【保定市人民政府市長、副市長】

市  長  馬譽峰

市委常委 常務副市長  劉穎

市委常委 副市長  李俊嶺

                  顏波（10月離任，掛職）

副 市 長  閆立英（女）

               潘靜蘇

          楊寶東

          楊  猛

          王  林

          王笑頻（女，10月離任，掛職）

          陳佳資（掛職）

 

【保定市人民政府秘書長、副秘書長】

 

秘書長  劉峰

常務副秘書長  齊志明

              師國利（2月任）

副秘書長  張  明  謝永軍

          王占永（2月離任）

          師國利（2月離任）

          白光明  周林偉

          王  濤  董俊杰

          劉  靖  豐世敬

          聶會文

          劉登寬（12月任）

          朱忠帥（1月離任，掛職）

          唐金江（掛職）

 

 

【市政府工作綜述】2014年，是全市面臨復雜嚴峻形勢、千方百計保增長的一年，也是搶抓京津冀協同發展機遇、主動發力促發展的一年。在省委、省政府和市委領導下，市政府堅持以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，積極應對新變化，主動適應新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，基本完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務。全市生產總值2757.8億元、增長7％，一般公共預算收入178.5億元、增長6.9％，規模以上工業增加值1007.2億元、增長6.7％，固定資產投資2172億元、增長15.6％，社會消費品零售總額1355.9億元、增長12.4％，城鄉居民人均可支配收入分別達到21751元和9573元、增長9.6％和12.2％，居民消費價格指數上漲1.5％，主要指標增速均高于全省平均水平。全市經濟結構趨優，發展質量效益提升，人民生活持續改善。

一、構建現代產業體系，項目建設支撐力增強。以低碳高端引領產業調整，圍繞“5+2+5”產業布局，制定路線圖、時間表，集中優勢資源要素，打造保定經濟升級版。汽車產業持續做大，大王店產業園、長城汽車新技術中心、中汽零基地等重點項目快速推進，汽車產能、技術儲備再創新高，整車銷售79萬輛，其中長城汽車73萬輛、銷售收入增長11.2％，SUV銷量連續12年奪冠。新能源產業回暖走升，光電產業連續7個月實現正增長，扭轉了近3年持續下滑態勢，英利牽手巴西世界杯，在國際上再次打響保定品牌。太行山區光伏產業應用示范帶建設取得重大進展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國務院領導充分肯定。農業保持平穩增長，糧食總產503.8萬噸，建成現代農業示范園區44個、總面積35.3萬畝，省部級蔬菜標準園達到27個、全省第一，農業產業化率提高到65.5％，市級以上龍頭企業達到277家。服務業增勢強勁，占GDP比重提高1.1個百分點。旅游業總收入411.5億元、增長29.1％，白石山、野三坡成為熱點景區，白洋淀旅游人數、收入實現“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機構達到26家；掛牌上市企業17家、達到41家，居全省前列；全市貸款余額增長19.3％，存貸比提高2.4個百分點，金融支撐力顯著增強。圍繞產業發展，強力推動項目園區建設，安排省市重點項目279項、總投資6755億元，其中10億元以上項目144項，總投資6165.8億元。以“五個一”為抓手，整合提升34個園區，新建園區道路90公里，100個大型產業化項目完成投資400多億元，省級以上園區達到28家，成為加快發展的重要平臺。

二、主動融入京津冀協同發展，對接合作成果顯著。京津冀協同發展納入國家戰略給全市極大鼓舞，重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關注支持。百度“保定”搜索結果超過1億條，社會關注度空前高漲。全市上下積極行動、全面對接，與北京豐臺區、朝陽區、亦莊經濟開發區、天津濱海高新區等合作取得實質性進展，光大國際、中鐵電氣化、中體產業等一批央企進駐，北京新發地高碑店農副產品物流園簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心開工建設，中關村·保定創新中心、解放軍總醫院涿州基地、同仁堂和天士力等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。全面加強招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫藥創新與發展論壇”，保定·深圳招商周取得良好效果。全年實際利用外資6億美元。

三、全面加快城鎮建設，城鄉面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節點城市和區域性中心城市，加快新型城鎮化進程。交通建設取得突破性進展，京港澳高速公路改擴建、京昆高速公路北延淶水段和市區北三環東延、朝陽大街南延通車，京保交通實現擴容提速；白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道啟動實施，中心城市框架進一步拉大；開通城鄉客運一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理6S行動扎實推進，市人大滿意度測評提升27個百分點。加快城市綜合體建設，萬博廣場、茂業中心成為城市新地標。三大片區回遷樓開工率97％，安置住戶57％。把縣城建設作為推進新型城鎮化的重要著力點，實施總投資579億元的“七個一”工程，建成了一批風貌特色鮮明、文化內涵彰顯的精品城建項目。涿州、蠡縣、曲陽等9個縣（市）建成博物館或名人紀念館；易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級園林縣城，安新、定興、雄縣獲省人居環境進步獎；南水北調中線正式向市區供水，22座縣（市）地表水廠正加緊建設；18個縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅持城鄉統籌發展，籌資11.2億元推進農村面貌改造提升，415個重點村面貌一新，全省現場會在淶水召開，典型經驗在全省推廣。

四、強勢開展污染治理，生態環境逐步改善。強力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動員凈天、凈城、凈村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業的深度治理，淘汰落后產能企業48家，淘汰改造燃煤鍋爐895臺，淘汰黃標車10.6萬輛，全部關停西部沿山的砂石料廠，主城區實施揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，完成APEC會議空氣質量保障任務。狠抓生態修復工作，《山水林田湖生態修復規劃》編制完成，啟動實施了環首都生態過渡帶建設等六項生態工程。白洋淀納入國家湖泊生態修復試點，連片美麗鄉村建設取得初步成效。加快城鎮綠化和陸地生態走廊、西部生態安全屏障建設，城鎮綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個百分點。

五、深入推進改革創新，發展活力日益增強。國企改革不斷深化，對市本級經營性國有資產實行了集中統一監管，成立國有資產經營公司，調整完善發展投資公司，初步建立國資監管三層體系。對商貿流通企業實施分類管理，啟動了23家企業破產程序，依棉集團、寶碩氯堿公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風險隱患。開展土地承包經營權確權登記頒證試點，土地承包經營權流轉141.9萬畝。文化體制、社會體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創業再掀熱潮，新增市場主體近7萬戶，達到32.6萬戶，總量全省第二。科技創新進入歷史最好時期，院士工作站達到16家，各級企業技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心達到160家，高新技術企業達到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園被認定為國家級國際科技創新園，白洋淀科技城完成概念性規劃，保定成為全國首個創新驅動發展示范市。

六、傾心傾力改善民生，社會事業全面進步。千方百計破解收支矛盾，集中財力落實各項民生政策，用于民生支出347億元，占全部財政支出的81.7％，比上年提高5.3個百分點，高于全省2.4個百分點。43項惠民實事基本完成。以創業促就業，新增城鎮就業9.2萬人，登記失業率控制在4.02％。養老、醫療、生育保險覆蓋面進一步擴大，“單獨二孩”政策啟動實施，免費孕前優生健康體檢覆蓋率達到87.9％；所有縣（市、區）推行了陽光低保，新農合參合率達98.7％，實施城鄉醫療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農村危房1.7萬戶，超額完成省定任務。改造市區小街巷24條，新改擴建農村公路1321公里。解決了70.4萬農村人口飲水不安全問題。完成89個空白鄉鎮郵政所補建運營。實施三個層面的“教育提升三年行動計劃”，改造提升了一批城鄉中小學校。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，引進鳳凰醫療集團等社會資本進入醫療領域，市急救中心遷建竣工并投入運行，市兒童醫院、婦幼保健院等遷建項目加快推進。“文化潤古城”活動豐富多彩，“善美保定三部曲”話劇巡演反響強烈。啟動了西大街業態調整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用取得突破。市體育場改造完成并向公眾開放，成功舉辦全國跳傘錦標賽、中國·希臘女子籃球國際對抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運會取得好成績。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實現“十二五”減貧目標，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產形勢穩定，食品藥品整治取得積極成效。穩妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會穩定的群體事件。“一年四打、連打三年”專項整治行動深入推進，平安城市監控系統實現重點路段、重點部位全覆蓋，社會治安持續好轉，社會和諧穩定局面進一步鞏固。保定市被評為五星級中國慈善城市、省內唯一的全國和諧社區建設示范市。

七、加強政府自身建設，服務效能不斷提升。群眾路線教育實踐活動深入開展。市本級行政審批精減170項。在全省率先實施行政權力“四份清單、一個標準”，嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，全面推行“兩個代辦”，為民服務體系實現全覆蓋，典型經驗在全省推廣。嚴格落實中央八項規定和各項禁令，對辦公用房、公務用車、吃空餉等開展專項治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設和反腐敗工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議、政協提案474件，辦結率、滿意率100％。主動運用新媒體搭建與百姓溝通平臺，市長電子信箱、短信平臺、961890便民熱線高效運轉，全年受理群眾來信來電、短信和網絡留言10萬余件（條），交辦率100％，辦結率90％以上，微博保定粉絲7.7萬人、網絡問政1300多件。國防后備力量建設、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、統計審計、史志檔案、防震減災、氣象、殘疾人等工作取得新成績。

 

 

保定市人民政府·市政府辦公廳工作

 

【保定市人民政府辦公廳（保定市金融工作辦公室）】保定市人民政府辦公廳（保定市金融工作辦公室）是市政府的工作部門，正縣級單位，主要承擔著為市政府領導提供參謀服務、協調運轉、督促檢查、后勤保障等政務服務職能。內設綜合一處（市政府辦公廳新聞辦公室）、綜合二處（駐保高校協調服務工作小組辦公室）、綜合三處、綜合四處、綜合五處、綜合六處（市打擊走私綜合治理領導小組辦公室）、綜合七處、綜合八處、市政府應急管理辦公室（市政府值班室）、秘書一處、秘書二處、秘書三處、市長專線辦公室（市政府投訴中心、961890群眾服務熱線電話辦公室）、提案處、信息技術處（市政府信息公開協調小組辦公室、市政府網站管理中心）、保定市政務公開辦公室、人事處、接待處、老干部處、金融綜合處、銀行保險處、地方金融和證券期貨處，保定市人民政府督促檢查辦公室市政府督查室、重點項目建設督導檢查處、環境綜合整治督導檢查處、違法違章建設督導檢查處等職能處室。同時根據工作需要，設置機關黨委、工會、團委會、婦委會、監察室。

 

 

紀檢組長  齊志明

調研員  董俊杰（12月任）

市政府督查室主任  王國勇（12月任）

督查專員  趙洪汛

          王國勇（12月離任）

市政府食安辦副主任  王勝起  臧占全

 

 

【工作概況】2014年，市政府辦公廳圍繞“為民務實清廉”主題，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為統攬，以學習貫徹十八屆三中、四中全會精神為指引，埋頭苦干，扎實進取，全面履行參謀服務、協調紐帶和后勤保障職能，完成了各項工作任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

 

【綜合文稿起草】圍繞全市工作大局，把握重大決策部署，及時跟進領導思考關注的新情況、新問題，特別是針對京津冀協同發展課題，加強調查研究，超前謀劃、通盤考慮，為市政府領導提供最有價值的決策參考。在文稿起草過程中精心打磨，嚴把法律、政策和文字關，確保符合上級精神、契合保定實際、體現領導意圖。全年共起草完成市長講話、工作匯報、署名文章、專題采訪、調研報告以及其他重要文稿近500篇。

 

【信息服務】圍繞京津冀協同發展、環境保護、穩增長調結構、“兩個代辦”等重點工作，圍繞領導關注的重點、群眾反映的熱點問題，加強信息采編報送，全面反映經濟和社會發展的亮點和特色，力爭及時讓上級了解關注保定。全年共編發信息刊物326期，上報信息3300余條，其中省政府辦公廳采用224條，國務院辦公廳采用11條。政務信息工作位列全省第一名。

 

【公文運轉】來文來電即接即辦、日清日結，緊急公文特別是突發事件和重大疫情、災情等立接立辦，準確提出擬辦意見，全年共承辦各類文電2.1萬余份；分發文件、內通、信息刊物等19萬余份，清退銷毀非涉密類文件30萬余件，未發生失泄密事故，維護了政府公文運轉的嚴肅性。

 

【督導檢查】圍繞《政府工作報告》，逐句分解，形成《工作落實方案》，定期算賬對賬；圍繞市政府決策會議議定事項，逐項跟蹤督辦；圍繞市政府主要領導批示，專人盯辦落實；圍繞省市重點項目建設，現場核查，加快進度；圍繞“6S”“三凈”等專項行動，加強巡查督辦；圍繞違法違規建設，依法嚴厲清理打擊。工作中，堅持真督實查，講究方法，做到了件件有回音，事事有著落。

 

【應急值守】認真履行應急管理職能，對阜平縣“4·6”森林火災、容城施工坍塌等一系列突發事件，信息接報、批示傳達都做到了高效、及時、準確，為事件處置爭取了主動。妥善應對重污染天氣，及時預警，發布啟動應急響應指令15次。加強應急演練，組織在廣場、公交車等場所播放動漫宣傳片《應急30秒》，會同相關部門印發《保定市重污染天氣應急預案》等多個針對性、操作性強的專項應急預案。政務值班做到了無縫交接，未發生任何紕漏。

 

【承辦和地方志工作】共辦理全國、省級、市級人大代表建議和政協提案474件，按時辦結率、答復函規范化率、走訪率、代表委員滿意率均達到100%，被評為省政府系統2014年度優秀承辦單位。地方志工作順利推進，《保定年鑒》(2014卷)編纂出版，方志館基礎工程建設完工，為開館做好了準備。

 

【經濟指標運行調度】積極協調發改、統計、財稅等部門，加強對復雜國內國際形勢、經濟下行壓力的科學研判，針對存在問題和薄弱環節，加強協調，緊盯主要經濟指標，及時預警分析，用足國家調控政策，促進全市經濟在新常態下穩健運行。

 

【協調京津冀協同發展】協調成立對接北京前方指揮部，牽頭、組織、協調相關部門超前研究，特別是對水資源、生態容量、能源、土地利用深入研究論證，完善園區等各類專項規劃，強化了承接能力的理論、平臺支撐。組織參與接待國家規劃調研組和部委廳辦領導調研20余次，起草多媒體匯報材料，一些重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關注支持。協調推動與北京朝陽區、豐臺區、亦莊經濟開發區合作取得實質性進展。

 

【項目園區建設】協助市政府領導多次召開項目建設調度會、辦公會，協調解決制約項目建設的資金、土地、規劃等問題，跟蹤盯辦279項省市重點項目加快進度。積極推進整合34個園區，組織完成規劃編制，大王店產業園等園區建設形成規模，全市省級以上園區達到27家，項目園區建設工作得到省主要領導充分肯定。

 

【協調提升城市品位工作】著眼融入京津冀城市群，積極推進新型城鎮化進程。加大協調力度，白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道加快推進，中心城市發展框架進一步拉大，全力爭取啟動規劃調整。多次組織論證會、調度會，力促三大片區57%的住戶回遷安置。牽頭推進城市管理“6S”行動，市人大滿意度測評提升27個百分點。組織啟動西大街業態調整，協調推進總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用，取得重大突破。

 

【大氣污染防治】協助市領導現場調研、專題調度,為治理大氣污染出謀劃策。大力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施和“凈天、凈城、凈村”專項行動，淘汰改造燃煤鍋爐895臺，首次實現煤炭消費負增長。協調推進西部沿山砂石料廠全部關停，全力推進市區揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、道路灑水抑塵、秸稈禁燒等各項工作取得初步成效，全面完成省下達目標和北京APEC會議保障任務。

 

【改善民生工作】協助市領導，協調各部門集中財力落實各項惠民政策，推動完成43項惠民事項。組織推行鼓勵就業創業、“陽光低保”政策，推動實施“教育提升三年行動計劃”，實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋。協調推進市體育場完成維修改造向公眾開放，開通4條“公交學生專線”，食品安全形勢持續穩定，組織推進“平安城市”監控系統實現重點路段、重點部位全覆蓋，群眾安全感進一步提升。

 

【拓展延伸親民渠道】整合全市22條線路，開通961890群眾服務熱線。全年共接聽受理來信、電話、短信、留言105991件次，交辦率100%，平均辦結率90%以上，推動了出租車規范運營、供暖、供氣等一批熱點、焦點問題的解決，得到市領導充分肯定。推進財政資金使用、公共資源配置等重點領域信息公開，保障群眾知情權。在全省率先開通“微博保定”，建成政務微博服務平臺，粉絲7.7萬人、“網絡問政”1300多件，獲新華網“政務網絡形象獎”和全國電子政務微博卓越獎。

 

【重點解決急事難事】辦公廳勇于擔當、沖在一線，共接待群眾來訪554例、742批次、13989人次，妥善解決了嘉會園、雍和佳苑等一大批住宅小區討要工資、延期交房問題。完成馬航MH370失聯乘客家屬安撫穩控工作任務。積極穩妥推進蠡縣農村信用社和圣瑞、黃金佳非法集資案件處置工作。特別是對道達爾油品事件，組織協調工商、公安、消協以及北市區政府等相關單位，日夜奮戰，協助中化道達爾公司順利完成賠付工作，確保了社會和諧穩定。

 

【組織開展重大活動】認真制定方案，周密部署，現場指導。圍繞“抓住京津冀協同發展機遇，實現打造環京津增長極新突破”和“公布實施行政審批四個清單（負面清單、準許清單、監管清單、收費清單）”主題，牽頭組織召開兩次新聞發布會，社會反響積極。積極協調、協助有關部門，成功舉辦保定·深圳招商周、國際空竹藝術節、中國與希臘女子籃球國際對抗賽、全國跳傘錦標賽、中美女子排球交流賽等大型活動，進一步宣傳推介保定。協助舉辦“家鄉文化進校園現場推介會”，典型做法得到副總理劉延東充分肯定。

 

【機關標準化建設】結合處室職責，制定操作方案，完善規章制度、明確工作流程，形成了與實際工作相匹配的質量管理體系文件，包含6個程序文件、45個工作流程、105個工作制度、117個法律法規和230個記錄表格,辦文辦會辦事進一步規范化、制度化、流程化，順利通過審核，獲得ISO9001質量管理體系認證證書。牽頭推進全市機關標準化管理工作，42個政府所屬部門和單位全部通過ISO9001質量管理體系認證，在全省率先完成工作任務，比省政府要求的時間提前1個多月。

 

【接待工作】制定出臺了《市政府辦公廳公務接待工作規范》，規范接待流程和審批程序，把握細節，務實節儉，體現保定特色，高質量做好服務，接待費用比上年下降了約27%。完成了多次重大接待和日常接待任務，特別是參與并完成了中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗等國家、部委、省領導到保定調研等大型接待活動，受到省、市領導的肯定，連續六年被省評為接待工作先進單位。

 

【削減文山會海】遵照中央、省治理“文山會海”有關文件規定，嚴格落實公文制發計劃、會議計劃和報批制度。公文制發嚴把政策關、法律關、體例關、文字關、程序關。全年共審核各類公文830余件，編號公文同比減少139個，減幅18.7%。改進會務組織方式，厲行節約。全年組織召開政府常務會、市長辦公會等11次，協調安排領導調研、現場辦公、專題調度500余次。組織召開了市政府全體會、全市凈天凈城凈村動員大會等全市性會議10多次，均做到了程序規范、服務到位。

 

【節約型機關建設】完善工程招標制度，對加油站承包、鍋爐維修以及太行大廈8項改造維修工程等萬元以上工程，公開招標，陽光操作。財務審批做到“一支筆”，把好資金使用關。全面實行公務卡采購，辦公用品按需領用，車輛實行節假日封存，重點把好用油關、維修關、安全關，車輛運行費與上年相比下降約19%。牽頭做好全市停止新建樓堂館所和辦公用房清查工作，組織所有市級領導完成自查，未發現違規問題。積極協調做好太行大廈裝改工程，13個市直單位順利入駐。

 

【中國地方志指導小組領導到保定調研】3月18日至19日，由中共中央委員、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長王偉光帶隊的中國地方志指導小組領導到保定調研，與河北省各市方志辦主任進行座談交流，秦皇島市、保定市、張家口市先后代表各市匯報了地方志工作情況，其他各市提交了書面匯報。市委書記聶瑞平到駐地看望，市長馬譽峰參加座談會。王偉光說，保定市委、市政府高度重視地方志工作，多年來總結出很多好的經驗做法，取得了很好的成績，經驗做法值得學習推廣。做好地方志工作，要深入學習貫徹習近平同志關于修志、修史的重要講話精神，認真落實到具體工作中。廣大一線工作者要全面提高修志、傳志、讀志、用志的認識和水平，做到認識到位，積極發揚自覺行動、勇于獻身的精神，以高度的歷史責任感和使命感開展好工作，通過對歷史經驗教訓的總結，促進經濟社會健康發展。各級黨委、政府也要對地方志工作給予大力支持，做到領導到位，機構到位，編制到位，經費到位，設施到位，規劃到位，工作到位。馬譽峰簡要介紹了保定市地方志工作開展情況。他說，地方志工作是一項重要的文化建設事業，是推進文化產業發展，建設文化強市的重要內容，功在當代、利在千秋，必須要以對歷史、對人民高度負責的態度大力推進。市委、市政府高度重視地方志工作，特別是第二輪修志工作開展以來，堅持黨委領導、政府主持、地方志機構組織實施的工作機制，將地方志工作納入經濟社會發展規劃和政府工作目標，為修志工作順利開展創造良好環境。同時，結合保定特色文化，積極推動地方志工作的延伸拓展，鼓勵地方志機構主動聯合相關單位，多層次、多角度弘揚保定文化，努力打造內容豐富、品種多樣的地方社會科學成果群。中共中央候補委員、中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組常務副組長李培林，中國地方志指導小組辦公室黨組書記田嘉，中國地方志指導小組秘書長兼辦公室主任李富強，中國社會科學院辦公廳副主任王衛東等指導小組成員一同到保定。省政府常務副秘書長王會勇主持座談會，省地方志辦公室主任楊洪進陪同調研。市委常委、常務副市長劉穎出席座談會，市委常委、秘書長李志剛，市地方志顧問委員會主任、市政協原主席賈瑞增到駐地看望。在保定期間，中指組一行還在徐水召開了由全省部分縣（市、區）參加的縣級方志辦主任座談會，并到徐水縣大王店工業園區調研。

 

【地方志網站建設暨地方文化學術交流會】9月23日，市地方志辦公室組織舉辦地方志網站建設暨地方文化學術交流會。邀請中國地方志指導小組辦公室黨組書記田嘉、《求實》雜志社原副總編劉潤為、河北省社會科學院副院長孫繼民、河北省地方志辦公室主任楊洪進、河北大學文學院院長田建民等領導和專家學者就地方志網站建設，以及在京津冀協同發展中，如何發揮保定地域文化優勢，讓文化成為推進京津冀一體化的動力進行了研討和交流。會議由市政府副秘書長王濤主持。市政協原主席賈瑞增，市政協學宣委原主任、地方文化學者田福生和有關單位負責人參加了會議。保定市人民政府市長馬譽峰與應邀出席會議的領導和專家見了面。中共保定市委常委、常務副市長劉穎致辭。他說，保定地方志網站初步建成，形成了網上地情資料庫。通過對保定地域文化探討和研究，必將能夠找出保定和京津的文化契合點，促進認同感，在京津冀協同發展中發揮強有力的推動作用。市地方志辦公室匯報了地方志網站建設情況，并進行現場演示。保定地方志網站于2012年啟動試運行，已經成為地情展示平臺和對外交流及工作指導的陣地。田嘉認為保定地方志網站對宣傳保定地方志、宣傳地方文化有重要作用。對保定市地方志辦公室以地方文化建設主題開展學術交流表示贊同。與會專家就保定地域文化的歷史和特點及現實意義，在京津冀一體化中如何發揮保定地域文化優勢等進行了探討交流。劉潤為說，保定有豐厚的歷史文化資源，如果歷史只存在于歷史當中，文化只存在于傳統當中，不在今人的行為中表現出來，這種文化、這種歷史就沒有多大價值。保定地方志應將豐富的歷史文化資源成功整理、發掘，讓文化資源“活”起來，變成每位保定市民主動采取的精神形式，在實踐中發揮作用。同時，還應圍繞保定“崇信、重義、尚和、爭先”的精神，將豐富的文化資源轉化成文化產品，為世界廣泛認知。

 

【《保定市地方志工作管理辦法》頒發】6月20日，保定市人民政府以保市政〔2014〕42號文頒發《保定市地方志工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這個《辦法》是為了全面規范全市地方志工作，推動地方志工作的法制化、正規化建設，提高地方志工作質量。依據國務院《地方志工作條例》《河北省地方志工作規定》及上級相關文件的規定，并結合保定市地方志工作實際擬發的。《辦法》于2014年8月1日正式施行，有效期5年。《辦法》的頒布實施，推動了全市地方志工作法制化、規范化進程，有利于加快工作進度，提高工作質量。

 

【《保定年鑒》（2014卷）出版發行】由保定市人民政府主持、市地方志辦公室《保定年鑒》編輯部組織編纂的《保定年鑒》（2014卷），于2014年12月由中國文史出版社出版發行。全書94萬字，有彩色插頁66頁，擇要反映全市各項重要活動，并載有保定市政區圖和保定市城區示意圖。16開精裝，定價238元。《保定年鑒》（2014卷）是保定市連續編纂出版的第14部市級綜合年鑒。內文設29個類目，全面系統地記述了2013年全市經濟社會全面發展，各項事業全面進步的基本情況與最新成就。以豐富的內容、真實可靠的資料為各級領導決策提供依據，為全市經濟社會事業規劃發展提供借鑒，為資政存史提供信息和資料，為保定市對外宣傳發揮窗口作用。

（邵阿男  劉朝暉  張積濤）

 

 

保定市人民政府·法制工作

 

 

【保定市人民政府法制辦公室】保定市人民政府法制辦公室是市政府負責政府法制工作的工作部門，正縣級行政單位。主要職責是編制市政府規范性文件計劃，督促、指導有關部門實施。依法參與和組織起草或審核市政府規范性文件草案。受市政府委托，解釋市政府制定的規范性文件。負責市政府規范性文件實施過程中，部門間爭議的協調及其他涉法事宜。依法監督檢查市級行政機關執行法律、法規、規章和規范性文件的情況；研究法制建設中存在的問題，向市政府提出建議。組織清理規范性文件，編輯規范性文件匯編。受理市政府管轄的行政復議案件；受市政府法定代表人委托，代理行政訴訟案件的應訴。圍繞行政立法、行政執法、執法監督和行政復議工作，開展法制理論研究。做好市政府的法律咨詢和服務工作。負責行政執法人員和政府法制工作人員的法律知識培訓工作。負責行政執法證、行政執法監督檢查證的審核備案及發放工作，行政罰沒許可證的審核備案工作。承辦市政府交辦的其他事項。內設綜合處和法規處、協調監督處、行政復議處。

 

 

主任  任秀彥（女）

紀檢組長  李硯明

副主任  史進

 

【工作概況】2014年，保定市法制辦圍繞全市中心工作，著力在加強法治思維和法治能力建設、提高制度建設質量方面做文章，在推進行政執法嚴格化、規范化方面下功夫，在推進矛盾化解有序化、有效化方面想辦法，有效服務保障了京津冀協同發展和科學發展。

 

【規范性文件審核及備案審查】1.嚴格落實規范性文件制定計劃。年初，按照《保定市規范性文件制定辦法》（保市政〔2011〕100號）的規定，以市政府法制辦的名義，向市政府各部門印發了《關于報送2014年度規范性文件制定計劃的通知》，在各部門報送的30個擬以市政府或市政府辦公廳名義印發的規范性文件草案目錄的基礎上，經過認真篩選和甄別，確定了其中的26件，列入2014年度規范性文件制定計劃，經市政府批準，以市政府辦公廳的名義印發執行。對于列入計劃的規范性文件，督促并協助有關責任單位，履行征求意見、聽證、調研等法定程序，嚴格按照時限要求報送法制辦進行審查。2.確保文件審查質量。2014年共審查各類文件169件，其中規范性文件60件（含對部門規范性文件前置審查8件），涉及的行業和管理事項主要體現在土地管理、城鄉規劃、城市建設、城市公用事業發展、社會保障、社會救助、環境保護、園林綠化、招商引資等方面。其余均為政府重大經濟決策事項，包括市政府簽訂的各類合同、投資意向書、協議書，關于市場管理、規范土地使用、加強城中村改造工作方面的通知、決定、意見等。3、強化規范性文件備案和清理工作。一是扎實開展規范性文件備案審查工作。印發了《關于進一步加強規范性文件審查備案工作的意見》（保政法〔2014〕14號），按照有件必備、有備必審、有錯必糾、有糾必正的原則，2014年，向省政府和市人大備案規范性文件33件；同時對縣（市、區）政府和市政府部門報送的12件規范性文件進行了合法性備案審查。二是嚴把規范性文件清理關。按照省政府《關于嚴格控制設定行政許可的通知》及省政府法制辦《關于做好政府規章和規范性文件清理工作的通知》要求，在2014年底對保定市現行有效的規范性文件進行專項清理的基礎上，根據省法制辦《關于梳理政府規章規范性文件中制約京津冀協同發展有關規定的實施方案》（冀法〔2014〕8號）的有關要求，6月印發《關于梳理政府規范性文件中制約京津冀協同發展有關規定的通知》（保政法〔2014〕42號），保定市各級、各部門完成了規范性文件中不符合市場規律、制約京津冀協同發展的梳理工作，確保了規范性文件的合法有效。

 

【行政執法監督】1.強化行政執法資格管理。一是會同市財政局對市政府行政執法部門的罰沒許可證進行了換發和年檢。針對法律法規規章的頒布修訂及行政執法職能的調整變化情況，依法確定市本級行政處罰主體49個。二是按照省辦要求，印發了《關于對行政執法人員進行全面清理的通知》（保政法〔2014〕37號），對全市各級行政執法人員進行了全面清理，本次共清理出需吊銷的行政執法監督檢查證件117個、行政執法證件2055個。2.加大行政執法監督檢查工作力度。一是重新制定了《保定市行政執法監督管理辦法》（保市政〔2014〕48號），進一步加強行政執法監督，規范行政執法行為。二是開展行政執法檢查專項行動。對8個縣（市、區）51個行政執法部門和6個市政府行政執法部門工作開展情況進行了抽查，共檢查行政處罰案卷570個，發現問題185條，要求相關縣市針對省、市檢查組發現的問題制定整改措施，在限定期限內整改。同時，在下達整改監督通知書督導整改的基礎上，按部門歸納總結存在的普遍性問題，向市相應部門通報，由市級向縣級縱向推進整改。通過縱橫結合的整改方式，確保了整改落實工作深入到位。三是嚴格落實自由裁量基準制度。印發《關于全面落實行政處罰裁量基準制度有關問題的通知》（保政法〔2014〕35號），對進一步完善行政處罰裁量基準制度，推進行政處罰裁量基準的正確適用提出了具體要求。四是積極落實重大行政處罰備案制度，對市本級行政執法部門報備的30份重大行政處罰案卷進行認真審核。根據審核情況，制發備案審查意見書，對存在問題的案卷進行監督整改，規范了執法程序，提高了案卷質量。五是積極推行行政執法責任制的落實。制定下發《關于進一步落實行政執法責任和評議考核制的通知》(保政法〔2014〕22號)，對建立完善行政執法責任追究體制提出了新的要求。3.認真開展深化行政執法體制改革工作。一是積極推進相對集中行政處罰權工作。2007年保定市城市管理行政執法局正式成立后，保定市加快了縣級相對集中行政處罰權工作的步伐，所屬21個縣(市)均已建立相應機構，開展了工作。二是針對京津冀協同發展的新情況，積極探索解決京津冀協同發展中法制工作面臨的新問題。在立法、執法等方面進行了深入研究，撰寫的《強化區域法制協調助推京津冀協同發展》一文，其中提出的建設性建議，得到省辦重視和采納。三是為進一步了解掌握保定市改進和規范行政執法行為的有關情況，促進行政執法監督工作更加科學化合理化，就行政執法工作相關情況進行認真調查研究和統計分析，了解這些部門改進和規范行政執法行為方面的舉措、行政執法力量的配置和綜合執法開展的現狀、相對集中行政處罰權工作開展情況、創新行政執法方式和服務經濟社會發展方面的舉措等情況，為監督執法提供了可靠的數字依據。4.積極開展行政執法公開和“兩法”銜接工作。一是按照省委省政府“三個公開”的有關要求，印發了《關于在全市各級行政執法機關建立和推行行政執法公開制度的實施意見》（保政法〔2014〕65號），對執法公開的內容、方式及配套制度和時間安排做出了詳細的規定。在市政府門戶網站“政府信息公開”中開辟了“行政執法”專欄。二是建立了行政執法與刑事司法相銜接的制度，信息共享平臺于2014年9月15日正式運行，共有36個行政執法機關與市“兩法銜接”工作領導小組簽訂了“兩法銜接”的責任書。

 

【行政復議】2014年，市政府本級共受理行政復議案件44件，全部審結，其中維持31件，調解和解結案5件，撤銷或責令履行8件。通過建立健全各項工作制度，復議案件辦理質量進一步提高。1.規范行政復議接待工作。實行明確專人輪流負責行政復議接待工作制度，行政復議接待人員確保工作時間內始終在崗。要求行政復議接待人員應當依法辦事、認真負責、態度熱情、舉止得當。應一次性告知當事人受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項，并告知行政復議申請書格式。2.建立行政復議案件集體討論制度。為進一步規范行政復議案件審查程序，提高辦案質量，法制辦制定出臺《行政復議案件集體討論制度》，共19條，分別對建立集體討論制度的目的、召開集體討論會議的條件、參加人員、會議程序、回避制度、會議筆錄及紀要、保密制度等作出詳細規定。3.建立溝通機制。整合法制、信訪等部門資源，加強行政復議與信訪部門之間的聯系溝通，定期召開聯席會議，互通信息，引導符合申請條件的行政爭議順利進入行政復議法律渠道。4.創新審理機制。在簡單案件采取書面審理的基礎上，根據案件需要，采取多種審理方式，提高辦案質量和工作效率。一是健全聽證制度，市政府出臺了《保定市行政復議聽證程序規定》。對重大、復雜案件，依法采取聽證的方式審理,組織各方當事人當面舉證質證、公開辯論，查清事實，明辨是非。二是建立專家論證咨詢制度。保定市制發《保定市人民政府法制專家咨詢委員會工作規則》，邀請法制專家咨詢委員會成員參與案件審理，充分聽取專家意見。三是建立行政復議案件同比分析制度，定期對復議案件進行同期對比分析，形成報告，分析變化趨勢，增強工作針對性。

（李建忠）

 

 

保定市人民政府·市政府后勤工作

 

 

【保定市人民政府機關事務管理局】隸屬市政府辦公廳，為參照公務員法管理的副縣級事業單位，主要負責為市政府提供后勤管理和服務保障工作。內設辦公室、總務處、房管處、財務處、經營管理處、車輛管理處、保衛處、綜合管理處。主要職責是負責市政府辦公廳及有關部門和單位的經費管理；負責市政府辦公廳機關車輛的管理和調配；負責市政府1號機關院國有資產、辦公用房、衛生、綠化、亮化、美化及水、電、暖的管理和通訊保障及內部安全保衛工作；負責本級公共機構節能監督管理工作，指導和監督下級公共機構節能工作；負責市政府中廳會議室、玉蘭會堂、文印室、醫務室、活動室的管理工作；負責機關食堂、市直機關第一幼兒園和市直機關第二幼兒園的管理工作；負責市政府機關2號機關院和五一飯店辦公樓的綜合管理工作；負責市直機關5、6號宿舍區及陽光小區的物業管理工作；負責太行大廈綜合管理工作。

 

【工作概況】2014年，圍繞市政府中心工作，通過全體干部職工的努力和工作，統一思想認識、加強服務意識、提高工作標準、協調行動步調。全年工作得到普遍好評，工作實績得到了市領導和辦公廳領導的充分肯定，開創后勤服務工作的新局面。

 

【重點保障】1.完成機關標準化管理工作各項目標任務。對照《機關事務管理條例》要求，完成內部評審的培訓，標準化認證工作正式通過ISO9000質量管理體系認證。無紙化辦公軟件已安裝運行，通過無紙化網絡平臺共接收文件達30余份，提高了文件傳輸和辦事效率。2.齊抓共管，重點工作取得新成效。對1號院裸線進行了改造，更換了電表箱、配電箱，增設了分線盒，徹底解決了十多年來久拖未決的問題，消除安全隱患，提高了電力供應等級。克服施工難度大、料難買等難題，經過晝夜施工，在最短的時間完成了政府大門的修繕。針對1號樓單位多、環境差的情況，粉刷樓道6000平方米，并對管道進行更換改造和樓道吊頂，改造了4間廁所，更換了50個節能吸頂燈，徹底解決了廁所臭、樓道黑的狀況。加強食堂監督管理，派專人每日巡查，著力在科學制定食譜，合理搭配花色品種，注重營養與色香味結合上下功夫，確保了干部職工吃得安全、吃得營養、吃得衛生，飯菜質量、服務水平都有了大幅提升，干部職工就餐滿意率達到80%以上。由聯通公司出資負責安裝設備，開通視頻信號，把玉蘭會堂改造成省、市、縣三級視頻會議室。全年玉蘭會堂共召開會議30余場次，均受到承辦單位和有關領導的好評。提前謀劃，充分做好車改的前期工作。按照市政府主要領導要求，于3月會同監察、財政、市委管理局赴江西新余市就公車改革工作進行實地調研，就公車改革范圍、公車處置、公車保障措施等方面進行學習借鑒，撰寫調研材料，提出初步建議，為改革工作開展做了充分準備。3.攻堅克難，凝聚實干，部分市直機關搬遷工作順利完成。針對太行大廈建成時間長、整體尚未完成驗收、部分設施需要升級等實際困難，聘請專業人員對大廈、設施設備等情況進行詳細調查摸底，在協調消防、供電、供水等單位對大廈配套設施進行檢測的基礎上，確定裝改方案，先后召開調度會、協調會10余次，明確責任分工，倒排工期，壓實責任，狠抓落實，高標準完成了各項裝修改造任務。經過統籌安排、合理組織、嚴格管理，到10月底，13個市直機關安全順利地入駐太行大廈。4.嚴格規范，節約型機關建設有新提高。在全市財政經費壓縮的大環境下，根據中央出臺的“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，進一步嚴格執行財務制度，把好資金使用關。遵循“量入為出，特事特辦”的原則，積極與上級財政溝通，合理分配資金，嚴格按預算支出，既未出現超支現象，又保障了各項工作的開展。狠抓車輛節能降耗工作，實行定點加油和維修管理制度，重點把好用油、維修、安全關。通過登記車輛公里數、測算耗油量、建立汽油臺賬等一系列制度，嚴格把關，控制開支，車輛運行費與上年相比下降約19%。5.主動作為，綜合治理和安全保衛工作取得新突破。嚴格落實機關安全保衛制度，維護機關正常工作秩序，轄區內未出現失竊等治安刑事案件。在經費緊張的情況下，經多方協調，投資70余萬元對監控設施進行了升級改造，新增34個監控探頭，確保了監控區域無死角。聘請專業消防人員對30個市直單位的消防負責人普及消防知識，定期檢修消防設施，組織治安、消防大檢查4次，完成機關大院內的消防滅火器的換粉加壓和消防設施檢修工作，全年無火災、火警。開展大院車輛專項治理活動，對大院停車位進行了劃分，重新噴涂了車輛行駛標識線，并通過設置交通警示、標識牌，增設防護欄、隔離墩，同時增派車輛疏導員等辦法，進行停車位分區管理，大院的行、停車秩序明顯好轉；積極規范接訪程序，維護正常辦公秩序，樹立市政府良好形象。6.強化管理，全面提高服務保障能力。兩個市直幼兒園圓滿完成教學計劃，教學理念不斷提高，教學方法不斷提升，教師隊伍素質得到加強，安全工作踏實到位。市直幼教品牌認同度和滿意度又有提升。物業管理工作再上新臺階，特別是陽光小區物業根據季節變化適時補種花草，加強病蟲害的控制。增設8個攝像頭，加固部分圍欄，進行房頂補漏。3個機關院的辦公秩序、辦公環境、辦公保障、辦公安全工作實現了年初的目標，服務對象滿意度明顯提高。

 

【節能管理】完成2013年全市公共機構能源資源消費統計工作和全年各項節能工作目標任務，參加了全省能耗數據會審，受到了省管理局的好評。印發保定市《關于2014年全市公共機構節能宣傳周活動安排的通知》，組織開展以“攜手節能低碳，共建碧水藍天”為主題的全市公共機構節能宣傳周活動，全市共發放宣傳品2000多份，懸掛宣傳條幅1600多條，宣傳畫260多幅，制作了800多塊宣傳展板。組織了節能工作統計軟件的培訓。開展第二批節約型公共機構示范單位創建工作。初步確定保定一中、保定外國語學校、市第一醫院、市第一中心醫院4家為申報單位。

 

【亮點工程建設】1.打造亮化工程，突出大院特色，投資70余萬元，利用1個月的時間對大院內辦公樓進行亮化，通過改造線路和增設LED燈泡，恢復路燈、地燈30個，使辦公樓呈現交錯輝映的效果。2.對3號樓、西側綜合樓、玉蘭會堂房頂進行了防水處理。屋頂全部用彩鋼覆蓋，既達到了防水使用期長、節省經費的目的，又起到了保溫隔熱、美化環境的效果。3.專門邀請園林規劃設計人員，對機關大院綠植環境進行量身設計，移植栽種了10余種樹木，對餐廳、玉蘭會堂等部位根據功能不同進行了樹木栽植點綴，對大院其余部分進行了大面積植被綠化，補綠面積達到1100多平方米，實現了三季花開，四季常綠；并安裝了文明指示牌，更換了垃圾箱，使機關大院有了亮點、看點，提升了園林式單位的品位，有效改善了辦公環境。4.在1號樓一樓大廳懸掛電子顯示屏，顯示各單位分布圖，公開市政府最近的政務活動，便于市民對政府活動的了解、監督和反饋。5.干部隊伍建設成果顯著。2014年管理局評出10名優秀黨員，4名優秀黨務工作者；2人被河北省機關事務管理局評為先進工作者和先進個人。全年共上報工作信息10余條，其中4篇發表在《河北機關事務》，1篇理論文章榮獲保定市群眾路線活動辦組織的理論征文三等獎。

 

【作風建設】重點落實了日常工作中的六項制度。1.堅持月例會制度。每月召開班組長以上人員參加的局長（擴大）辦公會，講評工作完成情況和部署下一步任務。凡涉及重大事項，提前開展調研、論證，充分聽取群眾意見，集思廣益，最終形成既符合機關實際又具有可操作性的工作決策。2.工程招標制度。成立投標工作領導小組，規范工作流程，凡萬元以上工程必須組織招標，公開操作，陽光操作。管理局重大事項如太行大廈8項改造維修工程等都是通過招投標形式確定的。3.辦公用品、設備采購和領用制度。集中采購，按需領用，規范程序，回收利用，形成辦公用品和設備科學管理體系。4.財務審批制度。做到審批“一支筆”，把好資金使用關。全面實行公務卡采購制度，采購必須要經過辦公室和財務處負責人簽字，杜絕多頭采購，切實從源頭上卡死采購支出；推行各項支出月結賬制度，建立支出動態監控體系。5.車輛管理制度。實行跟班定點加油、節假日封存和車輛維修管理制度，重點把好用油關、維修關、安全關。6衛生聯查制度。成立以辦公室主任為組長的大院衛生督導檢查小組，每周定期對機關大院、辦公樓以及機關食堂的衛生進行檢查。

（楊雪）

 

 

保定市人民政府·國有資產監督管理

 

 

【保定市國有資產監督管理委員會】是主管國有資產監管和國有企業改革的政府工作部門，主要職責是在市政府授權下，代表市政府履行出資人職責，管好、用好國有資產，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。內設17個職能處室。委直屬單位6家：保定市產權交易市場、保定市信托投資有限公司2家事業單位和保定市國有資產經營管理有限公司、保定市發展投資有限責任公司、保定市融達資產管理公司、保定市民安物業管理有限公司4家企業。履行出資人職責企業3家：保定交通運輸集團、保定銀行、百世開利集團。

 

 

主任 黨委副書記  韓尹清

黨委書記  楊國慶

副主任  蘇利杰  吳中秋

        申俊嶺  翟彥君

        許勝堯  程現莊

紀檢書記  馬云杰

副書記  高保忠

 

 

【工作概況】2014年，保定市國資委全面貫徹落實中央和省、市系列會議精神，國資國企改革工作取得顯著成效，23項工作獲省、市專項表彰。通過周密細致的準備工作，初步建立起標準化管理體系，經過試運行及兩次內審整改，順利通過ISO9000的審核認證。完成了對出資企業及委屬企業的年度財務審計及其他專項審計工作。據2013年決算數據，全市國有企業資產總額為442.5億元，同比增長29.1%；負債總額為385.8億元，同比增長33.3%；所有者權益為56.7億元，同比增長6.2%。2014年預算內企業共實現國有資本收益59.62萬元，預算外企業395.4萬元。

 

【市本級經營性國有資產集中統一監管】研究擬定了《保定市人民政府關于加強和改進國有資產監督管理工作的若干規定》，并于2014年9月1日正式印發施行，為市本級經營性國有資產集中統一監管確立了政策依據，得到省國資委的充分肯定。按照市政府要求，參照上海國企改革經驗，同時借鑒“淡馬錫模式”，初步建立起“政府（國資委）—國有資產經營公司—國有企業”三層架構的國有資產監督、管理、營運機制。

 

【國有資本運營平臺建設】市國資委下轄兩家資本運營平臺。國有資產經營公司定位為“壯大主業的投資平臺、企業退出的緩沖平臺、參股企業的管理平臺”，按照市政府指示，接收了原市商務局管理的51家商貿流通企業，現共計管理企業64家。按照“清理退出一批，發展壯大一批，改革創新一批”的思路，一企一策，分類處置，穩步實施。發展投資公司調整經營思路，明確發展定位，以投融資為重點，激活存量資產，聚集社會資源，在基礎設施建設、重大民生工程、傳統產業轉型升級以及戰略新興產業培育方面發揮支撐作用。在建項目包括市區及各縣集中供熱、垃圾整治及利用、天威資產整合、安新工業園區等。同時加強與金融機構及資本市場合作，積極拓寬融資渠道。

 

【混合所有制經濟發展】食品加工企業改制重組項目。引進德盛集團，對保定市肉聯廠、食品公司、冷凍廠等企業進行整合重組，充分發揮雙方的產業、資金、商標、場地等優勢資源，將企業做優做強。基金項目。發投公司與東旭集團合作，共同出資成立保定旭發投資管理有限公司，擬設立股權基金、產業基金、并購基金，已完成項目篩選和考察論證。融資擔保項目。發投公司出資1.35億元參股河北德盛擔保公司，占總股本3億元的45%，注冊資金全部到位。

 

【京津冀協同發展對接】圍繞京津冀協同發展，認真落實市政府對接京津的工作部署。成立專門領導機構，同京津國資部門保持了密切聯系，先后到國務院國資委、省國資委以及北京市西城區、海淀區國資委進行了走訪和調研；同北京市西城區外聯辦、國資委聯合舉辦了戰略合作懇談會，邀請北京華遠集團、金融街投資集團等8家企業到保定考察，謀劃對接項目25項，向北京企業進行了推介。積極謀劃同京津企業的合作項。引進北京同仁堂集團，與保定市直隸國醫館合作投資“北京同仁堂直隸中醫醫院”，該項目計劃一期工程占地31畝，投資3.6億元；將北京838路公交線路引入涿州站，實現保定至涿州621路同北京至涿州838路對接；爭取北京市交委支持，按照城際公交模式，改造定興至北京低速公交線路，計劃投入大型高級客車9部；同北京市公交集團長客公司合作，開通北京至白石山旅游專線，計劃投入大型高一級旅游客車10部。在北京設立保定銀行金融研發中心；為北大未名集團、北京新發地高碑店農副產品物流園區、白溝大紅門國際服裝城等項目提供積極的金融支持。在北京豐臺區設立北京保豐科技產業發展有限公司，在中關村科技園滿城分園開展投資管理、產業轉化、咨詢服務等業務。

 

【完善國資監管風險防控機制】以國有資產保值增值為目標，強調科學、規范、審慎決策，建立了事前防范、事中監督、事后追責的全程風險防范機制。組建戰略咨詢專家委員會。聘請具有豐富企業管理、金融、法律等知識和經驗的相關專業人士，對涉及重大國資監管事項存在的風險進行評估和分析，研究、探索國企改革和發展中的有關問題。開展財務專項檢查。由委紀委牽頭，抽調有關人員組成工作組，對委屬6個單位財務工作進行專項檢查，對存在問題進行了通報并責令限期整改，有效規范了企業財務管理。

 

【工作機制建設】建立例會制度，每周一召開業務工作例會，對重點工作進展情況進行梳理研究，對下一步工作進行調度部署。專報制度，編發《國資國企改革工作專報》52期，對依棉問題、槐茂改制等重點工作進行立項督查督辦，每周向市領導報送進展情況。立足部門職能，著眼全市發展大局，及時總結國資國企改革的經驗做法，提出合理化建議，報送的有關專題信息得到市主要領導的批示，并在省改革辦《改革動態》上刊發。加大制度的執行力度，把制度執行情況納入年度考核和黨風廉政建設責任制考核，作為干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

 

【總法律顧問制度建設】全面推動各監管企業深入完善法律顧問制度。從制度上解決總法律顧問的職責定位，發揮其在公司治理中的重要作用。優化法律顧問隊伍結構，盡快在公司治理、資本運作、國際化經營等領域培養一批法律領軍人才，拓展法律服務領域，實現工作創新。

 

【企業職工穩定工作】按照“隊伍專業、陣地前移、直接面對”原則，借鑒“楓橋經驗”，深入企業了解情況，準確掌握職工訴求，建立了例會制度、領導接訪制度、突發事件處置預案等長效機制，為企業改革發展營造了穩定和諧的氛圍。特別是在依棉問題處置、接收商貿流通企業過程中，抽調精干力量組成群眾工作組，主動化解矛盾，接待群眾來信來訪137人次，處理群眾反映的難點問題21件（宗），確保了依棉集團300名在冊職工和4000余名分流職工、商貿流通企業8000余名職工的整體穩定。市國資委監管（代管）企業軍轉干部共1088人，人員多、任務重，通過實行“五包一”“三包一”責任制，對四名重點人實施“六包一”，死看死守，24小時不脫離視線，成功化解了敏感時期企業軍轉干部的非法聚會，保持了整體穩定。

 

【企業領導班子建設】按照中組部要求，對機關干部在企業兼職（任職）情況進行了認真清理，清退了在百世開利集團等6家企業任職的市管現職干部3人、市管二線干部1人、國資委管理干部6人，理順了管理體制。堅持正確的用人導向，公道正派選人用人，按照規定要求和企業發展需要，配齊配強領導班子，組織考察任免保運集團等6家企業領導人員16人（次）。完善法人治理結構，健全監督管理體制，制定經營風險責任追究制度，提高企業領導班子執行力。

 

【產權管理】完成產權信息登記及新版企業國有資產產權登記證換發工作，215戶企業的實收資本共約28.17億元。依規完成鑫豐集團國有股權轉讓、發投公司對外投資、百世開利集團資產轉讓、糖酒公司資產出租等評估項目。對委屬6家公司的資產租賃情況進行了全面清查，對存在的問題進行了梳理，并責令限期整改。

 

【經營業績考核】依規完成保運集團2013年度經營業績考核及薪酬兌現工作。2014年度經營業績考核工作中，將經濟增加值正式納入基本指標試運行。

 

【國有企業改革】積極推進槐茂醬菜廠改制，協調解決寶通債權、2007年增資擴股有效性等問題。召開職代會，討論通過了《職工安置方案》。積極穩妥處置依棉問題，圍繞人員安置、生活區保障、債務清償三方面突出問題，經認真研究和反復論證，制定了《處置依棉問題整體推進方案》，相關工作有序進展，300余名在職職工及已分流的近4000名職工基本穩定。天翔集團破產各項基礎性工作完成，第二次債權人會議通過了《破產財產變價方案》及《破產財產分配方案》。田野汽車油泵公司破產職工安置費用測算、財務審計和資產評估、土地變性及評估工作已完成，積極推進土地及破產財產處置工作。河北外貿包裝印刷廠破產清算工作已結束，職工安置工作完成。

 

【企業分離辦社會】協調中鐵電氣化局所屬公安機構移交；協調解決原電化廠子弟學校教師工資補差問題；協調解決華豐集團子弟學校退休教師醫保關系移交問題。

 

【落實國企職幼教退休教師待遇】按省職教幼教辦統一安排，完成了市國有企業職幼教教師待遇資格重審工作，最終核定9縣（市、區）41戶企業60戶教育機構的641名退休教師。

 

【安全生產】積極推進各企業安全管理規范化、標準化建設，加強敏感時期及特殊時段的安全管理，大力排查整治安全隱患，確保了全系統安全生產持續穩定。

 

【黨風廉政建設】嚴格落實“八項規定”，開展“集中攻堅月”明察暗訪活動，加強公務用車管理，整治公車私用，堅決糾正用公款吃喝、請客送節禮等“四風”突出問題，堅決制止奢侈浪費行為。進行紀律作風檢查5次，暗訪2次，機關工作紀律明顯好轉。堅持有案必查，有腐必懲，受理來信來訪件19件，初核案件14件，立案3起，審查賬簿300余冊，核查涉案人員21人，黨紀政紀處分1人，挽回國有資產損失300多萬元；調整清理辦公用房30平方米，清理清退公務車2輛；壓縮“三公”經費93000元，同比下降25%；對13項非行政許可事項進行了全面梳理，保留8項，削減5項。

 

【基層組織建設】學習教育全覆蓋，黨委理論學習中心組充分發揮表率示范和領學帶學，機關各黨總支、支部抓好全體黨員干部的學習教育，委領導班子成員負責抓好分管處室的學習教育，真正形成“結合實際學、帶著問題學、融入工作學”的良好氛圍，組織了1場專題講座，1次研討交流，組織了2項教育，開展了3項活動，樹立了4個典型。認真開好專題組織生活會，做好民主評議黨員工作。積極創建“講懂守”文明機關，開展“爭做人民滿意公務員”“爭當百姓喜愛的好官”、無償獻血、志愿服務等主題實踐活動，進一步夯實了基層黨建工作基礎。在企業黨建方面，著眼提高基層黨組織戰斗力、凝聚力，加強統籌、監督和指導，特別是加強對各企業發展黨員、三會一課、黨費收繳管理使用等工作的檢查，受到上級組織部門的肯定。

 

【扶貧幫困活動】按照市總體工作要求，組織機關干部通過結對子、送溫暖，認門戶、攀窮親等形式，盡最大努力解決幫扶對象家庭的實際困難，改善廣大貧困戶的生產生活條件。開展了“送知識、送溫暖”活動、向各幫扶村捐贈圖書5000多冊，價值5萬余元；出資10萬余元，對阜平三個幫扶村進行了道路維修硬化、村容村貌整治。

（申俊嶺  楊麗  霍建永）

 

 

保定市人民政府·經濟研究工作

 

【保定市人民政府研究室】 保定市人民政府研究室是承擔市政府研究任務的工作部門，正縣級行政單位。負責通過調查研究形成報告、方案、建議等，為市委、市政府科學決策提供依據，參與市政府綜合文件和主要領導講話及署名文章的撰寫，負責全市政府系統調研工作的協調與指導，承辦市政府機關刊物《政府決策參考》的編輯、發行。內設辦公室、綜合處、工財處、農村處、社會處。2014年編發的內刊有《調研呈閱》《調研參閱》《政府決策參考》《決策咨詢》《專報》。

 

主任  王占永（1月離任）

      白光明（11月任）

副主任  王風柱  李樹禮

        張  巖

紀檢組長  彭彥嶺

 

【工作概況】2014年，市政府研究室圍繞市委、市政府中心工作，進一步強化責任、轉變作風、提升效率，著重在調研深度和廣度上下功夫，進一步增強了調研工作的前瞻性、針對性、時效性和可操作性，按要求、高質量地完成了領導交辦和年初確定的各項目標任務。堅持把提高服務決策能力和水平作為發揮職能作用，推進研究室整體工作再上新臺階的重中之重，集中精力和人力，領導帶頭深入基層撰寫調研報告，以老帶新，相互交流，對重點課題逐人逐篇進行分析研究，促進課題研究質量不斷提高。超額完成年初確定的調研課題，在服務領導層次和水平上有了較大提升，參謀助手作用得到有效發揮。全年共完成《專報》6期、《調研呈閱》2期、《調研參閱》7期、《決策咨詢》1期、《政府決策參考》1期、有多個方面的重點課題獲市委、市政府主要領導肯定性批示或采納。

 

【京津冀協同發展調研】在承接京津功能疏解和產業轉移方面。按照市委市政府主要領導要求，市政府研究室成立了承接京津功能疏解和產業轉移優惠政策起草小組，在廣泛征求各部門意見的基礎上，借鑒多省、市的優惠政策，起草了《保定市關于鼓勵京津功能疏解和產業轉移的若干規定（征求意見稿）》。與發改委共同起草《環首都京津冀協同發展保定框架思路》，并報中財辦。促成了保定市政府與社科院工業經濟研究所簽訂戰略合作框架協議。

 

【白洋淀科技城建設調研】按照省委領導的要求，與省、市直有關部門共同組成了白洋淀科技城調研組，先后完成《關于河北白洋淀科技城謀劃情況匯報》《關于我省新建科技城的調研報告》，對科技城建設進行了研究論證。其后，在市政府主要領導主持下，進一步學習借鑒國內外科技園區的成功經驗，完成了《關于促進河北白洋淀科技城加快發展的若干意見（討論稿）》《關于白洋淀科技城籌建情況的報告》，就推進白洋淀科技城籌建工作進行了系統謀劃。

 

【土地集約節約利用調研】根據市政府主要領導要求，與市國土局成立聯合調研組，赴蘇州、紹興學習考察，撰寫了《嚴控增量、盤活存量、創新管理——土地節約集約利用的必由之路》，分析保定市土地資源潛力，提出保定市在土地開發利用方面需完善的五項機制，得到市政府主要領導的肯定，并責成市直有關部門在此基礎上制定出臺有關條例制度。

 

【市政府決策咨詢委員會籌建調研】根據市政府主要領導的提議，市政府決定成立決策咨詢委員會。市政府研究室廣泛學習借鑒北京、天津、唐山等市政府決策咨詢機構的組建及運行規則，起草了《保定市人民政府決策咨詢委員會工作規則》并經市政府常務會議討論通過。3月25日，保定市組織召開市政府決策咨詢委員會第一次會議暨京津冀協同發展座談會，14位省直部門老領導、駐保高校主要負責人受聘擔任市政府特邀咨詢。

 

【市區違法違章建設治理調研】按照市政府主要領導意見，組成課題組，對市區違法違規建設情況進行了深入調研，撰寫了《分類指導突破我市城建工作瓶頸——關于依法依規妥善處置市區房地產開發違法違規建設問題的調查與建議》，對市區違法違規建設情況進行了系統梳理，并對違法違規建設處置問題提出了幾條建議，獲市委、市政府主要領導肯定。

 

【保障房配建調研】與市住建局組成專題調研組，在與市、區有關部門和部分房地產開發企業座談的基礎上，到山東濟南、青島等地進行了實地考察，并學習研究了安徽、江西的經驗做法，撰寫了《關于我市保障性住房建設情況的調查與建議》，提出了配建與集中建設相結合的建設方式更適合保定市情的建議，獲市政府主要領導采納，并責成市住建局在此基礎上進一步完善全市保障房建設實施意見。

 

【產業轉型升級調研】為落實市委、市政府“低碳高端、開放創新”發展戰略，進一步提高企業可持續發展能力。市政府研究室組成調研組，深入河北晨陽集團，對企業綠色崛起、高端發展之路進行了系統總結，撰寫了《開放創新、搶占高端——河北晨陽集團成功轉型發展帶來的幾點啟示》，獲市政府主要領導肯定。此外，《臺灣硅谷新竹科技工業園的成功經驗》和《保定市中小企業電子商務發展策略研究》兩篇文章，分別獲市委書記聶瑞平和市長馬譽峰的肯定性批示。

 

【扶貧開發調研】市政府研究室室成立課題組，就保定市金融扶貧工作進行調研，并形成《關于我市金融扶貧工作的調查報告》上報市政府，獲市長馬譽峰肯定性批示。

 

【深化醫藥衛生體制改革調研】與市衛生局在廣泛調研論證的基礎上，形成了《關于社會資本進入公立醫院的調配報告》上報市政府，獲市長馬譽峰、副市長閆立英肯定性批示，對推動醫藥體制改革起到了積極的作用。

 

【新型城鎮化建設調研】與發改委共同起草的《新型城鎮化實施意見》，獲得領導充分肯定。并完成安國、白溝申報國家新型城鎮化試點方案，報省政府。

（王晶敬）

 

保定市人民政府·外事僑務工作

 

【保定市人民政府外事辦公室】保定市人民政府外事辦公室（保定市人民政府僑務辦公室）為市政府工作部門，是外事僑務港澳工作的歸口管理職能部門。主要職責是貫徹執行黨和國家外事僑務工作的方針政策和法律、法規、規章，研究制訂本市外事僑務工作規章制度和工作規劃，并負責組織實施；負責本市與國外友好城市交往活動的組織工作，指導全市民間對外交往；組織接待到保定訪問的國賓、黨賓和其他重要外賓，指導本市外事禮賓接待工作；歸口管理全市因公出國和赴港澳地區的工作，辦理應邀到保定的外國人員的審核審報，統籌安排市領導公務出訪活動；負責組織、接待、管理到保定外國記者的采訪活動，負責協調處理全市重大涉外事件；協助有關部門做好各項僑務政策的落實，負責歸僑僑眷合法權益維護工作和統籌協調涉僑部門和社會團體開展華僑華人和港澳同胞工作。

 

主  任  潘志勇   

副主任  馮真（女）  盧建春

        王瑛（女）  喬建軍

【工作概況】2014年，市外辦深入踐行“一個提高、兩個服務”的指導思想，圍繞全市中心工作，積極服務于國家總體外交和保定經濟社會發展，完成各項工作任務。共邀請和接待外賓團組23批429人次，積極配合中央有關部門和省外辦，完成了巴基斯坦參議院主席、以色列駐華大使、全球領袖基金會執行主席等重要外賓和荷蘭南荷蘭省教育代表團、美國艾奧瓦州農業局代表團、韓國青年友好使者團等多個重要外賓團組的接待任務。

 

【對外友好交流合作】服務大局，配合國家總體外交。1.全力做好重要團組接待，服務外交大局。共接待外賓團組23批429人次，積極配合中央有關部門和省外辦，完成了巴基斯坦參議院主席、以色列駐華大使、全球領袖基金會執行主席等重要外賓和荷蘭南荷蘭省教育代表團、美國艾奧瓦州農業局代表團、韓國青年友好使者團等多個重要外賓團組的接待任務。2.大力開展公共外交，提升國家對外軟實力。積極邀請和組織接待了日本駐華使館經濟參贊到保定進行曹莊小學利民工程項目竣工驗收，瑞士駐華大使及低碳、環保專家到保定開展低碳城市在行動——中瑞低碳城市經驗交流會及專家研討會。接待了美國可持續發展技術基金會理事長、津巴布韋駐華使館參贊、以色列水資源代表團等到保定進行有關合作項目的座談交流，使來訪人員加深了對保定市經濟社會發展的了解。3.利用友城渠道，繼續深化友城交往。接待日本米子攝影家協會、西條市中國親善交流協會、丹麥森訥堡市商學院等友城來訪團組。與日本米子市、西條市保持穩定的友好關系，派遣一名國際交流員到日本米子市工作；促成保定市攝影家協會和米子市攝影家協會實現互訪；組織中小學生參加米子市政府舉辦的中日韓中小學生美術作品展；協助河北大學日語系師生赴日本西條市開展友好交流活動。全年共接待來自世界各國的各類團組23批、429人次，其中國賓級代表團1批15人次，各國駐華大使率團來訪團組3批37人次。派往友好城市的團組4批31人次。4.積極推動項目合作。在對外交往中，努力推進一批實質性合作項目的對接，取得了多項成果；積極推進教育、文化、環境、技術等領域的合作，達成了一批對外合作項目和意向，服務經濟和社會發展取得新的成效。5.努力開創友城交往新局面。堅持把友城工作作為擴大對外開放的重要平臺，加強對外聯絡，拓展合作領域，豐富合作內容，推動了保定市與國外友城交流與合作不斷深化。與美國夏洛特市就開展中小學校夏令營、冬令營活動事宜達成共識。為全方面多角度加強交流與合作奠定了基礎。6.積極服務招商引資。充分發揮外事僑務資源優勢，努力推進一批實質性合作項目的對接，并取得多項成果。淶源縣政府與美國加州代表團共同舉行國際技術轉移大會中美專場（保定）暨白石山中美科技創新園啟動儀式，標志著計劃總投資350億元人民幣的合作項目正式啟動；高碑店市成功舉辦中德節能門窗高層論壇，德國駐華大使柯慕賢和德國能源署署長斯蒂芬率使館官員和企業家一行25人參加。市外辦積極參與，指導相關單位做好相關外事工作，并完成承擔的外賓邀請、現場翻譯、禮賓接待等各項任務。積極促成應善良基金會捐資40萬元為順平縣捐建衛生院項目。

 

【因公出國（境）管理】圍繞中心，服務經濟社會發展。1.認真做好因公出訪審核報批工作。共審核報批因公出國團組23批52人次，因公赴港澳團組5批11人次，因公赴港澳團組5批11人次，為6人申請辦理APEC商務旅游卡。完成外事審批系統的升級和指紋采集點建立工作，辦理出國人員指紋和簽名錄入55人次，為出訪人員提供更多便利。審核報批過程中，克服任務緊、時間急等困難，積極主動，靠前服務，盡量縮短審批時間，加快申辦進程，確保市領導和經貿洽談等重要團組的順利成行。2.加強因公出訪管理。認真貫徹落實中央“八項規定”要求和因公出訪管理規定，認真落實中辦發〔2013〕16號和冀辦發〔2013〕40號文件精神，配合市委、市政府完善落實八項規定實施細則中有關因公出訪的內容，與市財政局聯合發文規范因公臨時出國經費管理。提高出訪質量，確保出訪實效，嚴格控制沒有實質性出訪任務的團組，既保證了對外交往的順利進行，又遏制了不正之風。

 

【涉外管理】加強涉外管理，維護對外交往秩序。1.對外宣傳工作。嚴格貫徹落實《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》以及省市有關要求，做好外國記者到保定采訪協調指導和管理服務工作，接待巴西環球電視臺攝制組、德國電視二臺攝制組到保定采訪拍攝，在各敏感時期、重要會議期間、重大節日期間，配合有關部門做好外國記者到保定采訪應對準備工作，確保沒有發生炒作事件和負面報道。2.邀請外國人到保定審批工作。認真貫徹執行邀請外國人來華管理方面的法律法規和規章制度，辦理邀請外國人到保定審批76批82人次，其中文教專家22人，管理和技術人員52人，商務洽談8人，為保定市教育機構和企業引進人才、對外合作提供了有效服務。3.領事保護工作。堅持以人為本、外事為民的理念，主動做好出國人員的行前安全教育，加大領事保護知識宣傳力度，從源頭上預防涉外案（事）件發生。完成了保定市公民在哈薩克斯坦死亡事善后處理有關事宜。

 

【僑務工作】貫徹僑法，維護歸僑僑眷利益。1.開展普法宣傳。采用發放宣傳冊、召開座談會、普法宣講等多種形式，宣傳《僑法》及其《實施辦法》，在全國法制宣傳教育日期間，開展“僑法進社區”大型普法活動，發放宣傳資料千余冊。2.依據政策為全市10名歸僑、僑眷辦理了身份認證，核發了歸僑僑眷身份證；按照相關政策正在為2名加拿大華僑辦理歸國定居手續；為13名“四僑”考生辦理中高考加分認證。3.提升社區僑務工作水平，繼2013年在清苑縣北宋村林書學校和河北大發紙業有限公司等之后，在保定設立第五個“僑法宣傳角”，是國僑辦和省僑辦對保定市開展僑法宣傳工作的支持和肯定。4.認真做好僑界信訪維穩工作，2014年共接待僑務來信、來訪、來電咨詢260余人次，做到僑界群眾滿意，積極維護了社會穩定。5.積極聯系市殘聯參與僑務扶貧幫扶，為保定市市區符合條件的12名歸僑發放生活補貼，每人1200元。6.為受旱災影響嚴重的易縣、順平等11個縣受災地區農村貧困歸僑僑眷17戶46人，送去國務院僑辦、省僑辦特批救災補助經費5萬元，使他們感受到黨和國家的關愛。7.1月，省友協副會長葉長青帶隊到保定市開展“兩節”調研慰問活動。市外辦副主任喬建軍陪同省領導重點走訪看望了賴偉文和王友誼兩戶特困戶聯系點，分別解決了7200元的學雜費和聯系廚師按摩學校學習1000元的書本費，幫助他們改善生活，使他們重新燃起了生活的希望。8.元旦、春節來臨之際，以“僑愛工程”為載體，助推僑務扶貧工作，組織全市僑務部門開展以“凝僑心、促和諧、獻愛心、送溫暖”為主題的節日慰問活動。慰問期間，僑務干部走訪慰問全市特困歸僑僑眷、歸僑僑眷代表人士92戶、260人，送去慰問金及慰問品6萬余元。9.5月，完成香港應善良福利基金會向順平縣捐建一所鄉鎮衛生院的初審、審定、評定簽約、簽約和施工手續等前期準備，計劃2015年5月建成，捐資總額為40余萬元。10.8月，資助貧困大學生項目“黃土計劃”繼續在保定市開展，涿州、淶水、清苑、曲陽的76名貧困大學生獲得每人每年2000元的生活資助。11.十一前后，接待香港中聯辦組織的香港中資企業港籍優秀員工訪京團一行35人到保定市考察長城、英利等，香港各界社團領袖一行35人到清苑縣冉莊地道戰遺址參觀活動。通過考察，配合了中央對香港的工作，加強了保定市與香港各界的聯系，為以后開展投資合作打下了基礎。

 

【外事往來】

領導出訪

精心安排，全程服務，重點辦理了市領導團組出訪的審核報批工作，保證了市委書記聶瑞平率團出訪俄羅斯、市長馬譽峰率團出訪德國和法國、副市長李俊嶺率團出訪法國和西班牙順利成行，出訪活動取得實質性成果。通過市領導出訪，在較高層面上推動了保定市與被訪國在經濟、文化、科技等領域的交流合作。

外事接待

1.2月18日，以色列駐華大使訪問河北省，省委副書記趙勇、副省長秦博勇、保定市副市長楊猛會見、宴請了代表團一行，隨后就邀請以色列康帕斯投資集團（compass）考察保定市，洽談環保產業園區建設事宜。

2.2月21日，協助市發改委接待了瑞士駐華使館環境、發展與人道主義處高級項目官員白晨曦女士一行4人，就低碳城市項目（二期）合作進行初步洽談。

3.3月21日，協助清苑縣政府接待日本駐華大使館經濟參贊大矢一夫的來訪，協助雙方順利舉行了曹莊小學利民工程項目竣工驗收儀式。

4.4月14—15日，接待美國加州代表團一行33人來訪，安排代表團一行參加了國際技術轉移大會中美專場（保定）暨白石山中美科技創新園啟動儀式。

5.4月29—30日，接待瑞士駐華大使戴尚賢一行及有關低碳、環保專家11人來訪，安排大使一行參加了“低碳城市在行動——中瑞低碳城市經驗交流會及專家研討會。

6.5月13日，接待了美國可持續發展技術基金會理事長江家駟教授一行5人來訪，副市長楊猛會見代表團一行，就中美能源合作、沙特國際金融、能源合作項目等議題進行交流。

7.5月15日，應全國政協主席俞正聲的邀請訪問中國的巴基斯坦參議院主席布哈里一行15人訪問保定市，參觀了英利公司、直隸總督署。

8.6月25—26日，荷蘭王國南荷蘭省教育代表團一行5人訪問保定，與河北農業大學有關方面就教育、農業方面的合作事宜進行了洽談。

9.7月4日，美國艾奧瓦州農業局代表團一行24名農場主到保定順平訪問，參觀了王氏莊園。

10.8月27日，全球領袖基金會執行主席胡思·安東尼奧率領拉美地方政府（市長、議員）代表團一行23人訪問保定，參訪了規劃局、規劃展覽館、長城汽車徐水工業園。

11.9月15—16日，中德節能門窗高層論壇在高碑店舉行。德國駐華大使柯慕賢和德國能源署署長斯蒂芬率領使館官員和企業家一行25人參會。省長張慶偉等省市領導會見了柯慕賢一行。

12.9月18日，津巴布韋駐華使館參贊遲明博、津巴布韋工商部副廳長一行8人到保定高開區訪問，就開辦開發區的經驗、做法等，與保定高開區負責人進行交流。

13.10月11—13日，加拿大白求恩協會代表團一行44人訪問唐縣、淶源，舉辦了義診、向小學生贈送了生活用品，給有關鄉鎮醫院贈送了醫療器材，參加了在石家莊舉辦的白求恩逝世75周年紀念活動。

14.10月26日，以色列水資源項目代表團一行6人到保定，就保定與以色列在水資源保護、利用、污水處理方面的合作事宜進行了座談，并實地考察了大西洋水庫、污水處理廠等設施。

15.10月28—29日，以金成燁為團長的韓國青年友好使者代表團一行144人到保定交流。代表團成員有企業家、藝術家、大中學生、聾啞人等。在保定停留期間訪問了英利新能源公司、特殊教育中心、外國語高中、河北大學、王氏莊園、三義宮等。

境外媒體接待

1.不斷拓寬對外宣傳途徑，先后邀請和接待包括德國電視二臺、巴西環球電視臺、荷蘭電視臺等媒體的外國記者5批17人次到保定采訪，對保定進行宣介，為保定開放發展營造良好的國際輿論環境。

2.嚴格貫徹落實《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》以及省市有關要求，做好外國記者到保定采訪協調指導和管理服務工作。特別是在全國兩會、及其他敏感時期，協調外宣、公安等部門積極應對，確保了沒有發生炒作事件和負面報道。堅持以人為本、外事為民的理念，積極配合外交部和駐外使領館及時、穩妥處理了我國公民在哈薩克斯坦死亡的善后事宜。

（劉曉陽）

 

 

保定市人民政府·民族宗教工作

 

 

【保定市民族宗教事務局】保定市民族宗教事務局是保定市人民政府組成部門。主要職能是貫徹執行黨的民族宗教政策，依法對民族宗教事務進行管理，發展少數民族經濟、教育、文化、科技、體育、衛生等各項事業，維護少數民族、宗教團體的合法權益，促進民族團結、宗教和諧與社會穩定。保定市民族宗教事務局為正縣級行政機關，內設辦公室、政策法規處（外事處）、經濟處、民族處、宗教一處、宗教二處、宗教三處。

 

 

黨組書記 局長  董少卿

黨組成員 副局長  李正如  趙守萬

                  胡志英（女，12月任）

                  趙永建（12月離任）

黨組成員 紀檢組長  信超

 

【工作概況】2014年，保定市民族宗教事務局全面貫徹落實黨的民族宗教工作方針政策，牢牢把握“穩中求進、積極作為”的工作主基調，解放思想、創新理念，完善機制、夯實基礎，破解瓶頸、打造亮點，進一步鞏固和發展了民族團結、宗教和睦的良好局面，為推進京津冀一體化進程做出了積極貢獻。

 

【民族團結進步工作】1.開展“民族團結進步宣傳月”活動。在全市組織開展了第五次民族團結進步宣傳月活動。易縣人民政府被國務院授予民族團結進步模范集體稱號、易縣凌云冊滿族回族鄉中心校教師趙建國被國務院授予民族團結進步模范個人稱號。2.開展“建設偉大祖國、建設美麗家鄉”主題教育活動。市民族宗教事務局與共青團保定市委、市委宣傳部、市教育局在全市民族中小學校開展了“建設偉大祖國、建設美麗家鄉”“民族團結第一課”主題教育活動，教育引導各族中小學生堅定理想信念，建設美麗家鄉，為實現“中國夢”貢獻青春力量的學習熱情。3.加強城市民族工作管理。在城鎮化進程中，市民族宗教事務局完善了權益保障、就業指導、困難救助、化解糾紛等制度，妥善處置了涉及民族領域矛盾糾紛10余起，接受電話咨詢政策150人次，接待來訪50多人次，有力維護了各族群眾合法權益，確保了社會和諧穩定。

 

【民族社會事業發展】1.開展“民族一家親”文化下基層活動。在高碑店市高二村組織“民族一家親”文化下基層文藝演出活動，利用大集、廟會舉辦文藝演出，把民族團結的理念植根于人民群眾的工作與生活之中，培育民族團結進步創建活動在基層的生命力，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。2.組隊參加全省第九屆少數民族傳統體育運動會。9月，保定市在河北省第九屆少數民族傳統體育運動會上獲3金6銀11銅。省民宗廳、省體育局授予保定市優秀組織獎和道德風尚獎，充分展示了保定市少數民族的競技水平和精神風貌。3.深化“送科技”活動。組織20余家少數民族企業和民族用品生產企業負責人參加創新科技項目管理培訓班，邀請市科技局有關人員，就如何申報科技項目、高新企業和中小企業扶持等國家科技政策和產業政策調整進行講解，助推少數民族企業發展。

 

【少數民族經濟發展】圍繞全面建成小康社會目標，加強對少數民族和民族鄉村經濟發展的研究與指導，不斷改善民族鄉村的人居環境和生態環境。1.申請少數民族發展資金。全市以調整產業結構為重點，為民族村謀劃實施經濟發展項目，抓好農業科技示范工程、種植、養殖業特色產為項目建設。2014年共爭取省級少數民族發展資金項目57個，涉及13個縣（市、區），共撥付資金606萬元，比上年增加72萬元。2.開展好特色村寨創建。以環京津少數民族特色村寨示范帶建設為重點，在鞏固提升已有的2個國家級少數民族特色村寨創建水平的基礎上，指導新增的3個少數民族特色村寨突出特色，打造亮點，發揮環京津少數民族特色村寨示范帶作用。3.強化市民委委員單位作用。5月，保定市組織召開全市民委委員全體會議，總結2013年民族工作，安排部署2014年民族工作任務，各民委委員單位啟動了對30個民族村的新一輪幫扶行動。4.抓好扶貧村的幫困工作。結合省民族宗教事務廳實施“百村幫困工程”工作，全市確定16個重點扶持的少數民族村，建立“項目庫”，爭取到40萬元幫困資金。同時，對口支援西藏阿里地區革吉縣10萬元，用于改善其辦公條件和民族干部培訓，增進了相互了解，促進了民族團結。5.助力民族和民品企業做大做強。認真貫徹落實民品企業生產貸款貼息工作，為保定市古城香業等5家民品企業爭取到貼息貸款638萬元。高碑店光為綠色新能源股份有限公司被國家民委列入“千家培育、百家壯大”工作中的“百家壯大”企業。

 

【依法管理宗教事務】1.開展宗教活動場所主要教職任職備案試點工作。按照省民宗廳統一部署，結合全市實際情況，研究制定《關于開展宗教活動場所主要教職任職備案專項工作實施方案》，確定易縣作為此項工作的試點單位，試點工作取得明顯成效，為全面鋪開宗教活動場所主要教職任職備案工作探索了有效路徑。2.開展宗教活動場所換證工作梳理。對全市已備案換發登記證的宗教活動場所進行“回頭看”，進一步理清宗教活動場所及其負責人的現狀，規范了全市宗教活動場所，活動有序、制度完善、管理正規。3.下大氣力整治宗教“亂象”。市民族宗教事務局扎實做好宗教敏感日、敏感期安全穩定工作，高度關注敏感部位、節點動態及時排查隱患，抵制“達洼宣教團”的滲透、破壞活動，制止和處理“心靈法門”“凈宗學會”、亂建大型露天宗教造像等專項行動。全年依法查處非法聚會活動等40余起突發事件，確保保定市民族宗教領域連續19年平穩度過，有力維護了社會和諧、安全穩定大局。

 

【宗教團體建設】1.完善宗教團體管理制度。研究制定《市級宗教團體管理辦法》《市級宗教團體重大事項報告制度》《市級宗教團體財務管理制度》《市級宗教團體聯席會議制度》等四項制度，并指導市級宗教團體建立健全民主管理、教職人員認定、學習培訓、加強教風建設、宗教團體聯席會等一系列規章制度，使各宗教團體完善了自我約束、自我監督機制。2.抓好宗教團體換屆工作。2014年完成了保定市佛教協會、保定市基督教“兩會”換屆工作。3.對宗教團體負責人和宗教教職人員進行大規模、全覆蓋、高層次的教育培訓。舉辦各類主題培訓班8次，邀請北京大學、中國人民大學、上海復旦大學、河北大學、河北農大、省委黨校教授及國家宗教局、省委統戰部和省民族宗教事務廳領導，就黨的十八屆三中、四中全會精神進行解讀，對宗教中國化、中國夢、社會主義核心價值觀等內容進行了闡述。全市宗教教職人員、場所負責人、信眾骨干共計800余人參加培訓，進一步增強了宗教界人士的擔當意識，提升了素質。4.切實為宗教界解難題辦實事。幫助天主教先后解決了市區關西街、徐水縣東釜山、曲陽縣宿家莊等地的教產問題。幫助伊斯蘭教解決了清真女寺地下人防工程漏水問題。為全市101名生活困難的宗教教職人員發放幫扶資金15萬元。對宗教團體和宗教界代表人士開展“兩個一”活動，即：開展一次送溫暖活動、開展一次走訪、慰問活動，使他們充分感受到黨和政府的溫暖。

 

【發揮宗教界人士積極作用】1.組織開展以“教風建設年”為主題的和諧寺觀教堂創建活動。2014年，清苑縣國公營觀音寺和市佛協會會長釋真廣被國家宗教局授予和諧寺觀教堂創建先進集體和先進個人稱號。中共河北省委統戰部、河北省民族宗教事務廳決定，授予淶水城隍廟、廣華寺、順平縣基督教和平堂、徐水縣師莊天主教堂、涿州市西秧坊清真寺宗教團體和宗教活動場所“第二屆全省創建和諧寺觀教堂先進集體”稱號，授予史理廣、馬文海、高虎慶、釋道泓、安海宗教界人士和領教群眾“第二屆全省創建和諧寺觀教堂先進個人”稱號。2.組織開展以“發揮正能量、共筑中國夢”為主題的“宗教政策法規學習月”活動。全市共組織各種學習宣講、培訓班110期，發放宣傳材料1萬多份，懸掛橫幅100多條，張貼標語500多條。把愛國愛教、團結進步、服務社會、和諧包容的理念轉化為實際行動。3.組織實施“慈愛人間·五教同行”為主題的“慈善周”活動。在宗教界開展以扶貧、濟困、助殘、救災、養老、助學、支教、義診等為主要內容的“宗教慈善周”活動。全市宗教界募集款物合計35萬元，打深水井2眼，資助貧困家庭60個，走訪慰問孤寡近300戶，助學30人，解決困難辦實事好事10余件，開展義診活動5次，受益人群1萬余人，受到社會各界的廣泛贊譽。4.組織開展“凈化環境”公益活動。響應全市開展“三凈”活動的號召，在全市宗教界唱響“凈化寺觀教堂、亮化民族鄉村、共建善美保定”的口號，引導信教群眾從自身做起、從點滴做起，多行善舉、積極作為。倡導文明敬香、科學放生、生態節儉，爭做低碳寺觀教堂，推動形成人與自然和諧發展的新格局，為建設天藍、水清、山綠、地凈的綠色保定聚集正能量。

（龍宏連  牟虹剛）

 

 

保定市人民政府·檔案工作

 

【保定市檔案局】保定市檔案局為市政府全額撥款直屬事業機構，實行局、館合一，一套機構，兩個牌子，內設辦公室、政策法規處、保管利用處、業務指導處、科研教育處、編研處、政府信息公開服務處。主要職責是負責對全市檔案事業實行宏觀管理；依據有關法律、法規進行檔案行政執法、監督；指導、檢查、協調檔案業務工作。負責集中統一管理市直機關的重要檔案資料；保守黨和國家機密，維護檔案的完整，確保檔案資料的安全；負責調查、收集散存在外的本市檔案資料和與本市有關的史料。組織檔案科學技術和理論研究，推進本市檔案工作的科學管理和現代化建設。制定全市檔案干部隊伍建設規劃，組織檔案專業教育和檔案干部培訓工作，協助做好檔案專業技術職務評聘有關工作。負責全市檔案宣傳工作，統一管理全市檔案資料對外交流，協調全市檔案工作的外事活動。負責全市檔案信息開發、開放規劃與管理，發揮檔案信息資源作用，為社會各方面提供服務。承擔政府信息收集、整理和面向社會公眾提供查閱利用。承辦市委、市政府交辦的其他事項。

 

 

局長（館長）  張冰水

副局長（副館長）  張維清

                  辛書田

                  劉建軍

紀檢組長  李變巧（女）

 

【工作概況】2014年，按照國家檔案局、省檔案局工作要求，結合保定檔案工作實際，忠實履行檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的職責，深入落實《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，加強“三個體系”建設，服務大局、服務民生，不斷克服制約檔案事業發展的各種困難，著力推動檔案事業科學發展，完成全年任務目標。紀檢監察工作被市紀委評為“實績先進單位”；檔案局機關黨總支被市直工委評為“優秀基層黨組織”；檔案局工會被市直機關工會評為“先進單位”。

 

【檔案館建設】2014年，采取市縣聯動的辦法，積極推進各縣新檔案館建設。蠡縣、順平縣、容城縣共完成9600平方米的新檔案館建設，清苑縣、易縣共完成2500平方米新檔案館的設計和選址工作，其他縣通過改建、擴建等多種形式增加了館庫面積，改善了館藏結構。“十二五”期間，為各縣申請到中央財政對中西部建館資金補助的縣有8個，共計資金1331萬元。

 

【檔案業務指導】2014年，市檔案局把機關企事業檔案工作列入2014年重點工作之一，各縣（市、區）檔案局也積極行動對機關企事業單位進行了業務指導，同時，積極推進檔案目標管理認定工作的開展，全市機關團體事業單位目標管理認定達到115個。市檔案局與相關部門聯合下發了《關于做好黨的群眾路線教育實踐活動文件材料收集歸檔工作的通知》《關于加強農村土地承包確權登記檔案管理工作的通知》《促進民營企業檔案工作的意見》等文件，并進行了重點指導。12月，與省檔案局、涿州市檔案局一起，在涿州市組織召開了全省土地承包經營確權登記檔案管理工作現場會，得到與會人員的一致好評。在市縣兩級檔案機構的共同努力下，保定市農村土地承包確權登記檔案管理工作走在了全省前列。

 

【檔案托管安全大檢查】根據省檔案局通知要求，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及國家其它有關涉密管理的規定，在全市范圍內積極開展了檔案托管安全大檢查。

 

【檔案安全管理】市檔案局把做好檔案安全工作放在首位，重點做好館庫安全、數據庫安全、檔案信息安全。同時，不斷完善人防、物防、技防的“三位一體”綜合防范體系建設，確保館藏檔案的安全。

 

【檔案利用服務】檔案保管和提供利用是檔案工作資政惠民的重要途徑。市檔案局嚴格執行規章制度，做到“人在崗位在”，利用現場查閱、電話查閱、信函查閱等多種渠道主動為群眾提供優質服務。2014年接待檔案利用者1500人次，調閱檔案2000余卷（冊），接受電話查詢700多個。在提供利用服務中，多次受到上級機關表揚和收到群眾的感謝信。

 

【檔案接收和征集】2014年，市檔案館接收檔案5578卷（件）檔案，檔案資料191冊。市檔案館積極開展檔案征集工作。張英杰捐贈照片4000余張、底片2萬余張收藏入館。其中有江澤民、胡錦濤等多位黨和國家領導人到保定的珍貴照片。保定電影膠片廠檔案資料入館。征集國家一級演員、著名保定老調藝術家王貫英檔案資料入館。征集毛澤東從西柏坡進京入住涿州時，組織參加保衛工作的李殿和照片進館。征集政協《保定市第十二屆委員會文件》10件，人大《保定市第十四屆人大二次會議文件》59件檔案資料入館。征集“邸延生同志偉人系列叢書”、邸延生書畫藝術集、李銀橋授權委托書等珍貴檔案40余件（冊、張）入館。市檔案館在原有館藏照片檔案的基礎上，又建立了檔案資料照片和錄音檔案庫，細化了檔案分類，豐富了館藏特色。

 

【檔案數字化掃描著錄】按照“涉密不掃描，掃描不涉密”原則，有序推進檔案數字化工作開展。截至2014年底，掃描完成A2紙2221頁、A3紙96999頁、A4紙622985頁、不規則紙1051頁，著錄26839條。導入2013年掃描數據116萬頁。

 

【科研和培訓】舉辦檔案培訓班3期，培訓檔案人員200余人。組織16個科研課題在省檔案局立項，1項在國家檔案局立項。組織論文參加華北五省學術交流活動，按照省檔案學會要求，市檔案局組織申報6項利用成果，獲得一等獎1項、二等獎2項、三等獎1項、優秀獎2項。組織駐保高校召開檔案工作座談會，就如何做好新形勢下檔案工作及檔案工作創新發展進行了深入探索。

 

【依法治檔工作】全面清理檔案法規性文件，制定責任清單。做好檔案法宣傳。充分利用“12·4”法制宣傳日、國際檔案日、檔案執法、檔案培訓等機會宣傳檔案法律法規，努力提高檔案人員和群眾的檔案法制意識。2014年，市檔案局被市委宣傳部、法宣辦評為“六五”中期普法先進單位。加強縣（市、區）檔案執法骨干的業務培訓，規范了執法文書，對執法程序、執法方法進行了研究和探索。精心安排對民政系統進行執法檢查工作。認真做好省檔案局、國家檔案局執法抽查工作，得到了國家檔案局副局長李明華的充分肯定。完成了依法行政考核。2014年，指導各縣（市、區）檔案局共對300多家機關企事業單位進行了檔案執法。

 

【檔案編研】2014年，完成《保定大事記》（2007—2012年）的出版發行工作，2013年《保定年鑒》檔案部分、《河北省檔案志》保定部分的編寫任務；完成了“國際檔案日”《保定晚報》專刊的組稿，“國際檔案日”征文活動組稿、評審及《走進檔案——2014年“國際檔案日”征文匯編》的編輯出版。指導各縣（市、區）檔案局分別完成《晚清教育家王錫三》《保定府河》《九龍傳人》《阜平紅色檔案》系列叢書等書籍的編撰。

 

【檔案宣傳】2014年，著力加大檔案宣傳工作力度。制定獎懲措施和任務目標。2014年，保定電臺、電視臺多次播發市檔案局檔案征集等方面的新聞；全局干部職工在各類刊物、雜志、報紙刊登文章50多篇；印發《檔案信息》10期；對新時期檔案工作開展、創新等多方面問題進行了積極探索，有效的宣傳了保定檔案工作。在2014年8月召開的全省檔案宣傳工作會議上，保定市上稿數量被評為全省設區市第一。局政務微博在半年考核中獲得市直機關第八名。認真開展“國際檔案日”宣傳活動。6月9日，市縣兩級檔案局采取多種方式、方法，積極開展以“走進檔案”為主題的“國際檔案日”宣傳活動，共舉辦各類宣傳20余場。市局組織三個區檔案局及部分市直單位與市局一起在人民廣場進行了檔案宣傳活動。在6月9日的《保定晚報》推出了檔案工作專版。舉辦了以“走進檔案”為主題的檔案征文活動，組織專家對征文進行了認真評審并對征文進行了編輯出版。

（顧宏革）

 

 

保定市人民政府·綜合行政工作

 

 

【市政務服務中心管委會（優化辦）】是市政府特設機構，正縣級單位，單獨列編，中心共進駐部門43個，服務窗口131個，駐廳人員332人，辦理審批服務事項387項，設置稅費服務、企業登記、項目審批、出入境管理以及綜合服務5大功能區。設車輛管理、房產交易2個分廳。2014年3月，由市行政服務中心管委會更名為市政務服務中心管委會。2014年11月，由市紀委移交至市政府管理。主要職能是負責對進入政務服務中心的各項審批（含行政許可、非行政許可、其他行政權力）事項和與之相關的服務事項進行協調、指導和監督；負責政務服務中心相關制度落實情況的監督、檢查；負責對進入政務服務中心工作人員的日常管理和向有關部門建議后備干部人選；主持召開重大事項聯審會，組織和監督《保定市投資項目聯合審批實施方案》的實施；對進駐政務服務中心的審批、服務事項涉及的費（稅）（含行政事業性收費、政府性基金、經營性收費、國有資本經營收益、稅收）實行集中統一收取；負責對涉及公共資源交易有關事項的管理、監督；負責對政務服務中心各分廳的管理和監督；制定全市優化發展環境方面的政策措施，并組織實施、督導檢查；負責對全市優化環境及駐政務服務中心窗口工作的考核，對各縣（市、區）和市直各部門及工作人員提出考評意見；受理有關政務服務中心和優化環境方面的群眾投訴，負責調查、核實危害發展環境案件，并提出處理意見；組織和監督《保定市委、市政府關于進一步優化骨干工業企業、高成長型工業企業和重點工業企業發展環境的若干規定》的實施；負責政務服務中心的后勤服務、安全保衛及網絡維護等工作；完成市委、市政府交辦的其他任務。內設辦公室、綜合業務處、督查一處、督查二處、效能監察處、行政處、網絡技術服務處以及黨政領導接待企業領導小組辦公室的協調對接處、綜合督導處等9個職能處（室）。另外，根據工作需要設置了機關黨委、標準化辦公室、房地產聯合審批辦公室、固定資產投資聯合審批辦公室、“兩個代辦”工作聯席會議辦公室。

 

主任  崔建民

常務副主任  龐海林

副主任  宋紅敏（女）

        王樹興

 

【工作概況】2014年，全市政務服務中心（優化辦）系統以“提升體系建設水平、創新審批服務方式、健全優化環境工作機制”為主線，以“窗口更亮、效率更高、群眾更滿意”為目標，全市政務服務中心建設和服務水平得到穩步提升，發展環境得到持續優化。2014年，市本級共受理審批和服務事項209萬余件，按時辦結率99.99%，完成稅、費收入37.05億元。

 

【“四級平臺”建設】規范化、標準化的政務服務體系是營造良好政務服務環境的基礎。2014年，全市政務服務中心系統按照“重點突破、固強補弱”的工作思路，加快便民服務站（室）建設步伐，推進政務服務標準化、規范化建設，圓滿實現了構建上下聯動、層級清晰、運轉高效、覆蓋城鄉的便民服務體系的任務目標。省委書記周本順在2月和4月到保定市調研時對政務服務平臺建設情況給予了充分肯定，并提出“讓群眾好辦事，為群眾辦好事”的工作要求。平臺建設實現了全覆蓋。2014年，全市各縣（市、區）按照“一廳式辦公、一站式服務”要求，充分整合利用各方面資源，集中力量抓好便民服務站（室）建設，截至9月，全市各縣（市、區）、327個鄉鎮（辦事處）和6234個村（社區）已全部建立了政務服務中心、便民服務站（室），圓滿實現了“無死角、全覆蓋”的目標，為“打通服務群眾最后一公里”奠定了堅實基礎。運行管理進一步加強。按照硬件建設、政務服務、電子平臺、內部管理“四統一”的目標要求，著力改善了硬件條件，升級了網絡系統，拓展了服務功能，并且進一步細化了運行管理標準，強化了標準運用，全市政務服務標準化建設水平得到穩步提升，“服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化”的政務服務新格局基本形成。市政務服務中心以國家級服務業標準化試點中期評估和驗收準備工作為牽引，整合優化了各駐廳部門的服務事項、辦理流程、服務標準，促進標準體系不斷完善，強化管理標準運用和落實，提升了標準化建設水平。全市縣級政務服務中心在加強場所建設、拓展服務功能、合理窗口布局、開辟便民專區等方面加大了投入力度，積極創建“集約、精細、便捷、高效”的政務服務環境。功能設置進一步規范。2014年，全市政務服務中心系統堅持把“兩集中、兩到位”工作作為年度工作重點，印發了《推進實施方案》，并組織召開推進會進行動員部署。通過單設或掛靠的方式，市本級駐廳的43個部門已有22個設立了審批服務處，審批授權更規范，服務功能更完備。以《縣級政務服務中心審批服務事項目錄》和《鄉(鎮)便民服務站進駐部門及事項》為標準，縣級政務服務中心積極推進未進廳事項集中進廳辦理，鄉鎮（街道）便民服務站按照“三有、五公開”的標準，將證照登記、城鄉低保、計生服務、土地流轉、合作醫療、勞動就業、社會保障等服務事項納入服務范圍，服務功能進一步強化和規范。

 

【效能提升工作】圍繞“窗口更亮、效率更高、群眾更滿意”的目標，以抓重點、破難點、樹亮點為主線，有效推進各項工作落實。推行“兩不見面、兩個代辦”，讓服務更貼心。2014年，市委、市政府高度重視“兩個代辦”工作，將其作為保定市開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手。通過建立聯席會議制度、組織觀摩調度、強化監督檢查、嚴格追效問責等措施，以“無償自愿”“高效便捷”“依法公開”為原則，在全市范圍內實施了為群眾服務和為項目服務“兩個代辦”。制定了《為民服務全程代辦工作指導規范》《項目服務全程代辦工作指導規范》等兩個規范性文件，其中《為民服務全程代辦工作指導規范》被確定為河北省地方標準。9月，河北省在保定市召開了推進三級平臺深化兩個代辦工作現場會，推廣了保定市的經驗做法。各縣（市、區）在推進“兩個代辦”工作過程中，主動作為，注重創新，如為兩個代辦工作撥付了專款，為代辦員發放了崗位補貼，推行的為民服務“點單服務制”、項目服務“四個一”代辦模式、“環境聯系點”制度，為特困群體實施“貼身智能服務一鍵通”工程，開展的“移動服務”“優秀代辦員”評選活動，均取得良好效果。2014年，全市累計受理20余萬件為民代辦事項，為312項重點項目實施了代辦服務，滿意率達到100%。對行政權力實行“清單管理”，讓服務更陽光。2014年，為沖破傳統的體制機制障礙，厘清政府和市場邊界，保定市以“四個一律”“依法有據”“全面清理”“科學規范”為原則，集中削減和下放了一批行政審批事項，對保留的行政權力實行清單管理。為確保清單管理工作順利推進，專門成立領導小組，并把辦公室設在市政務服務中心。經過單位自報、初步審核、集中會審、專家論證等環節，按照政策法規和操作程序，對列入“負面清單”“準許清單”“監管清單”“收費清單”的事項逐一進行評審論證，做到了“無遺漏、零差錯”，有效確保了清單的合法性、全面性、科學性和規范性。7月，保定市以新聞發布會的形式率先在全省向社會公開了“四份清單”，接受社會監督，讓權力在陽光下運行。通過清權確權，保定市再次精簡市行政審批事項170項，削減比例達32%。對此，省長張慶偉給予肯定性批示：“保定市政府深化改革的做法積極，方向正確，應予肯定。”為企業設立登記提供“一站式”服務，讓審批更高效。為方便企業辦理設立手續，進一步提高行政效能，市政務服務中心管委會積極協調工商局、公安局、質監局、國稅局、地稅局等相關部門，先后組織相關人員到先進地區考察學習、召開聯合審批協調會和進廳工作協調會，制定并實施了《企業設立登記“一站式”服務辦法》，探索實行企業登記“一照二章三碼四稅”的“一站式”服務機制，對辦理營業執照、刻制公章、組織機構代碼證、國地稅登記的企業實行聯合辦理，一站式服務，有效降低了企業審批成本，提高了辦事效能。開展“服務企業大走訪”活動，讓服務更便民。選取全市規模大、成長性好、影響大的100多個企業項目作為走訪對象，逐一進行走訪，為企業搞好上門服務。堅持兩個走訪原則：一是不給企業添麻煩；二是企業提出的問題要切實得到解決和整改，建立走訪臺賬和問題交辦制度，確保“大走訪”活動扎實有效。2014年，全市共走訪171家企業（含項目），收集企業遇到困難矛盾177個，解決困難矛盾96個，征集到的意見建設68條。

 

【優化發展環境】依照2014年工作要點，全市優化辦系統突出“行政審批、行政執法和作風紀律”三個重點，完善工作機制，強化制度落實，加大督導力度，進一步優化了保定市發展環境。開展“廳外審批、體外循環”專項整治活動。針對個別駐廳部門存在的前店后場、讓群眾“兩頭跑”“兩頭找”的問題，市本級專門開展“廳外審批、體外循環”問題專項整治活動，通過明察暗訪、查閱資料卷宗等方法，對所有進廳事項辦理情況進行了集中監督檢查，對未落實“應進必進”“一章制”要求，存在兩頭受理、兩頭辦理，讓群眾兩頭跑的等問題進行了匯總梳理，限期整改，對問題嚴重的直接進行查處。開展行政執法行為專項整治活動。針對個別執法部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”、公路三亂、企業五亂的問題，市本級以重點項目進展情況、“兩個代辦”落實情況、土地閑置情況為重點，集中開展了專項整治活動，對與企業和項目單位聯系密切的執法部門、關鍵崗位、重點環節的執法情況和工作紀律情況進行集中的明察暗訪，并采取直接查辦與督辦交辦相結合的方式，對存在的問題督促整改。2014年共向相關責任單位下發13個督辦卡，處理各類違紀人員44人、誡勉談話7人、行政警告20人、離崗1人、黨內警告3人、通報批評5人。開展作風紀律專項整治活動。印發《嚴格服務窗口管理的“八項規定”》和《實施細則》，對駐廳窗口工作人員遵章守紀、在崗履職、服務態度、辦事效率等情況進行不間斷地聯合巡查，及時發現和解決問題。2014年共糾正各類違紀問題38起，對36人次進行了口頭批評、誡勉談話或寫出書面檢查，對14個窗口進行了通報批評，向3個駐廳部門下達督辦卡或《整改通知書》，調整工作崗位2人，停職檢查1人，上曝光臺1人。

（王金坡）

 

 

保定市人民政府·無線電管理工作

 

 

【河北省保定無線電管理局】河北省保定無線電管理局隸屬河北省無線電管理局，負責全市無線電管理工作。正縣級單位。內設綜合科、業務科、監督檢查科、監測站。

 

 

局  長  趙強

副局長  吳慶華  焦紅利（女）

 

【工作概況】2014年，保定無線電管理局全年按審批權限受理行政許可申請8件，按時辦結8件。全年日常監管臺站240座，入庫并核發各類臺站電臺執照3557張，換發571張。核驗電臺執照568張。全年立案查處各類違章案件32起,其中偽基站案件4起，非法調頻廣播電臺案件2起，非法中繼臺案件8起，其他案件18起。1至12月累計監測34302小時，分析信號582個,圓滿完成了監測月報任務。

 

【4G建設及MMDS退頻工作】按照省無線電管理局文件精神，保定無線電管理局作為全省唯一牽頭4G建設工作的無線電管理部門，代表保定市政府對保定4G工作開展進行督導、上報。以市政府名義下發《關于支持第四代移動通信網絡建設的通知》，成立了各縣有關部門為成員單位的領導小組。組織電信運營商召開市第四代移動通信建設會議8次，將征求的意見形成《關于4G網絡建設進展及困難報告》向市政府進行了上報。

 

【無線電業務應用工作】8月，保定無線電管理局前往長城汽車股份有限公司新技術中心對無線電通信需求進行走訪調研，實地查看建設布局，了解通信需求，對數字通信系統建網提出指導意見。長城汽車公司充分肯定了保定無線電管理局的建網指導意見，該網已建設完畢，投入使用。

 

【首屆保定市業余無線電應急通信演練活動】5月3日，保定無線電管理局成功舉辦“2014保定業余無線電應急通信演練”活動。在2個小時的演練過程中，現場報到并集結的應急搶險人員達160余人，現場參與的超短波電臺、設備超過百部。

 

【A類業余無線電臺操作技術能力驗證考試】2014年，保定無線電管理局共組織開展了2014年保定市A類業余無線電臺操作技術能力驗證考試2次。

 

【公安系統350MHz頻段無線電臺執照核發工作】自2014年6月起，保定無線電管理局開展了保定市轄區公安系統無線電臺（站）的日常監管和資料核對工作。此次執照核發是保定無線電管理局首次完成公安系統350MHz頻段無線電臺執照核發工作。

 

【解決淶源縣電力通信網故障】4月18日，保定無線電管理局接到淶源縣供電公司來電，稱其所設置的電力調度超短波通信網出現故障，無法正常通訊，請求幫助解決。4月21日，協同北京某通信設備公司技術人員到淶源縣白石山，對淶源縣供電公司電力調度超短波通信網進行故障排查現場，排除中繼臺天線故障后，恢復正常通訊。

 

【打擊非法設置無線電臺（站）專項治理活動】2014年，保定無線電管理局針對保定市出租車違章設置“黑電臺”亂象，聯合保定市交通管理局、保定市公安局，結合打擊非法設置無線電臺（站）專項治理活動，開展了查處取締出租車非法設置中轉臺專項行動。專項行動中，通過前期宣傳，自行拆除私設中轉臺80余座，查扣中轉電臺8部，搗毀拆除天線23付。省市兩級多家媒體進行了跟蹤報道，取得了良好的宣傳效果。

 

【打擊整治非法生產銷售和使用“偽基站”專項行動】根據省無線電管理局、省通信管理局聯合發文的要求和部署，保定無線電管理局全年辦理偽基站案4件，繳獲偽基站設備5套，移送公安機關利用偽基站設備發送辦理信用卡騙取銀行現金短信實施金融犯罪的違法犯罪案件1起，協助市公安局網監支隊檢測查獲非法制作銷售偽基站設備19套，為公安部門查處立案取證提供技術依據。

 

【重大任務無線電安全保障】全國“兩會”前夕，保定無線電管理局在涿州市查處一起“黑電臺”，保定市委常委、宣傳部部長李國英在保定無線電管理局呈送的工作報告上作出批示，予以表揚。北京APEC會議前期，省無線電管理局轉來華北空管局干擾申訴，稱119.000MHz頻率受到不明廣播信號干擾。為妥善解決航空干擾問題，保定無線電管理局責成保定電臺、滿城電臺降低發射功率，保障了APEC期間的航空通信頻段電磁環境的安全。

 

【防范和打擊利用無線電設備進行考試作弊】按照省無線電管理局和市政府下達的任務，2014年，保定無線電管理局共開展考試保障工作20次。在考試保障工作中，保定無線電管理局認真準備，圓滿完成考試保障任務，共發現作弊信號2個，干擾壓制1個，抓獲1個。

 

【設備檢測和設施設備維護】2014年，保定無線電管理局共檢測設備82部。其中業余臺65套、偽基站17套。按照省無線電管理局要求，完成涿州網格化建站選址工作，新建5座網格化小型站，完成保定市區植物園測向站建站工作。

 

【無線電管理宣傳】2014年，保定無線電管理局繼續加強拓寬宣傳形勢和宣傳渠道，加大了對在校學生宣傳無線電科普知識和政策法規的力度。對河北保定師范附屬學校和青年路小學定期組織學生們開展無線電課外實踐活動。

（張天驕）

 

 

保定市人民政府·駐外辦事處工作

 

【保定市人民政府駐京津聯絡處】為正縣級單位，2014年8月，根據市機構編制委員會文件，將保定市政府駐北京聯絡處、保定市政府駐天津辦事處合并調整為保定市政府駐京津聯絡處，內設辦公室、北京區域經濟協作處、天津區域經濟協作處、穩定協調處。主要職責是承擔保定市對接北京、天津的招商引資、經濟技術協作和貿易往來等工作；承擔對外宣傳推介保定工作；引進駐地項目、資金、技術、人才以及先進的管理經驗；承擔保定在北京、天津舉辦的重大經濟活動、政務活動的組織、協調和聯絡工作；負責了解中央、國家部委機關和當地社會發展和經濟建設信息，為市領導決策提供參考；負責相關的信訪穩定工作。

 

 

主  任  馮躍強

副主任  張保國  張立洲

1-8月駐京辦主任 馮躍強

副主任  張保國  張立洲

1-8月駐津辦主任 李保旗

 

【工作概況】2014年，緊貼京津冀協同發展機遇和形勢，積極主動地開展工作，8月完成體制調整工作，實現市政府駐北京聯絡處和駐天津辦事處向駐京津聯絡處的平穩過渡，完成了市委、市政府下達的年度考核目標和市領導交辦的各項工作任務。

 

【招商引資】1.針對北京產業外溢的現狀，側重項目對接：聯絡《京華時報》所屬的京華億家物流（北京）有限公司淶源京西農業基地項目；8月，牽頭豐臺經信委邀請北京環衛集團、三興汽車等4家集團企業負責人到易縣、淶水洽談特種汽車及汽車改裝產業園項目；9月底會同省國防科工局和市工信局多次與中國核工業集團、中國核工業建設集團積極尋找對接項目，并與有關縣市區開展面對面對接，搭建招商引資平臺。2.天津方面側重開展多種形式的協作服務：1月與保定商會成功舉辦2014年津保新春聯誼會，邀請保定籍在津領導、企業家、藝術家等100余位參加，進一步深化鄉情，增進感情，密切招商人脈，拓展了以商招商的引資渠道；6月邀請天津大學藥物科學與技術學院系主任、博士生導師高文遠到蠡縣指導針對麻山藥標準化規模化種植、麻山藥保鮮、麻山藥飲片、國家補貼政策等方面進行講解，與參會的分管農業縣領導、農業局局長及20余位種植戶進行座談，指導麻山藥特產實現產業化發展；充分發揮保定天津商會在京津冀協同發展中的作用，大力開展宣傳保定的活動，7月與《保定晚報》聯合開辦《保定人在天津》專欄，宣傳在津保定籍企業家、文化名人創業、打拼過程中的人生感悟，至11月已有約20位各行業領軍人物接受了采訪，反響熱烈；推動天津醫藥集團與保北醫藥合作，與上海華東建筑設計研究院天津分公司首席代表崔志廣商談服務保定合作事宜等。同時，積極為保定企業在津發展服務：邀請英利新能源天津公司參加上海2014年度項目招商會；組織企業與河北工業大學開展人才對接，實現了企業用人和學生就業雙贏；協調解決長城汽車天津公司一職工工傷醫療審核相關事宜；為企業爭取參加2014年天津第五屆食品博覽會免費名額。

 

【協助保定相關縣市協調組織在京津的招商活動】9月，駐京津聯絡處邀請包括中國投資協會、南方傳媒集團、章光101集團等30余家有實力、有影響力的集團企業及行業協會代表參加蠡縣在京招商會，參會代表對蠡縣相關項目有明顯的合作意向，積極尋找合作對接切入點，并與蠡縣的企業家進行了深入交流。繼2013年促成天津企業成功投資望都項目后，5月再次組織天津企業參加望都縣政府召開的項目定向對接招商推介會，數家企業當場簽訂合作意向書。

 

【京津產業信息工作】在京津冀協同發展大背景下，積極與駐地有關部委溝通聯絡、登門拜訪或組織座談，及時準確地了解外移產業的動態信息，如北京南車二七、北車二七產業調整及生產制造環節外移的動態信息，動物園和大紅門批發市場的外遷等，都做了完備的前期調研工作，形成調研報告后及時上報市領導，為領導決策提供參考。在保定市積極承接首都批發市場轉移的同時，天津市也加入承接批發市場轉移之列，上報信息被市委信息處采發。

 

【信息服務】充分利用在京津駐地的區位優勢，與國家各部委、京津相關部門、各大媒體、科研院所等關系密切，能夠及時有效得到相關信息。2014年聯絡處編發各類信息100余條，其中有兩期北京信息得到市委、市政府主要領導的批示，對聯絡處的工作給予充分肯定。天津作為經濟增長第三極，很多創新做法值得保定市學習借鑒。長篇參考信息《天津市成立國內首個行政審批局集中權限審批再提速》被市政府信息處采發，市長馬譽峰做了批示，為保定市行政審批改革提供了借鑒；市政府信息處采發調研文章《關于白洋淀地區協同發展的思考》，市委信息處采發有關建議內容，對白洋淀地區實現協同發展、融入京津冀協同發展提出可行性建議。

 

【領導到北京的政務活動和服務保障】隨著中央定位京津冀協同發展，保定市與京津來往更加密切，京津聯絡處作為市政府在京津的前沿，熱情服務，做好接待工作，為領導及有關單位在京津的公務活動做好服務保障。

 

 

【穩定協調工作】強化值班制度，嚴格執行24小時不空崗，積極配合信訪工作。克服資金困難，努力安排好到北京工作的各市縣信訪工作人員的食宿，提供交通工具或是人員幫助以及協調與駐地有關部門的關系，全力以赴解決他們的后顧之憂。配合市信訪部門和各縣（市、區）做好上訪人員的接待，勸返工作。在敏感日和重大會議、活動期間加強值班，及時掌握情況，做好穩定協調工作。

 

【積極應對拆遷和歷史遺留問題】駐京聯絡處面臨拆遷，北京麗澤金都開發有限公司已派專人與聯絡處接洽并進行了幾次面談。結合聯絡處大樓產權分散，歷史遺留問題多，涉法問題多，承包過程中產生的責權利矛盾復雜的特點，聯絡處搜集、整理相關文件手續，摸清理順資產情況，為拆遷工作做好各種應對措施。

 

【完成體制調整工作，實現平穩過渡】2014年8月，市政府駐京聯絡處與駐天津辦事處合并，領導與職工們齊心協力，克服消極思想，積極開拓創新，穩步推進各項工作，力爭取得“1+1＞2”的效果，推進工作邁向更高臺階，為提高保定市在京津冀協同發展中的地位發揮更大的作用。

（許平  程樂）