，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。改革是一場革命，創(chuàng)新是一種提升，全民創(chuàng)業(yè)才能煥發(fā)城市激情。我們要以改革生動力、以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)業(yè)強實力，為融入京津、加快發(fā)展提供強大引擎。

全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度為各類市場主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管，推進網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批。推行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。年內(nèi)完成機關(guān)公務(wù)用車制度改革。加快經(jīng)濟體制改革。加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，把監(jiān)管責任落實到位、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)保障到位。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立國有企業(yè)信息披露制度，嚴肅國有產(chǎn)權(quán)交易制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)。分步實施市屬商貿(mào)流通企業(yè)破產(chǎn)改制。整合盤活事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實工商企業(yè)“三證合一”登記制度\[69\]，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，深化績效預(yù)算管理改革。推進水務(wù)一體化改革。加快開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予高新區(qū)更多體制機制創(chuàng)新自主權(quán)，在白溝新城及雄縣、容城等縣(市)探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新機制。同時，繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。

增強創(chuàng)新能力。把今年作為“創(chuàng)新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。搭建平臺。舉全市之力推進白洋淀科技城建設(shè)，突出生態(tài)與科技主題，完善相關(guān)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，加快啟動核心區(qū)特別是起步區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、世界級的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺。進一步抓好中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心、淶源白石山中美科技國際創(chuàng)新園、高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園等重點創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，完成9個示范縣(區(qū))科技企業(yè)孵化器\[70\]建設(shè)。推進英利科技工業(yè)園區(qū)\[71\]建設(shè)，打造京津冀區(qū)域最具影響力的新型城鎮(zhèn)化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業(yè)為重點，加大自主創(chuàng)新力度，力爭年內(nèi)新認定3家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，年內(nèi)新增15家以上。組建聯(lián)盟。進入新的一年，我市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和第三代半導(dǎo)體三個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟\[72\]。圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，將再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮駐保高校作用，進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”“保定創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。廣納人才。實施人才強市戰(zhàn)略，完善引進高層次人才的政策規(guī)定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術(shù)、尊重人才的濃厚氛圍。

鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，再推出一批創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力培養(yǎng)造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍，讓創(chuàng)業(yè)者奮斗有回報、發(fā)展有希望。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股權(quán)和分紅激勵等政策，支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合利用大中專院校和社會培訓(xùn)資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，讓眾多“創(chuàng)客”\[73\]自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)。

(六)堅定不移惠民生，讓百姓共享發(fā)展成果。堅持公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，鼓勵社會資本發(fā)展社會事業(yè)。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加維護社會公平正義，逐步縮小與京津的公共服務(wù)差距。

加強社會保障。積極穩(wěn)定擴大就業(yè)，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬人。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進社保擴面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險待遇標準，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補助提高到380元。城鄉(xiāng)居民低保標準保持與全國平均水平同步增長。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施臨時救助制度，及時幫扶困難群眾。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建一批社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院，推進社會化養(yǎng)老，讓更多人老有所依、老有所養(yǎng)。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持民辦教育加快發(fā)展。強力推進三個“教育提升三年行動計劃”，力爭年內(nèi)開工建設(shè)5所市區(qū)中小學(xué)、10所山區(qū)寄宿制學(xué)校，新改擴建43所縣城中小學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快遷建保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，做好重大疾病防控工作，完成市兒童醫(yī)院遷建，加快市婦幼保健院和市第一中心醫(yī)院改擴建，抓好縣級中醫(yī)院和婦幼保健院(站)建設(shè)。積極推進與鳳凰醫(yī)療集團合作，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革，健全綜合醫(yī)療服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。加強國防教育和后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。做好婦女兒童、殘疾人、氣象防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案等工作。

弘揚保定文化。推進文化名城建設(shè)，保護修繕和綜合利用直隸總督署、淮軍公所、清河道署，加快西大街業(yè)態(tài)整治。加強文物古跡、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。實施文藝精品工程，創(chuàng)作一批經(jīng)典劇目。推進與中國東方演藝集團等國家級院團合作，積極開展“深入生活、扎根人民”和“文化潤古城”等主題實踐活動。廣泛開展全民健身運動，繼續(xù)辦好空竹藝術(shù)節(jié)等大型品牌文體活動，推動學(xué)校、企業(yè)等體育設(shè)施向社會開放。

推進扶貧攻堅。推行精準扶貧，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。推進春雨行動\[74\]、雨露計劃\[75\]，廣泛開展社會扶貧。對新建檔立卡的貧困村和貧困戶，逐村逐戶制定脫貧發(fā)展規(guī)劃，重點分包、定點幫扶、動態(tài)管理，切實提高扶貧效果。加強整村推進，推廣淶水整鄉(xiāng)脫貧和阜平葫蘆峪等市場化扶貧模式，大力發(fā)展阜平電商、曲陽光伏等扶貧新模式，支持發(fā)展家庭特色手工業(yè)，讓貧困群眾盡快增收脫貧。年內(nèi)確保200個村、15萬人脫貧，淶水、望都、博野率先達到脫貧標準。

加強社會治理。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立完善覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村食品藥品安全監(jiān)管體系，夯實基層基礎(chǔ)，強化技術(shù)支撐，深入開展食品、藥品、保健品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，推行陽光信訪，抓好訪訴分離，引導(dǎo)依法信訪，用法治思維化解社會矛盾。加強公共安全管理，健全安全防控體系。按照“一年四打”部署，依法打擊各類違法犯罪，為百姓創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

各位代表!群眾利益無小事，民生問題大于天。今年，我們廣泛征求社會意見，本著民生優(yōu)先、積極而為、量力而行、辦就辦好的原則，擬定了10個方面65項惠民事項。今后工作中，我們一定堅持以改善民生為根本，始終把人民的冷暖放在心上，全心全意增進人民福祉，廣泛匯集跨越發(fā)展正能量，用扎扎實實的工作和實實在在的業(yè)績，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待!

三、建設(shè)為民務(wù)實清廉的法治政府

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢，面對艱巨繁重的新任務(wù)，我們必須不斷加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高政府工作法治化水平。

堅持科學(xué)理政。更加注重學(xué)習、錘煉本領(lǐng)，把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強在新常態(tài)下推進工作的能力和水平。廣泛聽取社會各界的意見建議，安排部署工作講科學(xué)、不蠻干，使之更加符合客觀實際、更加體現(xiàn)群眾意愿。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，提前應(yīng)對，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)。

堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。堅持權(quán)責統(tǒng)一，加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約，完善“四份清單、一個標準”，強化執(zhí)行和督查。規(guī)范執(zhí)法行為，健全行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。嚴格依法按程序決策，建立健全合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持為政職業(yè)操守，做到言必信、行必果，以政府誠信帶動社會誠信。支持配合人大行使立法權(quán)，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，推進政務(wù)“五公開”\[76\]，讓政府權(quán)力在陽光下運行。

堅持高效施政。干字當頭、擲地有聲，定下的事情，抓緊實施，及早完成；部署的工作，一抓到底，確保實效。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，使各項工作高速運轉(zhuǎn)、高效運行。大力懲治庸、懶、散、貪、拖等不良作風，扎實開展好“深化整改、從嚴治理、提高效能、促進發(fā)展”專項行動，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為。進一步完善“三級平臺\[77\]、兩個代辦”制度，強化市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心硬件建設(shè)，拓展服務(wù)功能，決不讓老百姓辦事摸不著門、跑累了腿。

堅持清廉從政。鞏固深化教育實踐活動成果，堅持不懈反“四風”,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律各項規(guī)定，認真落實“三嚴三實”\[78\]要求，推進作風建設(shè)常態(tài)化。堅持勤儉節(jié)約辦事，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。加強反腐倡廉，推進源頭治理、制度反腐，堅持“一案雙查”\[79\]，嚴厲查處違紀違法案件，全力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。我們要干干凈凈地干事，不能碌碌無為的干凈，對違法違紀的貪污腐敗分子堅決查處，對為官不為的政府公職人員決不姑息!

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。今天的保定，站在了新的歷史起點，面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，天時、地利、人和俱備，機不可失、時不我待。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發(fā)展，與1000多萬勤勞智慧的保定人民攜手共進，解放思想、勇于擔當，拼搏進取、奮發(fā)作為，全力開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面，為建設(shè)京畿強市、善美保定，打造環(huán)京津新的發(fā)展增長極而努力奮斗!

※名詞解釋※

 

\[1\]“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局：指市委、市政府重點發(fā)展的5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新能源及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)；2個新興產(chǎn)業(yè)：航空航天及新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；5個其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

\[2\]大王店產(chǎn)業(yè)園：即徐水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積61平方公里，重點發(fā)展汽車及零部件、新能源、機電設(shè)備制造、新型儲能設(shè)備四大產(chǎn)業(yè)，是保定市北部低碳新城汽車城的核心區(qū)，現(xiàn)已建成10.5平方公里，完成了“三縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)，2012年7月被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

\[3\]長城汽車新技術(shù)中心：項目位于南市區(qū)朝陽南大街，總投資50億元，建筑面積26萬平方米，建設(shè)具備國際領(lǐng)先水平的技術(shù)中心，建成后將形成年同步研發(fā)10余個新車型的能力。目前，主體已完工，正進行外網(wǎng)施工及設(shè)備安裝調(diào)試，預(yù)計2015年6月全部投入使用。

\[4\]中汽零基地：項目位于清苑縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由央企中國汽車零配件集團投資100億元，計劃建成涵蓋汽車動力控制、底盤控制、車身電子電器和車載電子電器等30家左右的汽車零部件生產(chǎn)基地，一期投資20億元的年產(chǎn)100萬套汽車電子電器項目主體工程基本完成。

\[5\]太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶：根據(jù)《保定市沿太行山光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用示范帶發(fā)展規(guī)劃》，依托西部山區(qū)淶源、淶水、易縣、徐水、滿城、順平、唐縣、曲陽和阜平9個縣，開發(fā)建設(shè)大型地面光伏電站。到2015年光伏發(fā)電裝機達到1000兆瓦以上，光伏應(yīng)用初成規(guī)模；到2020年光伏發(fā)電裝機達到2000兆瓦以上，光伏應(yīng)用形成較大規(guī)模。

\[6\]“五個一”：指園區(qū)建設(shè)一張規(guī)劃圖、一條道路、一個工廠、一個展館、一批項目。

\[7\]34個園區(qū)：圍繞承接首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上整合提升，規(guī)劃了總面積1149平方公里的34個園區(qū)，其中包括保定國家高新區(qū)、中國曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)園2個國家級園區(qū)，河北保定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等23個省級園區(qū)，滿城新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9個市級及其他園區(qū)。

\[8\]北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園：項目位于高碑店，總投資50.9億元，與北京新發(fā)地合作，主要建設(shè)交易、倉儲、配送及配套設(shè)施。年倉儲果蔬、禽類、水產(chǎn)類等農(nóng)副產(chǎn)品60萬噸，固定攤位8000多個，綠色直通車1000余輛,實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品年交易量100億公斤、年交易額300億元。目前，部分主體工程已經(jīng)完工。

\[9\]白溝大紅門服裝城：項目位于白溝新城，總投資25億元，由和道國際商貿(mào)公司建設(shè)，與大紅門商圈主力企業(yè)方仕集團、中國實力型旅游企業(yè)中鐵旅業(yè)集團分別簽訂合作協(xié)議，總建筑面積150萬平方米，主要建設(shè)服裝貿(mào)易商城及附屬配套設(shè)施。

\[10\]中國北方商品電子交易博覽中心：由隆基泰和實業(yè)集團建設(shè)，總投資62.8億元，總建筑面積150萬平方米，主要建設(shè)國際箱包交易中心、國際原輔料交易中心以及箱包產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)中心等。目前，箱包交易中心地上商城已正式營業(yè)。綜合配套服務(wù)中心調(diào)整為大紅門國際服裝城二期項目，目前已完成4萬平方米土方開挖工程。

\[11\]中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心：我市與北京中關(guān)村管委會簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點圍繞電子信息、智慧城市、智慧能源、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建“中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心”，打造中關(guān)村“飛地經(jīng)濟”示范園和引領(lǐng)保定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的科技中心、創(chuàng)新中心、輻射中心和服務(wù)中心。我市將總投資5.2億元、占地45畝、建筑面積6.2萬平方米的電谷國際商務(wù)中心(創(chuàng)新大廈)提供給中關(guān)村使用，產(chǎn)權(quán)屬高新區(qū)，收益雙方共享。

\[12\]解放軍總醫(yī)院涿州基地：項目位于涿州市，一期總投資33.6億元，由涿州市城市投資發(fā)展有限公司與解放軍總醫(yī)院合作，主要建設(shè)醫(yī)學(xué)院教學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)中心、腫瘤治療中心、實驗消毒洗滌區(qū)、配套服務(wù)區(qū)及其他相關(guān)附屬配套設(shè)施，總建筑面積84.99萬平方米。目前，正在進行主體工程和配套設(shè)施建設(shè)。

\[13\]同仁堂和天士力：安國市與北京同仁堂集團合作建設(shè)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)車間、倉庫、檢測中心及配套工程，項目總投資12.1億元，年產(chǎn)中藥材精料、中藥飲片和顆粒飲片、中藥提取物1.3萬噸。與天津天士力集團合作建設(shè)安國數(shù)字中藥都項目，一期總投資20億元，主要建設(shè)現(xiàn)代化倉儲物流配送區(qū)、中藥材商貿(mào)交易區(qū)、電子商務(wù)中心、質(zhì)量檢驗中心、中藥研發(fā)中心及配套服務(wù)設(shè)施等，建成后實現(xiàn)年交易額150億元。

\[14\]兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇：該論壇成立于2008年，由澳門科技大學(xué)牽頭，香港、澳門、臺灣、內(nèi)地“兩岸四地”多位中醫(yī)藥專家參加，主要是舉辦高層學(xué)術(shù)交流活動。2014年5月，兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇在我市成功舉辦。

\[15\]城市管理6S行動：是參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式擴展而來的，其中“6S”是SEIRI(整理)、SEITON(整頓)、SEISO(清掃)、SEIKETSU(清潔)、SHITSUKE(素養(yǎng))、SAVE(節(jié)約)六個單詞的統(tǒng)稱，因其羅馬拼音均以“S”開頭而簡稱6S。

\[16\]“七個一”工程：即建成一條特色景觀街道、一個特色風貌街區(qū)、一個高標準公園、一個商貿(mào)綜合體、一個城市廣場、一批公共設(shè)施、一條河道景觀。

\[17\]六項生態(tài)工程：指大氣污染防治、白洋淀綜合治理、山水林田湖修復(fù)、環(huán)首都生態(tài)過渡帶建設(shè)、西部生態(tài)涵養(yǎng)和低碳城市示范六項工程。

\[18\]白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：是白洋淀環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。按照“抓點、連線、帶面”的思路，以“六點兩線”(六點，即安新縣大淀頭、趙莊子、邵莊子、東淀頭四個村和王家寨村大平臺、小平臺兩個點；兩線，即安新縣旅游碼頭至趙莊子、旅游碼頭至大淀頭兩條重要航道)為突破口，重點對45個村的污水、垃圾、廁所、飲水安全進行治理，對淀區(qū)燃油船只進行天然氣改造。

\[19\]陸地生態(tài)走廊：主要指以鐵路、高速公路、國省干道、河道兩側(cè)為重點的造林綠化工程。

\[20\]淶源白石山中美科技園：項目位于淶源白石山腳下，占地25平方公里(含淶源經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，總投資350億元，由美國麥克唐納集團、切諾基投資集團統(tǒng)一規(guī)劃，引進美國北卡三角園區(qū)管理模式，重點建設(shè)新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)研發(fā)園、制造園和世界創(chuàng)新論壇永久會址等。該項目于2015年4月15日正式啟動，已被列為省部共建項目，被科技部認定為國家級國際創(chuàng)新園。

\[21\]白洋淀科技城：選址位于保定市區(qū)東部的高鐵片區(qū)至白洋淀區(qū)域，規(guī)劃總面積307平方公里，核心區(qū)面積35平方公里，重點建設(shè)“兩區(qū)五鎮(zhèn)”(自主創(chuàng)新示范區(qū)、白洋淀生態(tài)區(qū)和5個特色科技小鎮(zhèn))，功能定位是“五區(qū)一極”(高端要素聚合區(qū)、功能疏解承載區(qū)、體制機制先行區(qū)、綠色崛起示范區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展增長極)，重點構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)體系(高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè))，打造京津冀地區(qū)融科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)等功能為一體，國內(nèi)一流具有國際影響力的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。2014年5月18日，該項目被列為省政府與科技部共建項目；5月28日，我市與華夏幸福基業(yè)簽訂框架協(xié)議，12月30日正式簽訂合作共建協(xié)議。

\[22\]創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市：2014年10月，保定被中國科協(xié)、省政府聯(lián)合授為全國首家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市，將匯聚中國科協(xié)200個全國學(xué)會的人才、智力、項目資源，加速我市科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進和創(chuàng)新平臺建設(shè)。

\[23\]教育提升三年行動計劃：為切實解決市區(qū)、縣城義務(wù)教育資源緊缺和山區(qū)孩子“上學(xué)遠”、不方便等突出問題，推動全市義務(wù)教育整體上水平，在市區(qū)、縣城和貧困山區(qū)三個層面，統(tǒng)籌推進《山區(qū)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)三年行動計劃(2014—2016)》、《市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年提升計劃(2015—2017)》、《縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年行動計劃(2015—2017）》，集中新改擴建一批中小學(xué)校。

\[24\]鳳凰醫(yī)療集團：該集團創(chuàng)建于1988年，是目前國內(nèi)發(fā)展歷史最長、規(guī)模最大的社會力量辦醫(yī)企業(yè)。2013年11月在香港成功上市，成為內(nèi)地首家在國際資本市場上市的中國醫(yī)院管理集團。2015年1月，我市與鳳凰醫(yī)療集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

\[25\]善美保定三部曲：為擴大典型效應(yīng)，弘揚社會正能量，根據(jù)連續(xù)十多年資助和關(guān)愛病逝同學(xué)父母的河北農(nóng)大果樹93(01)班、拒絕使用復(fù)炸油的“油條哥”劉洪安、扎根西部教書育人的保定學(xué)院西部支教群體三個先進事跡，創(chuàng)作的《約定無期限》《油條哥》《胡楊·紅柳》三部話劇。

\[26\]一年四打、連打三年：按照市委、市政府總體部署，連續(xù)三年每年在全市開展春節(jié)專項打擊、春季嚴打、夏季“閃電”“秋收100”四個專項打擊整治行動，始終保持嚴打整治高壓態(tài)勢，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和社會環(huán)境。

\[27\]四份清單、一個標準：2014年7月7日，市政府召開新聞發(fā)布會，對行政權(quán)力進行清單管理，公布第一批行政權(quán)力的“四份清單”，涉及負面清單、準許清單、監(jiān)管清單、收費清單；一個標準，即收費標準。

\[28\]兩集中、兩到位：是指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

\[29\]兩個代辦：即為民服務(wù)全程代辦和項目服務(wù)全程代辦。

\[30\]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，比如物流、金融、科研等。生活性服務(wù)業(yè)，是服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中(非生產(chǎn)中)的各種需求，比如餐飲、商業(yè)零售業(yè)等。

\[31\]安國數(shù)字中藥都：與天津天士力集團合作建設(shè)，一期總投資20億元，主要建設(shè)現(xiàn)代化倉儲物流配送區(qū)、中藥材商貿(mào)交易區(qū)、電子商務(wù)中心、質(zhì)量檢驗中心、中藥研發(fā)中心及配套服務(wù)設(shè)施等，總建筑面積21.5萬平方米，年交易額150億元。目前，正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

\[32\]安博：為世界最大的物流公司之一，總部在美國加利福尼亞州舊金山市。淶水縣與安博物流公司合作建設(shè)京都國際物流商貿(mào)中心，規(guī)劃占地335公頃，總投資130億元，由河北保通物流公司運營管理。

\[33\]普洛斯：為亞洲最大的現(xiàn)代物流設(shè)施提供商與服務(wù)商，總部在上海。涿州市與普洛斯公司合作共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地約1800畝，一期占地562畝，總投資5億美元，規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園、汽車零配件產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等功能板塊，打造集倉儲、運營、結(jié)算于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。

\[34\]中農(nóng)批：指中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司，是全國供銷合作總社直屬全資公司。清苑縣與中農(nóng)批公司合作建設(shè)中國供銷保定農(nóng)產(chǎn)品物流園，計劃投資20億元，占地1000畝，建成后將成為我市品種最全、規(guī)模最大、立足保定、輻射京津冀的現(xiàn)代化綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

\[35\]PPP模式：是英文“Public-PrivatePartnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。

\[36\]一核三區(qū)一帶：即加快建設(shè)以“一城三星”為核心的國際旅游目的地，率先打造“淶淶易”山地休閑避暑聚集區(qū)、“白洋淀白溝”濕地溫泉購物聚集區(qū)，培育古北岳恒山文化生態(tài)旅游區(qū)，拓展京石交通沿線觀光游憩帶。

\[37\]易水湖綜合開發(fā)：項目總投資106億元，主要在安格莊水庫建設(shè)長壽老年康體中心、國際商務(wù)服務(wù)中心、水上樂園、滑雪場、野生動物園、景區(qū)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)等，年接待游客120萬人次。目前，正在進行金龜碼頭升級改造工程、小桂林景點、旅游門戶、金坡門戶道路建設(shè)。

\[38\]和道國際箱包城：項目位于白溝新城，總投資62.8億元，總建筑面積150萬平方米，主要建設(shè)國際箱包交易中心、國際原輔料交易中心以及箱包產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)中心等集箱包及原輔料貿(mào)易、展示、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流與培訓(xùn)、現(xiàn)代化綜合性金融服務(wù)等多功能綜合性項目。目前，箱包交易中心地上商城已正式營業(yè)。

\[39\]中國保定·世界反法西斯走廊之旅：為配合今年世界反法西斯勝利70周年紀念活動，充分利用我市紅色旅游資源，與全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、河北省旅游局等部門，共同舉辦“紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年——中國保定·世界反法西斯文化走廊之旅”活動，以野三坡、狼牙山、城南莊、白洋淀、地道戰(zhàn)、白求恩柯棣華紀念館等紅色旅游資源為載體，開展愛國主義教育，尋根中華民族抗戰(zhàn)之魂，彰顯華夏兒女頑強不屈、拼博奮進的精神。

\[40\]電子商務(wù)發(fā)展三年推進計劃：2014年，市政府制定了《電子商務(wù)發(fā)展三年推進計劃(2014-2016)》，提出將加快建設(shè)和完善大宗商品電子商務(wù)交易平臺、縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺、跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、單品電子商務(wù)交易平臺，力爭用3年時間，推動全市的電子商務(wù)發(fā)展在規(guī)模、水平、質(zhì)量等方面實現(xiàn)明顯提升，進入全省先進行列。

\[41\]淘寶特色·中國保定館：為“淘寶特色中國”網(wǎng)絡(luò)頻道地方分館。依托阿里巴巴集團淘寶網(wǎng)絡(luò)平臺，通過開放的運營方式和地方館運營商、地方政府、行業(yè)協(xié)會等共同建立，傾力打造我市地方特色特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售專業(yè)市場。2014年11月，河北冀聯(lián)公司承建的淘寶特色中國·阜平館已正式開館運營。

\[42\]朝陽北大街科技服務(wù)業(yè)隆起帶：依托朝陽大街北延軸線的輻射帶動優(yōu)勢，規(guī)劃4～5平方公里的總部經(jīng)濟和金融商業(yè)區(qū)，致力發(fā)展新一代信息技術(shù)、科技金融、城市綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用2～3年時間使之迅速崛起為保北新興業(yè)態(tài)的密集區(qū)和隆起帶，打造低碳、智能北部新城雛形。

\[43\]保定汽車科技城：項目位于南市區(qū)，初步規(guī)劃面積13平方公里，依托長城汽車集團，主要建設(shè)以汽車整車、核心零部件研發(fā)為產(chǎn)業(yè)特色，集生產(chǎn)、科研、教育、金融、醫(yī)療、汽車文化于一體，集現(xiàn)代化、國際性、吸納人才、宜居生活等綜合服務(wù)功能于一身的城市新區(qū)。

\[44\]高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園：項目位于高碑店，總規(guī)劃面積39平方公里，是由國家科技部批準、河北省政府與科技部共建的省內(nèi)首家國家級國際創(chuàng)新園，主要瞄準中高端市場需求，吸引國際國內(nèi)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)上下游知名企業(yè)入駐，建設(shè)“三中心、兩基地”(商務(wù)會展中心、研發(fā)檢測中心、保稅物流中心、總部基地、生產(chǎn)基地)，打造環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和世界門窗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

\[45\]晨陽水漆產(chǎn)業(yè)園：由河北晨陽工貿(mào)集團有限公司投資，分為徐水和博野兩個基地，其中徐水縣項目總投資30.8億元，建設(shè)年產(chǎn)100萬噸水性涂料生產(chǎn)設(shè)施及水性涂裝研發(fā)中心、物流中心。博野縣項目總投資7.5億元，主要建設(shè)產(chǎn)能12.5萬噸的生產(chǎn)工廠。

\[46\]“十百千”工程：2012年省委、省政府出臺《推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)工業(yè)強省的實施意見》提出，到2015年，要壯大十大工業(yè)基地，扶持百家優(yōu)勢企業(yè)，培育千項名牌產(chǎn)品。

\[47\]恒天天鵝綠色纖維產(chǎn)業(yè)園：老企業(yè)搬遷項目，位于高陽縣，由恒天天鵝集團投資興建，總投資25億元，總生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)6萬噸萊賽爾。一期建設(shè)3萬噸萊賽爾生產(chǎn)線及附屬設(shè)施，二期建設(shè)3萬噸萊賽爾生產(chǎn)線。目前，正在進行前期準備。

\[48\]蠡縣裘皮新城：與香港新時代皮草公司合作建設(shè)，總投資11.3億元，主要建設(shè)服裝加工區(qū)、國際裘皮貿(mào)易中心、物流中心、貿(mào)易貨棧、商業(yè)綜合體和生活區(qū)，年產(chǎn)110萬件裘皮服裝。目前，皮毛交易廳已部分建成，入駐江蘇、遼寧及本地商戶500余家，20多個加工分區(qū)主體完工，物流區(qū)正在建設(shè)。

\[49\]新希望天香乳制品基地：項目位于滿城縣，總投資11億元，由河北新希望天香乳業(yè)有限公司投資，建設(shè)年產(chǎn)34.5萬噸乳制品的生產(chǎn)車間及配套設(shè)施。目前，綜合樓主體工程已完工，正在裝修，部分設(shè)備已訂購。

\[50\]定興西麥擴能：項目位于定興縣，總投資3億元，由廣西西麥集團投資，河北西麥建設(shè)，新增3條燕麥生產(chǎn)線，增加2個燕麥產(chǎn)品，年產(chǎn)燕麥系列產(chǎn)品5萬噸。目前，正在編寫項目可研報告。

\[51\]蠡縣加多寶涼茶：項目位于蠡縣，與廣東加多寶集團公司合作建設(shè)，主要建設(shè)生產(chǎn)車間、綜合樓等設(shè)施，引進軟性包裝灌裝生產(chǎn)線2條，年產(chǎn)紙質(zhì)包裝、瓶包裝涼茶飲料300萬～500萬箱。目前，2個生產(chǎn)車間已完成鋼構(gòu)框架，綜合樓已完工。

\[52\]淶水悅康：與北京悅康藥業(yè)集團合作，由淶水生物醫(yī)藥公司建設(shè)，總投資10億元。主要建設(shè)生物醫(yī)藥、保健品、養(yǎng)老醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)鏈，形成集商業(yè)、綜合配套于一體的產(chǎn)業(yè)園，項目于2014年12月16日奠基開工。

\[53\]滿城九孚生化：項目總投資5.29億元，建設(shè)年產(chǎn)國際領(lǐng)先水平的200噸孕甾-4-烯-3.20-二酮生產(chǎn)車間及配套設(shè)施。目前，研發(fā)中心已投入使用，部分生產(chǎn)車間工程已完工，安裝調(diào)試設(shè)備。

\[54\]北大未名集團：成立于1992年，是北京大學(xué)三大產(chǎn)業(yè)集團之一。主要從事生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生物經(jīng)濟體系的建立，重點投資生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物服務(wù)三大領(lǐng)域。2014年6月，唐縣與北大未名生物工程集團有限公司合作建設(shè)古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目。

\[55\]滿城樂凱新材料產(chǎn)業(yè)園：由中國航天科技集團公司投資建設(shè)，總投資100億元，占地2000畝。一期鋰離子電池隔膜、涂層膜兩條生產(chǎn)線已于2014年8月開工。建成投產(chǎn)后可加快推進樂凱膠片產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為中國最大的新型膜材料生產(chǎn)基地。

\[56\]淶水未來電子科技城：與中國電子科技集團所屬中國電子科技研究院合作。項目總投資128億元，規(guī)劃占地3500畝，一期主要建設(shè)“一場、兩平臺、五中心”，即大型外試驗場，天基應(yīng)用研發(fā)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)平臺，生產(chǎn)保障中心、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、交流培訓(xùn)中心、科技交流中心，打造集網(wǎng)絡(luò)軟件研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的電子產(chǎn)業(yè)園。

\[57\]三個一百：2014年，省委、省政府提出，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域各選擇100家優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，帶動全省產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

\[58\]雙百小微企業(yè)晉級工程：2014年和2015年，市政府計劃每年在全市篩選200家規(guī)模以下成長型小微企業(yè)確定為重點培育對象，扶持其當年跨入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。

\[59\]個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

\[60\]中國(涿州)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)：涿州市、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京市科委三方依托涿州市“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，建設(shè)“中國農(nóng)業(yè)科技城”。規(guī)劃面積100平方公里，重點建設(shè)國家重點實驗項目承載基地、科技人才教育培訓(xùn)新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技交流展示平臺，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“農(nóng)業(yè)硅谷”。

\[61\]京保田園谷：市政府與英德藍國際投資(北京)有限公司簽署框架協(xié)議，在107國道沿線，結(jié)合涿州、高碑店、定興、徐水等縣(市)原有城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)13個綜合型新型小城鎮(zhèn)，重點打造現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成“京保田園谷”產(chǎn)城融合的新型小城鎮(zhèn)群。規(guī)劃總面積約156平方公里，居住總?cè)丝诩s135萬。

\[62\]曲港、石津、西阜高速：曲港高速公路，從曲陽京昆高速公路起至定州、安國、博野、蠡縣至滄州黃驊港，我市境內(nèi)(含定州)89公里，擬于3月份開工；石津高速公路，從石家莊外環(huán)高速起，經(jīng)無極、深澤、安國、博野、蠡縣、高陽、任丘、文安、大城與天津市高速公路相接，我市境內(nèi)99公里，年內(nèi)開工；西阜高速公路，從石家莊平山縣西柏坡高速公路起，經(jīng)阜平接保阜高速公路，我市境內(nèi)24公里，年內(nèi)開工。

\[63\]淶水首都功能疏解區(qū)：是淶水縣鄰近北京的地理優(yōu)勢，重點建設(shè)電子信息、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，同時通過生態(tài)智慧谷建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

\[64\]“退城入園”工程：工業(yè)企業(yè)逐步退出主城區(qū)，進入園區(qū)。

\[65\]多規(guī)合一：為解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

\[66\]雄縣模式：雄縣是華北乃至全國地熱資源最為豐富的地區(qū)之一，2006年被命名為河北省第一個“中國溫泉之鄉(xiāng)”。2008年，雄縣積極引進中石化新星公司實施城區(qū)地熱集中供暖工程，并采用最先進的高效利用和回灌技術(shù)，收到了良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。2014年2月27日，全國地熱能開發(fā)利用現(xiàn)場會在雄縣召開。

\[67\]環(huán)境污染第三方治理：指通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

\[68\]三網(wǎng)四帶：指廊道林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、村鎮(zhèn)林網(wǎng)，環(huán)白洋淀生態(tài)林帶、京保毗鄰區(qū)防護林帶、西部山區(qū)水源涵養(yǎng)帶、淺山丘陵優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。

\[69\]“三證合一”登記制度：國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見要求，由國家工商總局、中央編辦牽頭負責，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

\[70\]科技企業(yè)孵化器：以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是集技術(shù)、資本、人才、信息和服務(wù)于一體的重要平臺，2015年，全市重點抓好定興、博野、高陽、順平、曲陽、容城、雄縣、淶源、南市區(qū)等9個縣(區(qū))科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

\[71\]英利科技工業(yè)園區(qū)：立足于工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，英利集團在易縣謀劃建設(shè)占地20平方公里的科技園區(qū)，重點建設(shè)以產(chǎn)業(yè)聚集為特色的世界級新能源小鎮(zhèn)、以產(chǎn)城一體為特色的國家級新型小鎮(zhèn)、以山水田園風光為特色的生態(tài)綠色小鎮(zhèn)、以創(chuàng)意高端為特色的京津人才集聚小鎮(zhèn)，打造成京津冀地區(qū)最具影響力的新型城鎮(zhèn)化樣板工程。

\[72\]技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

\[73\]創(chuàng)客：來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。

\[74\]春雨行動：省委決定于2014年8月22日開始，動員全社會力量在全省啟動的扶貧幫困專項行動。

\[75\]雨露計劃：由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)起，旨在提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的一項扶貧工程。

\[76\]政務(wù)“五公開”：即政務(wù)體系的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

\[77\]三級平臺：為深入貫徹省委“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”要求，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，省委、省政府決定在全省大力推進市政務(wù)服務(wù)中心、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“三級平臺”建設(shè)。

\[78\]三嚴三實：2014年3月9日，中共中央總書記習近平在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，關(guān)于推進作風建設(shè)的講話中，提出了“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述。

\[79\]一案雙查：指嚴格執(zhí)行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，包括黨委和紀委的責任。