保 定 市

2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)公報(bào)

 

保定市統(tǒng)計(jì)局

2015年6月8日

 

 2014年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新變化，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以開(kāi)放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量效益提升，民生事業(yè)持續(xù)改善，為推動(dòng)全市綠色崛起，開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、綜  合

初步核算，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2757.8億元，比上年增長(zhǎng)7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值348.6億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1492.7億元，增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值916.5億元，增長(zhǎng)8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：54.1：33.2。人均生產(chǎn)總值26873元，比上年增長(zhǎng)6.4%。

全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)1883.5億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，占全市生產(chǎn)總值的比重為68.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金266.0億元，增長(zhǎng)2.4%，占全部財(cái)政收入的比重為81.6%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員275.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.2%，占全社會(huì)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為86.7%。

全市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.5%，其中，食品價(jià)格上漲2.4%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降1.4%；固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲0.2%。

 

表1  2014年居民消費(fèi)價(jià)格比上年漲跌幅度

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.2萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。

二、農(nóng)  業(yè)

全市糧食播種面積1227.0萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量503.8萬(wàn)噸。其中，夏糧總產(chǎn)量223.8萬(wàn)噸；秋糧總產(chǎn)量280萬(wàn)噸。

全市蔬菜播種面積187.3萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)0.5%，總產(chǎn)量727.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.4%。其中，設(shè)施蔬菜播種面積33.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量125.8萬(wàn)噸，占全部蔬菜產(chǎn)量的17.3%。

全市瓜果類播種面積33萬(wàn)畝，比上年下降1.4%，總產(chǎn)量113.0萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中，設(shè)施瓜果類播種面積19.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量69.4萬(wàn)噸，占全部瓜果類產(chǎn)量的61.5%。

全市肉類總產(chǎn)量57.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.3%。其中，豬肉產(chǎn)量41.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.7%；牛肉產(chǎn)量3.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.2%；羊肉產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8%。年末生豬存欄352.7萬(wàn)頭，下降0.9%，生豬出欄551.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.1%。奶產(chǎn)量62.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5%；禽蛋產(chǎn)量35.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.3%。

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65.5%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

全市全部工業(yè)增加值1254.5億元，比上年增長(zhǎng)6.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1007.2億元，增長(zhǎng)6.7%。規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值154.0億元，增長(zhǎng)2.3%；股份制企業(yè)增加值910.7億元，增長(zhǎng)7.9%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值615.3億元，增長(zhǎng)3.9%；輕工業(yè)增加值391.9億元，增長(zhǎng)11.4%。

規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值372.0億元，比上年增長(zhǎng)9.6%。大中型企業(yè)增加值579.6億元，增長(zhǎng)11.1%。汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導(dǎo)行業(yè)增加值556.1億元，增長(zhǎng)9.2%。其中，汽車及零部件業(yè)增加值267.0億元，增長(zhǎng)10.3%；紡織服裝業(yè)增加值175.5億元，增長(zhǎng)9.0%；食品業(yè)增加值68.1億元，增長(zhǎng)0.3%；建材業(yè)增加值33.6億元，增長(zhǎng)19.5%；新能源及輸變電業(yè)增加值29.5億元，增長(zhǎng)1.5%。六大高耗能行業(yè)增加值114.2億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值47.1億元，增長(zhǎng)7.9%；非金屬礦物制品業(yè)增加值32.1億元，增長(zhǎng)24.3%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值16.2億元，增長(zhǎng)16.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值16.7億元，增長(zhǎng)3.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增加值1.0億元，下降20.4%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增加值1.1億元，增長(zhǎng)532.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值328.1億元，增長(zhǎng)14.8%。

表2  2014年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增速

全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4079.2億元，比上年增長(zhǎng)1.9%；實(shí)現(xiàn)稅金149.0億元，增長(zhǎng)0.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額175.2億元，下降19.7%。

全市建筑業(yè)增加值240.1億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。全市具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)260個(gè)，完成總產(chǎn)值1129.3億元，增長(zhǎng)11.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30.6億元，增長(zhǎng)1.4%；房屋建筑施工面積7361.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)4.5%；房屋建筑竣工面積2980.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.1%。

四、固定資產(chǎn)投資

全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2251.3億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2172.0億元，增長(zhǎng)15.6%，其中建設(shè)項(xiàng)目投資1776.4億元，增長(zhǎng)10.1%。

在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)投資94.3億元，增長(zhǎng)71.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資916.4億元，增長(zhǎng)3.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資1161.3億元，增長(zhǎng)20.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資357.6億元，增長(zhǎng)9.9%。民間投資1504.9億元，增長(zhǎng)10.5%。

在重大投資項(xiàng)目中，總投資億元以上施工項(xiàng)目555個(gè)，完成投資1533.8億元，比上年增長(zhǎng)11.0%。

表3  2014年分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資及比重

全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)385家，完成投資395.6億元，比上年增長(zhǎng)35.5%，其中商品住宅投資338.5億元，增長(zhǎng)30.6%。

表4  2014年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售主要指標(biāo)完成情況

 

五、國(guó)內(nèi)貿(mào)易

全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1371.6億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額373.2億元，增長(zhǎng)7.8%。分地域看，城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售額1073.6億元,增長(zhǎng)12.7%；鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額298.0億元，增長(zhǎng)11.3%。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額184.0億元，增長(zhǎng)17.9%；零售業(yè)零售額1063.5億元，增長(zhǎng)12.0%；住宿業(yè)零售額11.5億元，下降16.7%；餐飲業(yè)零售額112.6億元，下降7.0%。分類別看，限額以上批發(fā)零售單位中，糧油食品飲料和煙酒類、服裝鞋帽和針織品類、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品零售額302.6億元，占全市限額以上單位批發(fā)零售業(yè)零售額的比重81.1%。

六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)

全市進(jìn)出口總值完成52.9億美元，比上年增長(zhǎng)2.2%。其中，進(jìn)口總值13.6億美元，增長(zhǎng)19.7%；出口總值39.4億美元，下降2.7%。主要出口產(chǎn)品中，賤金屬及其制品出口2.2億美元，增長(zhǎng)12.2%；機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備等設(shè)備出口12.3億美元，增長(zhǎng)10.1%；皮毛及其制品出口2.3億美元，增長(zhǎng)8.1%；紡織原料及紡織制品出口9.6億美元，下降7.9%；車輛、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備出口6.0億美元，下降19.2%。

表5  2014年進(jìn)出口情況

全市實(shí)際利用外資6.0億美元，比上年下降3.9%，其中外商直接投資5.7億美元，下降8.3%。在外商直接投資中，制造業(yè)利用外資3.9億美元，占比重為67.8%。全年新注冊(cè)三資企業(yè)11戶，總投資1.7億美元。全年新批外資合同15項(xiàng)，合同總投資2.5億美元，其中外資額0.9億美元。

 

 

表6  2014年分行業(yè)外商直接投資及增速

行  業(yè)	投  產(chǎn) 企業(yè)數(shù)(個(gè))	外商直接 投  資 (萬(wàn)美元）	比上年 增  長(zhǎng) （%）
外商直接投資	299	56825	-8.33
其中：采礦業(yè)	4	12727	4970.52
制造業(yè)	242	38535	-36.05
電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	10	1774	246.48
建筑業(yè)	1	3193
批發(fā)和零售業(yè)	5	4	-42.86
住宿和餐飲業(yè)	7	2	-87.5
信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)	2	340
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	3	250	-20.38

全市引進(jìn)省外資金786.3億元，比上年增長(zhǎng)15.5%；引進(jìn)省外技術(shù)555項(xiàng)，下降5.0%；引進(jìn)省外人才1.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。

七、交通、郵電和旅游

全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值108.5億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。

全市貨物運(yùn)輸總量2.0億噸，比上年增長(zhǎng)10.2%；貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量955.2億噸公里，增長(zhǎng)7.3%。旅客運(yùn)輸總量0.9億人，下降7.0%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量36.2億人公里，下降6.7%。全市公路通車?yán)锍蹋òㄠl(xiāng)村）2.0萬(wàn)公里，其中高速公路900公里，農(nóng)村公路1.7萬(wàn)公里。全市營(yíng)運(yùn)車輛17.7萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.5%，其中貨運(yùn)17.2萬(wàn)輛，客運(yùn)4378輛。全市出租汽車6583輛。全市機(jī)動(dòng)車保有量197.8萬(wàn)輛，其中小型汽車121.5萬(wàn)輛，大型汽車6.8萬(wàn)輛。

全市郵電業(yè)務(wù)收入66.0億元，其中，郵政業(yè)務(wù)收入6.8億元；電信業(yè)務(wù)收入59.2億元。年末擁有固定電話用戶136.3萬(wàn)戶。年末擁有移動(dòng)電話用戶951.7萬(wàn)戶，其中3G移動(dòng)電話用戶248.1萬(wàn)戶。互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)戶。

全市A級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)37個(gè)，其中4A級(jí)以上景區(qū)13個(gè)。星級(jí)飯店50家。國(guó)內(nèi)游客5786.6萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21.9%，創(chuàng)收409.4億元，增長(zhǎng)29.2%；國(guó)際游客14.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.0%，外匯收入0.3億美元，增長(zhǎng)7.3%。4A級(jí)以上景區(qū)接待游客773.4萬(wàn)人次，總收入2.8億元。

八、財(cái)政、金融和保險(xiǎn)業(yè)

全市全部財(cái)政收入326.1億元，比上年增長(zhǎng)0.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入178.0億元，增長(zhǎng)6.6%，其中，稅收收入125.5億元，增長(zhǎng)13.2%。公共財(cái)政預(yù)算支出425.3億元，下降0.5%。

年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額5008.6億元，比年初增長(zhǎng)13.6%。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額3388.9億元，增長(zhǎng)11.3%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額2250.9億元，比年初增長(zhǎng)19.3%。其中，中長(zhǎng)期貸款余額1298.0億元，增長(zhǎng)17.8%；短期貸款余額810.4億元，增長(zhǎng)14.9%。

 

表7  2014年金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款及增速

年末全市保險(xiǎn)公司46家，其中，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司21家，人壽保險(xiǎn)公司25家。在崗保險(xiǎn)營(yíng)銷員3.5萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入112.6億元，其中，財(cái)產(chǎn)保費(fèi)收入41.4億元，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入（包括儲(chǔ)金）71.2億元。支付各類賠款及給付50.6億元，其中，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠款18.3億元，壽險(xiǎn)保費(fèi)給付（包括儲(chǔ)金）32.3億元。

九、教育、科技、文化和體育

全市在校研究生9763人。全市普通高等學(xué)校17所，在校學(xué)生25.9萬(wàn)人。中等職業(yè)教育學(xué)校78所，在校學(xué)生8.8萬(wàn)人。普通中學(xué)402所,在校學(xué)生32.3萬(wàn)人，小學(xué)1929所,在校學(xué)生81.1萬(wàn)人。特殊教育在校生1269人。幼兒園在園幼兒31.1萬(wàn)人。學(xué)齡兒童入學(xué)率99%，九年義務(wù)教育完成率94.0%，初中畢業(yè)生升學(xué)率99.0%，高中階段毛入學(xué)率90.0%。

全市院士工作站16家，院士41人。全市研究所9所，其中，國(guó)家級(jí)1所，省級(jí)4所。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27家,其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)16家。企業(yè)工程技術(shù)中心115家，其中，國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)26家。全市取得省級(jí)科技成果210項(xiàng)；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21項(xiàng)；申請(qǐng)專利4723項(xiàng)，授權(quán)專利3385項(xiàng)；年末技術(shù)合同成交額5.3億元；有160個(gè)項(xiàng)目獲科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中，國(guó)家級(jí)2項(xiàng)，省級(jí)18項(xiàng)，包括省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)14項(xiàng)，省級(jí)自然科學(xué)獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級(jí)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)。

全市劇場(chǎng)、影劇院35個(gè)，群眾藝術(shù)館1個(gè)，群眾文化館21個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站291個(gè)；公共文化設(shè)施7256個(gè)。全年組織文化活動(dòng)8.1萬(wàn)次。公共圖書(shū)館22個(gè)，總藏書(shū)量191.8萬(wàn)冊(cè)，其中市級(jí)圖書(shū)館1個(gè)，藏書(shū)量78萬(wàn)冊(cè)。電視臺(tái)22座，廣播電視臺(tái)22座，廣播電臺(tái)22座，有線電視用戶86.9萬(wàn)戶，有線電視入戶率26.7%。電視綜合人口覆蓋率98.5%，廣播綜合人口覆蓋率98.7%。

全市體育場(chǎng)館43個(gè)，其中市區(qū)9個(gè)。全年舉辦全民健身活動(dòng)260次，參加人數(shù)470萬(wàn)人。全市擁有國(guó)家二級(jí)裁判450人，國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員1.2萬(wàn)人。全年共獲省級(jí)以上獎(jiǎng)牌785枚,其中,金牌260枚，銀牌270枚，銅牌255枚。

十、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)

全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)112個(gè)，其中，婦幼保健院25個(gè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)9972個(gè)，其中，醫(yī)院130個(gè)，衛(wèi)生院290個(gè)，村衛(wèi)生室、診所7841個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員（含鄉(xiāng)醫(yī)）4.4萬(wàn)人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師2.0萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士1.4萬(wàn)人，藥師0.2萬(wàn)人，技師0.2萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位3.8萬(wàn)張，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院3.5萬(wàn)張。農(nóng)村有醫(yī)療點(diǎn)的村數(shù)占總村數(shù)的100%。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋率99%。

全年有30.2萬(wàn)人享受居民最低生活保障，其中，農(nóng)村24.5萬(wàn)人。農(nóng)村居民得到五保救濟(jì)人數(shù)2.9萬(wàn)人。國(guó)家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫人數(shù)7.9萬(wàn)人，其中，定期補(bǔ)助7.2萬(wàn)人，定期撫恤0.2萬(wàn)人，傷殘補(bǔ)助0.6萬(wàn)人。年末全市各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位113所，床位2.1萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員0.8萬(wàn)人。社會(huì)福利院1個(gè)，床位1130張。

十一、人口、人民生活和社會(huì)保障

年末全市常住人口為1029.5萬(wàn)人，比上年增加6.6萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為454.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為44.2%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。出生率為13.76‰，死亡率為6.17‰，自然增長(zhǎng)率為7.59‰。

全市居民人均可支配收入14734元，比上年增長(zhǎng)10.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21751元，增長(zhǎng)9.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入9573元，增長(zhǎng)12.2%。

全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為606.4萬(wàn)人，其中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（含機(jī)關(guān)事業(yè)人員）為115.6萬(wàn)人,參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為490.8萬(wàn)人。企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2056元。職工養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為197.3萬(wàn)人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為102.1萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)6.2%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為95.2萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為49.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為55.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.4%。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為62.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.3%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為749.7萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.66%，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)27.1億元，2279萬(wàn)人次受益。

十二、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)

全市土地面積為209.0萬(wàn)公頃，其中耕地72.0萬(wàn)公頃。全市共發(fā)現(xiàn)77種礦產(chǎn)資源，已探明儲(chǔ)量59種，開(kāi)發(fā)利用45種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、白云巖、輝綠巖、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產(chǎn)。

全市污水處理廠37個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力117.9萬(wàn)噸。年末全市共有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，面積達(dá)33.5萬(wàn)公頃。建成區(qū)綠化覆蓋率34.7%，建成區(qū)綠地率30.9%，城市人均公園綠地面積9.2平方米。集中供熱面積2350萬(wàn)平方米，普及率為39.2%。全市化學(xué)需氧量排放量12.7萬(wàn)噸，二氧化硫排放量7.5萬(wàn)噸，氨氮排放量1.2萬(wàn)噸，氮氧化物排放量9.5萬(wàn)噸。

全市單位GDP能耗0.945噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年降低6.37%。全年單位工業(yè)增加值能耗0.692噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年降低14.43%。

全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全生產(chǎn)事故497件，比上年下降14.4%。其中，工礦商貿(mào)事故11起，下降21.4%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故155起，下降16.7%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)331起，下降12.9%。全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)事故死亡97人，下降1.0%，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡0.027人。全年交通事故593起，造成死亡236人，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)275.7萬(wàn)元。

 

注  釋：

1、本公報(bào)2014年部分?jǐn)?shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)。

2、公報(bào)中生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)增加值按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。

3、公報(bào)中主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均不含定州市數(shù)據(jù)。

4、2012年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)行業(yè)大類由原來(lái)的39個(gè)調(diào)整為41個(gè)，固定資產(chǎn)投資行業(yè)分類也按新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

5、房地產(chǎn)業(yè)投資除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資外，還包括建設(shè)單位自建房屋以及物業(yè)管理、中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)投資。

 

 

 

保定市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2015年2月6日在保定市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

 

保定市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任宋文

 

 

各位代表：

我代表保定市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2014年的主要工作

2014年，保定市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊依靠廣大代表，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法履行職責(zé)。全年共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議16次，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議4項(xiàng)，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)27次，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員82人次，接待和受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪案件412件（次），較好地完成了本屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、決定重大事項(xiàng)顧大局、講民主

常委會(huì)始終把人大工作放到全市工作大局中去謀劃、去推進(jìn)，不斷提高重大事項(xiàng)決定的科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)所作出的決議決定的針對(duì)性和可操作性，確保人大工作與全市中心工作同心、同向、同步。一是為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，在深入調(diào)研、認(rèn)真審議、充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，2013年市級(jí)財(cái)政決算、審計(jì)等報(bào)告，依法審查批準(zhǔn)；二是立足保定發(fā)展大局，審議了市政府關(guān)于《保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估及部分指標(biāo)調(diào)整（草案）的報(bào)告》、《保定市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》和《保定市政府與華夏幸福整體合作建設(shè)白洋淀科技城的報(bào)告》，作出了相關(guān)決議；三是著眼樹(shù)立保定形象，審議了市政府關(guān)于《修訂保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法的議案》，作出了授予原保定市副市長(zhǎng)顏波、臺(tái)商王紀(jì)翔等7人保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定；四是根據(jù)市政府的提請(qǐng)，適時(shí)作出了《<關(guān)于設(shè)立保定市鑫榮資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司2014年應(yīng)急貸款償還專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算的議案>的決議》，《<關(guān)于設(shè)立實(shí)施體育新城土地儲(chǔ)備（一期）項(xiàng)目向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行貸款償還專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算的議案>的決議》，要求市政府強(qiáng)化預(yù)算管理，落實(shí)債務(wù)管理辦法，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

二、監(jiān)督工作抓重點(diǎn)、重實(shí)效

常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，采取多種監(jiān)督方式，抓住重點(diǎn)，持續(xù)用力，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。一是圍繞政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。政府的工作重點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。2014年，常委會(huì)有計(jì)劃地安排了對(duì)市政府對(duì)接京津、扶貧開(kāi)發(fā)和“六五”普法工作進(jìn)行專題視察，并對(duì)我市貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法、旅游法、土地管理法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了合理化建議，寫出了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為市政府改進(jìn)工作、科學(xué)決策提供借鑒和依據(jù)。在對(duì)白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治情況進(jìn)行視察時(shí)，提出了擴(kuò)大水域面積、控制工業(yè)污水進(jìn)淀、培育水生物等許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，撰寫了《關(guān)于白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合整治工作情況的調(diào)研報(bào)告》，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是圍繞社會(huì)民生問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。2014年，常委會(huì)想人民群眾之所想，選取市政府食品安全、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等4項(xiàng)事關(guān)民生的重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)城市管理“6S”行動(dòng)延伸工作進(jìn)行評(píng)議。對(duì)每項(xiàng)工作評(píng)議，都精心制定評(píng)議方案，提前對(duì)評(píng)議小組成員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，注重與各縣（市、區(qū)）人大上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。在評(píng)議過(guò)程中，認(rèn)真做好視察調(diào)研環(huán)節(jié)的工作。對(duì)食品安全工作進(jìn)行評(píng)議時(shí)，組織了駐保全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表約120余人參加，劃分成若干調(diào)研小組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入到各縣（市、區(qū)）、高開(kāi)區(qū)、白溝新城進(jìn)行視察調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)、看、查、問(wèn)，把聽(tīng)取匯報(bào)和走訪群眾、明查與暗訪相結(jié)合，為客觀公正地進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并形成有價(jià)值的評(píng)議意見(jiàn)奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步深化評(píng)議效果，在2013年的基礎(chǔ)上，我們對(duì)城市管理“6S”工作組織開(kāi)展了“回頭看”式的評(píng)議，重點(diǎn)是抓住整改不到位的9個(gè)問(wèn)題和重新梳理匯總的16個(gè)問(wèn)題，視察完了再殺“回馬槍”，哪里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就再視察到哪里。做到持續(xù)監(jiān)督不放松，整改不力再督促。在對(duì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老工作進(jìn)行評(píng)議時(shí)，參加視察的委員、代表共提出激活民間資本、優(yōu)化教育與衛(wèi)生資源配置、推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議210多條，并督促市政府及有關(guān)部門認(rèn)真整改。由于評(píng)議工作規(guī)模大、參與面廣、調(diào)研深，很“較真兒”，既發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又提出了建議，得到了市委的堅(jiān)決支持和市政府的大力配合，促進(jìn)了市政府相關(guān)工作的開(kāi)展。三是圍繞司法公正進(jìn)行監(jiān)督。2014年，常委會(huì)對(duì)市檢察院反貪污賄賂工作、市法院執(zhí)行工作進(jìn)行了調(diào)研，大力監(jiān)督支持市法院的審判執(zhí)行活動(dòng)全程公開(kāi)，大力助推市檢察院的“兩法銜接”工作，配合省人大就監(jiān)獄法和未成年人保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行了視察，并組織常委會(huì)委員、人大代表、律師代表、群眾代表開(kāi)展了旁聽(tīng)法院庭審活動(dòng)，切實(shí)加大了對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督力度，力促司法公正。同時(shí)，認(rèn)真處理申訴控告案件，熱情受理和接待、及時(shí)轉(zhuǎn)辦和交辦人民群眾來(lái)信來(lái)訪，使人大監(jiān)督工作接地氣、解民憂、暖民心，受到了人民群眾的好評(píng)，樹(shù)立了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象。此外，通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作，審查了市政府及下一級(jí)人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)備案的40件規(guī)范性文件，有效地維護(hù)了法制的統(tǒng)一。

三、代表和任免工作建機(jī)制、增活力

一是密切與代表和群眾聯(lián)系。為進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的針對(duì)性、實(shí)效性，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表主體作用的意見(jiàn)》、《常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表的辦法》，明確了常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層代表方案，完善了工作方式和保障措施，收到了良好的效果。二是認(rèn)真辦理代表建議。市十四屆人大二次會(huì)議期間，代表共提出建議90件。按照建議辦理的有關(guān)要求，常委會(huì)及時(shí)將這些建議分別轉(zhuǎn)交各承辦部門，明確了辦結(jié)時(shí)限。目前所有建議均已辦結(jié)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)走訪答復(fù)了代表，代表滿意率為100％。通過(guò)辦理代表建議，一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題得到推進(jìn)和解決。三是服務(wù)保障代表依法履職。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了代表參與常委會(huì)工作的渠道。依托“代表之家”，認(rèn)真開(kāi)展了以“保定四問(wèn)、代表自問(wèn)”、“對(duì)標(biāo)焦裕祿，爭(zhēng)做好代表”、“對(duì)接京津”為主題的“代表活動(dòng)日”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)的內(nèi)容。參加活動(dòng)的代表聽(tīng)民聲、暢民意，積極建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了人民利益代言人的良好形象。一年來(lái)，我市代表工作活躍，代表履職熱情高漲，代表的主體作用得到了有效發(fā)揮。

2014年，常委會(huì)還堅(jiān)持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一原則,充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格任免程序，依法行使人事任免權(quán)。一年來(lái),共任免市人大機(jī)關(guān)和“一府兩院”工作人員82人次，為我市國(guó)家機(jī)關(guān)順利開(kāi)展工作提供了組織保障。

四、自身建設(shè)夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)

2014年，常委會(huì)以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，完善制度機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是注重提升組成人員素質(zhì)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)組成人員終身學(xué)習(xí)，號(hào)召大家學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)修養(yǎng)，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)提高政治素質(zhì)和理論水平，不斷增強(qiáng)審議報(bào)告、提出建議、解決問(wèn)題、科學(xué)決策的能力。二是認(rèn)真建立完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)工作，對(duì)涉及人大常委會(huì)行使職權(quán)的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行全面梳理，先后修訂和完善了關(guān)于組成人員履職、專項(xiàng)工作評(píng)議等方面的多項(xiàng)工作制度，同時(shí)結(jié)合人大工作實(shí)際，對(duì)常委會(huì)黨組、組成人員和機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)、人事財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待等53項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是大力弘揚(yáng)勤政廉潔的工作作風(fēng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，常委會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，大力倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，要求組成人員遵紀(jì)守法，廉潔自律，以身作則，率先垂范。常委會(huì)注重機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)儉辦文、辦會(huì)，按規(guī)定嚴(yán)控公務(wù)接待，規(guī)范辦公用房、用車，認(rèn)真對(duì)照檢查和整改，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。四是在實(shí)踐中錘煉干部隊(duì)伍。把開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“講懂守”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)常委會(huì)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，提高了人大干部服務(wù)“三會(huì)”、服務(wù)代表的水平。在“三查”活動(dòng)中，與上下級(jí)人大密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了常委會(huì)組成人員和干部隊(duì)伍整體工作水平的提升。選派18名干部下鄉(xiāng)下基層，分赴淶水、安新和群眾工作站，在提升農(nóng)村面貌、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一線接受考驗(yàn)和鍛煉。一年來(lái)，常委會(huì)的各項(xiàng)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作效能不斷提升，風(fēng)清氣正的良好氛圍初步形成，信訪、信息、黨建、宣傳、幫扶等多項(xiàng)工作，受到省人大常委會(huì)和市委的表彰。

回顧一年來(lái)的工作，我們深刻地領(lǐng)悟到，做好新形勢(shì)下的保定人大工作，必須堅(jiān)持省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和市委的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索符合保定實(shí)際的人大工作規(guī)律和特點(diǎn)；必須依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，確保國(guó)家權(quán)力運(yùn)行充分體現(xiàn)人民意愿；必須完善人大工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作融合在全市工作大局中去啟動(dòng)、去推進(jìn)、去落實(shí)。

總結(jié)一年來(lái)的工作，我們深深地感覺(jué)到，常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，離不開(kāi)市委正確領(lǐng)導(dǎo)；離不開(kāi)常委會(huì)全體組成人員、專門委員會(huì)組成人員、全體市人大代表和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的共同努力；離不開(kāi)“一府兩院”的密切配合；離不開(kāi)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的積極協(xié)助；離不開(kāi)全市人民和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表十四屆人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！

在回顧和總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作在當(dāng)前依法治國(guó)的新形勢(shì)下，離憲法和法律賦予的職責(zé)，離市委的要求，離廣大代表和人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還不到位；綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段的能力有待進(jìn)一步提高；發(fā)揮代表作用的渠道有待進(jìn)一步拓展；對(duì)人民代表大會(huì)制度和理論的宣傳力度還需進(jìn)一步加大；與上下級(jí)人大的工作聯(lián)系與溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)；推動(dòng)法治保定建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。對(duì)這些問(wèn)題，在今后的工作中我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。

2015年的工作任務(wù)

各位代表，2015年，是全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)總目標(biāo)的開(kāi)局一年，是深入落實(shí)“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是本屆人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)《河北省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，把各項(xiàng)工作逐步推向深入的關(guān)鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。在這新的一年里，市人大常委會(huì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省、市委人大工作會(huì)議精神，適應(yīng)依法治國(guó)的新常態(tài)，把握京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇，緊緊圍繞市委中心工作，扭住依法治市這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，依法履職，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新階段，為建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治市

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是人大工作的根本原則。推進(jìn)依法治市是本屆人大常委會(huì)的價(jià)值追求。黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在我市對(duì)接京津、全面深化改革的大背景下，法治保障顯得尤為重要。市人大常委會(huì)要從戰(zhàn)略、全局的高度深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心。常委會(huì)組成人員要自覺(jué)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，確保人大的各項(xiàng)職權(quán)都要依照法定權(quán)限和程序來(lái)行使，人大的各項(xiàng)工作都要依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)開(kāi)展，人大的各項(xiàng)改革都要運(yùn)用法治思維通過(guò)法治方式來(lái)進(jìn)行。加大依憲治國(guó)、依法治市的工作力度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。要廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性和依憲治國(guó)、依法治市工作的新氣象，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍。要通過(guò)依法履職，把市委的意圖貫穿于推進(jìn)依法治市的全過(guò)程，真正讓法治精神成為保定人民的信仰，讓遵紀(jì)守法成為保定文化的基因，讓依法辦事成為保定人民的新風(fēng)尚。

今年保定市即將被賦予立法權(quán)，這是我市民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，具有里程碑意義。我們要提前介入，切實(shí)做好立法調(diào)研，拓展公眾有序參與立法的途徑，充分發(fā)揮立法在依法治市、全面深化改革、加速京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。今年常委會(huì)將適時(shí)舉辦法制講座和立法知識(shí)培訓(xùn)，提高組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力，保障我市立法工作順利啟動(dòng)、有序進(jìn)行。力爭(zhēng)早日啟動(dòng)我市城市管理地方法規(guī)的立法活動(dòng)，為依法治市、提升城市管理水平提供有力的法律支撐。

二、以助力京津冀協(xié)同發(fā)展為己任，依法履行各項(xiàng)職權(quán)

面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，保定正處在全面發(fā)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。圍繞中心、服務(wù)大局，是人大工作職責(zé)所系，也是人大工作的關(guān)鍵所在。常委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化“開(kāi)放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率”理念，找準(zhǔn)人大工作與全市中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展添勁助力。

一是科學(xué)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)接京津、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)、優(yōu)化環(huán)境、保障和改善民生等根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，主動(dòng)介入，重點(diǎn)關(guān)注，在科學(xué)論證、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)議決定問(wèn)題、集體行使職權(quán)，依法作出決議決定。要推動(dòng)重大決策民主化、法治化，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，全面貫徹落實(shí)黨委意圖，體現(xiàn)人民意志，確保重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使與全市中心工作同頻共振。

二是創(chuàng)新行使監(jiān)督權(quán)。要綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、視察調(diào)研、專題詢問(wèn)等監(jiān)督手段，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督、全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，拓展監(jiān)督渠道，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。2015年，常委會(huì)將有計(jì)劃地聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、食品安全、反恐防暴、司法公開(kāi)、兩法銜接等12個(gè)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，力爭(zhēng)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都體會(huì)到公平和正義；對(duì)《旅游法》在我市的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；對(duì)城市管理“6S”工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，按照“緊盯不放、連評(píng)三年”的原則，加大力度，拓展縱深；對(duì)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議，以有效保護(hù)環(huán)境資源，養(yǎng)成青山綠水。對(duì)市政府大氣污染防治工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，以回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，守護(hù)保定這片藍(lán)天。為切實(shí)改善和保障民生，對(duì)水源地保護(hù)、建筑節(jié)能、園林綠化、地方立法、民營(yíng)資本進(jìn)入我市醫(yī)療、養(yǎng)老和教育領(lǐng)域、臺(tái)資企業(yè)發(fā)展、大水系運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)上協(xié)調(diào)辦案等9項(xiàng)工作進(jìn)行視察和調(diào)研。要站在推進(jìn)民主法制建設(shè)的第一線，及時(shí)受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴控告，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

三是規(guī)范行使人事任免權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家工作人員向憲法宣誓制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督，增強(qiáng)被任命干部的憲法觀念和法治意識(shí)，提高法治思維和依法辦事能力。堅(jiān)決制止和打擊任免過(guò)程中的非法活動(dòng)和破壞選舉的違法行為。

三、以發(fā)揮代表主體作用為手段，創(chuàng)造代表工作新氣象

打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長(zhǎng)極、建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”是全市人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，也是全市人大代表的共同夢(mèng)想。為充分發(fā)揮代表的主體作用，今年，我們將按照省人大的統(tǒng)一部署，建立保定市人大代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，為代表依法履行職責(zé)、密切聯(lián)系群眾提供載體和依托。要進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，積極組織更多的代表參加視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研工作，為代表履職創(chuàng)造條件、提供方便、搞好保障。要堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)代表參加聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，切實(shí)保障代表的知情權(quán)和參政議政權(quán)。要落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”機(jī)制，把2015年定為“代表聯(lián)系年”，切實(shí)發(fā)揮代表在聯(lián)系人民群眾方面的“橋梁”和“紐帶”作用。要高度重視代表議案和建議的辦理工作，明確辦理責(zé)任，嚴(yán)格辦理程序，遵守辦理時(shí)限，提高辦理質(zhì)量，提升代表滿意度。要積極探索、完善和推廣代表向選民述職、選民評(píng)議代表等制度機(jī)制，引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，樹(shù)立人大代表的良好社會(huì)形象。對(duì)觸犯法律、違反黨紀(jì)的人大代表決不姑息、堅(jiān)決處理。

四、以打造一支高素質(zhì)的人大工作隊(duì)伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)

人大工作隊(duì)伍是法治戰(zhàn)線的重要力量。適應(yīng)依法治國(guó)、依法治市的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要加快提升常委會(huì)組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)、法治能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展和推動(dòng)工作、分析和解決問(wèn)題的本領(lǐng)。一是要培育和樹(shù)立法治意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。二是要提升機(jī)關(guān)干部法治能力。特別是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和各專門委員會(huì)組成人員善于運(yùn)用法治理論監(jiān)督支持政府深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力，為加快推進(jìn)法治保定建設(shè)出力。要切實(shí)加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，提高審議質(zhì)量和決策水平。三是要持之以恒地改進(jìn)作風(fēng)。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。切實(shí)抓好干部隊(duì)伍廉潔自律，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。要全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于人大工作的系列重要會(huì)議精神，以履職樹(shù)權(quán)威，以實(shí)干立形象，以有為求有位，進(jìn)一步提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)人大工作的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人大工作隊(duì)伍，努力把市人大及其常委會(huì)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、民主、和諧的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

各位代表、同志們，光明在前，努力不止。過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易；未來(lái)的一年，任務(wù)更加光榮而艱巨。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，緊緊圍繞依法治國(guó)總目標(biāo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全市人民，同心同德，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為我市綠色崛起、協(xié)同發(fā)展、人民生活幸福安康而努力奮斗！

 

 

 

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

河北省保定市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——在政協(xié)保定市第十二屆委員會(huì)第三次會(huì)議上

 

（2015年2月4日）

 

劉金龍

 

 

 

各位委員：

我受政協(xié)保定市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2014年工作回顧

2014年以來(lái)，市政協(xié)高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，在中共保定市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生等方面，做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政協(xié)工作的政治方向

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

進(jìn)一步鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。市政協(xié)以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央和省、市委一系列重大決策部署，不斷鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)各族各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。市政協(xié)主席會(huì)議帶頭學(xué)習(xí)，提高駕馭全局工作的能力；常委會(huì)議邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗(yàn)；各專門委員會(huì)和界別活動(dòng)小組開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)舉辦專題研討會(huì)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，提高委員素質(zhì)，確保各級(jí)政協(xié)組織在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨委保持高度一致，人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

不斷強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市政協(xié)黨組一班人注重提高政治把握能力，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢(shì)、解決問(wèn)題的能力和水平。注重提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法。注重提高聯(lián)系群眾能力，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用。注重提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)思想共識(shí)、加強(qiáng)合作共事。準(zhǔn)確把中央、省市委的新思想、新論斷、新舉措落實(shí)到人民政協(xié)事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中。

深入開(kāi)展人民政協(xié)理論研究。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出了重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，精辟論述了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主重大問(wèn)題。一年來(lái)，市政協(xié)不斷深化理論研究，探索政協(xié)履行職能的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政協(xié)事業(yè)新發(fā)展。在慶祝人民政協(xié)成立65周年系列活動(dòng)中，專門組織常委會(huì)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，開(kāi)展研討，征集理論文章，拓展了政協(xié)理論研究的深度和廣度。

（二）緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極獻(xiàn)計(jì)出力

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生是經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是政協(xié)工作必須服從和服務(wù)的大局。

圍繞對(duì)接京津積極建言。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是保定千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。圍繞如何抓住機(jī)遇加快發(fā)展這一重大課題，市政協(xié)組織省市政協(xié)委員，各大駐保院校專家學(xué)者，組成了內(nèi)外結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專題調(diào)研組。深入企業(yè)、有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門，通過(guò)座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等形式，摸實(shí)情，找難點(diǎn)，提對(duì)策。歷時(shí)4個(gè)月，最后形成《關(guān)于加快我市與京津協(xié)同發(fā)展的建議案》。從推進(jìn)京津保規(guī)劃融合、交通連接、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、體制機(jī)制對(duì)接等八個(gè)方面，提出32條建議。經(jīng)市政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)，得到了市委、市政府高度評(píng)價(jià)。聶瑞平書(shū)記、馬譽(yù)峰市長(zhǎng)分別批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、加以借鑒。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市政協(xié)各專委會(huì)和各界別小組對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察，就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等問(wèn)題提出建議。圍繞農(nóng)村面貌改造提升開(kāi)展了專題調(diào)研，就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面提出意見(jiàn)。走訪紡織、印刷、餐飲、汽車制造、新能源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，就加大科技創(chuàng)新、謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面為企業(yè)出主意想點(diǎn)子。關(guān)注白洋淀科技城開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)上檔升級(jí)和項(xiàng)目引進(jìn)等重點(diǎn)工作。就如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)與開(kāi)發(fā)的完美結(jié)合，如何凸顯科技主題，如何完善相關(guān)規(guī)劃，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引重大戰(zhàn)略合作伙伴集思廣益。全年共開(kāi)展各類專題調(diào)研視察活動(dòng)54項(xiàng)，提出意見(jiàn)建議400余條，為黨委、政府科學(xué)決策提供了有效依據(jù)。

助推全市重點(diǎn)工作。根據(jù)市委安排，2014年，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極主動(dòng)分包項(xiàng)目，參加各類巡視工作，圍繞市委中心工作，深入基層，一線指揮，牽頭負(fù)責(zé)。在對(duì)接京津有關(guān)項(xiàng)目承接落地過(guò)程中,政協(xié)各位主席主動(dòng)分包項(xiàng)目。在對(duì)APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量控制、連茅圈改造、“凈天凈城凈村”行動(dòng)等“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”巡查中,政協(xié)各位主席親自帶隊(duì)進(jìn)村入戶。在招商引資的戰(zhàn)場(chǎng)上，政協(xié)各位主席發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)多方奔走。促進(jìn)了黨委政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)工作的深入開(kāi)展。

關(guān)切城市建設(shè)管理。市政協(xié)圍繞建設(shè)東湖生態(tài)新城、北部低碳新城、西部體育中心等重大新城板塊建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，提出了“擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位”等建議。圍繞加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理開(kāi)展調(diào)研，就拉大城市框架、合理分配街區(qū)功能、快速聯(lián)通互動(dòng)發(fā)展等方面議政建言。圍繞城市揚(yáng)塵治理開(kāi)展視察，提出了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、引進(jìn)科學(xué)管理模式、制定完善應(yīng)急預(yù)案等建議。組織委員對(duì)保定歷史文物開(kāi)發(fā)利用、館藏文物保護(hù)管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、全民健身中心建設(shè)進(jìn)行了視察，提出抓住文化大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分挖掘我市豐厚的歷史人文資源，保護(hù)古城風(fēng)貌，彰顯古城魅力等意見(jiàn)建議，得到了市委、市政府的高度重視。

（三）關(guān)注民生改善，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

市政協(xié)把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉，作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，反映民情，化解民憂，服務(wù)民生。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市政協(xié)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如實(shí)反映他們的意愿和訴求，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、化解矛盾的工作。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，明確要求所有的視察調(diào)研活動(dòng)都要到地頭，到企業(yè)，到社區(qū)，聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)民聲，關(guān)注弱勢(shì)群體利益。所報(bào)送的提案、建議案都要有反映群眾困難和呼聲的內(nèi)容，要為黨和政府決策提供民意方面的充分依據(jù)。同時(shí)，組織各界委員參與行風(fēng)評(píng)議、旁聽(tīng)案件審理、參加價(jià)格聽(tīng)證等各類活動(dòng)，真實(shí)表達(dá)群眾意愿，發(fā)揮了政協(xié)在維護(hù)群眾利益方面的積極作用。

持續(xù)關(guān)注民生改善。市政協(xié)圍繞平安保定建設(shè)，就秋收100行動(dòng)、天網(wǎng)工程建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)等開(kāi)展視察；圍繞城市管理6S行動(dòng)、大氣環(huán)境質(zhì)量改善等重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研；針對(duì)改善醫(yī)患關(guān)系，優(yōu)化教育資源分配，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行座談；就城市交通管理、保障房建設(shè)、城市建筑工地?fù)P塵治理等問(wèn)題協(xié)商議政。共提出46條意見(jiàn)建議，上報(bào)市委、市政府，使一大批重點(diǎn)民生問(wèn)題得以及時(shí)解決。

建言獻(xiàn)策為民解憂。十二屆二次全會(huì)以來(lái)共收到提案396件，立案386件，在堅(jiān)持以往行之有效的工作方法基礎(chǔ)上，將跟蹤督促檢查及服務(wù)貫穿于辦理、落實(shí)提案的全過(guò)程。采取了主席領(lǐng)銜督辦“一號(hào)提案”、副主席督辦重點(diǎn)提案的做法，進(jìn)一步提高了提案辦理質(zhì)量和效果。其中，市民盟《關(guān)于進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資體系》、市民建《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施確保食品安全》、市民進(jìn)《關(guān)于保定市大氣污染的現(xiàn)狀及對(duì)策》、市農(nóng)工黨《關(guān)于緩解我市交通擁堵》等提案都得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全年反映社情民意信息15件，其中，西部山區(qū)用水、城市公交車安全、強(qiáng)化公積金服務(wù)等，得到聶瑞平書(shū)記、馬譽(yù)峰市長(zhǎng)重要批示，并責(zé)成有關(guān)部門抓好落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)民生問(wèn)題的解決。

為群眾辦實(shí)事辦好事。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)與扶貧點(diǎn)的聯(lián)系，為基層破解發(fā)展難題。政協(xié)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助鄉(xiāng)村改變面貌。在扶貧幫困活動(dòng)中，市政協(xié)積極發(fā)揮幫扶集團(tuán)牽頭單位作用，協(xié)調(diào)籌措資金200多萬(wàn)元，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。在“為民務(wù)實(shí)在一線”活動(dòng)中，市政協(xié)組織專家開(kāi)展科技、法律、醫(yī)衛(wèi)等下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，直接惠民11萬(wàn)人次。在農(nóng)村面貌提升活動(dòng)中，為幫扶村做規(guī)劃、修道路、改廁所、種樹(shù)木，改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活環(huán)境。一年來(lái)，廣大政協(xié)委員熱心公益、扶危濟(jì)困、捐資助教，累計(jì)捐款捐物上千萬(wàn)元，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，樹(shù)立了政協(xié)委員的良好形象。

（四）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主，廣泛凝聚正能量

人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。市政協(xié)積極促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士合作共事，廣泛開(kāi)展聯(lián)誼和對(duì)外交往，努力凝聚各方智慧和力量。

加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，積極為其參政議政搭建平臺(tái)。優(yōu)先安排民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體作大會(huì)發(fā)言。在十二屆二次會(huì)議上，市民革《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)》、市民建《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重在強(qiáng)力推進(jìn)縣城建設(shè)》、市工商聯(lián)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》等建議，先后被采納。注重邀請(qǐng)各民主黨派開(kāi)展聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研。邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參加市委、市政府組織的專題議政、情況通報(bào)、征詢意見(jiàn)等座談會(huì)，為其知情明政、充分表達(dá)主張?zhí)峁C(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，就加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等進(jìn)行調(diào)研視察，鼓勵(lì)與少數(shù)民族群眾、信教群眾加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦。邀請(qǐng)知名專家來(lái)保就我國(guó)周邊國(guó)際形勢(shì)做專題報(bào)告，增進(jìn)了各界人士對(duì)黨和國(guó)家外交方針政策的理解。適時(shí)組織各界人士座談會(huì)，共謀發(fā)展大計(jì)，凝聚了社會(huì)各界力量。

2014年，圓滿完成了巴基斯坦議長(zhǎng)訪問(wèn)我市的工作，完成了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟政協(xié)考察團(tuán)隊(duì)來(lái)保調(diào)研任務(wù)。積極配合省政協(xié)、省科協(xié)組織大氣污染治理科普知識(shí)暨落實(shí)1號(hào)提案成果在我市的巡展活動(dòng)。配合省政協(xié)做好《風(fēng)雨兼程河北人》和《115師與晉察冀邊區(qū)》的編輯任務(wù)，征集稿件29篇，共計(jì)6萬(wàn)字，圖片50多幅。不斷拓展政協(xié)網(wǎng)站的影響力，辦好《保定政協(xié)》會(huì)刊和《政協(xié)信息》，加強(qiáng)保定日?qǐng)?bào)政協(xié)專版的宣傳報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類報(bào)刊發(fā)稿100余篇，約10萬(wàn)余字，其中，在《人民政協(xié)報(bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、《鄉(xiāng)音》等國(guó)家和省級(jí)媒體發(fā)表文章20余篇，全面宣傳了市政協(xié)工作的新成就、新亮點(diǎn)，展現(xiàn)了多黨合作政治協(xié)商制度的生動(dòng)實(shí)踐，傳播了時(shí)代正能量。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政協(xié)履職能力和水平

市政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措不斷加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)。

扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。市政協(xié)嚴(yán)格按照中央和省、市委的部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，認(rèn)真抓好各個(gè)環(huán)節(jié)。理論學(xué)習(xí)入心入腦，征求意見(jiàn)廣泛深入，查擺剖析深刻透徹，開(kāi)展批評(píng)真誠(chéng)懇切，整改落實(shí)動(dòng)真碰硬，建章立制穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。一年來(lái)，市政協(xié)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制和反對(duì)“四風(fēng)”，取得了明顯成效。活動(dòng)中，征集各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士意見(jiàn)建議216條，制定出5個(gè)方面19條整改措施。與上年同期相比，精簡(jiǎn)文件資料15%，減少會(huì)議活動(dòng)10%，“三公經(jīng)費(fèi)”支出削減近三成。

加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。市政協(xié)通過(guò)培訓(xùn)、座談、編發(fā)學(xué)習(xí)資料、開(kāi)辟網(wǎng)站專欄等形式，增強(qiáng)了委員學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，拓展了委員了解方針政策的渠道，為委員知情明政、發(fā)揮作用提供了有利條件。加強(qiáng)與委員的聯(lián)系和溝通，堅(jiān)持不定期走訪政協(xié)委員，激發(fā)了委員履職積極性和主動(dòng)性。積極開(kāi)展調(diào)研、視察、專題協(xié)商等各種活動(dòng)，暢通民意訴求渠道，搭建委員參政議政平臺(tái)。不斷創(chuàng)新常委會(huì)開(kāi)法，增加常委上臺(tái)發(fā)言環(huán)節(jié)，增進(jìn)了委員之間思想和情感交流。探索委員管理新方法、新舉措，對(duì)“參政必先參會(huì)”做出紀(jì)律約束，堅(jiān)持嚴(yán)格的考勤管理制度，增強(qiáng)了委員履職的責(zé)任感和使命感。

加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。市政協(xié)以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)。重視干部隊(duì)伍建設(shè)，加大了教育培訓(xùn)力度，打造出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的政協(xié)干部隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中治庸、治懶、治散，整肅上班紀(jì)律，提振精神士氣，形成了事?tīng)?zhēng)一流的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度，做到了以制度管人管事，形成了職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督有效、落實(shí)到位的工作機(jī)制。

回顧一年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深切的認(rèn)識(shí)到，做好政協(xié)工作必須始終把握政協(xié)的根本性質(zhì)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定、民生這一中心工作，圍繞中心服務(wù)大局。必須堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。必須弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

各位委員，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是中共保定市委正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視的結(jié)果，是市人大、市政府及各部門鼎力相助的結(jié)果，是全體委員和參加單位共同努力的結(jié)果，也是歷屆市政協(xié)老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老委員熱情關(guān)心和大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會(huì)，向所有關(guān)心支持政協(xié)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結(jié)一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，調(diào)研選題還不夠科學(xué)；視察活動(dòng)重形式、輕實(shí)效；委員主體作用發(fā)揮還不夠充分等等，這些直接影響到政協(xié)履職能力的提升，直接影響到建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和效果。在今后的工作實(shí)踐中，我們必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2015年工作思路

2015年是保定發(fā)展的關(guān)鍵之年。市政協(xié)要緊緊圍繞市委十屆八次全會(huì)提出的“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)打造環(huán)京津增長(zhǎng)極的新突破”的中心任務(wù)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，銳意改革創(chuàng)新，不斷提升履職實(shí)效。

（一）堅(jiān)持理論為先導(dǎo)，不斷夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要組織廣大政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)。提升運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢(shì)、有效履行職能的能力。鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，切實(shí)把各界人士的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。

（二）圍繞中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言。要緊緊圍繞市委十屆八次全會(huì)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展視察調(diào)研。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系、做大城市規(guī)模、做強(qiáng)生態(tài)支撐等方面協(xié)商議政。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、加快城市擴(kuò)規(guī)模上水平、提升縣城建設(shè)水平建言獻(xiàn)策。圍繞白洋淀科技城建設(shè)、園區(qū)上檔升級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地進(jìn)行視察，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）關(guān)注民生，為法治建設(shè)獻(xiàn)策。要緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)、改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等突出問(wèn)題資政建言。持續(xù)關(guān)注扶貧攻堅(jiān)，就基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、連片開(kāi)發(fā)等方面工作開(kāi)展調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、文化旅游、住房保障等工作進(jìn)行視察。圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)依法治市、構(gòu)建“大平安”格局協(xié)商議政。廣大政協(xié)委員要模范遵守憲法法律，做好宣傳法律、解釋法律工作，引導(dǎo)各界人士學(xué)法、信法、守法，為構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)凝聚正能量。

（四）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和民主，凝聚各方力量。要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，制定好年度協(xié)商計(jì)劃，拓展協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，以常委會(huì)、重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)提案辦理為主要載體，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式，把人民政協(xié)作為協(xié)商民主平臺(tái)的作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，鼓勵(lì)與少數(shù)民族群眾、信教群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政協(xié)的工作指導(dǎo)，促進(jìn)各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，做好凝聚人心匯聚力量的工作。

（五）加強(qiáng)履職能力建設(shè)，全面提升政協(xié)工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快修訂完善關(guān)于干部管理、財(cái)務(wù)管理、車輛管理等規(guī)章制度。抓好委員隊(duì)伍建設(shè)，注重委員培訓(xùn)，建立科學(xué)規(guī)范、進(jìn)出有序、富有生機(jī)與活力的委員管理機(jī)制，激發(fā)委員履職活力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),精心培養(yǎng)造就團(tuán)結(jié)實(shí)干的集體和作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,促進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)水平全面提升。

各位委員，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，站在新的歷史起點(diǎn)，人民政協(xié)的任務(wù)更加艱巨，使命更加光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中共中央周圍，在中共保定市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷譜寫人民政協(xié)事業(yè)新篇章！

 

 

 

保定市人民檢察院工作報(bào)告

——2015年2月6日在保定市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

保定市人民檢察院檢察長(zhǎng)  傅君佳

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席同志提出意見(jiàn)。

2014年，是保定檢察機(jī)關(guān)奮發(fā)有為、全面發(fā)力的一年。在市委和省檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、反腐倡廉新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“一二三四三”的總體工作思路①，在服務(wù)大局中履行檢察職能，為打造環(huán)京津增長(zhǎng)極提供了強(qiáng)有力的檢察保障。

一、找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)的角色定位，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為

深刻理解市委十屆七次、八次全會(huì)精神，把助推保定崛起、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市檢察機(jī)關(guān)的中心工作，努力奏出服務(wù)大局的最強(qiáng)音。

明確努力方向，開(kāi)展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，組織開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)怎么辦”大討論活動(dòng)，認(rèn)真思考角色定位，深入調(diào)研發(fā)展瓶頸，確立了在服務(wù)大局中履行檢察職能的總體工作思路，在全省率先出臺(tái)《服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見(jiàn)》，并將業(yè)務(wù)、綜合雙位并行的考核體系，改革成為業(yè)務(wù)、綜合、服務(wù)大局三位一體的考核體系，引導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)影響我市發(fā)展的治安、政務(wù)、市場(chǎng)、生態(tài)等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中“亮劍”。省檢察院檢察長(zhǎng)童建明、市委書(shū)記聶瑞平對(duì)該項(xiàng)工作給予充分肯定。

發(fā)揮檢察職能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。把執(zhí)法辦案作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一手段”，突出打擊影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪和職務(wù)犯罪。共批準(zhǔn)逮捕破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的刑事犯罪案件261件450人，提起公訴296件506人，立案查辦破壞政務(wù)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件84件146人。依法批捕、公訴了新市區(qū)西五里鋪村原村主任于建杰等人尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索阻礙項(xiàng)目施工的典型案件，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化工作舉措，依法服務(wù)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。貼近項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，與全市34個(gè)對(duì)接京津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立溝通平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)41個(gè)，與500余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“檢企對(duì)接”，為企業(yè)解決實(shí)際困難200余個(gè)。發(fā)揮徐水大王店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察室、定興工業(yè)聚集區(qū)檢察室的帶動(dòng)作用，解決了補(bǔ)償資金安全、項(xiàng)目施工進(jìn)度等一批焦點(diǎn)問(wèn)題。全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞南水北調(diào)、京石改擴(kuò)建等148個(gè)重大工程項(xiàng)目開(kāi)展同步預(yù)防，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

把握工作重點(diǎn)，服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。部署開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊大氣污染等破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪及背后的職務(wù)犯罪。共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人159人，提起公訴173人，立案查辦涉及生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件14件43人。依法查辦了唐縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)田開(kāi)元等人玩忽職守造成重大環(huán)境污染案，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)，加快從辦案大市向辦案強(qiáng)市轉(zhuǎn)變

勇于在新常態(tài)中展現(xiàn)新作為，聚焦腐敗高發(fā)領(lǐng)域，聚力推進(jìn)辦案結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚勢(shì)攻堅(jiān)大案要案，全市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

專案?jìng)赊k工作成績(jī)矚目。經(jīng)最高人民檢察院和省檢察院指定管轄，立案查辦了國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)，遼寧省電力公司原總經(jīng)理燕福龍，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部原主任張?jiān)ド纫慌兄卮笥绊懙膶０浮Ｊ袡z察院和24個(gè)基層院全部投入案件偵辦，參戰(zhàn)干警600余人，偵查取證省份27個(gè)，行程270余萬(wàn)公里，調(diào)取證據(jù)7000余份，收繳贓款3.83億元（已上繳市財(cái)政2億元）。特別是魏鵬遠(yuǎn)案創(chuàng)造了建國(guó)以來(lái)檢察機(jī)關(guān)一次性起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額2.3億元的最高記錄，受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

查辦本地案件持續(xù)加力。堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，共查辦貪污賄賂犯罪122件189人，其中縣處級(jí)以上要案8人，同比上升33.3%；查辦瀆職侵權(quán)犯罪56件120人，其中縣處級(jí)以上要案4人，同比上升400%。先后在民政、人防、環(huán)保、商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展系列專項(xiàng)行動(dòng)，依法查辦了市國(guó)資委原黨委副書(shū)記劉立朋受賄案，高陽(yáng)縣原常委副縣長(zhǎng)李東海受賄案，組織查辦了市人防辦原主任李鐵柱、原副調(diào)研員國(guó)惠仙等15名人防系統(tǒng)干部濫用職權(quán)、玩忽職守造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失近2億元，受賄近千萬(wàn)元的腐敗窩串案，在全市引起強(qiáng)烈反響。

職務(wù)犯罪預(yù)防不斷深化。認(rèn)真做好行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行行賄檔案查詢6609次，提供預(yù)防咨詢2000余次。開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，宣講場(chǎng)次400余場(chǎng)。發(fā)揮全市檢察機(jī)關(guān)14個(gè)警示教育基地作用，對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)行業(yè)1萬(wàn)余名工作人員進(jìn)行警示教育。注重對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)律分析和防范對(duì)策研究，共撰寫典型案例分析112件，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了決策參考。

信息合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。以建立現(xiàn)代化、數(shù)字化、立體化偵辦機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)偵查信息化和偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，與公安、住建、工商等37家單位聯(lián)網(wǎng)或建立查詢“綠色通道”，形成河北領(lǐng)先具有保定檢察特色的職務(wù)犯罪偵查信息平臺(tái)。共利用偵查信息平臺(tái)查詢銀行賬單280余次，查詢工商、人口、住房等信息969次，為100余起職務(wù)犯罪案件的偵查提供技術(shù)和情報(bào)支持，有力地推進(jìn)了案件偵辦工作。

三、以人民群眾需要為指向，打好推進(jìn)平安保定建設(shè)的組合拳

民心所向就是劍鋒所指。全市檢察機(jī)關(guān)以嚴(yán)打整治行動(dòng)為主線，以社會(huì)治理創(chuàng)新為重點(diǎn)，以化解社會(huì)矛盾為根本，積極服務(wù)平安保定建設(shè)，讓人民群眾感受到司法的“溫度”。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。全市檢察機(jī)關(guān)以人民群眾期盼為念，為凈化環(huán)境而戰(zhàn)，深入開(kāi)展“春季嚴(yán)打”、“夏季閃電”、“秋收100”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，與公安、法院密切配合，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)，批準(zhǔn)逮捕各類刑事案件3770件5190人，提起公訴5168件7608人，依法快捕、快訴了滿城縣南陵山村原村支書(shū)張老四等人涉黑案，新市區(qū)沈莊村原村主任李杰等人敲詐勒索案，黃金佳公司王旭東、王彩霞等人非法吸收公眾存款案等一大批社會(huì)關(guān)注度高的案件，保持了對(duì)各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，增加群眾認(rèn)可度。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分運(yùn)用刑事和解、刑事被害人救助等措施化解矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)未成年人的司法保護(hù)政策，附條件不起訴②20人。結(jié)合執(zhí)法辦案深入分析犯罪規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，向黨委政府和相關(guān)部門提出加強(qiáng)社會(huì)治理、防范違法犯罪的檢察建議983件，收到良好的社會(huì)效果。

踐行司法為民理念，提升群眾滿意度。嚴(yán)厲懲治危害民生犯罪，批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售假藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人72人，提起公訴98人；批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪嫌疑人33人，提起公訴51人。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪機(jī)制改革，嚴(yán)格訴訪分離，接待群眾來(lái)訪3971人次，來(lái)信356件次，辦理批轉(zhuǎn)信訪案件178件，辦理上級(jí)要結(jié)果案件39件，排查化解涉檢信訪隱患95件，推動(dòng)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)解決。

四、完善訴訟法律監(jiān)督舉措，努力肩負(fù)起推進(jìn)依法治市的神圣職責(zé)

主動(dòng)融入全面推進(jìn)依法治市的整體布局，努力使檢察機(jī)關(guān)成為公正司法的踐行者、維護(hù)者，嚴(yán)格執(zhí)法的促進(jìn)者、保障者。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。把“兩法銜接”作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政的重要舉措，抽調(diào)骨干力量，歷時(shí)半年起草完成我市《“兩法銜接”工作實(shí)施辦法》、《“兩法銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》等文件，明確了檢察機(jī)關(guān)的牽頭作用、監(jiān)督地位和監(jiān)管方式。推動(dòng)召開(kāi)全市“兩法銜接”工作會(huì)議，建成覆蓋24個(gè)縣（市、區(qū)）的信息共享平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)單位880家，市、縣兩級(jí)平臺(tái)分別于9月和12月正式運(yùn)行，錄入行政處罰案件1.7萬(wàn)件。通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)移送案件96件118人，同比上升123%；監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件54件72人，同比上升102%，徹底改變了我市兩法銜接不暢的問(wèn)題，走在了全省前列。

加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟和民事行政訴訟的監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，共糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案72件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案72件，糾正漏捕213人，糾正漏罪307人，糾正漏犯358人，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)655件次。加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，依法提出刑事抗訴42件。加強(qiáng)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法提出民事行政抗訴11件，辦理支持起訴③134件，發(fā)出檢察建議472件。在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕王玉雷涉嫌故意殺人案中，堅(jiān)持非法證據(jù)排除，作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并引導(dǎo)偵查緝獲真兇，守住了防止冤假錯(cuò)案的第一道防線，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明專門予以批示肯定，中央電視臺(tái)也對(duì)該案進(jìn)行宣傳報(bào)道，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督力度。組織開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行④專項(xiàng)檢察活動(dòng)，書(shū)面糾正執(zhí)行不當(dāng)172件；依法提出羈押必要性審查建議344件，書(shū)面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)違法432件；加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督，糾正監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正違法248件；查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件8件12人，其中6人涉嫌虐待被監(jiān)管人罪，6人涉嫌玩忽職守罪。四個(gè)派出派駐監(jiān)管場(chǎng)所的檢察室被評(píng)定為第四屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一級(jí)規(guī)范化檢察室，數(shù)量位列全省第一。

五、全面加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法公信力

扎緊制度監(jiān)管的“籠子”，打開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的“窗子”，全市檢察機(jī)關(guān)以規(guī)范促公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以公正樹(shù)公信。

深化檢務(wù)公開(kāi)工作。保定是全國(guó)檢務(wù)公開(kāi)的“發(fā)祥地”，全市檢察機(jī)關(guān)以重新扛起檢務(wù)公開(kāi)旗幟為目標(biāo)，把深化檢務(wù)公開(kāi)工作放到推進(jìn)檢察改革“牛鼻子”的高度來(lái)謀劃和推進(jìn)，選擇高陽(yáng)等四個(gè)基層院作為試點(diǎn)單位進(jìn)行探索，于9月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。在全國(guó)率先推行逮捕案件公開(kāi)審查，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度；在全省率先探索設(shè)立刑事檢察辦案區(qū)和不起訴宣告廳，并完成在全市的推廣和建設(shè)；在全市建成集控申、查詢等功能于一體的檢務(wù)公開(kāi)大廳，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)兩微”新載體建設(shè)，全市兩級(jí)院全部開(kāi)通門戶網(wǎng)站、官方微博和微信。通過(guò)一系列舉措，公開(kāi)成效逐步顯現(xiàn)，倒逼機(jī)制初步形成。

加強(qiáng)案件管理監(jiān)督。正式啟用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)院之間、各部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，通過(guò)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，為執(zhí)法辦案安上了“監(jiān)視器”和“放大鏡”，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法公信，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。共接受流轉(zhuǎn)卷宗1.89萬(wàn)冊(cè)，發(fā)出《辦案期限屆滿預(yù)警提示卡》6000余份，杜絕了暗箱操作、超期辦案等問(wèn)題。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化年”活動(dòng)和執(zhí)法大檢查活動(dòng)，制定權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)，堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每項(xiàng)要求抓起，細(xì)化操作規(guī)范，厘定權(quán)力界限，在全市檢察機(jī)關(guān)抽查案件276件、隨機(jī)抽考179人，對(duì)執(zhí)法辦案中存在的不規(guī)范問(wèn)題予以糾正。全面落實(shí)人民監(jiān)督員制度，監(jiān)督評(píng)議擬撤案、不起訴等七類情形的職務(wù)犯罪案件31件。

六、堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)治檢各項(xiàng)要求，加快建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍

全市檢察機(jī)關(guān)向理論學(xué)習(xí)要凝聚力，向素質(zhì)提升要戰(zhàn)斗力，向作風(fēng)建設(shè)要執(zhí)行力，在精兵強(qiáng)檢中不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

加強(qiáng)思想政治教育，不斷激發(fā)檢察隊(duì)伍發(fā)展活力。深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，全市檢察機(jī)關(guān)抓住曲陽(yáng)縣院作為省檢察院檢察長(zhǎng)童建明聯(lián)系點(diǎn)的契機(jī)，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中做到了結(jié)合工作到位、服務(wù)群眾到位，市檢察院針對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)方面查找出的137條問(wèn)題逐一予以解決，為全省檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立了標(biāo)桿。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，從全會(huì)《決定》中梳理出56項(xiàng)與檢察工作密切相關(guān)的任務(wù)，進(jìn)行分解和落實(shí)，在先行先試中探索出一條具有保定檢察特色的落實(shí)之路。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任，全市兩級(jí)院黨組強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，做到抓班子與帶隊(duì)伍相結(jié)合，抓工作與抓作風(fēng)相統(tǒng)一，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)警用車輛使用和執(zhí)行清理規(guī)范辦公用房工作進(jìn)行督察。始終保持對(duì)自身違法違紀(jì)問(wèn)題的零容忍，初步核查案件20件，對(duì)3名干警給予檢察紀(jì)律處分，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。

鞏固基層基礎(chǔ)建設(shè)，凝聚全市檢察機(jī)關(guān)發(fā)展合力。加強(qiáng)與黨委政府溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行一院一策，努力解決辦案力量、經(jīng)費(fèi)保障等影響基層檢察工作的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，努力提高基層院管理科學(xué)化水平。實(shí)施“素質(zhì)興檢”工程，組織司法考試培訓(xùn)，通過(guò)率創(chuàng)近年來(lái)新高。組織參加檢察講堂、政法大講堂等培訓(xùn)50余期，全市檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)再上新臺(tái)階。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，市人大常委會(huì)專門聽(tīng)取審議了市檢察院反貪污賄賂工作報(bào)告。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，邀請(qǐng)政協(xié)委員座談、視察和專題調(diào)研。全市兩級(jí)院積極開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，讓人民群眾更好地了解檢察工作。

一年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，18個(gè)集體和133名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰，新市區(qū)院榮立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“雙先”表彰一等功，市檢察院監(jiān)所處被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“減、假、暫”專項(xiàng)檢察活動(dòng)先進(jìn)集體，徐水縣院于新峰同志榮獲全國(guó)模范檢察官稱號(hào)；市檢察院連續(xù)3年被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)院，連續(xù)5屆榮獲省級(jí)文明單位，并參評(píng)全國(guó)文明單位；市檢察院副檢察長(zhǎng)彭少勇被評(píng)為2014年度河北省十大法治人物，并作為全省唯一代表參評(píng)全國(guó)首屆“守望正義—群眾最喜愛(ài)的檢察官”評(píng)選活動(dòng)。

各位代表，我們深深地體會(huì)到，全市檢察工作取得的成績(jī)，是市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和政府、政協(xié)高度重視、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大人民群眾理解、關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察人員表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中的差距和不足:一是法律監(jiān)督理念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，機(jī)械辦案、就案辦案，忽視社會(huì)效果的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。二是執(zhí)法辦案質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。對(duì)執(zhí)法辦案規(guī)律總結(jié)得還不夠系統(tǒng)全面，人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)樹(shù)立得還不夠牢固。三是檢察隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。專家型、骨干型人才相對(duì)缺乏，部分基層院隊(duì)伍年齡老化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。四是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別檢察干警在執(zhí)法辦案中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不廉潔的問(wèn)題，影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。

2015年，全市檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、省委八屆九次、市委十屆八次全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持“五檢”總體布局，牢牢把握在服務(wù)大局中履行檢察職能的基本定位，深入推進(jìn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從辦案大市向辦案強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法與刑事司法銜接三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)造新輝煌，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一，全面開(kāi)創(chuàng)保定檢察事業(yè)新局面。

一是堅(jiān)持正確政治方向，找準(zhǔn)在服務(wù)大局中履行檢察職能的新支點(diǎn)。深刻把握黨的最新法治理論精神，找準(zhǔn)法律監(jiān)督在立法、執(zhí)法、司法、守法中的角色定位，使檢察工作始終與依法治市的要求同頻共振、同向發(fā)力。深化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善制度措施，努力為全市協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

二是立足法律監(jiān)督職能，抓牢從辦案大市向辦案強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。正確理解從辦案大市向辦案強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)法律監(jiān)督工作，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效果型轉(zhuǎn)變，從粗放型辦案向精細(xì)化辦案轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型辦案模式向說(shuō)理型辦案模式轉(zhuǎn)變，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的能力和水平。

三是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，探索推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的突破點(diǎn)。把“兩法銜接”工作作為服務(wù)依法治市的有力抓手，努力發(fā)揮信息共享平臺(tái)功效，確保形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督格局。力爭(zhēng)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橐慌淌路缸锇讣婪ú檗k一批行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法和依法行政。

四是提升執(zhí)法司法公信力，努力形成依法正確行使檢察權(quán)的帶動(dòng)點(diǎn)。從自身執(zhí)法辦案和履行監(jiān)督職責(zé)兩個(gè)方面，不斷完善規(guī)范執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，從源頭上防止司法不公問(wèn)題的發(fā)生。深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作，努力創(chuàng)新公開(kāi)模式，形成倒逼機(jī)制。積極適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革，全面落實(shí)人權(quán)司法保障的各項(xiàng)要求，確保檢察權(quán)依法正確行使。

五是切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，積極探索檢察工作科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)。認(rèn)真開(kāi)展“深化整改、從嚴(yán)治理、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。以基層院建設(shè)抽樣評(píng)估⑤為抓手，加強(qiáng)對(duì)基層院的工作領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快建設(shè)集辦案、培訓(xùn)、警示教育于一體的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力用鐵的紀(jì)律帶出過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機(jī)關(guān)將在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，堅(jiān)持在服務(wù)大局中履行檢察職能，為全面開(kāi)創(chuàng)依法治市、協(xié)同發(fā)展、從嚴(yán)治黨新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)！

 

注：

\[1\]“一二三四三”的總體工作思路：是指在2014年全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出的全年總體工作思路，圍繞一個(gè)總體布局，即政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、公信樹(shù)檢、素質(zhì)興檢、科技強(qiáng)檢；把握兩個(gè)基本定位，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升法律監(jiān)督水平；突出三個(gè)工作重點(diǎn)，即發(fā)揮檢察職能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從辦案大市向辦案強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法與刑事司法銜接；實(shí)現(xiàn)四個(gè)整體目標(biāo)，即服務(wù)發(fā)展有新貢獻(xiàn)、反腐倡廉有新作為、社會(huì)治理創(chuàng)新有新建樹(shù)、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)有新成效；達(dá)到三個(gè)效果統(tǒng)一，即法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

\[2\]附條件不起訴：這是法律規(guī)定的刑事訴訟中保護(hù)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益的一項(xiàng)制度，指檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的案件，為未成年犯罪嫌疑人規(guī)定一定的考驗(yàn)期，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察，如果未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有違反法定的義務(wù)，即作不起訴處理。

\[3\]支持起訴：是指檢察機(jī)關(guān)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、侵害弱勢(shì)群體合法權(quán)益等案件，支持受害單位或個(gè)人向人民法院起訴。

\[4\]暫予監(jiān)外執(zhí)行：是指被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，由于出現(xiàn)了嚴(yán)重疾病、懷孕、正在哺乳自己的嬰兒、生活不能自理等法定事由，而由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)或法院批準(zhǔn)、決定暫時(shí)在監(jiān)管場(chǎng)所以外執(zhí)行刑罰的制度。

\[5\]基層檢察院建設(shè)抽樣評(píng)估：是指采取隨機(jī)抽樣、綜合評(píng)估的方式，了解基層檢察工作成效，總結(jié)基層院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，分析存在問(wèn)題，不斷提高基層院建設(shè)科學(xué)化水平。

 

 

 

保定市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

——2015年2月6日在保定市第十四屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

保定市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  梁紅繼

 

各位代表：

我代表保定市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

2014年，全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的有力監(jiān)督，政府、政協(xié)的大力支持下，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，以“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，推進(jìn)司法改革，深化司法公開(kāi)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，各項(xiàng)工作取得新成效。全市共新收各類案件47497件，審、執(zhí)結(jié)43317件，審限內(nèi)結(jié)案率為91.2%，同比上升3.89%。其中，市中院新收各類案件5471件，審、執(zhí)結(jié)5401件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.72%，同比上升0.47%。

一、發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)全市工作大局

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，市中院制定了《關(guān)于為我市“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式治理環(huán)境污染對(duì)接京津協(xié)調(diào)發(fā)展”提供司法保障和服務(wù)的意見(jiàn)》，發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力司法保障。

充分發(fā)揮刑事審判職能，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。全市法院審結(jié)刑事案件3993件，判處罪犯4035人。積極開(kāi)展“秋收100”等打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、破壞“兩個(gè)環(huán)境”以及人民群眾關(guān)注的食品藥品安全等犯罪，判處黑社會(huì)性質(zhì)犯罪2件42人，危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品、環(huán)境污染等破壞發(fā)展環(huán)境犯罪189件203人，殺人、傷害、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪1669件1702人，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪1355件1389人。成功審理了于建杰等涉黑案，陳勇污染環(huán)境案，洪志軍等非法買賣、運(yùn)輸、制造、儲(chǔ)存爆炸物案等一批重大案件。重拳打擊職務(wù)犯罪，判處貪污、賄賂犯罪92件152人，瀆職犯罪14件28人，推進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全面實(shí)行量刑規(guī)范化，做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。大力推進(jìn)輕刑快審工作，依法推行未成年人輕罪記錄封存制度，協(xié)助做好刑滿釋放人員、非監(jiān)禁刑人員等特殊人群的幫教工作。

充分發(fā)揮民商事審判職能，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系。全市法院審結(jié)民、商事案件33786件。加強(qiáng)商事審判。堅(jiān)持平等保護(hù)市場(chǎng)主體，依法制裁違約失信行為，推動(dòng)全市誠(chéng)信體系建設(shè)。綜合運(yùn)用重整、和解等方式，審結(jié)重組兼并、破產(chǎn)改制、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件18件；審結(jié)融資租賃、新類型擔(dān)保等案件198件；審結(jié)金融借款、信托、委托理財(cái)?shù)冉鹑诎讣?826件；審結(jié)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件122件；審結(jié)外商投資企業(yè)股權(quán)糾紛等涉外案件8件，進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)投資環(huán)境，規(guī)范了民間資本運(yùn)行。加強(qiáng)民生審務(wù)。充分發(fā)揮民事審判定紛止?fàn)帯⒈Ｗo(hù)誠(chéng)信、保障民生的作用，妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件10999件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件7683件；審結(jié)勞動(dòng)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等引發(fā)的糾紛案件4343件。加強(qiáng)民事調(diào)解。努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，調(diào)解各類民事案件7835件。努力健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制，通過(guò)指導(dǎo)人民調(diào)解、加強(qiáng)訴前調(diào)解，將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前。

充分發(fā)揮行政審判職能，構(gòu)建官民和諧秩序。全市法院審結(jié)行政案件388件，審結(jié)國(guó)家賠償案件7件。深化司法與行政的良性互動(dòng)，召開(kāi)多層級(jí)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)執(zhí)法、司法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題溝通交流、形成共識(shí)。作為全省試點(diǎn)單位，扎實(shí)推進(jìn)行政案件相對(duì)集中管轄，支持和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)了行政相對(duì)人合法權(quán)益。

二、深化法院工作改革，提高司法為民水平

在中央和省、市委的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住有違公平正義、侵害群眾權(quán)益、影響司法公信的突出問(wèn)題，以“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的精神，著力消除體制機(jī)制障礙。

審判運(yùn)行機(jī)制改革取得新成效。按照十八屆三中全會(huì)提出的“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革部署，在全省率先推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)嚴(yán)格選任審判長(zhǎng)、優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立了四個(gè)以審判長(zhǎng)為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)，將審判權(quán)交給德才兼?zhèn)洹⑷嗣穹判牡姆ü伲狗ü俚穆殹?quán)、責(zé)高度統(tǒng)一。審判長(zhǎng)擁有對(duì)裁判文書(shū)的簽發(fā)權(quán)，同時(shí)也對(duì)案件審理負(fù)總責(zé)，做到了權(quán)利明確、責(zé)任明晰。新機(jī)制合理界定了審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，激發(fā)了隊(duì)伍活力，釋放了巨大的“審判生產(chǎn)力”。四個(gè)試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，平均承擔(dān)了所在庭室43%的案件,同比改革前，平均審理周期縮短6天，服判息訴率上升9.2%，信訪投訴率下降17.5%。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、靈活高效的審判模式初步形成，審判工作有了質(zhì)的飛躍。市中院逐步總結(jié)出一套切實(shí)可行、可復(fù)制、可推廣的審判運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，《河北法制報(bào)》在頭版頭條進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。

繁簡(jiǎn)分流改革開(kāi)創(chuàng)新局面。為進(jìn)一步便利群眾訴訟、提高案件質(zhì)效，將民事裁判文書(shū)分為令狀式、要素式、精細(xì)式三種格式，實(shí)現(xiàn)“小額案件快速審、簡(jiǎn)單案件簡(jiǎn)易審、復(fù)雜案件精細(xì)審”的梯次化審理格局。對(duì)簡(jiǎn)單民事案件，快速檢驗(yàn)和固定無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，重點(diǎn)審查有爭(zhēng)議的事實(shí)。通過(guò)裁判文書(shū)改革，歸納同類案件基本要素，厘清同類案件庭審思路，統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《全市法院民商事案件審判指引》，促進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。以裁判文書(shū)改革為突破點(diǎn)，對(duì)立案、審判、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分流。充分發(fā)揮訴前調(diào)解、簡(jiǎn)易程序、小額速裁、執(zhí)行和解等程序功能，滿足人民群眾對(duì)司法公正、司法效率和司法服務(wù)的新需求。全市法院民事一審簡(jiǎn)易程序適用率34.7%，提高了審判效率，減輕了群眾訴累。積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化立案程序，引導(dǎo)群眾訴訟，完善服務(wù)流程，為當(dāng)事人提供綜合性“一站式”服務(wù)。

信訪運(yùn)行機(jī)制改革取得新突破。規(guī)范審查甄別，推行訴訪分離，健全申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度，完善涉訴信訪終結(jié)程序，著力解決信訪案件“入口不順”“程序空轉(zhuǎn)”“出口不暢”等問(wèn)題，推動(dòng)涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)解決。堅(jiān)持積案化解和源頭治理并重，落實(shí)初信初訪、巡回督導(dǎo)、帶案下訪等工作機(jī)制。改變簡(jiǎn)單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評(píng)辦法，把重心放在解決群眾反映的信訪問(wèn)題上，通過(guò)開(kāi)展集中化解行動(dòng)，一大批信訪積案得到了解決。大力推行網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪，群眾在當(dāng)?shù)鼐涂赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)反映訴求，目前已視頻接訪63人次，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制改革取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式從粗放式、手工式向集約化、信息化的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員、執(zhí)行行為全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，使執(zhí)行工作更加公開(kāi)、透明、規(guī)范、快捷。加強(qiáng)與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)查聯(lián)控單位的溝通，市中院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)與17家商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)查控財(cái)產(chǎn)的自動(dòng)化、規(guī)范化、集約化，提高了執(zhí)行效率。目前已發(fā)送查詢申請(qǐng)510次，涉及案件27件，涉案金額5142萬(wàn)元。全力推進(jìn)主動(dòng)執(zhí)行新機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行部門的協(xié)作配合，對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書(shū)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，努力提高自動(dòng)履行率。全市法院共執(zhí)結(jié)案件5143件，涉執(zhí)行進(jìn)京訪案件化解率為100%，因成績(jī)特別突出，受到省法院通報(bào)表彰。

一鄉(xiāng)一庭建設(shè)邁出新步伐。充分發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化法庭布局，在中心法庭基礎(chǔ)上，不增加人員編制、不新建辦公場(chǎng)所，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法庭，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系在基層農(nóng)村真正落地，推進(jìn)了基層治理法治化。我市法院提前兩年完成了省法院三年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全市法院新設(shè)法庭164個(gè)，增補(bǔ)人民陪審員1177名，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居全省第一，“一鄉(xiāng)一庭”覆蓋率達(dá)100%，把司法的觸角延伸到服務(wù)群眾的“最后一公里”，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要求，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，對(duì)此省法院專門發(fā)函給予表彰。

三、創(chuàng)新陽(yáng)光司法機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔司法

通過(guò)司法公開(kāi)形成倒逼機(jī)制，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。不斷增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)處藏身。

加快三大平臺(tái)建設(shè)。順利推動(dòng)全市法院三大平臺(tái)全線整體運(yùn)行。著力健全審判流程公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)上公開(kāi)案件59836件，讓公正以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，全市法院在網(wǎng)上公開(kāi)生效裁判文書(shū)39918篇，居全省法院首位。積極完善執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)執(zhí)行流程，動(dòng)態(tài)管理失信被執(zhí)行人名單，464名“老賴”名單在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊及大型電子顯示屏上公布，促進(jìn)了執(zhí)行工作的規(guī)范化，提高了被執(zhí)行人履行義務(wù)的主動(dòng)性。

加大庭審公開(kāi)力度。全市法院共新建、改建76個(gè)高清數(shù)字法庭，全部實(shí)現(xiàn)了與省院直播平臺(tái)對(duì)接。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢(shì)，在全省率先推出微博直播與視頻直播“雙軌并行”模式。依托省院直播平臺(tái)，建立中院自有直播平臺(tái)，采取“公網(wǎng)視頻直播為主，微博圖文直播為輔”的方式，不斷加大庭審公開(kāi)力度。全年，視頻直播庭審516件，微博直播庭審152件，兌現(xiàn)了“法院天天有直播，法官人人要直播”的公開(kāi)承諾。

拓展司法公開(kāi)渠道。改版門戶網(wǎng)站，增加“院長(zhǎng)信箱”“便民通道”等多個(gè)查詢、互動(dòng)版塊。中院門戶網(wǎng)站訪問(wèn)量達(dá)260多萬(wàn)人次，連續(xù)三年居全省中院首位。“保定中院”官方微信整合法院官網(wǎng)、公開(kāi)平臺(tái)等資源，支持網(wǎng)民查看訴訟指南、觀看庭審視頻、查詢案件流程和執(zhí)行信息等功能，真正使司法公開(kāi)平臺(tái)延伸到公眾“手掌”中。開(kāi)通《保定市中級(jí)人民法院手機(jī)報(bào)》，積極搭建與人大代表溝通的新橋梁。在立案信訪大廳增設(shè)電子觸摸屏，設(shè)置一鍵式查詢系統(tǒng)。建立司法拍賣新機(jī)制，主動(dòng)引入第三方交易平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)拍賣，競(jìng)價(jià)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)運(yùn)行，拍賣傭金大幅降低，拍賣成交率大幅提高，目前市中院共舉辦網(wǎng)絡(luò)拍賣25場(chǎng)次，成交金額754萬(wàn)元。推進(jìn)減刑假釋公開(kāi)，裁前公示減刑、假釋案件2225件。加強(qiáng)司法公開(kāi)技術(shù)支撐，全面實(shí)現(xiàn)卷宗管理信息化，掃描電子卷宗206840卷。面向社會(huì)公開(kāi)聘任30名監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，積極發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員、人民調(diào)解員的作用，拓寬公開(kāi)渠道，征詢社會(huì)意見(jiàn)。

四、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法院發(fā)展根基

全市法院以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、清正廉潔的過(guò)硬隊(duì)伍。全市法院共有12個(gè)集體、27名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

群眾觀念不斷增強(qiáng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，通過(guò)深入基層調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查擺問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭制定落實(shí)整改措施。針對(duì)立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問(wèn)題，制定完善規(guī)章制度48項(xiàng)。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，廣大干警的理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

司法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)查干警吃拿卡要、刁難撈錢、貪贓枉法等突出問(wèn)題，全市法院“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，“六難三案”問(wèn)題得到有力整治，司法公信力不斷提升。精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)公文處理、會(huì)務(wù)辦理、公務(wù)派車的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。市中院查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題6起6人，推動(dòng)了司法作風(fēng)建設(shè)不斷深入。

司法能力顯著提升。全市法院在2014年大力開(kāi)展了能力建設(shè)，著力提升群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、信息化應(yīng)用能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力。結(jié)合各部門的崗位特點(diǎn)和突出問(wèn)題，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，采取專家講座、對(duì)口培訓(xùn)、崗位練兵、公開(kāi)庭審等多種形式，全面提高了干警的司法能力。全市法院共組織1560名干警參加了各類講座培訓(xùn)38期，組織623名干警開(kāi)展崗位練兵。

司法文化更加彰顯。依托文化長(zhǎng)廊、內(nèi)外網(wǎng)站等媒介，大力弘揚(yáng)“厚德、尚法、明辨、慎斷”的院訓(xùn)精神。積極做好直隸審判廳的規(guī)劃、修復(fù)工作，立項(xiàng)方案已上報(bào)國(guó)家文物局，并向最高法院專門匯報(bào)，尋求更大支持。編寫《法院干部國(guó)學(xué)常識(shí)》一書(shū)，通過(guò)“經(jīng)史子集”、“法律典章”等十個(gè)章節(jié)，分類介紹經(jīng)典國(guó)學(xué)知識(shí)，汲取中華傳統(tǒng)文化精華，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。健全懲防體系，開(kāi)展司法廉潔和反面典型警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干警把法律、紀(jì)律、他律轉(zhuǎn)化為自律和拒腐防變的能力。進(jìn)一步拓寬違紀(jì)違法線索發(fā)現(xiàn)渠道，充分發(fā)揮案件評(píng)查、舉報(bào)電話、全國(guó)四級(jí)法院舉報(bào)網(wǎng)站的監(jiān)督作用，積極推行隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡和案件回訪制度。以“壯士斷腕”的決心，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，全市法院有24人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1人因涉嫌受賄犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)。

全市法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員建議、提案辦理工作，市中院共辦理各類建議、提案8件。加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)絡(luò)溝通，全市法院共走訪人大代表1569人次，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽(tīng)庭審435人次，為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作提供了重要保障。

各位代表，全市法院取得的成績(jī)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院，向一直以來(lái)關(guān)心支持法院工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：案件質(zhì)量和效率、司法規(guī)范化、司法便民利民方面仍有差距；司法不嚴(yán)格、不透明現(xiàn)象仍在一定程度上存在，少數(shù)干警甚至違法違紀(jì)；案多人少、人員流失、法官斷層等問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，司法環(huán)境亟待改善。以上問(wèn)題，我們將繼續(xù)努力，尤其要從體制、機(jī)制改革上下功夫，著力加以解決。

各位代表，2015年是全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)保定跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市法院要全面貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)、省委八屆九次全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)的重大決策部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，以司法公正為核心，以司法改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判工作職能，擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)主力軍，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。

一、全力推進(jìn)依法治市。充分發(fā)揮審判職能，為全面推進(jìn)依法治市提供有力司法保障。深化平安建設(shè)，維護(hù)大局穩(wěn)定，保障改革發(fā)展，促進(jìn)全市項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)企改革和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、治污染”等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二、全面深化司法改革。變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。繼續(xù)完善信訪、執(zhí)行改革舉措，著力解決群眾訴訟難和執(zhí)行難。全面推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)和完善民事裁判文書(shū)改革，進(jìn)一步提升庭審水平、文書(shū)制作水平、法律適用水平。

三、強(qiáng)力推行陽(yáng)光司法。以構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制為目標(biāo)，全面深化司法公開(kāi)。加大司法公開(kāi)宣傳力度，制作《司法公開(kāi)告知書(shū)》，告知當(dāng)事人公開(kāi)網(wǎng)址和查詢方法。推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，強(qiáng)化信息化應(yīng)用，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

四、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，鑄就忠誠(chéng)品質(zhì)，樹(shù)牢法治信仰。持續(xù)改進(jìn)司法作風(fēng)，進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持司法為民宗旨，在服務(wù)群眾方面，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立法院內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

五、精心培育文化底蘊(yùn)。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重心，以促進(jìn)審判質(zhì)效和司法公信力提升為目標(biāo)，全面提高法院文化建設(shè)水平，為嚴(yán)格公正司法提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和濃厚文化氛圍。進(jìn)一步保護(hù)和挖掘直隸審判廳的歷史文化資源，借鑒、吸收中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的有益成果，不斷增強(qiáng)司法文化自覺(jué)和文化自信，將直隸審判廳建設(shè)成為“中國(guó)法制歷史文化展覽館”。

六、切實(shí)保證司法公正。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”2015年，全市法院要圍繞司法公正的核心要求，在全體干警范圍內(nèi)開(kāi)展“司法公正大討論活動(dòng)”。以“什么是司法公正、如何做到司法公正”為主題，采取座談?dòng)懻摗ｎ}演講、論文評(píng)比等形式，領(lǐng)會(huì)司法公正內(nèi)涵，探索實(shí)現(xiàn)公正路徑，讓公正貫穿司法活動(dòng)始終。

各位代表，2015年是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，為打造環(huán)京津增長(zhǎng)極，建設(shè)法治保定，做出更大貢獻(xiàn)！

 

 

 

保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法》實(shí)施細(xì)則的通知

保市政辦〔2014〕12號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《〈保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年3月1日

 

 

《保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法》實(shí)施細(xì)則

 

《保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法》已經(jīng)2014年1月24日保定市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。為規(guī)范保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予工作，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條授予保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)堅(jiān)持本人自愿的原則。

第二條凡遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，具有良好社會(huì)聲譽(yù)并具備下列條件之一的外國(guó)友人、華人華僑、港澳臺(tái)同胞和國(guó)內(nèi)非本市公民，可授予保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)。

（一）積極支持本市的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)、科技、文體、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，做出突出貢獻(xiàn)的。

（二）長(zhǎng)期致力于推進(jìn)所在國(guó)和地區(qū)與本市的友好交往與合作交流，取得顯著成效的。

（三）熱心資助本市社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)，捐贈(zèng)款、物數(shù)額在300萬(wàn)元人民幣以上的。

（四）在本市市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位任職或掛職，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的。

（五）在本市投資或?yàn)楸臼幸M(jìn)項(xiàng)目做出突出貢獻(xiàn)，符合以下條件之一的。

1.一次性投資5億元人民幣以上的；

2.引進(jìn)市外資金10億元人民幣以上的；

3.累計(jì)投資20億元人民幣以上的外地商會(huì)負(fù)責(zé)人；

4.在本市投資折合人民幣3億元以上，并連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)3年以上的外資企業(yè)負(fù)責(zé)人；

5.投資或引進(jìn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適度放寬。

第三條本市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均可推薦或自薦保定市榮譽(yù)市民人選。推薦或自薦保定市榮譽(yù)市民，分別由下列部門受理。

（一）捐贈(zèng)人士，由市民政局受理。

（二）掛職、任職人士，由市人社局受理。

（三）投資、引進(jìn)項(xiàng)目人士，由市商務(wù)局受理。

（四）被推薦人或自薦人是外國(guó)友人、華人華僑、港澳同胞的，由以上部門審核同意后，轉(zhuǎn)市外事（僑務(wù)）辦受理；是臺(tái)灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺(tái)辦受理。

第四條市政府主管對(duì)外合作的副市長(zhǎng)任市榮譽(yù)市民評(píng)審委員會(huì)主任，市政府辦公廳、市外事（僑務(wù)）辦、商務(wù)局、人社局、民政局和市臺(tái)辦分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施榮譽(yù)市民的評(píng)審工作。

第五條授予榮譽(yù)市民稱號(hào)的辦理程序。

（一）申報(bào)。符合授予榮譽(yù)市民稱號(hào)條件的，由推薦單位或自薦人撰寫事跡材料并填寫《保定市榮譽(yù)市民申報(bào)表》，依隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)相關(guān)認(rèn)定受理部門審核。

（二）初審。市外事（僑務(wù)）辦、商務(wù)局、人社局、臺(tái)辦和民政局等受理部門對(duì)申報(bào)人員要進(jìn)行初審。自收到申報(bào)材料30日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)市榮譽(yù)市民評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

（三）評(píng)審。市榮譽(yù)市民評(píng)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)榮譽(yù)市民稱號(hào)人員的有關(guān)材料進(jìn)行全面審查、綜合評(píng)定，提交市政府常務(wù)會(huì)研究。

（四）審議。市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議決定。

（五）授予。在市人大常委會(huì)作出授予榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定后，由市政府向被授予保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)的人士頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和證章，并由保定市榮譽(yù)市民評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)公告。

第六條保定市榮譽(yù)市民在本市享受的禮遇。

（一）應(yīng)邀列席市人民代表大會(huì)全體會(huì)議。

（二）應(yīng)邀參加本市舉行的重大慶典活動(dòng)。

（三）不在本市居住的榮譽(yù)市民，在本市停留期間，由有關(guān)單位為其活動(dòng)提供方便。

（四）憑榮譽(yù)市民證書(shū)，在本市醫(yī)院優(yōu)先就診。

（五）榮譽(yù)市民的子女入學(xué)、入托，可予以優(yōu)先安排。

（六）市政府規(guī)定的其他禮遇和優(yōu)惠待遇。

第七條榮譽(yù)市民有下列情形之一的，由申報(bào)單位按程序及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷其榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定：

（一）在申報(bào)保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)過(guò)程中弄虛作假的。

（二）因犯罪受到刑事處罰的。

（三）有其他與榮譽(yù)市民稱號(hào)嚴(yán)重不相稱的行為的。

撤銷保定市榮譽(yù)市民稱號(hào)的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并由申報(bào)單位通知其本人。

第八條本《實(shí)施細(xì)則》自2014年3月1日起施行。

 

 

 

保定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)與利用工作的意見(jiàn)

保市政〔2014〕41號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，有關(guān)單位：

保定是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文物古跡眾多，文化遺產(chǎn)資源豐富。為切實(shí)做好全市文物保護(hù)、管理和利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物法》）提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與利用工作的重要意義

文物是國(guó)家和民族發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是傳承民族精神的重要載體。我市文化底蘊(yùn)深厚，文物遺存豐富，全市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物3100余處，其中世界文化遺產(chǎn)1處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位76處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位566處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)居全省首位，居全國(guó)地級(jí)市前列。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用工作，對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、全面加強(qiáng)文物搶救與保護(hù)工作，切實(shí)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，文物資源賴以生存的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生改變，許多重要文物遺存面臨著嚴(yán)重沖擊，文物保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門要從維護(hù)文化安全的高度,按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,采取有效措施，切實(shí)做好文物保護(hù)和利用工作。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)抓好古城及文保單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。以保定古城區(qū)域文化遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合古城發(fā)展實(shí)際，把握優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)謀劃古城保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極推進(jìn)《保定市古城區(qū)文物保護(hù)與利用總體規(guī)劃》編制工作。各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況抓好轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作。

（二）大力推動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)包括清西陵在內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等重要文物保護(hù)單位的保護(hù)與維修，對(duì)瀕危文物實(shí)施搶救性修繕，對(duì)殘破嚴(yán)重的文物進(jìn)行保護(hù)性修繕；做好勘察設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證工作，確保修繕工程質(zhì)量。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位要全部得到基本維修，省級(jí)以上文物保護(hù)單位全部排除險(xiǎn)情；加大革命文物保護(hù)力度，積極推進(jìn)紅色旅游線路文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)和安防、消防設(shè)施及環(huán)境風(fēng)貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好全市范圍內(nèi)重點(diǎn)民居和名人故居保護(hù)和利用工作，使文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。市區(qū)內(nèi)要抓好淮軍公所、清河道署、直隸審判廳等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工作；同時(shí)，在拆遷改造和基本建設(shè)中，注意加強(qiáng)對(duì)舊城遺址、工業(yè)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，具備條件的要申請(qǐng)公布為保護(hù)單位，并制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施必要的保護(hù)。

（三）構(gòu)筑文物安全保護(hù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)防火、防盜、防雷等安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技在文物安全工作中的應(yīng)用，提高文物安全技術(shù)防范能力。努力改善館藏文物保管條件，完善文物安全設(shè)施、環(huán)境控制設(shè)施和文物裝具，使全市三級(jí)以上珍貴文物的保管條件得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)藏品保管條件達(dá)標(biāo)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村文物保護(hù)組織，落實(shí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)文物保護(hù)組織的積極性，形成群防群控的良好局面。健全各級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行文物安全與執(zhí)法巡查制度，完善文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管，實(shí)施文物平安工程，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。

（四）加快推進(jìn)博物館建設(shè)。重點(diǎn)抓好保定市新博物館建設(shè)和展陳工作，充分發(fā)揮國(guó)有博物館的引領(lǐng)作用；擁有豐富歷史文化資源的縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)等條件，積極謀劃建設(shè)有地方特色的專題博物館，逐步完善并形成具有地方特色的博物館體系。同時(shí)，各級(jí)要積極推進(jìn)民辦博物館建設(shè)，在場(chǎng)館建設(shè)、陳列展覽、日常運(yùn)行等各方面提供有力的政策和資金支持，積極推動(dòng)全市博物館事業(yè)快速健康發(fā)展。

三、建立多渠道文物保護(hù)資金投入機(jī)制

根據(jù)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)將文物保護(hù)和安全工作納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，創(chuàng)新文物保護(hù)舉措，吸引社會(huì)資金投入，全面提升我市文物保護(hù)與利用工作的整體水平。

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。各級(jí)各有關(guān)部門要精心組織，科學(xué)謀劃，積極申報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目，做好申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作，向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。

（二）增加財(cái)政預(yù)算。要按照《文物法》規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。文博單位的事業(yè)性收入，要用于文物保護(hù)與管理。市財(cái)政每年安排的文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)與財(cái)政收入掛鉤，主要用于市級(jí)文物保護(hù)單位的維修與保護(hù)，以及編制全市文物保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法、征集重點(diǎn)文物，扶持博物館建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金，用于轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的維修，切實(shí)管理好、保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位。

（三）吸引社會(huì)資本。積極引導(dǎo)社會(huì)和民間資金參與，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人出資、捐資進(jìn)行文物維修和保護(hù)。在不改變文物原貌及法律許可的前提下，允許出資者按規(guī)定有償使用部分國(guó)有文物。不斷探索社會(huì)化文物保護(hù)的新方法，無(wú)論是國(guó)家、集體還是私人所有的文物，都應(yīng)按照《文物法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)負(fù)起保護(hù)修繕的責(zé)任。

四、建立健全文物保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞或擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，必須調(diào)整、撤銷其歷史建筑稱號(hào)；遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會(huì)同文物主管部門，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門批準(zhǔn)。對(duì)已公布為文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的古建筑，按照法律、法規(guī)實(shí)施剛性保護(hù)，并遵循“屬地管理、產(chǎn)權(quán)有責(zé)”原則，明確非國(guó)有古建筑的所有人為保護(hù)管理責(zé)任人、國(guó)有古建筑的使用人為保護(hù)管理責(zé)任人。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移或者拆除古建筑的行為嚴(yán)格依法查處。

（二）強(qiáng)化屬地管理。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，文物主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)職責(zé)，各級(jí)人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)第一責(zé)任人，要逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，建立健全安全防控體系,做好防火、防盜、防拆等日常行政管理工作。

（三）加強(qiáng)配合。各級(jí)公安、海關(guān)、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)加大對(duì)文物違法行為的打擊力度，對(duì)追繳的文物要妥善保管，并在結(jié)案后及時(shí)無(wú)償移交文物主管部門。各級(jí)規(guī)劃部門要把文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同文物主管部門共同研究、商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)措施。單位或個(gè)人在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T報(bào)告，并保護(hù)好文物和現(xiàn)場(chǎng)。出土的所有文物都應(yīng)上交當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T，任何單位和個(gè)人不得擅自占有、藏匿、買賣或贈(zèng)送。

（四）健全文物保護(hù)組織。對(duì)多年從事文物保護(hù)工作并作出突出貢獻(xiàn)的業(yè)余文保員和文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T要給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的可發(fā)給一定數(shù)額的生活津貼或補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)宣傳。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極做好文物保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾的文物保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全民保護(hù)文物的濃厚氛圍，逐步形成政府部門依法保護(hù)與群眾自發(fā)保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)文保隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，理順人才引進(jìn)體制，加大人才資源引進(jìn)力度，吸收歷史、工程設(shè)計(jì)、古建、考古發(fā)掘、博物館建設(shè)等文博專業(yè)人才，充實(shí)文物保護(hù)工作隊(duì)伍，提升全市文保專業(yè)水平和科研能力。

2014年6月20日

 

 

 

保定市人民政府關(guān)于印發(fā)

《保定市地方志工作管理辦法》的通知

保市政〔2014〕42號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

現(xiàn)將《保定市地方志工作管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2014年6月20日

 

 

保定市地方志工作管理辦法

 

第一條為繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，保障地方志工作法制化、規(guī)范化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》和《河北省地方志工作規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地方志的資料征集、組織編纂、管理利用和開(kāi)發(fā)研究工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱地方志，包括地方志書(shū)、地方年鑒和地情文獻(xiàn)。地方志書(shū)，包括綜合志書(shū)和專業(yè)志書(shū)。地方年鑒，包括綜合年鑒和專業(yè)年鑒。

綜合志書(shū)，是指全面、客觀、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，包括市志、縣（市、區(qū)）志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志等。

專業(yè)志書(shū)，是指客觀、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)或特定事物的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，包括行業(yè)志、部門志、院校志、企業(yè)志、山川風(fēng)土志等。

綜合年鑒，是指全面、客觀、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)，包括市年鑒、縣（市、區(qū)）年鑒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年鑒、村（社區(qū)）年鑒等。

專業(yè)年鑒，是指客觀、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)、部門、院校、企業(yè)或特定事物的年度資料性文獻(xiàn)，包括行業(yè)年鑒、部門年鑒、院校年鑒、企業(yè)年鑒等。

地情文獻(xiàn)，是指除志書(shū)、年鑒以外，客觀、系統(tǒng)地記述或載錄本行政區(qū)域特定歷史時(shí)期綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的資料性文獻(xiàn)，包括各種史料性文獻(xiàn)，市和縣（市、區(qū)）、市和縣（市、區(qū)）直屬部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編纂的以本行政區(qū)域冠名的地情類書(shū)籍。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并列入政府考核目標(biāo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將地方志工作機(jī)構(gòu)列為本級(jí)人民政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備專職工作人員，保障相應(yīng)的辦公條件。

第五條市、縣（市、區(qū)）地方志編纂委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地方志工作機(jī)構(gòu)）承擔(dān)本級(jí)地方志編纂委員會(huì)的日常工作。各開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)或明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第六條地方志工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下主管本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)地方志工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，制定有關(guān)地方志編纂的業(yè)務(wù)規(guī)范；

（二）擬定地方志總體工作規(guī)劃和編纂方案；

（三）組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；

（四）組織、指導(dǎo)、編纂地方志書(shū)、地方年鑒及地情文獻(xiàn)；

（五）征集、整理、保存地方史志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志；

（六）依照規(guī)定組織專家對(duì)已編纂成稿的地方志進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收；

（七）組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源，建立方志館（庫(kù)）和網(wǎng)站，為公眾提供服務(wù)；

（八）開(kāi)展地方志理論研究、學(xué)術(shù)交流和宣傳，培訓(xùn)地方志工作人員；

（九）完成本級(jí)人民政府和上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域的地方志短期和長(zhǎng)期總體工作規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)備案。

第八條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合志書(shū)、地方綜合年鑒和綜合性地情文獻(xiàn)，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)按總體工作規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂出版。

以本行政區(qū)域名稱冠名的軍事志、軍事年鑒，由軍分區(qū)和人民武裝部按照相關(guān)規(guī)定組織編纂。

有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及村（社區(qū)）等可編纂出版上述規(guī)定以外的志書(shū)、年鑒或其他地情文獻(xiàn)，但編纂單位應(yīng)按隸屬關(guān)系或注冊(cè)登記關(guān)系報(bào)本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)備案審查。

本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)編纂活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條編纂地方志應(yīng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，全面客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，突出時(shí)代特色和地方特點(diǎn)，行文嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)簡(jiǎn)潔。

第十條按照地方志總體工作規(guī)劃承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱承編單位），應(yīng)將地方志編纂工作列入年度工作計(jì)劃，明確地方志編纂工作的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員，保障經(jīng)費(fèi)、辦公條件和相應(yīng)待遇，按時(shí)保質(zhì)完成編纂任務(wù)，并對(duì)所編纂的地方志初稿的質(zhì)量或所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承編單位應(yīng)接受本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

中直、省直和其他駐本行政區(qū)域內(nèi)各單位，應(yīng)依照所在地的地方志工作規(guī)劃，確定機(jī)構(gòu)和人員，參與地方志編纂，并接受所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第十一條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方志的編纂實(shí)行主編負(fù)責(zé)制。主編應(yīng)由具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和一定專業(yè)知識(shí)、熟悉地情的人員擔(dān)任，由本級(jí)人民政府聘任，并報(bào)上一級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)備案。

第十二條地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合。編纂地方志可吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。專職編纂人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和文字能力，適應(yīng)地方志編纂工作的需要。可以采取聘用方式聘請(qǐng)合適的人員參與地方志編纂工作。專職兼職編纂人員應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)。

地方志編纂人員應(yīng)恪盡職守、客觀公正、忠于史實(shí)、秉筆直書(shū)。任何單位和個(gè)人不得要求編纂人員在地方志中作不實(shí)記述。

第十三條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合志書(shū)每20年左右編纂一次。遇有重大區(qū)劃變動(dòng)，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)適時(shí)組織編纂。每一輪地方綜合志書(shū)編纂工作完成后，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會(huì)提供咨詢服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪地方綜合志書(shū)的編纂工作。

第十四條地方志工作機(jī)構(gòu)及承編單位應(yīng)建立經(jīng)常性地方志資料征集制度，有關(guān)單位和公民應(yīng)據(jù)實(shí)提供資料。地方志編纂人員可對(duì)所需資料內(nèi)容進(jìn)行查閱、摘抄、復(fù)制等，有關(guān)單位和公民應(yīng)提供支持。本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館、圖書(shū)館、博物館等相關(guān)單位，應(yīng)免費(fèi)為地方志編纂工作提供資料或查詢服務(wù)。地方志出版后應(yīng)無(wú)償向提供資料的國(guó)家檔案館、圖書(shū)館、博物館報(bào)送館藏書(shū)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及不符合檔案開(kāi)放條件的，按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名、列入省總體工作規(guī)劃的地方志稿（以下簡(jiǎn)稱志稿），應(yīng)經(jīng)過(guò)四級(jí)評(píng)審，按以下程序?qū)彶轵?yàn)收，經(jīng)審查驗(yàn)收合格后方可公開(kāi)出版：

（一）一審為志書(shū)編纂單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的審核。經(jīng)一審?fù)ㄟ^(guò)并修改后的志稿，連同書(shū)面報(bào)告一并報(bào)送上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審核，提請(qǐng)二審。書(shū)面報(bào)告應(yīng)由本級(jí)地方志編纂委員會(huì)主任簽名，并加蓋地方志編纂委員會(huì)公章。

（二）二審為市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員的審核。經(jīng)二審?fù)ㄟ^(guò)并修改后的縣（市、區(qū)）志稿，連同二審修改方案由市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審核，提請(qǐng)三審。市志稿二審與三審結(jié)合進(jìn)行。

（三）三審為由市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織、邀請(qǐng)有關(guān)專家參加、省市專業(yè)人員參與，以評(píng)審會(huì)的方式進(jìn)行的審核。三審?fù)ㄟ^(guò)并修改后的志稿，由市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)，連同修改報(bào)告和保密部門審查通過(guò)的有關(guān)證明材料一并報(bào)送省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審核，提請(qǐng)四審。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)由市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽名，并加蓋單位公章。

志稿的保密審查由提供資料和編寫初稿的單位負(fù)責(zé)，保密主管部門會(huì)同地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)志稿進(jìn)行保密審定，并出具證明材料。

（四）四審為省級(jí)終審。四審?fù)ㄟ^(guò)的志稿由省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)出具審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)出版。

已通過(guò)審查驗(yàn)收的志稿，未經(jīng)原審查驗(yàn)收或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)同意不得擅自修改。

第十六條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)以年度為序組織編纂，報(bào)上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審核，本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可印刷出版。地方綜合年鑒按年度連續(xù)編纂出版。

第十七條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的綜合性地情文獻(xiàn)，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，報(bào)上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審核，本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可印刷出版。

第十八條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方志出版后3個(gè)月內(nèi)，編纂單位應(yīng)向上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)報(bào)送樣書(shū)和樣書(shū)電子文本。地方志書(shū)應(yīng)報(bào)送50套，年鑒、地情文獻(xiàn)應(yīng)各報(bào)送30套。

第十九條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方志為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十六條第二款規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的地方志工作機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。

第二十條以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方志在編纂過(guò)程中形成的資料，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，特殊重要資料送省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)集中管理。個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借和出賣。

第二十一條具備條件且需要編纂部門、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）志書(shū)、年鑒或其他形式地情文獻(xiàn)的，編纂單位應(yīng)向本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，納入地方志工作總體規(guī)劃。志書(shū)、年鑒稿或地情文獻(xiàn)稿經(jīng)本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收后，方可公開(kāi)出版。出版后3個(gè)月內(nèi)向本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)報(bào)送樣書(shū)30套和樣書(shū)電子文本。

本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)編纂部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十二條地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)拓社會(huì)使用地方志的途徑，通過(guò)建立方志館、資料庫(kù)和地方志網(wǎng)站等形式，加強(qiáng)地方志工作信息化建設(shè)，為社會(huì)各界利用地方志文獻(xiàn)資料創(chuàng)造條件。公民、法人或者其他組織可通過(guò)查詢、閱覽、摘抄等方式利用地方志網(wǎng)站和方志館（庫(kù)）收藏、展示的地方志文獻(xiàn)和資料。

第二十三條加強(qiáng)對(duì)地方志資料的整理、保存和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展地情宣傳、咨詢活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要組織編纂出版專題資料文獻(xiàn)、地情研究成果。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向地方志工作機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供地方志文獻(xiàn)和資料。對(duì)具有收藏價(jià)值的資料，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)向捐贈(zèng)者頒發(fā)收藏紀(jì)念證書(shū)。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)在地方志工作中做出突出成績(jī)或有重大貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

地方志成果可依照有關(guān)規(guī)定參加各級(jí)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

第二十五條按照地方志總體工作規(guī)劃承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的單位，有下列行為之一的，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)，督促其限期改正；逾期不改正的，由地方志工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或有關(guān)行政部門予以糾正，并視情節(jié)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分：

（一）拒絕承擔(dān)地方志編纂任務(wù)或者無(wú)故拖延地方志資料報(bào)送的；

（二）故意提供虛假地方志資料的；

（三）拒不接受地方志書(shū)審查機(jī)構(gòu)提出的關(guān)系志書(shū)質(zhì)量重大問(wèn)題的意見(jiàn)的；

（四）拒不執(zhí)行地方志工作機(jī)構(gòu)的督促檢查意見(jiàn)的。

第二十六條地方志工作機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位責(zé)令改正，依法給予行政處分；造成不良影響的，由本級(jí)人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料的；

（二）地方志文稿經(jīng)審查驗(yàn)收批準(zhǔn)后，未經(jīng)同意刪增和修改其內(nèi)容的；

（三）擅自將地方志文稿作為個(gè)人著作發(fā)表的；

（四）故意損毀地方志資料的，將地方志資料據(jù)為己有或出租、出讓、轉(zhuǎn)借和出賣的。

第二十七條對(duì)擅自編纂出版以市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名的地方志的單位和個(gè)人，由地方志工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府及出版行政部門，責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第二十八條未經(jīng)審查驗(yàn)收、批準(zhǔn)將志稿交付出版，或者地方志存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容，以及泄露國(guó)家秘密的，由地方志工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)上級(jí)或本級(jí)人民政府及出版行政部門，責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第二十九條本辦法自2014年8月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

保定市人民政府辦公廳關(guān)于公布保定市市區(qū)

不可移動(dòng)文物保護(hù)名錄的通知

〔2014〕保市府辦19號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《保定市市區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)名錄》（共52處），經(jīng)2013年10月18日市政府第四次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以公布。

我市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文物古跡眾多，文化資源十分豐富。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講好保定故事、打造文化名城具有重要意義。各縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》的要求，進(jìn)一步貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)、管理和利用工作。各相關(guān)職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保文物安全。

2014年1月16日

 

 

保定市市區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)名錄

 

(序號(hào)  調(diào)查類型  名稱   地址   保護(hù)級(jí)別  年代  類別)

1 復(fù)查 大慈閣 南市區(qū)穿行樓北街57號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 元 古建筑

2 復(fù)查 古蓮花池 南市區(qū)裕華西路246號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 元-清 古建筑

3 復(fù)查 保定鐘樓 南市區(qū)裕華西路北側(cè) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 明 古建筑

4 復(fù)查 直隸總督署 南市區(qū)裕華西路301號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 清 古建筑

5 復(fù)查 淮軍公所 南市區(qū)恒祥南大街627號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 清 古建筑

6 復(fù)查 清河道署 南市區(qū)興華西路3號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 清 古建筑

7 復(fù)查 保定陸軍軍官學(xué)校舊址 北市區(qū)東風(fēng)東路585號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 清末 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

8 復(fù)查 育德中學(xué)舊址 北市區(qū)金臺(tái)驛街86號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 1907-1937年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

9 復(fù)查 直隸審判廳舊址 北市區(qū)法院東街236號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1910年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

10 復(fù)查 光園 南市區(qū)永華南大街105號(hào) 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 1916年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

11 復(fù)查 保定天主教堂 南市區(qū)裕華西路245號(hào) 省級(jí)文物保護(hù)單位 清 道光二十六年（1846年） 古建筑

12 復(fù)查 稻香村“糕點(diǎn)鋪” 北市區(qū)西大街195號(hào) 省級(jí)文物保護(hù)單位 1917年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

13 復(fù)查 楊繼盛祠堂（1） 北市區(qū) 皇華館街 市級(jí)文物保護(hù)單位 明 古建筑

14 復(fù)查 天水橋 南市區(qū) 長(zhǎng)城南大街南關(guān)府河之上 市級(jí)文物保護(hù)單位 明古建筑

15 復(fù)查 古城墻 南市區(qū)天威中路動(dòng)物園北側(cè) 市級(jí)文物保護(hù)單位 明 古建筑

16 復(fù)查 楊繼盛祠堂（2） 南市區(qū)大金線胡同 市級(jí)文物保護(hù)單位 明 古建筑

17 復(fù)查 觀音堂 南市區(qū)裕華園小區(qū)內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 明古 建筑

18 復(fù)查 大汲店戲樓 新市區(qū)大汲店村內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 清 古建筑

19 復(fù)查 忠烈祠 北市區(qū) 皇華館街楊公祠北側(cè) 市級(jí)文物保護(hù)單位 清 古建筑

20 復(fù)查 河北省立第二師范學(xué)校 北市區(qū)西下關(guān)街18號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位清 古建筑

21 復(fù)查 賢良祠 北市區(qū)西大街629號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 清 古建筑

22復(fù)查慈禧行宮南市區(qū)保定市第二中學(xué)院內(nèi)市級(jí)文物保護(hù)單位清古建筑

23 復(fù)查 劉守廟 南市區(qū)天威東路538號(hào) 市中醫(yī)院內(nèi)市級(jí)文物保護(hù)單位 清古建筑

24 復(fù)查 清真西寺 南市區(qū)清真寺街 市級(jí)文物保護(hù)單位 清 古建筑

25 復(fù)查 關(guān)岳廟 南市區(qū)力高豪園內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1916年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

26 復(fù)查 乾義面粉公司南市區(qū) 長(zhǎng)城南大街681號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1919年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

27 復(fù)查 第一客棧 南市區(qū)唐家胡同18號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1918年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

28 復(fù)查 石家花園 北市區(qū)保定市第一醫(yī)院內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1923年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

29 復(fù)查 協(xié)生印書(shū)局 北市區(qū)永華南大街390號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1926年近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

30 新發(fā)現(xiàn) 東清真寺 南市區(qū)長(zhǎng)城南大街382號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 清 古建筑

31 新發(fā)現(xiàn) 清真女寺 南市區(qū)清真寺街 市級(jí)文物保護(hù)單位 1916年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

32 新發(fā)現(xiàn) 關(guān)西街教堂 南市區(qū)關(guān)西街91號(hào) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1918年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

33 新發(fā)現(xiàn) 樂(lè)壽園 南市區(qū)河北農(nóng)大幼兒園北側(cè) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1922年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

34 新發(fā)現(xiàn) 城隍廟北市區(qū)市府后街古城賓館院內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1923年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

35 新發(fā)現(xiàn) 同仁中學(xué)南市區(qū)保定第一中學(xué)院內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1924年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

36 新發(fā)現(xiàn) 劉春霖墓 北市區(qū)東風(fēng)公園內(nèi) 市級(jí)文物保護(hù)單位 1942年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

37 新發(fā)現(xiàn) 小車村北遺址 新市區(qū)小車村1835號(hào) 未定級(jí) 先商 古遺址

38 新發(fā)現(xiàn) 東賢臺(tái)遺址 新市區(qū)東賢臺(tái)村東北取土坑處 未定級(jí) 漢 古遺址

39 新發(fā)現(xiàn) 溫屯墓地 新市區(qū)溫屯村東約800米取土坑處 未定級(jí) 漢 古墓葬

40 新發(fā)現(xiàn) 大汲店觀音堂 新市區(qū)大汲店村內(nèi)中部 未定級(jí) 清 古建筑

41 新發(fā)現(xiàn) 大石橋村關(guān)帝廟 新市區(qū)大石橋村內(nèi) 未定級(jí) 清 古建筑

42 新發(fā)現(xiàn) 大汲店碑林 新市區(qū)大汲店村內(nèi)西南部 未定級(jí) 明～民國(guó) 石窟寺及石刻

43 新發(fā)現(xiàn) 思羅醫(yī)院病房樓 北市區(qū)百花東路965號(hào) 未定級(jí) 1904年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

44 新發(fā)現(xiàn) 東大街150號(hào)商鋪 南市區(qū)東大街150號(hào) 未定級(jí) 清末民初 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

45 新發(fā)現(xiàn) 東大街189號(hào) 北市區(qū)東大街189號(hào) 未定級(jí) 清末民初 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

46 新發(fā)現(xiàn) 東大街147號(hào)照相館 北市區(qū)東大街147號(hào) 未定級(jí) 清末民初 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

47 新發(fā)現(xiàn) 思羅醫(yī)院 北市區(qū)鐵路幼兒園院內(nèi) 未定級(jí) 1921年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

48 新發(fā)現(xiàn) 河北省政府舊址 南市區(qū)裕華路301號(hào) 未定級(jí) 20世紀(jì)50年代 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

49 新發(fā)現(xiàn) 劉青山張子善執(zhí)行槍決處 北市區(qū)銀定莊村 保定軍校南靶場(chǎng)靶檔處 未定級(jí) 1952年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

50 新發(fā)現(xiàn) 府河航運(yùn)管理站 南市區(qū)三豐東路北側(cè)30米，府河南岸 未定級(jí)1949年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

51 新發(fā)現(xiàn) 紡絲一分廠舊址 新市區(qū)紙廠路一號(hào)保定天鵝化纖集團(tuán)有限公司院內(nèi) 未定級(jí) 1957年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

52 新發(fā)現(xiàn) 保定電影膠片制造廠實(shí)驗(yàn)樓舊址 新市區(qū)樂(lè)凱南大街6號(hào)中國(guó)樂(lè)凱膠片集團(tuán)公司院內(nèi) 未定級(jí) 1958年 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

53 新發(fā)現(xiàn) 保定市天文館舊址 南市區(qū)恒祥南大街413號(hào) 未定級(jí) 20世紀(jì)60年代中期 近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑