綜合管理·宏觀經濟管理

【保定市發展和改革委員會】保定市發展和改革委員會為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、指導總體經濟體制改革的市政府組成部門。負責研究提出全市國民經濟和社會發展戰略目標和重大方針政策，組織編制全市國民經濟和社會發展中、長期規劃和年度發展計劃，研究分析經濟形勢和發展情況、全市經濟體制改革和對外開放的重大問題、產業結構戰略性調整和升級、區域經濟和城鎮化發展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項。內設36個職能處（室）：辦公室、人事培訓處、政策研究處、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟體制綜合改革處、固定資產投資處、地區經濟處、財政金融處、經貿和服務業處、高技術產業處、產業發展處、外資利用和經濟協作處、農村經濟處、交通運輸處、資源節約和環境保護處、社會發展處、經濟運行調節處、行政審批服務處、重點建設項目綜合管理處、重點建設項目管理一處、重點建設項目管理二處、保定市重點建設項目稽察特派員辦公室、能源處、電力發展處、新能源裝備及綜合利用處、機關黨委、紀檢監察室、老干部處、深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、央企服務處、協同辦綜合一處、協同辦綜合二處、協同辦綜合三處、保定市低碳城市建設推進辦公室、鐵路建設管理辦公室。所屬5個事業單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設投資公司、保定市節能監察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農業區劃委員會辦公室。

2014年，市發改委認真貫徹落實十八屆三中、四中全會精神及中央、省“穩增長、促發展”的各項政策措施，圍繞發展、穩定、民生三大任務，搶抓京津冀協同發展的重大歷史機遇，積極應對復雜經濟環境，充分發揮職能作用，扎實推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、優環境”各項工作，深入開展群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，班子建設整體水平進一步提高，“三總部”作用得到充分發揮。市發改委“7·21”災后恢復重建、春運工作、支援油田建設等工作受到省級表彰，扶貧攻堅、基層黨組織、金線河綜合治理、宣傳文化等工作受到市級表彰。

 

 

黨組書記 主任  張麗娟（女）

黨組副書記 副主任  張林峰

黨組成員 副主任  閆海清

黨組成員 副主任 重點辦主任  李建領

黨組成員 副主任 協同辦主任  楊軍

黨組成員 紀檢組長  孫振軍

黨組成員 副主任  尹緒龍

黨組成員 副主任 物價局局長  孫增儒

黨組成員 副主任  馬福生

黨組成員 副主任  樊運會

 

 

【工作概況】2014年全市經濟平穩運行，多數指標增速達到或超過全省平均水平。全市生產總值完成2757.8億元，增長7%，總量居全省第5位，增速居全省第6位，高于全省增速0.5個百分點；規模以上工業增加值完成1007億元，增長6.7%，總量居全省第5位，增速居全省第6位，高于全省增速1.6個百分點；固定資產投資完成2172億元，增長15.6%，總量居全省第5位，增速居全省第9位，高于全省增速0.1個百分點；公共財政預算收入完成178億元，增長6.6%，總量居全省第6位，增速居全省第5位；社會消費品零售總額完成1356億元，增長12.4%，總量居全省第3位，增速居全省第6位，與全省增速持平；實際利用外資6億美元，下降3.9%，總量居全省第6位，增速居全省第10位；出口總值39.3億美元，下降2.7%，總量居全省第3位，增速居全省第10位；城鎮居民人均可支配收入完成21751元，增長9.6%，總量居全省第7位，增速居全省第4位；農村居民人均可支配收入9573元，增長12.2%，總量居全省第6位，增速居全省第4位。

 

【經濟運行和調控】為促進全市經濟平穩較快增長，堅持月分析、月會商、季報告制度，及時向市委、市人大、市政府匯報經濟形勢，提出對策建議。

（一）提出事關全市發展的工作思路、措施。2014年，圍繞經濟結構調整、發展方式轉變、體制機制創新等方面起草上報多篇（個）政策性文件，被市委、市政府印發或轉發實施。高質量完成市人代會計劃報告、半年計劃執行情況等一系列材料；起草了落實中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗講話精神的具體措施上報市委常委會研究討論，起草了《關于國務院政策措施落實中存在問題整改進展情況的匯報》，起草了經濟形勢分析會、經濟調度會等多篇市領導講話，為促進全市經濟社會發展提出了切實可行的具體措施及發展建議。

（二）不斷加強經濟運行分析監測。落實好經濟運行分析例會制度，在逐月跟蹤分析經濟運行態勢的基礎上，及時向市政府匯報經濟運行情況，提出促進落后指標轉化建議等。多次起草全市經濟運行調度會議領導點評發言。堅持季度重點監測、月度常規監測，強化預警、調度。編制完善月度《保定經濟社會發展手冊》，受到市領導和有關部門的一致好評。

（三）強化運行要素的平臺建設。進一步完善市級煤電油氣運要素分析預警保障機制，對市直有關部門及各縣（市、區）煤電油氣運的動態情況、存在問題和舉措等進行跟蹤服務。認真組織季度煤電油氣運要素運行調度分析會，并撰寫分析報告，為領導決策和保障供應及時提供依據、服務。一是迅速推動全市煤炭經營使用監管工作，加快推進全市潔凈型煤生產配送中心建設和潔凈型煤推廣。根據市政府安排，由市發改委與四區及市質監局、市工商局、市環保局等市直部門組成辦公室，具體負責全市煤炭經營使用監管工作。對各縣（市、區）加大督導力度，對轄區內的煤炭企業、儲煤場地及攤點、需改造和替代的鍋爐和型煤生產及配送體系建設等情況進行了嚴格摸底和認真核實，建立了臺賬，為下一步工作夯實了基礎。通過積極協調，在省發改委大力支持下，全市列入省潔凈型煤生產配送中心目錄企業預計達到19家，共涉及17個縣（市、區），全市潔凈型煤生產配送中心建設穩步推進。二是進一步完善理順天然氣供需應急保障機制。建立了省市天然氣運行信息監測平臺，協助省發改委建立了省天然氣需求側管理平臺，實現全市天然氣數據網上傳輸，做好及時分析，預研預判和及時預警。三是積極夯實電力基礎工作。組織市轄區內涿州億力達發電廠、曲陽田原熱電廠、淶源新昌、保定信能沼氣發電廠4家非統調公用電廠編寫《2014年發電計劃建議書》。按照省發改委“政府主導、統籌兼顧、安全穩定、有保有限、注重預防、節控并舉”的總要求，積極編制迎峰度冬有序用電方案，確保用電緊張時期社會經濟平穩運行。

 

【項目建設】堅持把項目投資完成作為重要抓手，加大重點項目實施力度，精心謀劃爭取，破解瓶頸制約，強化責任落實，努力增強發展支撐。2014年，市以上重點項目完成投資656.54億元，完成年計劃投資的111.75%。實際開工116項，開工率88.55%。前期項目提前啟動16項，完成投資49.38億元。其中省管重點項目完成投資63.78億元，完成年計劃投資的99.81%。實際開工5項，開工率83.33%。前期項目提前啟動7項，完成投資28.15億元。

（一）扎實推進重點項目建設。1.創新項目推動機制。落實重大項目市、縣兩級領導分包責任制，實施“兩個代辦”（為民服務代辦和項目審批代辦）、“兩不見面”（重點項目從正式確定投資到投產或運營做到行政審批和收費與部門不見面，項目占地補償和施工建設與群眾不見面）工作機制。2.全力抓好招商引資。通過北京、天津招商周和深圳投洽會，特別是在加強與央企合作、承接京津產業轉移上取得重要突破，承接北京產業轉移項目（含意向）142個，總投資達到5995億元。白溝新城與北京大紅門市場正式簽訂合作協議，1.4萬余家大紅門商戶到白溝考察；投資98億元的解放軍總醫院涿州基地開工建設，建成后將成為全國乃至亞洲技術力量最強、設備最先進、規模最大的腫瘤診療康復基地。3.開展互看聯查活動。年中，市四大班子主要領導帶隊，市直有關部門負責人和各縣（市、區）、開發區黨政主要領導分頭深入項目建設現場，總結各縣先進經驗，相互學習，相互促進，查找工作中的不足，切實增強項目建設的緊迫感。4.加強項目督導調度。市主要領導每季度分別主持召開了不同層次、不同規模的重點項目調度會，及時協調解決項目建設和管理中的問題。市委、市政府督查室和市重點辦加大項目巡查力度，分片分組逐個項目進行巡查和督導，每月通報項目建設情況。

（二）加大中央預算內資金爭取力度。加強政策研究，對照國家政策投向，牽頭組織篩選項目，加大項目謀劃儲備，加強與上級溝通和聯系，多次赴省、赴京向省、國家發改委和有關部門匯報項目，說明情況。在社會事業、農村民生工程及基礎設施、高新技術及服務業、節能減排與生態建設、產業振興和技術改造、保障性安居工程及重大基礎設施等國家重點支持的六個方面積極爭取中央預算內資金支持，全力推進項目建設。2014年，全市共爭取中央預算內投資項目237個，爭取資金10.6億元。

（三）規范政府投資項目管理。1.定期對全市投資指標完成情況進行督導檢查，建立常態工作機制。2.定期協調、督導和檢查項目建設情況，推進項目建設進度，協調解決項目建設中存在的問題。3.認真做好招投標工作。2014年，共核準各類建設項目招標方案103個。4.做好重點建設項目稽察工作。對全市14個縣（市）的184個重點建設項目進行了稽察，為全市重點建設項目的順利實施做出了積極工作。

（四）積極推進京津冀協同發展。1.認真開展規劃研究。組織相關部門和專家，深化空間、能源、水資源、生態容量、基礎設施、人力資源等承載力研究，努力為承載首都功能疏解提供充足的功能支撐。完成了《保定市參與京津冀地區協同發展及承接京津功能轉移的初步設想》《保定市承接首都功能疏解和產業轉移承載能力研究報告》等規劃研究。根據省統一要求，起草了《保定市京津冀協同發展規劃思路框架（初稿）》和《保定市新型城鎮化和城鄉統籌試點方案的思路框架（初稿）》，及時將本市推進京津冀協同發展的工作思路、舉措以及重大訴求向國家和省反映。2.積極對接北京。與東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區、豐臺區發改委建立了聯系溝通機制。與豐臺科技園管委會和北京（亦莊）經濟技術開發區建立了深入合作。在全面掌握北京市產業分布情況，以及功能疏解和產業轉移動態信息的基礎上，促成了一系列有效的合作。2014年，保定市與豐臺區、中關村、北京亦莊經濟開發區等簽訂合作協議或達成合作意向。3.調度督導全市對接京津合作項目。按照市委、市政府主要領導要求，對全市與京津合作項目按開工、簽約、意向分類摸底并進行了調度督導。2014年，全市各縣（市、區、開發區）與京津合作項目149個，總投資5083.13億元。其中與北京合作項目142個，總投資4936.03億元；與天津合作項目7個，總投資147.1億元。

 

【園區建設】堅持在發展中促調整，在調整中促轉變，在轉變中促提高，增強綜合競爭力。在對全市34個產業園區調研的基礎上，編輯《全市園區“五個一”建設內容及進度》書冊，受到市領導好評。

（一）全力推進產業園區建設和發展。1.制定一系列產業發展指導意見，當好市委、市政府參謀。按照市委、市政府關于全面提升產業園區發展水平的要求，完成了《全市2014年產業園區工作意見》《產業園區調度考核管理辦法》《產業園區“五個一”工程建設意見》，并以市政府及市政府辦公廳文件形式下發。2.召開了縣（市、區）政府主管領導、發改局局長參加的推進“五個一”工程建設調度會。要求產業園區展館建設要本著滿足功能齊全、兼容性強的要求，考慮整體布局，使有限的土地和資金，發揮最大的作用。3.組織園區業務培訓。2014年8月，產業園區建設領導小組聯席會議辦公室舉辦了各類產業園區業務管理培訓班，各產業園區主任、主管業務的副主任和工作人員共計100人參加了培訓。

（二）編制《北京新機場保定臨空經濟區產業發展規劃》。2014年，市發改委按照省、市要求，啟動了《北京新機場保定臨空經濟區產業發展規劃》編制工作，目前規劃初稿已經完成。該規劃對本市臨空經濟區范圍、城鎮布局、產業布局、發展總體思路、社會經濟發展、產業結構調整、基礎設施布局、生態治理和建設等諸多方面進行了總體部署和安排，是指導保定市臨空經濟區產業發展的綱領性文件。2014年10月10日，省委督查室調研員張立坤帶領省委督查室調研組到保定市調研北京新機場保定臨空經濟區規劃及相關工作情況。市發改委就北京新機場保定臨空經濟區發展規劃進行了匯報，省調研組認為保定市規劃站位較高、定位較準，工作扎實。

（三）進一步增強企業自主創新能力建設。創新平臺建設取得新突破，光伏發電技術和風力發電技術兩個國家重點實驗室建設進展順利。“風能仿真與檢測認證技術重點實驗室”正式獲得國家能源局授牌，并成功試運行；中科院國家光伏檢測實驗室正式交付使用。高新技術成果不斷涌現，英利集團研發的大容量磁懸浮飛輪儲能技術，獲7項發明專利、6項實用新型專利；“熊貓”N型硅高效太陽能電池最高轉換效率達21%，量產效率達到19.3%；“藏羚羊”類單晶硅生長及缺陷控制關鍵技術獲得突破，電池效率從16.8%提高到18%以上。科諾偉業公司承擔的“大型風電機組電控系統技術開發與產業化”項目獲省科技進步一等獎。2014年，保定市共擁有國家、省、市三級科技創新平臺236家。其中國家級企業技術中心10家，省級企業技術中心50家；國家級工程實驗室3家，省級工程實驗室13家。

 

【節能降耗】科學統籌經濟增長與節能減排，把“保完成、促轉型”作為節能工作的總要求，采取積極主動措施，全力推動節能減排及低碳城市建設工作深入開展。

（一）繼續強化節能目標責任，加大對節能項目扶持力度。在年初對全市節能目標進行預分解的基礎上，按照省最終核定下達本市的節能降碳削煤目標，細化分解到各縣（市、區）政府。突出抓好列入省“十二五”期間“千家企業節能低碳行動”中的本市重點用能單位節能管理工作。對重點企業科學分解了“十二五”節能目標，合理確定了企業每年的節能量。2014年，共30個項目爭取到國家、省資源節約和“兩廠（場）”大氣污染防治建設資金15382萬元。

（二）積極推動全市大氣污染防治工作。統籌研究產業結構調整、煤炭質量監管、清潔能源推廣等重大問題。市發改委結合自身職能對承擔的大氣污染防治工作任務認真進行細化分解，明確責任處室，做到任務早分解、工作早部署、措施早實施。

（三）傾力打造沿太行山光伏規模化應用示范帶。2014年，共有中電投、三峽、華能、英利等10余家“央”字頭、“國”字號集團及大型企業在保定投資興建光伏電站。已建成項目5項，建設規模120.5兆瓦；在建項目6項，建設規模129.7兆瓦；2014年9月3日，省發改委下達了分布式光伏和第二批光伏電站項目年度建設計劃，保定市又有10個項目列入2014年建設計劃，建設規模219.8兆瓦。曲陽縣地面光伏電站的成果得到國務院領導的重視和國家能源局的肯定。

（四）大力推進“低碳城市”建設。1.制定了《保定市2014年低碳城市試點工作實施方案》，對試點工作的目標任務進行分解，抓好落實。2.進行能源結構調整和節能降耗工作。重點開展以氣代煤工作，繼續推進天然氣管道項目建設工作，加快液化天然氣應急調峰儲備中心及配套管網項目建設。3.結合“氣化保定”和“萬城千輛”試點工程，積極調整交通能源結構，建立綠色、低碳的城市交通體系。公交車、長途客車、出租車完成液化天然氣改造并投入運營。4.進一步擴大太陽能等可再生能源建筑應用，積極實施綠色建筑規模化推進。2014年，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造100萬平方米，可再生能源建筑應用率達46%。5.不斷倡導低碳生活方式，提高公眾低碳意識。連續第六次參加“地球一小時”熄燈活動，提高廣大市民低碳生活意識，倡導人們在日常生活中自覺地從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，減少二氧化碳排放。

 

【項目對接】堅持簡政放權，推進行政審批制度改革。做好取消下放審批事項的銜接，全面清理委內行政審批事項，行政許可和監管事項。在保定市產業政策目錄負面清單中，限制類項目共涉及16大類217個小項，淘汰類項目共涉及29大類424個子項。在保定市外資項目負面清單中，限制類項目共涉及13大類80個小項，禁止類項目共涉及12大類39個子項。同時，進一步加大改革開放力度，重點領域改革和對內對外開放工作取得顯著成效。

（一）提高行政審批效能。按照市政府“兩集中、兩到位”的要求，市發改委在大廳率先成立行政審批服務處，最大限度地減少審批環節，優化審批流程、縮短審批時限。同時出臺《發改委關于提升服務效能的若干規定》，要求所有核準、備案類項目一律由行政審批服務處直接在大廳審核辦理，各業務處室只負責審核辦理政府投資類項目，不再讓企業兩頭跑，提升了行政效率。2014年，共辦理各類固定資產投資項目90項，總投資151.78億元。其中備案項目56項，總投資111.16億元；核準項目34項，總投資40.62億元。

（二）著重抓好重點領域和關鍵環節的改革工作。積極協調推進清苑、滿城、徐水、安新縣與市區同城化工作，實現在道路、水系、供氣、供熱等基礎設施建設，以及教育、醫療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。加快白洋淀大道建設，推進東湖文化中心、西部體育中心、東部高鐵會展中心和朝陽中央商務中心建設。推動城市管理6S行動由市區向縣城和鄉村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社會延伸，真正做到無縫隙、全覆蓋。

（三）精心準備各類招商洽談活動，積極開展招商引資。組織參加了保定市在深圳舉辦的以“京畿重地、善美保定”為主題的2014中國·保定（深圳）招商推介會、省政府組織的“5·18”中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、“9·8”廈門投洽會三次大型招商活動，均取得豐碩成果。項目涉及節能環保、新能源、汽車及零部件、現代物流、產品制造、基礎設施、農業產業化、旅游、園區等多個領域。

（四）深化合作，央企工作進展順利。認真落實省、市部署，積極主動，扎實工作，多次召開央企合作項目季度調度會和專題調度會議，積極協調解決央企項目建設中的問題，完善制度，健全機制，主動開展工作，取得了顯著成效。2014年，省跟蹤保定市央企合作項目32項，總投資757億元，截至12月底，累計完成投資141.78億元，其中竣工項目4項，開工項目17項，前期項目11項，竣工開工率為65.6%。

 

【推進基礎設施建設】圍繞加強產業結構調整，優化產業布局，大力推動節能降耗，通過科技創新提高能源轉化效率和使用效率，在路網建設、能源重大項目布局、擴大火電裝機容量等方面加大推進力度。

（一）科學統籌鐵路、公路協調發展，完善路網結構。公路。博野（河龍線，從縣城南繞行）、望都（蠡野線，從縣城東繞行，從縣城南接107國道）已獲省發改委批準。2014年，全市共完成交通建設投資43.45億元。其中一般項目完成投資14.46億元；重點項目完成投資28.99億元。曲港（曲陽—黃驊港）高速公路項目可研已通過評審，計劃2015年開工建設。鐵路。北京新機場可研報告已獲國家批準，各項支持性文件正在加快辦理，廊涿城際及白溝支線項目納入新機場綜合交通規劃，已完成招投標工作，正在開展前期工作，計劃與新機場同步投入使用。保津城際鐵路項目進展順利，計劃2015年年底通車運營。

（二）優化能源結構，加快能源項目建設。1.加快輸氣管網建設。進一步完善霸州至保定天然氣管線及支線功能，推進高陽—保定—徐水天然氣輸氣管線及支線、“冀中十縣管網工程”安國、博野、蠡縣支線管網建設，籌劃曲陽—滿城燃氣管線項目。2.加快儲氣調峰設施建設。協調推進徐水大王店2000萬立方米液化天然氣應急調峰儲備中心和日產15萬立方米液化天然氣加工廠以及配套管線、大港油田濱海新能油氣有限公司望都2萬立方米液化天然氣調峰儲備中心、定興華野市域LNG和LPG綜合能源儲備庫項目建設，力爭早日開工，為全市天然氣應急需求做好保障。3.切實做好全市油氣輸送管道保護工作。研究制定了《保定市發展和改革委員會油氣輸送管線安全專項排查整治工作實施方案》，多次下發文件并組織管道企業和縣發改局召開調度會，部署任務，提出要求。組織保定轄區油氣輸送管線相關企業和管道途經縣（市、區）發改局開展油氣輸送管線安全專項排查整治工作。積極協調調度，及時處置管道安全隱患工作。

（三）以保障電力供應為基礎，加強重大電力項目建設。1.大唐清苑熱電項目兩臺機組實現雙投并正常運行，緩解了市區南部和清苑縣城的工業用熱和居民采暖壓力。2.推進西北郊熱電項目前期工作。開展了項目鐵路可研、安全預評價、水土保持、環評等專題報告編制工作，水資源、接入系統報告編制完成待審查。3.促進京能涿州熱電項目取得突破進展。京能涿州熱電聯產項目自取得“路條”以來，項目核準所需的31個支撐性文件已完成28個。4.加快電網建設。2014年全市確定農村面貌改造提升行動重點村413個，重點村電力設施改造工程計劃籌資93145萬元，其中新建改造10kV線路75公里，新增改造變壓器341臺，新建改造低壓線路559公里，改造計量箱37973個。農村電網結構及設備狀況明顯改善，供電能力和運行可靠性逐步提高，初步建成結構優化、電能損耗少的新型農網。

 

【規劃編制】

（一）完成“十二五”規劃中期評估工作。按照省統一要求和《保定市國民經濟和社會發展第十二五個五年規劃綱要中期評估工作方案》安排，組織各有關部門，完成了保定市“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告，并提出規劃目標調整意見。2014年6月27日，保定市《“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告》和《“十二五”規劃綱要部分指標調整方案（草案）》順利通過市人大常委會審議。嚴格落實市人大《關于“十二五”規劃中期評估報告的審議意見》。根據市十四屆人大常委會第九次會議對本市“十二五”規劃實施情況中期評估報告及部分指標調整方案（草案）提出的審議意見，協調市有關部門，對“十二五”規劃實施情況及下一步工作安排重新進行認真疏理，起草了審議意見落實情況報告，制定具體落實意見和措施。

（二）正式啟動“十三五”規劃編制工作。為科學編制“十三五”規劃，進一步嚴格規劃編制程序，創新規劃編制方法，起草了《保定市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》，并以市政府名義下發（\[2014\]保市府辦171號），對全市“十三五”規劃編制的時間節點、任務分工、工作重點進行了明確，向全市各縣（市、區）、有關部門提出了明確要求。為確保上下級規劃間有效銜接，力爭將更多事關全市發展的重大項目和重大事項列入上位規劃盤子，在認真梳理和深入研究的基礎上，向省發改委提出了保定市“關于建議納入全省十三五規劃的基本思路和重大事項的報告”，并按時報省。

（三）做好白洋淀環境綜合整治和生態修復規劃編制工作。根據省委、省政府和市委、市政府領導的指示精神，積極配合省發改委做好白洋淀環境綜合整治和生態修復規劃編制工作。多次實地調研和組織召開調度會，形成了《白洋淀水區村綜合治理模式的研究報告》。通過實地考察，在查閱大量資料的基礎上，對白洋淀污染物進行了全面分析，形成了《關于白洋淀主要污染物來源及分布情況的調查報告》。配合省發改委完成了《白洋淀環境綜合治理和生態修復規劃（2014-2020年）》（初稿），10月底經省政府常務會討論通過。

（四）組織編寫《保定市山水林田湖生態修復規劃》。按照市委、市政府的安排部署，市發改委牽頭組織全市相關部門編制完成了《保定市山水林田湖生態修復規劃》（送審稿），得到了市委、市政府主要領導的充分肯定，待正式印發。同時，按照領導批示精神，起草了《關于加快山水林田湖生態修復的實施意見》，明確了近期重點工作和責任分工。

（耿昆菲）

 

 

綜合管理·統計管理

 

 

【保定市統計局】保定市統計局是主管全市統計和國民經濟核算工作的市政府工作部門，業務上受河北省統計局和市政府雙重領導。保定市統計局主要職責是：1.擬定保定市統計工作規章；制定統計改革、統計現代化建設規劃和統計調查計劃；組織領導和監督檢查市內各縣（市、區）、各部門統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律法規實施情況。2.貫徹執行國家、省國民經濟核算體系、統計指標體系和基本統計制度；管理全市各項核算制度；制定地方統計調查標準和統計調查制度；組織管理、審批各縣（市、區）、各部門統計調查項目(包括社會和涉外)、調查計劃、調查方案；組織全市統計登記工作。3.組織完成國家、省部署和普查任務；研究提出重大市情市力普查和抽樣調查計劃，并組織實施；組織各縣（市、區）、各部門社會經濟調查，匯總、整理全市基本統計資料；對國民經濟、科技進步和社會發展等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市委、市政府及有關部門提供統計信息和咨詢建議。4.統一核定、管理、公布、出版全市性基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會情況統計信息。5.管理全市統計信息自動化系統和統計數據庫體系；管理全市統計數據庫網絡。6.組織管理統計人員持證上崗，協助組織管理統計專業技術資格考試和專業技術職務評聘工作。7.承辦市委、市政府交辦的其他事項。2014年保定市統計局設13個職能處室。

 

 

局長 黨組書記  梁瑞萍（女）

副局長  蔡毅儒  朱德連

        田毅

紀檢組長  劉永志

黨組成員 普查中心主任  康云山

 

【工作概況】2014年全市統計工作者，圍繞全市工作重心和全省統計工作整體部署，解放思想、求真務實、勤勉敬業，銳意創新，全市統計工作不斷邁上新臺階，為經濟發展新常態作出了積極貢獻，統計綜合整體工作評比獲全省“優勝單位”，位列全省11個設區市第一。

 

【經濟普查】經濟普查是2014年一項十分重要的工作，在各級黨委、政府的領導下，經過全市1萬多名普查工作人員的艱苦努力，完成了各環節工作，查清、查實了全市各類單位的基本情況及二、三產業的總量、結構、布局情況，普查工作取得重要階段性成果。北市區、新市區、安新還代表保定市，分別接受了國家、省的檢查驗收，保定市被評為“國家級先進集體”，獲國務院經普辦通報表彰。服務業統計工作有序推進，在以下三方面取得突破。一是強化行政推動。以市政府辦公廳名義下發《關于加強服務業統計工作的通知》，并建立由市政府主管秘書長擔任召集人的部門聯席會議制度，為工作開展提供了組織保障。加強行政監測，在2014年《市政府工作報告》中，將“加強服務業統計工作，引導促進服務業健康發展”列入了報告內容，為今后做好服務業統計工作提供了有效保障。二是明確部門職責。在市政府辦公廳《通知》中，對部門承擔的工作任務進行了細化分解，進一步明確了各行業部門的工作職責，為工作開展奠定了基礎。三是加強工作推動。將服務業統計工作提升至全局核心工作，開展了全市服務業企業的清查摸底，查清、查實了全市服務業企業真實現狀，多次組織開展服務業統計工作制度方法研討，積極向省統計局提出有關意見和建議，并加強了市統計局服務業處工作力量。

 

【統計改革和工作創新】統計業務改革深入推進。能源統計專業。開展了大氣污染防治、煤炭消費、壓減鋼鐵產能統計監測工作和資源消費試點工作。對第三次經濟普查中能耗消費數據進行了審核評估，客觀反映煤炭削減工作進展。投資統計專業。加強了投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出對投資統計的影響的研究，在淶水縣進行了投資制度改革專項試點工作，為改革全面鋪開積累了經驗。貿易統計專業。限上貿易企業網上零售統計范圍，由批發和零售業擴大到住宿和餐飲業，建立了網上零售統計指標體系。工業統計專業。加強了月度效益數據監測，開展了戰略性新興產業數據測算和分析工作。社科文專業。開展了全市文化產業單位核查，建立了市、縣銜接統一的文化產業分類名錄庫；市、縣開展了企業創新調查和文化產業增加值半年測算工作，形成了系統完整的報表制度體系。城鄉住戶調查專業。一體化改革有序推進，實現了分市縣城鄉住戶調查的全覆蓋，與調查隊定期聯合發布各縣城鄉居民人均可支配收入數據。

基層規范化建設穩步推進。按照全市整體規劃，加強了對各縣（市、區）規范化建設工作指導和推動，高碑店、博野2個縣（市），順利通過了省統計局驗收，全市規范化建設達標縣達到19個，占全市縣（市、區）的73%。

完成鄉級統計垂直管理體制改革。涿州、蠡縣系統管理改革工作順利通過省統計局認定，至此，保定市成為全省唯一一個全部完成系統管理改革任務的市。

根據工作需要適時調整理順工作職能。市統計局成立宣傳與社情調查處，將統計網站建設、微博信息發布，輿情采集及數據發布統一歸口管理，統計新聞宣傳工作得到加強和規范。有效整合了局內設機構及調查中心有關處室的工作職能和人員力量，理順了工作關系，提高了工作效率。

 

【統計服務】市、縣兩級統計部門，以服務經濟發展新常態為己任，認真把握經濟運行的規律和動態，及時反映新常態下經濟發展的速度、結構變化，做好重點領域、重大決策執行情況的數據分析和反映，努力提高統計服務的能力和水平，積極發揮參謀作用，為各級黨、政領導提供了大量的決策依據，得到各級黨政領導的肯定。

市統計局圍繞“在建重點項目、已開工未入統項目、大氣污染防治工作、新增入統工業企業”四個重點領域及“京津冀一體化、新型城鎮化、全面建設小康社會”等中心工作，加強統計監測和分析預警，2014年，共上報市委、市政府數據快報186篇，統計專報和統計分析94期，其中161篇次得到市領導批示，22篇次被市主要領導批示，統計職能作用得到充分發揮，多次得到市委、市政府領導的肯定和贊譽。

 

【統計能力建設】1.以提升干部素質為核心，全面加強干部培訓。組織開展了縣級統計干部的全員培訓。以提升業務能力及領導能力為重點，組織各縣（市、區）局主要領導參加了省統計領導干部能力提升專題培訓。市統計局對全市80余名縣（市、區）局領導副職，開展了為期3天的專題培訓。以年報會議為載體，針對統計制度的新變化、新要求，專題組織開展對縣（市、區）統計業務人員的業務培訓，基層統計干部業務素質整體得到提高。開展了“統計業務知識大講堂”活動。適應培養新型復合型人才的需要，在市統計局全體干部中，組織開展了“統計業務知識大講堂”活動。全年共舉辦“大講堂”活動14期，每期由1名專業處長授課，同時，將各專業“大講堂”內容錄制成課件，在統計內網，開辟網絡課堂，便于基層人員隨時學習，達到共同提高的目的。2.以創優工作環境為核心，全面提升統計保障能力。依法開展統計，加強數據求實。市、縣兩級多措并舉，大力加強數據質量管理。針對經濟普查、企業“一套表”聯網直報，在全市范圍內開展了數據質量專項整治和“四上企業”的全面清查工作，數據質量得到提高。針對教育、衛生系統等熱點領域，開展了專項執法檢查，全市共檢查2700個企業和單位，其中市統計局直查80多個單位，共立案70起，對部分違法行為進行了處罰和曝光，維護了統計工作正常秩序。努力創優環境，提高全系統統計信息化水平。市統計局投入80余萬元，對全局基礎設施進行了改造提升。局視頻會議系統進行了改造升級，實現了國家、省、市、縣四級視頻會議系統全面聯通。對機房維護系統進行了更新改造，保障了設備的正常運轉，機房硬件條件大幅改善。增置了“網絡回溯分析系統”，網絡運行及數據傳輸安全性進一步得到保障。安國、博野、淶水、安新、高碑店、滿城、望都，雄縣積極爭取政府支持，完善縣、鄉網絡運行功能，增加硬件設備投入，努力改善工作環境和工作條件，基層基礎建設邁出新步伐。

（齊鵬）

 

綜合管理·人力資源和社會保障工作

 

【保定市人力資源和社會保障局】是市政府管理全市人力資源和社會保障工作的職能部門。設辦公室、人事處、政策法規處、規劃統計處、基金和財務處（社會保險基金監督處）、就業促進處、人力資源市場處（非師范類畢業生就業指導辦公室）、軍官轉業安置處、職業能力建設處、專業技術人員管理處（保定市外國專家局）、職稱管理處（市職稱改革領導小組辦公室）、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、養老保險處、失業保險處、醫療保險處、工傷保險處（市勞動能力鑒定委員會辦公室）、農村社會保險處、調解仲裁管理處（保定市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室、保定市勞動人事爭議仲裁院）、勞動監察處、行政審批服務處、職位管理與任免處、考試錄用處、考核獎勵處、培訓與監督處等27個內設機構。

 

黨組書記 局長  楊小寧

副局長  王德全  陳克祥

        劉曉蓮（女）

        李振杰  孫福君

        石俊奇  張普霖

        陶連海  付愛國

紀檢組長  耿國嵐

 

【工作概況】2014年，圍繞全市經濟社會發展大局，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以踐行“五講”理念、創建“五型”機關為抓手，全面推進以“六項工程”為重點的各項工作，全市人社事業呈現出“重點工作有突破、整體工作有提升”的良好局面。

 

【創業就業】城鎮新增就業9.25萬人，失業人員實現再就業3.05萬人，就業困難人員再就業1.17萬人。城鎮登記失業率4.02%。在全省率先出臺《保定市機關和事業單位人員自主離職（辭職）創業、幫扶企業和創業實施細則（試行）》《關于鼓勵創業促進就業的實施意見》。為3538名應屆高校困難畢業生發放失業補助金1292萬元，為753名城鄉低保家庭高校畢業生和殘疾高校畢業生發放求職補貼，為創業者發放小額擔保貸款共9238萬元。推動家庭服務業的發展，制定出臺《關于進一步發展家庭服務業的實施意見》。

 

【社會保障體系建設】以市政府名義出臺《關于完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》，對繳費檔次進行了調整，提高了政府補貼標準、重度殘疾人政府代繳養老保險費用和基礎養老金數額。以市政府名義出臺《關于切實做好新老農保銜接工作的通知》，從政策層面有效解決了全市27萬老農保參加基本養老保險制度銜接的歷史遺留問題；企業養老保險覆蓋54.6萬人，城鎮基本醫療保險覆蓋197.3萬人，共為23.27萬名企業退休人員調整基本養老金，月人均增長205.32元；提高各級財政對城鎮居民醫保的補助標準，達到每人每年320元；調整職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額，市本級達到7萬元，縣（市）達到6萬元，社保卡人數達到623萬人，

 

【人才工作】全面落實《保定市人民政府清華大學深化全面合作協議》，成功走進清華、北大校園，舉辦春季校園洽談會。有380名求職者與本市各企事業單位簽訂就業意向；高質量完成“享受國務院政府特殊津貼專家”、國家“百千萬人才工程專家”、省“燕趙友誼獎”候選人、省人才培養資助經費人選及博士后科研項目擇優資助經費人選的推薦選拔工作。共推薦各類人選16人。

 

【人事制度改革】修改完善保定市《關于規范機關事業單位人員管理的意見》；對2014年度機關事業單位增人計劃進行深入評估，調整完善，形成《關于對市直事業單位公開招聘計劃進行評估的情況報告》《關于解決市直教育系統教師問題的報告》和《關于解決市直醫院高層次人才問題的報告》；順利完成2014年度公務員招錄筆試、面試工作，招錄公務員333人；積極開展全市行政機關公務員職業道德和西柏坡精神師資骨干培訓工作，全面提高公務員隊伍的綜合素質和能力，共組織3438人參加培訓；順利完成全市2014年度軍轉安置工作。

 

【工資工作】及時開展公務員工資調查活動，先后兩次對市縣機關事業單位津貼補貼和績效工資進行調整；認真落實最低工資標準制度，維護職工最基本的勞動報酬權益，從2014年12月1日起，按行政區域劃分對企業職工最低工資標準進行調整；積極實施工資指導線制度，將企業工資指導線調整為上線22％、中線14％、下線6％；全面開展工資集體協商提質增效“百日行動”，工資集體合同的簽訂更加規范。

 

【勞動監察】相繼開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動、提高農民工勞動合同簽訂率“春暖行動”，有針對性地對勞動者合法權益進行維護。嚴肅認真進行行政處理和行政處罰。全年主動監察6795戶，為13170多名勞動者追討各類欠薪10348萬多元；加快“兩網化”管理。到年底，全市管理信息系統已聯通，實現市本級和各縣（市、區）系統聯通率100%。受理勞動人事爭議案件995件，涉及職工1533人。其中立案調解571件，立案仲裁385件，當期結案925件，結案率93%。

（李軍波  劉繼偉）

 

綜合管理·國土資源管理

 

 

【保定市國土資源局】保定市國土資源局（掛保定市地理信息局牌子）為市政府工作部門。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國測繪法》規定，承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源及測繪行政管理工作的責任。內設17個職能處室：辦公室、人事處、政策法規處、規劃處、財務處、耕地保護處、建設用地處（5月增設）、地籍處、土地利用處、地理信息管理處、國土測繪處、地質勘查處、礦產開發管理處、地質環境和科技處、地熱處（7月增設）、執法監察處、信訪處（5月增設），以及機關黨委、工會、婦委會、監察室。局屬7個事業單位：保定市土地儲備中心、保定市國土資源執法監察支隊、保定市土地開發整理中心、保定市征地管理辦公室、保定市國土資源信息中心、保定市國土規劃測量所（掛保定市地理國情監測中心牌子）、保定市國土資源利用事務中心。

 

 

局長 黨委書記  劉杰

副局長 黨委委員  李志祥  陳紹輝

                  夏靜海  趙志剛

黨委專職 副書記  相勝革

副局長 黨委委員  李庚存

紀委書記 黨委委員  齊樹柱

 

 

【工作概況】2014年，市國土資源局以“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，全心全意維護群眾利益”為宗旨,立足服務,以保障發展、保護耕地為主線，勇于擔當，攻堅克難，扎實推進國土資源各項工作，圓滿完成了目標任務，為保定市打造環京津地區新的發展增長極做出了貢獻。

 

【重點項目用地保障】爭取新增建設用地計劃指標31959畝，爭取用地規模6000畝，保障了長城汽車、奧潤順達、晨陽水漆、安國中藥都和京港澳高速公路改擴建等重點項目用地需求。同時，加快推進全市土地利用總體規劃修改調整，為全市重點產業項目、民生項目、基礎設施項目和社會事業項目拓展用地空間。

 

【土地節約集約利用】順利通過省政府土地利用節約集約考核，獲得900畝獎勵指標。因地制宜，深入開展增減掛鉤試點工作，完成高碑店、清苑、易縣磚瓦窯復墾項目，盤活利用建設用地373畝，新增耕地326畝。

 

【土地市場調控】規范和完善國有建設用地出讓，保證全市土地市場健康有序運行。全年供應土地647宗，總面積20875畝。

 

【助力京津冀協同發展】積極推進河北白洋淀科技城項目，規劃面積321平方公里，完成白洋淀科技城區域土地利用現狀核查，并形成報告上報市委、市政府。

 

【耕地保護】1.嚴格落實耕地目標保護責任制。將全市耕地保有量和基本農田保護面積指標分解至各縣（市、區），并由市政府與各縣（市、區）政府主要領導，市國土資源局與各縣（市、區）國土資源局主要領導分別簽訂《耕地保護目標責任書》，層層建立責任制，確保完成全市耕地保有量任務。2.加大補充耕地工作力度。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則，將全市補充耕地任務43500畝分解到縣（市），落實到地塊，確保全市耕地占補平衡。3.土地整治項目取得進展。完成土地整治項目立項18個，總規模12.0262萬畝，新增耕地8321畝。完成驗收土地整治項目14個，凈增耕地面積5804畝；加快推進太行山山前平原農村土地整治示范項目，已完成8個項目驗收，規模38.7765萬畝，新增耕地2.2062萬畝，剩余7個項目正在進行驗收準備。

 

【打擊土地礦產違法違規行為】4月，在全市組織開展嚴厲打擊違法違規用地專項行動，共拆除違法建筑106949平方米，復耕土地357畝，補辦手續360畝，全年共罰款2226.9229萬元。按照省“六打六治”和市“九打九治”打非治違專項行動要求，重拳出擊，打治結合，全市國土系統排查礦點527處、立案查處35件、沒收扣押非法生產設備12臺、沒收違法所得15萬元、罰款8.598萬元、關閉取締小礦山28家，停產整頓小礦山36家，有效遏制了各類非法采礦行為，促進了全市礦業秩序的健康發展。同時，對全市7宗違法占地案件進行了掛牌督辦。

 

【礦產資源綜合整治】1.深入推進第二期礦產資源整合，曲陽縣4個礦山納入整合計劃，阜平縣將41個礦山整合為9個。2.嚴格履行采礦權管理各項規定，做好建設項目壓覆礦產登記、儲量備案、儲量登記及新設、延續、變更、注銷、轉讓采礦權登記發證等工作。共受理并完成新設采礦權7個，劃定礦區范圍審批7個，采礦權延續、變更登記42個。3.加強礦山安全管理，與山區9縣國土局簽訂《安全生產目標管理責任書》，實行領導包縣負責制，加強對各縣的督導檢查。同時，廣泛開展“安全生產月”和“安全生產，家庭和諧”宣傳教育活動，切實防范安全事故發生。

 

【找礦取得階段性成果】不斷加大勘查力度，積極實施地質找礦戰略工程，加快實現找礦突破。4月，查明阜平縣南辛莊金銀礦區域內金、銀、伴生鉛、伴生鋅資源量，是保定市有史以來發現的第一個以銀為主的中型規模的金銀多金屬礦床，實現了在太行山北段金屬找礦的重大突破。同時，圈出易縣蔡家峪一帶金多金屬礦8條金（銀）礦體，阜平縣赤瓦屋銅多金屬礦鉆孔全部見礦，有望找到銅鉬中型以上礦床。

 

【依法行政工作】圍繞國土資源管理中心工作，提升國土資源工作制度化、規范化、法制化水平，推進依法行政工作邁上新臺階。完善行政復議案件審理機制，受理行政復議申請14件，按時辦結10件，其中維持1件，撤銷2件，終止1件，責令履行6件；充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪日、“12·4”法制宣傳日，開展普法講座、發放宣傳手冊、資料、現場解答，向群眾普及國土資源管理法律知識。

 

【礦山地質環境綜合治理】與山區9縣國土局簽訂《大氣污染防治目標責任書》，落實礦山粉塵污染治理責任。因地制宜，按照“一礦一策”政策積極開展礦山地質環境恢復治理。積極爭取上級資金4500萬元，對京昆高速公路兩側（保定段）敏感地帶進行礦山環境治理，完成驗收14個項目。

 

【基礎建設】1.“三權發證”工作取得實質進展。完成農村集體土地所有權登記發證工作，并獲得“全省農村集體土地所有權確權登記發證工作先進集體”榮譽稱號，集體建設用地和宅基地登記發證工作有序進行。2.地熱資源管理邁上新臺階。大力宣傳推廣“雄縣模式”，在雄縣召開“全國地熱開發示范經驗交流大會”。同時，積極組織地熱、礦泉水探礦權申請投放和采礦權申報工作，申請投放第一批14個地熱探礦權已獲省國土廳委托，完成雄縣白馬礦泉水采礦權申報工作。3.完善基礎測繪建設。“數字保定”地理空間框架建設項目扎實推進，完成“數字安國”立項、設計書評審啟動工作，完成“數字淶水”立項；完成《保定市地圖集》項目，印制發行6000冊，為各級、各部門提供了翔實的基礎地理信息資料和科學依據，具有很高的應用和參考價值。4.嚴格財務管理，壓縮消耗性支出，最大限度減少機關運行成本，努力提高使用效益，“三公”經費及會議費、培訓費支出與上年同期相比下降67.74%。5.全力配合土地審計工作。按照“熱情接待、積極配合、實事求是”的原則，最大限度為審計工作提供便利和保障，及時提供卷宗、資料，接受咨詢調查，積極接受整改意見，受到審計組的肯定和好評。6.創新政府信息公開方式。開通官方微博，為提高國土資源管理的社會影響力，搭建國土資源管理社會公眾“零距離”對話、“全天候”互動的平臺提供了良好機會；嚴格按照《政府信息公開條例》規定，公開土地登記信息，完善依申請政府信息公開工作，共受理信息公開申請28件，全部辦結完成。7.加強機關標準化建設。引入ISO9001管理模式和理念，在市直機關率先通過標準化認證，提高了工作效率，工作流程進一步優化，依法行政理念進一步增強。

(馮冠軍  孫陽)

 

 

綜合管理·物價管理

 

 

【保定市物價局】是市發展和改革委員會管理的行政機構，負責對全市價格（收費）進行調控、監管和服務。內設辦公室（人事處）、價格政策協調處、商品價格管理處、價格信息監測處（價格信息服務中心）、國家機關及行政事業收費管理處、公用事業價格及經營收費管理處（南水北調工程基金工作小組辦公室）、價格舉報中心。下轄2個行政單位（價格監督檢查局、價格成本監審局）和2個事業單位（保定市價格認證中心、保定市收費許可證審驗服務中心）。

 

局長  孫增儒

副局長  王占河  左建立

        崔志紅（女）

 

【工作概況】2014年，全市的價格工作著眼經濟社會發展大局，以保持物價總水平基本穩定為中心任務，全面履行調控監管職能，穩妥推進價格改革，不斷優化價格環境，提高價格服務質量，在促進全市經濟持續健康發展中發揮了應有作用。全市居民消費價格指數為101.5。

 

【構建價格調控管理體系】不斷加強價格監測預警網絡建設，繼續抓好全市260個監測點建設，完善縣、區和主要商品全覆蓋、聯動聯報監測網絡,提升工作質量。按省物價局部署要求，全面推行價格監測工作考核辦法，監測數據采集報送質量和效率明顯提高。嚴格按照省新修訂的《價格監測報告制度》要求，認真抓好30種居民生活必需品、176種商品等8項價格監測報告制度落實。全年利用實時價格應急監測調查系統向國家發改委直報價格信息12期。建立價格動態調研分析制度，不斷提高運用價格監測數據研判價格形勢能力，加強價格預警和價格應急預案管理，價格調控的主動性預見性不斷增強。針對元旦、春節、“五一”“十一”等節日期間市場蔬菜價格波動，及時印發通知，強化督導落實，向市政府提出保供穩價建議，維護了市場穩定。全年利用物價網站、《保定日報》《保定晚報》、保定電臺等媒體發布價格信息2000多條次，合理引導群眾消費預期。積極推進“農產品綠色通道”“糧食最低收購價格”、用水、用電等惠農利企價格政策落實。在推進價格改革過程中充分考慮群眾承受能力和社會認可度，貫穿“穩定”主線，對涉及民生的價改項目嚴格把關，穩步實施，確保萬無一失。全年全市物價漲幅與近年同期比較保持了較低水平，全年物價累積同比漲幅為1.5%,低于全年3.8%左右的價格調控預期目標。

 

【價格改革】深入落實國家和省深化價格改革工作部署，統籌發展改革穩定關系，以逐步有序的方式，積極推出多項資源能源和民生價格改革措施。為積極回應群眾訴求，幫助出租汽車行業走出經營困境，在充分調研論證、嚴格履行程序的基礎上，于8月1日，對多年未調整的市區客運出租車運價進行調整，并推行燃運價格聯動機制。根據國家和省居民生活階梯氣價指導意見，在嚴格成本核算、深入調研論證的基礎上，完善形成《市區居民生活階梯氣價改革方案》，并于10月底成功召開聽證會，已進入集體審議環節。同時市物價局加大對各縣工作的指導力度。先后深入10多個縣組織召開居民生活階梯氣價聽證會，協調處理縣域燃氣供需矛盾問題9起。對市區和10個縣的非居民用天然氣價格作出調整。深入落實省物價局意見，進一步規范公立醫院醫療服務價格管理，全面落實縣級公立醫院改革方案。10月中旬，會同勞動、衛生部門召開全市醫療服務價格補償比測算培訓會議，《2014年全市縣級公立醫院醫藥價格改革方案》經市政府批準施行。全市藥品零差率銷售等價格政策得到較好落實，患者負擔進一步減輕。認真落實國家成品油定價機制，在頻繁調整成品油價格的情況下，維護了企業和社會穩定。認真研究提出了市區供熱價格矛盾解決方案，市區居民冬季供暖價格保持了穩定。市區居民階梯水價改革進入預備程序。認真落實國家和省關于取消部分經營服務性收費、行政事業收費的通知要求，對現行的涉企收費項目，落實“收費從低”政策，為企業發展提供了寬松的價費環境。全市啟動教育、旅游、燃氣、供水等價格改革項目30余個，完成20余個，企業和社會比較滿意。

 

【價格規范檢查】繼續深入貫徹落實《河北省商業零售行業價格行為管理規定》，采取政策宣傳、法規培訓、規范檢查等方式，深入開展市場價格監管年活動。針對節日期間消費集中、市場物價容易波動的特點，以多批次編組巡查等方式抓好市場物價監管，全年累計出動編組20多個，檢查人員100余人次。針對3月底到4月初本市商品房市場出現的價格震蕩，與住建部門聯合印發《關于進一步規范商品房交易行為促進房地產市場持續健康發展的通知》，與住建部門密切配合，采取拉網的方式，對市區內房地產業進行專項檢查，及時糾正和制止商品房銷售中的不正當價格行為，維護了消費者利益和社會穩定。年內對全市14家大中型家具市場價格秩序進行集中規范治理，受到群眾和行業好評。4月，會同市交通局集中對市屬15個二級汽車客運站服務功能及收費情況進行全面檢查，以通報的形式督促交通運輸集團抓了整改規范。在國家和省統一部署下，由市物價局主管領導帶隊，選派多人參加了省物價局組織的銀行收費檢查集中培訓，成立專門小組對全市銀行收費情況進行專題調研。在省物價局部署的跨市交叉檢查任務中，保定市物價局赴邯鄲市檢查銀行業收費，歷時近兩個月，出色完成任務，得到省物價局好評，邯鄲市物價局專門致信感謝。集中力量搞好國家發改委和省物價局統一部署的專項檢查。采取市縣同組、指導規范的辦法，重點對建設、交通、環保、工商、消防、商業銀行等部門和行業，開展了涉企收費專項檢查，集中查處和糾正了一批捆綁收費、強制收費等違法違規收費問題，有力整肅了亂收費歪風。共計上繳財政罰沒款300.5萬元。

 

【推行收費標準清單管理制度】深入落實市政府推進行政權力清單管理、深化行政審批制度改革一系列重要舉措，結合全市價費監管實際，率先在行政事業性收費監管工作中，創新推行收費標準清單管理制度。從7月開始，會同市財政、紀檢監察部門，采取邊清理邊規范、分步梳理與分批公布相結合的方式，對全市行政事業性收費項目、收費標準進行了拉網式審核認定，并全部以清單的形式向社會公布。到2014年年底，共分四批向社會公布行政事業性收費項目標準79項、890個，收費標準清單的制定和公布走在全省乃至全國前列，終結了行政事業收費標準不公開的歷史，進一步優化了收費環境，受到企業的普遍歡迎。及時啟動完成與國家收費動態監管系統相銜接的數據收集、校對、錄入等工作，為逐步實現收費管理的科學化、信息化、規范化創造了有利條件。突出抓了幼兒教育收費監管，在規范檢查和嚴格收費審批的同時，聚焦群眾關注熱點，編輯了《教育收費（價格）輿情熱點》宣傳冊。上半年，根據省物價局部署，會同市民政局對全市養老機構管理和收費情況進行了全面調查統計，為全省出臺相關收費政策提供了依據。

 

【價格基礎性工作】圓滿完成2013年農產品成本調查資料的匯總、審核、分析和2014年度農產品成本調查任務。充分利用價格成本調查網絡優勢，深入開展種植、養殖業生產成本、生產效益調研，引導農業生產結構調整，促進農民增產增收。開展的小麥、玉米、生豬生產成本專項調查，為政府科學決策提供了翔實依據。依法依規組織調定價成本監審工作，全年完成價費調定價成本監審項目40個，監審標的額27.13億元，核減不合理成本2.25億元。深入開展價格爭議行政調解工作，成立價格爭議調解處理辦公室，妥善處置價格糾紛15起。積極推進涉紀涉稅財物價格鑒證和交通事故車損評估工作，全年完成涉案財物價鑒定480件，車損評估2600件，鑒定（評估）標的總金額1.23億元。協助公安機關評估危害公共安全和群體阻工損失典型案件3起，受到社會和群眾好評。進一步完善了價格舉報受理工作體系，“12358”價格舉報管理信息系統實現與國家和省物價局互聯互通。舉報中心與“961890”群眾服務熱線實現工作對接。全年接受價格咨詢3058個，受理價格舉報案件353件，其中妥善處置國家發改委、省物價局、省信訪局批轉件20件，受理解決市長信箱、市長專線、“961890”群眾服務熱線、政府網絡問政平臺等轉件290件。對群眾舉報和咨詢，做到事事有回音，件件有落實。全年市物價局共審批各類價費項目30多個，審驗核發收費許可證458個，核消26個，全部合規按時辦結，做到工作無疏漏。全年免費為全市商業企業開辦價格政策知識講座5次，為企業培訓兩員800余人次。按照“五個一”思路，充分發揮價格協會服務社會功能，年度發展會員單位18個，個人會員136名。

（張俊超  尹靖）

 

 

綜合管理·工商行政管理

 

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局是保定市政府主管市場監管和行政執法工作的職能部門。內設處室14個：辦公室、人事教育處、政策法規處、反不正當競爭執法處、消費者權益保護處、市場（合同）規范管理處、商標廣告監督管理處、外商投資企業注冊監督管理處、食品流通監督管理處、12315指揮中心、財務裝備處、企業監督管理處、監察室、機關黨委。派出機構4個：保定市工商行政管理局企業注冊分局、河北省經濟檢查總隊保定市經濟檢察支隊、保定市高新技術產業開發區工商局（副處級）、保定市白溝新城工商行政管理局（副處級）。直屬事業單位（科級）7個：保定市消費者協會、保定市個體勞動者協會、保定市私營企業協會、保定市維修行業管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機關后勤服務中心。

 

局長  張瑞清

副局長  翟中申  苑丙成

        周啟軍（1月任）

紀檢組長  范瑋（女）

 

【工作概況】2014年，以深化改革、轉變職能為動力，以開展“講大局、促發展、增活力、做貢獻”活動為抓手，各項工作取得了明顯成效。年內獲得國家級獎勵2項、省級獎勵3項、市級獎勵4項。市工商局被命名為省級“文明單位”和“全國文明單位”。

 

【商事登記制度改革】以市政府名義印發《推進注冊資本登記制度改革的實施意見》和《放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的規定》，并轉發省工商局《關于落實先照后證改革決定加強市場監管工作的實施意見》；以市工商局名義制定出臺推進工商登記制度改革，促進市場主體發展的27條配套措施。注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、113項先照后證等一系列政策有力地促進了市場主體發展，全年新登記各類市場主體6.89萬戶，同比增長60.3%，其中新登記內資企業1.68萬戶，同比增長100.9%，均高于全省平均增速。截至12月底，全市各類市場主體總量達32.69萬戶，凈增市場主體6.13萬戶，每千人市場主體擁有量由年初的25.96戶提高到31.96戶。全市市場主體總量增速和增量增速均位列全省第三位。

 

【打擊各類違法違規行為】圍繞政府關注、群眾關心的突出問題，開展專項執法，加大監管力度。在打擊侵犯知識產權行動中，對“中石油”“風帆”“古城”等全國馳名商標進行專項保護，查辦商標侵權案件128件、假冒偽劣案件70件。在“紅盾護農”行動中，檢查農資經營戶4861家，抽檢農資商品623批次，查辦農資違法案件294起。在打擊傳銷工作中，開展了“反傳銷電影大篷車城鄉行”活動，搗毀傳銷窩點229個，教育遣返涉嫌傳銷人員1190人。在虛假廣告治理中，責令停發(播)廣告2870條，查處違法案件106起。在成品油監管中，妥善處置道達爾問題油品事件，對全市加油站進行“地毯式”排查，檢查加油站275家，抽檢469個批次，查辦違法案件71件。在食品安全整治中，抽檢食品6200個批次，總體合格率達97%。

 

【維護消費者合法權益】認真貫徹實施新《消費者權益保護法》，在全市開展了“進企業、下基層，進社區、下農村，進校園、下工地”系列宣講活動，先后深入基層單位宣講11次，解答消費者咨詢1.4萬余人次。全年各級消費者協會和12315投訴舉報中心共解答消費者咨詢2.36萬件，受理解決消費者投訴4382件、舉報3643件。辦理市長信箱、市長熱線等群眾服務平臺轉辦的群眾投訴140余件，做到認真調查、高效辦理、及時答復。強化流通領域商品質量監管，共抽檢6大類商品398個批次，對消防產品、兒童用品、建筑材料等開展專項整治。市工商局12315指揮中心被共青團河北省委授予“優秀青少年維權崗創建單位”稱號。

（楊永紅）

 

 

綜合管理·審計管理

 

 

【保定市審計局】是主管全市審計工作的市政府工作部門，主要職能是對本級政府各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和企事業單位組織的財政收支的真實、合法、效益進行審計監督，對黨政領導干部、國有及國有控股企業領導人的經濟責任進行審計。內設辦公室、法制處、人事處、財政審計處、金融審計處、行政事業審計處、經貿審計處、農業與資源環保審計處、社會保障審計處、固定資產投資審計處、外資運用審計處、經濟責任審計處、內部審計處、開發區派出審計處、計算機信息審計處、業務審理處16個職能處室。設總經濟師、機關黨委專職副書記、婦委會專職主任、工會專職主席、紀檢監察專職干部。下設2個事業單位，經濟責任審計辦公室、基建審計中心。

 

 

黨組書記 局長  方硯烽

黨組成員 副局長  溫麗娜（女）

                  范國慶  張建波

                  陳仕強

黨組成員 紀檢組長  朱春友

總審計師  溫麗娜（女）

 

【工作概況】2014年，市審計局圍繞市委、市政府中心工作，依法履職盡責，扎實開展工作，較好的完成了全年各項任務目標，充分發揮了審計在保障經濟社會健康運行和推動完善國家治理中的“體檢診斷”功能。全市審計機關共完成審計單位310個，查出違規行為資金147603萬元，管理不規范資金805175萬元，上繳財政資金14150萬元，促進資金撥付到位393萬元，調賬處理資金34378萬元，挽回經濟損失1188萬元，提出審計建議333條，被采納198條，移送違法違紀案件線索6個。局領導班子被市委評為優秀，紀檢組被市紀委評為案件檢查工作實績突出單位。

 

【財政審計】對市財政局組織市本級預算執行情況、市地稅局稅收征管情況、市發改委組織分配財政投資情況，市水利局、農業局、科技局等19個部門預算執行情況進行了審計，并延伸審計了部分所屬單位，同時對“三公經費”和會議費管理使用情況，大額采購情況，黨政機關樓堂館所建設情況進行了重點關注。審計發現了財政總預算結轉下年支出資金規模偏大、部門預算未完全執行，以及部分預算部門應繳未繳預算資金、滯留經費和專款、不合規收費、亂發補貼等問題。為此，提出了加強預算管理，進一步細化預算，加強專項資金監管、完善制度建設、加強財務管理的意見和建議。2014年8月，市審計局代政府向人大做了《關于2013年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》，市人大充分肯定審計工作并提出了整改意見和建議，市政府主要領導作出了專門批示。

 

【財政存量資金專項審計調查】根據市政府的安排部署，對教育、衛生、財政、公安、住建、城管等224個部門和單位截至2013年末的財政存量資金進行了專項審計調查，其中涉及26個一級財政預算部門，198個二級預算單位。經審計，截至2013年底，224個部門和單位中存在財政存量資金的部門和單位177個，占調查總數的67.41%，實際財政存量資金共計11.50億元。審計調查初步摸清了市本級存量資金的家底，同時針對全市財政資金在預算管理、專戶結存資金使用等方面存在的不足提出了改進建議。審計建議得到市政府及省審計廳的肯定和認可。

 

【政策措施落實情況跟蹤審計】根據國家審計署、省審計廳的統一安排部署，市審計局組織市縣兩級審計機關對市本級及縣（市、區）三、四季度貫徹落實國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施情況進行了跟蹤審計。審計結果表明，全市各級政府高度重視國務院有關穩增長、促改革、調結構、惠民生政策的落實，采取了一系列有效措施推進工作進展，制定和完善了相關制度，明確了責任主體，建立健全了保障機制，已取得了實際效果。審計也發現在取消和下放行政審批事項、加大保障性安居工程建設力度、加快城市基礎設施建設政策措施等方面存在的一些問題，并針對問題提出了審計意見和建議。

 

【土地出讓收支和耕地保護情況審計】根據審計署的統一部署實施，市審計局按照上級審計機關的要求，抽調全市審計機關140余名審計人員分赴滄州、石家莊開展審計工作。歷時近3個月，全體參審人員認真遵守廉政紀律、組織紀律和保密紀律，忠于職守、扎實工作、攻堅克難、無私奉獻，圓滿完成了審計工作任務。他們發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的審計精神，體現出了保定審計隊伍的能力、素質和水平，展現了保定審計的良好形象。同時，在市委、市政府統一領導下，市審計局與市財政局、國土局一起參與保定市迎接全國土地審計工作，充分發揮了審計的協調、配合作用，取得了較好效果，受到市政府的通報表揚。

 

【經濟責任審計】2014年，全市審計機關不斷深化經濟責任審計，在審計內容上，根據領導干部的職責權限，突出審計重點，強化責任追究；在審計方式上，由逢離必審向任中審計與離任審計相結合的方式轉變，強化對權力的約束；在制度規范上，編制下發了《保定市領導干部經濟責任審計對象分類及計劃管理辦法》以及《經濟責任審計常見違紀違規問題類型簡稱及實例》等制度，努力提高審計質量和規范化水平。全市共審計領導干部56名，其中任中審計6名，離任審計50名。國家五部委聯席會議辦公室主任張通到保定市調研時，對保定市的經驗做法給予了充分肯定。

 

【投資審計】2014年，全市審計機關貫徹落實《河北省國家建設項目審計條例》和《保定市政府投資項目管理辦法》，加強對政府投資項目的審計，把住竣工決算的關口，開展了東風路改造項目竣工決算、市第一中心醫院東院綜合樓、京港澳高速公路改擴建保定段互通連接線、市交警支隊技術用房、南水北調保滄干渠、廊涿干渠以及全市四個水網建設單元等一大批領導關注、群眾關心的政府投資項目跟蹤審計和審計調查，提高了建設資金的使用效益，為財政節省了大量資金。

 

【金融審計】在省審計廳統一組織下，分別對河北省農村信用社淶水聯社、雄縣聯社2013年度資產負債損益情況進行了就地審計。審計中充分運用了計算機輔助手段，發現了信貸資產質量分類不真實、貸款主體不合規、用途不合規、程序不合規以及一些財務違規現象，提出了防范信貸風險、防止資產損失、確保規范經營的意見和建議，被審計單位對審計結果十分重視，開展了專項整改行動。

（張皓）

 

綜合管理·質量技術監督

 

 

【保定市質量技術監督局】是保定市人民政府主管質量技術工作的直屬部門（2014年４月前直屬河北省質量技術監督局），擔負標準化、計量、質量管理、質量監督、食品生產加工環節監管和特種設備安全監察等工作職責，履行綜合管理和行政執法兩大職能，下轄4個區分局和22個縣（市）局。下設5個直屬事業單位：保定市產品質量監督檢驗所、保定市計量測試所、保定市纖維檢驗所、保定市特種設備監督檢驗所、保定市標準化所。市局機關內設13個職能處（室）：辦公室、計劃財務與科技處、政策法規宣傳教育處、人事勞動處、監察室、機關黨委、質量管理處、標準化處、計量處、產品質量綜合監督處、特種設備安全監察處、食品生產監督管理處、稽查隊等。

 

局長  顧鎖群

副局長  郭振生  袁建國

        王少青

 

【工作概況】2014年，質量技術監督工作，圍繞市委、市政府中心工作和市質量技術監督局年度工作部署和重點工作，以服務地方經濟社會發展為目標，以抓質量、抓穩定、抓安全、抓提升為手段，積極打造服務質監、平安質監、實力質監、文明質監，質監工作在管理體制調整、食品職能劃轉、事業單位改革等復雜形勢下，全面抓好質量、計量、標準化、特種設備、食品和綜合管理等各項工作。2014年度，省質量技術監督局業務工作排名，本市5項工作進入前5名，依法行政工作被國家總局授予“首批依法行政示范單位”。

 

【推進質量興市】以市政府名義制定出臺《保定市質量興市名牌興企戰略工作考核辦法》。完成了2013年度質量興省和名牌戰略工作績效考核，保定市獲得全省第三名，得到市領導表揚。8月，迎接國務院質量工作考核組對河北省質量工作的實地考核。以“推進三個轉變，實現綠色崛起”為主題，開展了2014年“質量月”宣傳咨詢活動。大力推進名牌戰略，獲得省名牌產品52項，省優質產品33項，服務名牌7個，省質量效益型企業7家。1個企業、1名個人獲得“省政府質量獎”。5家企業和3名個人獲得“市政府質量獎”。五合窖地理標志產品通過國家質檢技術評審，使本市地標數量達到11項，名列全省第一。上報4個省級知名品牌示范區，3個通過專家組考核。積極開展群眾性質量管理“雙百優”活動，全市23個班組獲“河北省質量管理優秀班組”，27個成果獲“河北省質量管理優秀成果”，獲獎總數名列前茅。

 

【安全生產管理】1.抓特種設備安全監察。開展“安全督查百日行動”“安全隱患和薄弱環節整治月”“安全生產月”等活動。對14家大型游樂設施相關單位開展了集中檢查，督促全市9家運營單位進行了應急演練。深刻吸取青島“11·22”事故教訓，對全市境內387.9公里長輸管道進行了排查整治。2014年，全市共召開各類專項治理會議40多次，出動檢查1000余人次，檢查企業612家，檢查設備4360臺（次），發出監察指令書35份，全年未發生特種設備安全事故。2.抓工業產品質量安全。組織210家許可證企業開展自查，抽查67家。收到17份國抽不合格企業報告，處理完畢15家。省抽234家，合格220家，14家不合格企業全部處理完畢。開展煤質檢驗，截至年底，共檢驗煤炭5939批次，為保定市大氣污染防治提供了可靠依據。開展了“質檢利劍”“雙打”活動，共出動1萬多人次，檢查企業1978家次，查辦各類案件80起；對3個重點區域產品進行了整治，遏制了假冒偽劣違法行為。3.抓食品質量整治工作。在食品監管職能面臨劃轉的情況下，克服重重困難，確保安全底線。開展了大排查、大整治活動，全市共排查獲證食品生產企業895家，責令整改289家,查處食品案件141起，完成食品抽檢567批次。

 

【標準、計量和認證認可】1.實施標準化戰略。圍繞保定市優勢產業，辦理采標標志備案13項，完成省地方標準制修訂10項，市農業地方標準制修訂5項。完成服務標準化和標準化良好行為企業試點任務，新申報服務標準化試點3項，標準化良好行為企業試點3項。市政務中心推廣實施的“為民代辦、項目代辦”標準化試點工作得到中央、省領導的肯定。2.加強計量監督服務。圍繞“改善民生”主題，對加油站、大型商場、瓶裝液化氣站等企業進行了定量包裝等計量專項監督檢查，全市共檢定計量器具總計10萬多臺（件），對9家重點用能單位進行了能源計量審查，指導10家重點用能單位開展能源計量工作。組織實施了“光明計量工程”，檢查眼鏡店50余家，檢查計量器具150多件。3.加強認證認可監督檢查。組織49家實驗室開展了水產品檢測能力驗證，6家實驗室開展了煤產品檢測能力驗證。對182家企業的強制性產品認證、100家企業管理體系認證、80家企業環境管理體系認證、15家企業有機產品認證的有效性進行了監督檢查，規范了認證認可行為。

 

【質量技術服務】開展“服務企業質量行”活動，現場為企業解決在標準備案、計量檢定、許可證申辦、產品檢驗、特種設備管理等方面遇到的實際問題。實施農貿市場計量器具和村級衛生室醫用計量器具的免費檢定工作，全年全市計量檢定貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境監測用強檢計量器具22萬臺（件）。全年為居民免費檢定2600余臺（件）血壓計，免費檢定集貿市場衡器3萬余臺（件）。完善了《支持全民創業行動具體措施》，取消了企業組織機構代碼年度年檢，減免小微企業組織機構代碼辦理的工本費91728元。開展假冒偽劣產品知識咨詢活動，全年共組織各類宣傳咨詢活動近160場次，發放宣傳資料17多萬份，廣大民眾質量意識進一步增強。

（魏文靖）

 

 

綜合管理·食品藥品管理

 

 

【保定市食品藥品監督管理局】保定市食品藥品監督管理局下設6個執法處室、6個行政處室、5個分局、3個直屬事業單位,承擔餐飲食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療器械監管職能。市食品藥品監督管理局在市委、市政府的領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和上級決策部署，積極適應經濟發展和作風建設新常態，以保障安全為首要任務，突出問題導向、敢于擔當作為，實現了全市人民群眾飲食用藥安全和監管隊伍安全“兩個安全”的目標，全市食品藥品安全形勢持續穩定向好。

 

黨組書記 局長  閆向陽

黨組成員 副局長  趙彤（女）

                             馬立新  王彥秋

黨組成員 紀檢組長  楊靜（女）

 

 

【工作概況】保定市食品藥品監督管理局領導班子明確提出“六講”的總要求：講學習、提素質；講政治、顧大局；講責任、保安全；講團結、促和諧；講正氣、樹形象；講廉政、做表率。并做出“精誠團結向我看齊，學習業務向我看齊，敬業奉獻向我看齊，廉潔從政向我看齊”的承諾。局領導班子堅持重大事項、重要案件集體決策，堅持集體領導和個人分工負責相結合，大事講原則，小事講風格，互相信任、互相支持，強力營造團結和諧的濃厚氛圍。堅決克服“把習慣當規范、把經驗當科學”的思想傾向，努力推動監管隊伍思維方式、工作方式和生活方式的不斷轉變。在全局叫響“滿腔熱情地支持服務合法企業，毫不留情地打擊違法企業不法行為”,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

 

【責任體系建設】年初協調市政府與各縣（市、區）簽訂了食藥安全承諾書，明確監管領域，落實監管責任，嚴格督導考核。以市政府辦公廳名義印發了《進一步明確藥品生產質量安全分級屬地管理責任的通知》，進一步界清市、縣食品藥品安全責任。印制《保定市“四品一械”網格化監管臺賬》《隱患排查治理臺賬》，實施責任領導、責任處室、監管人員無縫隙、網格化監管，各縣（市、區）局也全部建立監管臺賬。開展常態化督導檢查，先后多次組織旅游景區、高速公路、學校（幼兒園）食堂和學生小飯桌監管等各類督導檢查，進一步營造“食藥安全功不抵過、過不可赦”的高壓態勢。

 

【市委市政府惠民事項完成】將早餐安全示范店創建、小飯桌備案管理、12331舉報投訴平臺建設等涉及民生的熱點問題列入市委、市政府惠民事項，以政府督辦的更大力度推進問題解決。截至年底，全市早餐安全示范店總數達450家，完成學生小飯桌備案公示471家。建立“12331食品藥品投訴舉報平臺”，實現了對食品藥品生產、流通、使用各環節舉報投訴受理工作的全覆蓋，市局承辦的三項惠民事項全部如期完成。

 

【日常監管】食品安全方面，一是深入開展餐飲服務“規范提升年”活動，全市餐飲單位量化分級率達到80%以上，在全省餐飲食品安全“百日行動”考核工作中并列第二，食品保化監管所獲得“河北省先進集體”稱號；二是推進明廚亮灶工程，督促餐飲服務單位進行升級改造，力爭三年內全市持證餐飲單位全部實現“明廚亮灶”；三是抓住法定假日、開學前等重要時間節點開展食品安全專項整治，局領導帶隊，派出多個督導組開展巡回督導檢查，圓滿完成APEC會議、全國“兩會”、中央巡視組到保定、圣誕節、全省扶貧開發現場會等重大活動保障任務，確保了餐飲食品安全零事故；四是主動作為，針對高速服務區餐飲監管存在的問題向省局和市政府進行專題匯報，促使省局與省交通廳聯合發文，規范高速服務區餐飲監管工作。在藥械安全方面，一是藥品生產環節實施量化分級管理，共評出A級生產企業18家，B級35家，量化分級率100%；二是流通環節開展誠信示范藥店創建工作，創建誠信示范藥店48家；三是藥品使用環節開展醫療機構藥械監管追溯系統建設，縣以上醫療機構全部安裝追溯系統，統一安裝軟件，藥品購進、驗收、使用數據實時上傳，實現了對“問題藥械”和違法行為的全鏈條追溯；四是加大新版GSP和GMP認證推進實施力度，組織多次專題培訓，全年完成藥品批發企業GSP認證66家，零售企業31家，藥品生產企業GMP認證32家，力促藥品質量管理水平不斷提升。

 

【打假治劣】在食品安全領域，重拳出擊開展餐飲食品安全百日行動，先后針對餐飲環節“地溝油”、肉及肉制品、水產品安全、酒類等重點品種進行治理，與市教育局聯合開展學校、幼兒園食堂專項整治，對全市保健食品生產經營企業進行了高頻次、拉網式、全覆蓋檢查，依法取締安國非法保健品市場。在藥械安全領域，先后開展血糖試紙治理、非法渠道購藥、無證經營藥品、電視購物等專項整治活動，公開通報違法典型案件30起，向工商部門移送涉嫌違法藥品、器械、保健食品廣告5183條，處理率達到100%。深入開展醫療器械“五整治”行動，在全省檢查考核中排名第一。強化安國中藥材市場監管，由生產、流通、使用環節監管人員組成聯合力量，打破潛規則，對違法違規行為實施不間斷打擊，對容易仿冒的包裝標簽改良設計，引入熱轉印技術提高防偽能力；對飲片生產中的原輔料購進、成品生產、檢驗情況等事項實施五備案，及時掌握藥品生產企業的生產情況，為安國中藥都健康發展創造良好環境。強化行刑銜接，凝聚執法合力，經市政府批準，市公安局、市食藥監管局共同成立食品藥品聯合執法辦公室，公安人員進駐食藥監局聯合打擊危害食品藥品安全的違法行為。全年全市共查處食藥安全違法案件5289起，移送公安機關28起，偵破食品藥品領域刑事案件215起，抓獲犯罪嫌疑人316人，搗毀黑窩點198個，涉案價值958.91萬元，嚴懲了食品藥品安全違法犯罪行為，凈化了全市食品藥品市場環境。

 

【技術支撐能力建設】開展檢驗檢測能力提升年活動，向市政府積極爭取食品檢測專項經費200萬元；加大技術抽驗力度，全市食藥監系統完成餐飲食品、保健食品、藥品、醫療器械抽驗計劃1717批（次），市藥檢所完成藥品檢測1309件，委托檢品116件，環境監測18次，獲全省檢驗檢測能力綜合競技先進集體榮譽稱號；申請的998萬元食品檢驗室改造項目已列入國家計劃；加大藥品不良反應監測力度，全市共上報藥品不良反應病例8253例，其中上報嚴重藥品不良反應病例307例，上報醫療器械不良事件1035例。通過對各種數據及時研判、妥善處置食品藥品安全風險。

 

【食品藥品安全宣教活動】開展多種形式的食品藥品宣教活動，努力營造全民關注食品藥品安全的社會共治氛圍。在全市各飯店、藥店門前懸掛條幅、LED屏滾動播出食藥安全提示語、12331舉報電話，在店堂內設置科普專欄，營造濃厚宣傳氛圍；強勢推廣“藥安食美”社會共治平臺，在保定電視臺開通食藥監管專欄《食藥安全你我他》欄目，每周播出一期，開通“保定食藥”政務微博，全年發布微博473條次，實現食品藥品安全知識“微服務、云覆蓋”。完成省市縣三級專網建設，實現三級同步召開在線視頻會議。開展食藥安全科普宣傳示范學校、示范社區建設，在寧和社區、東廉良社區、保師附校、高新區小學創建科普宣傳園地，共筑食品藥品安全防線。舉辦學校食堂開放日活動，贏得廣大學生、家長和教師等社會各界的好評。

 

【生物醫藥產業發展】認真履行市生物醫藥產業發展領導小組辦公室職責，以安國中藥都和“五大基地”（徐水、滿城在內的保定市區基地，定興、涿州、雄縣、淶水基地）為核心，強力推進重點項目實施。2014年全市新增藥品生產企業12家，連鎖企業6家，零售藥店89家，新增醫療器械企業48家，全市藥品工業實現銷售收入約33億元。藥品批發銷售收入過100億元，分別比上年同期增長10%和5%。加大對食品藥品從業人員培訓力度，先后舉辦各類培訓30余期，培訓從業人員6235人次。

（王愛華）

 

綜合管理·安全生產管理

 

 

【保定市安全生產監督管理局】保定市安全生產監督管理局是保定市人民政府主管安全生產工作的直屬部門，依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產和職業健康安全工作實施重點監管；從綜合監管的角度指導、協調和監督有關部門（行業）和工礦商貿生產經營單位的安全生產管理工作，承擔保定市安全生產委員會辦公室的日常工作。內設辦公室、綜合協調處、政策法規處、和規劃科技處、企業培訓處、5個安全監管處（一處、二處、三處、四處、職業健康安全監管處）、事故調查處、應急救援指揮辦公室、以及人事處、機關黨委、紀檢監察室等15個處（室），下設執法監察支隊、煤炭管理局。

 

黨組書記局長  靳旭輝

黨組成員 副局長  劉軍  白宏偉

                  李鐵慶

                  彭延昭（5月任）

                  張占軍(1月去世)

黨組成員 紀檢組長  孟賢會

黨組成員 監察支隊長  薛文龍

監察支隊  政委  馬增福

 

【工作概況】2014年，著力構建安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，深入推進“九打九治”打非治違專項行動（九打九治：一是打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦、以采代探、非法使用和存儲火工品等行為，整治圖紙造假、圖實不符、非法勘查、非法轉讓礦業權等問題。二是打擊破壞損害油氣管道以及其他危害管道安全的違法犯罪行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆、違規違章建筑占壓管道等問題。三是打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載、違規運輸以及危險貨物的運輸駕駛員、裝卸管理人員和押運人員未取得從業證書，危貨運輸車輛未安裝衛星定位裝置或不正確使用等問題。四是打擊無資質施工、未經許可施工等行為，整治層層轉包、違法分包、非法開工建設、施工許可證的內容與建設工程施工合同不一致、將工程項目分解后擅自施工、肢解發包和惡意低價中標、現場施工企業與中標企業不符，制度不健全、管理混亂、從業人員培訓不到位等問題。五是打擊客車、客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛、船舶超載、違規航行，客運包車、三類以上客運班車未安裝衛星定位裝置、不按規定在指定接駁點更換駕駛人等問題。六是打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題，重點治理在生產場所、人員密集經營場所、和有可燃、易燃或具有爆炸危險性區域內設置員工宿舍等違法違規等行為。七是打擊鋁鎂制品機加工等涉粉塵爆炸風險企業違規、違法生產行為，整治鋁鎂制品機加工等涉粉塵爆炸風險企業存在的各類安全隱患。八是打擊城市燃氣非法占壓、非法經營充裝和使用等行為，整治天然氣、液化石油氣經營企業違規充裝和使用單位違規存放與使用問題。九是打擊非法生產、安裝、使用鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備行為，整治超期使用特種設備、不定期進行檢測檢驗、操作人員未經培訓合格持證上崗等問題），全面排查治理各類安全隱患，進一步加大執法監察力度，不斷深化精細化監管和承諾制度建設。全面夯實安全生產基層基礎工作，積極應對全市安全生產工作中的各種困難和挑戰，保持了全市安全生產形勢的持續穩定。2014年全市共發生生產安全事故935起，死亡251人，同比分別下降14.30%和0.40%，連續8年實現了事故起數、死亡人數雙下降，杜絕了重大以上安全事故。其中生產經營性事故497起，死亡97人，同比分別下降14.41%和1.02%；工礦商貿事故11起，同比下降21.43%，死亡13人，同比下降7.14%；道路交通事故593起，死亡236人，同比下降14.92%和0.42%；農業機械和煤礦行業沒有發生事故。圓滿完成年度安全生產各項目標任務，保持了全市安全生產形勢穩定的良好態勢，繼續在全省保持領先水平。

 

【“五覆蓋”責任體系建設】完善組織體系,強化責任約束。年初，市委書記聶瑞平在聽取匯報、深入研究的基礎上，提出了2014年安全生產工作要著力構建“點、線、面”結合的立體式責任體系的批示要求，市長馬譽峰主持召開政府全體擴大會，由各副市長分別就分管領域安全生產工作做專題部署；11月召開的經濟形勢分析會上，聶瑞平、馬譽峰把安全生產與其他重點工作一并進行了調度部署，對推動全市領導干部履行“黨政同責、一崗雙責”起到帶頭示范作用。市委、市政府把安全生產重點工作事項寫入《市委全會議定事項落實分解方案》《政府工作報告落實分解方案》，與各縣(市、區)簽訂《安全生產目標管理責任書》，將工作責任分解到各縣(市、區)和有關部門，分別由市委督查室、市政府督查室、市安委辦定期督辦，跟蹤問效，有效傳導了工作責任。組織部門把安全生產列入干部政績評價考核重要內容，對不認真履職盡責或發生較大以上事故受到市以上通報批評的單位和受到責任追究的干部，實行一票否決，取消當年評先資格，對成績突出的予以重用。2014年有15名主管安全生產工作的副縣(市、區)長得到提拔或進入黨委班子，進一步增強了安全生產的約束性和權威性，推動了各級黨委班子和政府、部門領導干部安全生產職責的有效落實，為全市安全生產工作奠定了堅實的組織基礎。不斷拓展監管網絡。不斷完善制度機制。橫向上，市安委會15個重點成員單位成立專門的安全生產管理處（室），全部成員單位都明確了安全生產專管人員，市安委辦定期或不定期召開聯絡員會議，協調推進具體工作。縱向上，在320個鄉鎮設立了基層安監站，每站落實了2～4人的編制，擴大了基層監管工作的覆蓋面。同時，根據全省統一部署，從下半年開始，組織開展了“鄉鎮安全生產監管規范化建設”活動，部分安監站初步達到了“六有”標準。

 

【開展安全生產大檢查】2014年保定市把安全生產大檢查作為全年安全生產工作的核心任務，根據全國、全省“六打六治”打非治違專項集中行動總體安排，結合實際，組織開展“九打九治”打非治違專項集中行動。市政府分別于8月12日、9月24日和12月5日召集會議進行動員部署、階段調度和回顧總結。行動期間，全市共組織督導檢查組3728個，參加檢查人員19798人，檢查企業10481家次，打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為290起，打擊破壞損害油氣管道行為64起，打擊危化品非法運輸行為177起，打擊無資質施工、整治層層轉包、違法分包行為91起，打擊客車客船非法營運行為650起，打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為678起，整治涉粉塵爆炸安全隱患2648項，有效凈化了安全生產環境。具體工作中，在總結借鑒前幾年工作經驗的基礎上，采取了“四化合一”的辦法加以推進。

1.工作責任網格化。將全市16000余家企事業單位的安全生產綜合監管責任，全部劃分到市、縣兩級有關部門和所有鄉鎮、街道辦事處，逐一拉出名單，分級建立了臺賬，有效減少了安全監管盲區；推行了“一會一卡”工作制度，通過召集企業安全例會或發放安全提示指導卡，將打非治違工作要求及時傳達到企業基層，避免了落實過程中的“中梗阻”。2.排查隱患常態化。隱患排查治理常態化是全市安全生產工作一項基本制度，多年前就提出“廠級月排查、車間周排查、班組崗位每日每班排查”的工作要求，并始終督促企業嚴格執行。此次“九打九治”活動中，把打非治違的總體要求通過網格化管理渠道及時傳達到企業，督促企業圍繞“九打九治”對隱患排查內容進行修訂，開展常態化的自查自糾，既增強了企業自我管理的責任意識，又減少了對企業正常生產經營活動的沖擊，便于企業操作落實。3.落實措施具體化。對于“九打九治”各階段工作任務，整理分解成具體的“規定動作”，明確時間節點和工作要求。8月組織召開了安委會聯絡員會議，對30個負有安全生產監管職能的市直部門進行了專題培訓，明確了行業部門的6個方面規定動作；9月24日召開的調度會上，對“九打九治”工作進行了“回頭看”，明確了政府、鄉鎮和部門、企業三個層面需要落實的14項規定動作，簡單具體，可操作性強，容易落地。4.督導檢查制度化。“九打九治”期間，在各部門組織專業檢查的基礎上，市安委辦抽調80多人組成26個督導組，定期對縣(市、區)工作進行“一盯一”分包督導。督導采取明查和暗訪相結合的方式，共進行了4輪，“明查”就是明確階段性工作要求，查政府部門部署情況；“暗訪”就是按“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場)的要求到企業查落實情況，并對政府部署情況進行核實。督查中嚴格執行“三定一表”（定時、定人、定量，安全檢查表）制度，對發現的問題及時提出整改要求，推動各項工作部署真正落實。

 

【重點行業整治攻堅】2014年，全市在非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等重點行業和領域，組織開展了安全生產專項整治活動，同時組織教育、衛生、旅游、文化、體育等部門，在各自行業領域內開展了深入持久的隱患排查整治行動，排查整改了一大批安全隱患，保持了重點行業安全穩定。根據全國全省統一部署，在以下幾個行業開展整治攻堅行動。油氣管道。成立副市長楊猛任組長的保定市氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組，制定了《保定市開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案》，建立了油氣輸送管線基本信息臺賬，對管線占壓情況進行摸排、梳理。對全市輸油管線占壓120余處輸氣管道進行了徹底整改。涉爆粉塵。8月，在認真摸排的基礎上，組織召開了涉爆粉塵企業安全大檢查動員會，對企業進行了培訓和動員，組織全部企業進行了自查自糾并聘請有關專家進行了執法檢查。10月，又召集專門會議就中介機構開展檢測評價和隱患排查等工作進行了專題部署，并把涉爆粉塵整治工作列為重點內容進行督查。全市102家涉粉塵爆炸企業中，7家停產，95家企業與評價機構簽訂了隱患排查評價評估協議，全部完成了隱患排查評價評估工作。有限空間作業。制定了專項治理行動方案，編制了《有限空間作業指導意見書》，建立了基礎臺賬，組織培訓相關企業負責人，開展自查自糾活動。按照《全市有限空間作業安全生產專項整治實施方案》的安排，繼續深化有限空間作業安全生產專項整治活動，力爭在專項安全管理制度、專項教育培訓、完善安全設備設施、規范作業程序和現場管理、強化和規范應急救援等五個方面取得成效。勞動密集型企業消防。制定印發《全市勞動密集型企業消防安全專項整治活動方案》，成立主管副市長任組長的領導小組。12月9日副市長潘靜蘇主持召開會議，專門對勞動密集型企業消防安全專項整治工作進行了安排部署，采取部門聯合督導檢查、鄉鎮（街道）網格化排查等多種形式開展勞動密集型企業消防安全排查整治工作。排查30人以上勞動密集型企業81家，整改火災隱患237處。同時針對勞動密集型企業等場所特點，通過以案說法、現場演示等形式，開展消防宣傳和警示教育，督促落實火災防控措施，最大限度預防和減少亡人火災事故的發生。

 

【宣傳貫徹新《安全生產法》】根據全國、全省統一部署，圍繞12月1日新《安全生產法》實施，組織開展了一系列宣傳活動。市級層面。市委、市政府主要領導多次過問，聽取匯報，并批復要求一定要認真抓，抓出成效。11月30日，副市長楊猛發表電視動員講話，在全市進行動員。12月1日，《保定日報》刊發國家安全生產監督管理總局《致全國企業負責人公開信》，12月9日發表了特約評論員文章；市主流媒體對新《安全生產法》宣傳日等活動進行報道。部門層面。12月5日，結合全市第四次防范會，邀請省安監局有關專家對新《安全生產法》進行了專題宣講，各縣(市、區)主管領導、安監局長，市安委會全體成員單位的主管領導、聯絡員共計240余人參加了會議，突出重點進行強化宣傳。縣鄉層面。12月1日，組織開展集中宣傳日活動，以鄉為單位進行大規模集中宣講。市安監局組織26個宣貫督導組，直接負責1個鄉的宣貫授課活動，要求所有縣（市、區）政府主要領導、主管領導全部參會；縣安監局所有干部在指定鄉鎮參加宣教授課，鄉鎮內所有企業主要負責人、安委會成員單位負責人、村（居）主要負責人全部參會。各縣（市、區）參加新《安全生產法》宣傳活動的縣級領導干部242人，其中縣區黨委書記11人，縣區長16人，參會企業人員達15萬多人，鄉、村干部近6萬人，共向企業統一印制發放公開信21萬余份。社會層面。組織60名安全生產志愿者分別在客運中心、保定火車站、保定商場等人員密集場所開展宣傳活動，發放宣傳資料。12月，各縣（市、區）組織安全生產志愿者積極行動，共進入78家不同類型企業，52個鄉（鎮、街道），52所學校，52個政府機關，采取發放明白紙、專題宣講、懸掛條幅等方式開展宣傳活動，收到了良好效果。

 

【安全生產執法監察】1.周密部署安全生產監察執法工作。按照省《關于編制安全生產監管年度執法工作計劃的通知》要求，全市各級安監部門認真編制年度執法計劃，并按規定向本級政府進行報批和向上級安監部門進行備案。2.加強安全生產執法監察隊伍建設。市委、市政府將安全生產執法經費列入本級財政預算并逐年遞增；加大了執法裝備的經費投入，全市共配備執法車94輛，電腦152臺，打印機77臺，照相機70部和一定數量的攝像機、錄音筆、個體防護及檢測設備器材，為執法工作有效開展提供了保障。3.規范執法行為，提高執法效能。各級安監執法部門，嚴格按照年度執法計劃的要求，制定階段執法實施方案，認真組織實施，較好地完成了年度執法任務。截至年底，全市各級安監部門共檢查企業12063家，發現隱患14367處，整改13793處，立案853起，經濟處罰1130.84萬元。市、縣兩級安監執法部門對查出的隱患和問題，均統一建賬，實行臺賬管理，并逐一對整改情況進行跟蹤復查銷號。

 

【安全生產應急保障能力建設】1.加強市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構建設。各縣（市、區）明確有專人負責應急管理工作，社區、鄉鎮落實專職應急管理負責人，各類企業和相關事業單位均明確應急管理部門和人員。建立完善安全生產應急聯絡員制度，與氣象、水利、公安、地震、交通、住建、環境保護、公用事業等部門建立完善了預警和應急協作機制。2.加強應急救援指揮平臺和應急隊伍建設。完成市及19個縣（市）級應急救援信息平臺的聯網對接工作和重大危險源企業的視頻監控，充實了各類應急資源數據庫；繼續加大對保定市礦山救護隊、保定市危險化學品救護隊、淶源縣非煤礦山救護隊的正規化建設和管理力度，2支礦山救護隊通過了省安監局標準化達標驗收工作。3.強化應急救援預案備案和演練工作。對《保定市生產安全事故應急預案》《保定市危險化學品生產安全事故應急預案》和《非煤礦山生產安全事故應急預案》等7個預案進行了修訂；在全市組織開展“應急救援演練周”活動，組織各級政府、部門、安監機構和2175家企業進行演練，參演人數15萬余人。4.強化事故調查和處理工作。嚴格按照“四不放過”（即事故原因未查清不放過，事故責任人未處理不放過，事故責任人和周圍群眾未受教育不放過，事故制定切實可行的整改措施沒有落實的不放過）原則，完成了本級負責的安全生產事故調查處理；嚴格落實一般事故跟蹤督辦規定，對縣（市、區）8起事故進行了掛牌督辦。

 

【安全生產社會化基礎工作】開展安全教育培訓。全年共培訓企業（一般行業）主要負責人2884人，安全管理人員6395人，特種作業人員12761人，職業衛生管理人員2480人，鄉鎮（街道）安全監管人員600余名，其他從業人員28664人。組織開展企業主要負責人履職盡責宣傳教育。全市應到企事業單位主要負責人9107人，實到9368人，企業非計劃組織參培428人，實現了企業參培全覆蓋。開展安全文化示范單位創建活動。共創建市級安全文化示范企業5家，并推薦其中3家企業為省級安全文化建設示范企業，組織專家、文藝演出和基礎宣傳3支志愿者隊伍，開展了豐富多彩的服務活動。擴大安全生產社會化宣傳力度。開展了安全生產月、安全生產事故警示教育、安全生產宣傳咨詢日、安全生產知識競賽、“安全進萬家”志愿服務等活動，并在《保定日報》開設專欄對活動情況進行追蹤報道，社會公眾的安全生產意識明顯提升。

（李志剛）