發揚成績

  謀劃長遠  

奮力書寫地方志

事業發展新篇章

——在第五次全國地方志

工作會議上的總結講話

（2014年4月19日）

王偉光

同志們：

現在，我代表第五屆中國地方志指導小組，向會議作工作報告。

這次會議得到黨中央國務院的高度重視。在會議召開之際，中共中央政治局常委、國務院總理李克強專門作出重要批示，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東與部分會議代表座談，轉達李克強總理對本次會議的關心，作了重要講話。李克強總理在批示中充分肯定地方志和地方志工作的重要作用，充分肯定地方志工作和事業取得的顯著成績，對全國廣大地方志工作者提出殷切期望。劉延東副總理在高度評價和充分肯定地方志工作的同時，對繼續做好地方志工作提出了進一步提高思想認識、進一步明確相關職責、進一步加強質量管理、進一步強化開發利用的總要求。李克強總理的重要批示和劉延東副總理的重要講話內涵豐富、意義深遠，對廣大地方志工作者是巨大的鼓舞，對地方志事業的可持續發展具有重要指導意義，我們一定要認真學習領會和貫徹落實。

這次會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真學習、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步落實國務院《地方志工作條例》和中國地方志指導小組五屆一次會議要求，總結第四次全國地方志工作會議五年來的工作，分析當前地方志事業發展形勢，明確地方志事業奮斗目標和今后五年的工作任務，審議《全國地方志事業發展規劃綱要（2014—2020）》（草案），集思廣益，再接再厲，努力開拓全國地方志事業發展新局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

一、五年來的地方志工作

自2008年11月第四次全國地方志工作會議召開至今，已有五年多的時間。五年來，全國各級地方志工作機構和廣大地方志工作者緊緊圍繞中國特色社會主義事業發展改革大局，辛勤耕耘，奮發有為，地方志工作取得了新成績，地方志事業發展呈現出前所未有的大好局面。主要表現在以下幾個方面：

第一，修志工作取得重大成果。

經過五年來攻堅克難的掃尾工作，首輪修志任務全面完成，全國累計出版規劃內省、市、縣三級地方志書5800多部。首輪修志碩果累累，開創了我國方志編修的嶄新局面，是中國方志發展史上的壯舉，也是中國文化發展史上的盛事。

全國第二輪修志工作深入展開，部分地區已經完成修志規劃任務，其中廣東省全面完成第二輪修志規劃任務。五年來，全國出版規劃內三級地方志書1000多部，累計出版1400多部；部門志、行業志、專題志編修成果豐碩，累計出版2萬多部；鄉鎮志、村志編修方興未艾，累計出版4000多部。水利、海關、鐵路、民航、氣象、煤炭、石油、煙草、文物等系統的修志工作穩步推進。全軍第二輪修志任務基本完成，啟動軍事大事記和《中國軍事地理志》《中國邊海防志》編纂工作。武警部隊積極推動第二輪武警志編修工作。受國務院委托、由中國地方志指導小組牽頭組織編纂的《汶川特大地震抗震救災志》，在黨中央國務院的關心支持和全志編委會、各分卷編委會的有力領導下，經過近百個參編單位幾千名編纂人員共同努力，完成全部11卷約1500萬字的編纂任務，即將交付出版。

指導小組及其辦公室積極開展修志工作調研，不斷加強業務指導；組織召開全國省級方志工作機構主任會議、第二輪省級志書編纂工作經驗交流會議、修志工作試點經驗交流會議，總結交流經驗，研究解決存在問題，推動《地方志書質量規定》的貫徹落實。各地不斷加大資料搜集力度，充分發揮主編和總纂的作用，完善志稿評議制度、審查驗收制度和質量評估制度，編制編纂規范、編纂指南和編纂手冊，開展志書質量建設年和優秀志書評比活動，努力提高志書編纂質量。

第二，年鑒工作快速健康發展。

地方黨委政府對年鑒工作更加重視，下發文件、增加經費、召開高規格的年鑒工作會議，逐步理順地方綜合年鑒管理體制，大力推動年鑒工作全面開展。繼安徽省、廣西壯族自治區、海南省、四川省之后，五年來，又有廣東省、貴州省、西藏自治區、甘肅省將省級綜合年鑒劃歸地方志工作機構組織編纂。各地新創刊地方綜合年鑒400多種、專業年鑒200多種。上海市、江蘇省分別出版《上海年鑒》《江蘇年鑒》英文版。我國是世界年鑒編纂出版大國。目前，全國地方志系統組織編纂的地方綜合年鑒達1700余種，還有包括軍事年鑒、武警年鑒在內的專業年鑒1200多種，北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東、海南、四川等省（直轄市）基本實現縣級以上地方綜合年鑒編纂全面覆蓋。

指導小組及其辦公室加大指導和規范年鑒編纂的力度，召開全國地方綜合年鑒編纂研討會，制定頒布《地方綜合年鑒編纂出版規定（試行）》，舉辦全國地方志系統第二屆年鑒評獎活動，啟動《地方綜合年鑒編纂教程》編寫工作。各地積極制定年鑒編纂規范，印制編纂教材和編輯手冊，組織評獎活動，開展隊伍培訓，建立會議點評、互評互審、集中審讀制度，對提高年鑒編纂質量起到了促進作用。中國地方志學會年鑒工作專業委員會和各地年鑒社會團體召開學術研討會，編輯出版論文集，推動年鑒理論研究。五年來，全國地方志系統共發表年鑒論文800多篇，出版著作、論文集10余部。

第三，舊志整理工作成績斐然。

五年來，全國地方志系統以點校、注釋、影印、復印、掃描、原版復制等方式，整理舊志700多種，累計整理2000多種。其中，廣東省全部完成舊志搜集整理，出版了《廣東歷代方志集成》；北京、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、河南、四川等?。ㄖ陛犑校┐笠幠＜姓砼f志并取得階段性成果，為搶救保護地方歷史文獻和加強全國古籍整理工作作出了積極貢獻。

在舊志整理工作中，有的地區成立舊志整理工作機構和學術機構，制訂整理出版規劃、點校通則和審稿細則，保證整理質量；有的開展舊志普查工作，編制舊志目錄，理清、摸透家底；有的還與高校、科研機構合作進行舊志研究和專題資料類編，拓展整理工作的廣度和深度。

第四，方志理論和方志學學科建設邁出新步伐。

指導小組及其辦公室編寫出版《中國方志通鑒》《當代志書編纂教程》，啟動并有序推進《方志百科全書》編纂工作，努力創建方志理論的概念體系和方志知識體系；積極開展對港澳臺和對外學術交流，舉辦新方志編纂論壇，研討交流方志理論中的熱點、難點問題；以《中國地方志》期刊為紐帶，召開全國方志期刊工作座談會，充分發揮方志期刊的理論陣地和引導作用。中國地方志學會建立學術年會制度，舉辦三屆針對性較強、影響較大的學術年會，較好地發揮了學會的學術引領作用。學會城市區志專業委員會定期召開學術研討會，推動城市區志理論研究。各地地方志工作機構和地方志學會積極舉辦學術年會和理論研討會，設立專項研究課題，組織優秀論文評選，編輯出版論文集，激勵廣大地方志工作者開展理論研究。五年來，全國地方志系統共發表方志論文6000多篇，出版專著、教材、論文集90余部。

方志學學科建設取得新進展。指導小組辦公室組織召開《方志學學科建設規劃》研討會，與暨南大學合作舉辦方志學方向研究生進修班。復旦大學、西南民族大學、寧波大學等高校繼續招收培養方志學專業的本科生、研究生。在地方志系統、高校和科研機構中，形成一支具有較高理論水平的方志專家隊伍。

第五，地方志系統設施設備信息化建設邁上新臺階。

指導小組辦公室召開全國地方志系統信息化建設經驗交流會，設立信息化建設試點單位，實施中國地方志網、《中國地方志》期刊網、志書和年鑒數據庫建設工程，與美國哈佛大學哈佛燕京圖書館合作開展中國歷代方志數字化工作。各地積極建設地情網站，五年來，新開通省級網站7個、市級網站80多個、縣級網站200多個。目前，全國省級網站達到26個、市級網站近200個、縣級網站470多個。山東、廣東等省加快省、市、縣三級地情網絡群建設，實現全省聯網、資源共享；一些地方與政府門戶網站、圖書館網站實現鏈接，公共服務能力大大提高。北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、河南等省（自治區、直轄市）不斷對網站進行改版升級，加快地方志成果數字化速度，完善地情資源數據庫，將海量電子資源上傳到地情網站，供社會各界查閱使用。

各級方志館建設加速推進。五年來，國家方志館建成，新建省級館7個、市級館20多個、縣級館80多個，一些地區的方志館已獲準立項或正在建設中。全軍軍事志館建設正逐步推進，中國武警史館建成開館。目前，全國已建成國家方志館1個、省級館15個、市級館60多個、縣級館近200個。隨著方志館的陸續建成，各級地方志工作機構千方百計豐富館藏資源，并陸續向社會公眾開放，展示地情、提供服務。

第六，地方志資源開發利用開創新局面。

各地地方志工作機構積極開展地情研究，編寫地方簡史和志書干部讀本，山西、安徽、江西、河南、廣東等省以及新疆生產建設兵團創辦資政刊物，為黨委政府科學決策提供信息咨詢服務；參與規劃編制、旅游開發、招商引資、歷史文化遺產發掘保護、防災減災等方面的工作，努力將地方志工作與當地經濟社會發展結合起來；利用地方志資料，編纂出版反映重大事件、歷史名人、特色產業、重要物產等方面的地情資料和地情書籍，深度挖掘地方歷史文化資源。

指導小組辦公室與中央電視臺聯合攝制十集電視紀錄片《方志·中國》，并在中央電視臺第四頻道黃金時段播出；啟動方志藍皮書《中國方志發展報告》編寫工作，努力擴大方志文化的影響。各地與報刊、電臺、電視臺、網站等媒體合作，宣傳地方歷史文化和方志文化；開展社會主義核心價值觀宣傳教育，其中《吉林年鑒》編輯部與新聞媒體聯合持續組織“感動吉林”年度十大人物評選活動，武漢市地方志辦公室組織編纂《中國紅——辛亥革命百年祭》、舉辦“喜迎十八大、中國紅巨幅國畫展”，積極營造昂揚向上的輿論氛圍。

第七，地方志工作機構與隊伍建設取得新成績。

指導小組辦公室多次舉辦修志主編培訓班和地方志工作機構新任負責人培訓班，聯合開展當代中國史和口述史專題培訓。各地通過相互交流、出國出境考察學習、專題培訓、舉辦講座、與高校聯合辦學、以會代訓等方式，對主編、總纂、編輯、組稿人員、撰稿人員等開展針對性強、內容豐富的業務培訓，努力改善隊伍知識結構，提高隊伍整體素質。

為穩定機構與隊伍，指導小組及其辦公室配合各地和主管部門，積極推進地方志工作機構列入參照公務員法管理范圍；爭取到中央編辦的有力支持，明確指導小組辦公室不參加事業單位分類改革；與人力資源社會保障部聯合，開展全國地方志系統先進集體和先進工作者表彰活動，同時單獨開展了全國方志先進集體和先進工作者評選活動。不少省級地方志工作機構與人社部門聯合或單獨開展了先進集體、先進工作者的評選表彰活動。解放軍和武警部隊表彰了修志先進單位和個人。

第八，地方志工作法治化建設深入推進。

繼北京、河北、吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、寧夏等14個?。ㄗ灾螀^、直轄市）之后，五年來，先后又有江蘇、甘肅、新疆、云南、上海、河南、山西、海南、內蒙古、浙江、福建等11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）頒布地方志工作法規規章，四川省人大常委會修訂了《四川省地方志工作條例》。目前，全國已有25個?。ㄗ灾螀^、直轄市），150多個市、縣頒布地方志工作法規規章或政府規范性文件，其中山東省形成較為完善的法規體系。有些部門和行業制定部門志、行業志編纂工作規定，解放軍將《軍事志工作條例》列入中央軍委立法計劃，武警部隊出臺《中國人民武裝警察部隊史志工作規定》。河北、山西、吉林、江蘇、山東、河南、湖北、廣西、貴州、甘肅、青海等?。ㄗ灾螀^）開展人大執法檢查或政府督察，河北省地方志辦公室、沈陽市地方志辦公室等取得行政執法主體資格，強化地方志工作法規規章的權威性，有力地推動了地方志工作的健康開展。

按照地方志工作法規規章要求，許多地區制定出臺地方志事業發展規劃，把地方志工作列入“十二五”經濟社會發展規劃或寫入政府工作報告，制定第二輪修志工作規劃和志書編纂方案，完善資料報送制度、編修備案制度，為地方志工作有序開展提供制度保障。

五年來，全國各級地方志工作機構和廣大地方志工作者科學總結地方志編修歷史經驗，緊密結合社會主義現代化建設實際，充分發揮聰明才智，解放思想，與時俱進，開拓創新，不斷優化地方志工作格局，推動地方志事業向更深層次發展，初步形成了由制度保障、工作成果體系、事業發展格局、共同價值理念等構成的中國特色社會主義方志文化。

五年來，全國各級地方志工作機構和廣大地方志工作者進一步弘揚歷經千年的修志人優秀傳統，形成了“淡泊名利、甘于奉獻、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進取”的修志人精神。廣大地方志工作者秉持這種精神，在艱苦、辛苦、清苦的崗位上默默耕耘，忘我奉獻。這種精神，是地方志工作者愛民報國情懷的完美詮釋，是社會主義核心價值觀的具體體現。

五年來，我們對做好地方志工作的認識進一步深化，積累了一些彌足珍貴的經驗。主要有：必須始終堅持以馬克思主義立場觀點方法為指導，堅持正確的政治方向，始終與黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致；必須大力推進地方志工作法治化、制度化建設，依法開展地方志工作；必須緊緊圍繞中國特色社會主義事業發展改革大局，牢固樹立與時俱進、開拓創新的理念；必須堅持黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會組織和力量積極參與的地方志工作體制；必須把地方志工作納入到國民經濟和社會發展規劃、文化事業發展規劃和各級政府工作任務之中，切實做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位；必須始終堅持質量第一的原則，建立健全科學實用的地方志質量保障體系；必須深化地方志理論研究，加強地方志學科建設，使地方志工作建立在堅實可靠的科學基礎之上；必須加強地方志設施設備建設，將現代信息技術運用到地方志工作中，推動地方志工作的現代化建設；必須把地方志資源開發利用工作擺到重要位置，增強公共服務意識和服務能力，提高服務水平；必須大力弘揚修志人精神，加強地方志工作機構領導班子建設，建設一支具有堅強戰斗力的高素質隊伍。這些經驗，既是對五年來全國地方志工作實踐的精心總結，也是新中國成立后尤其是改革開放以來全國廣大地方志工作者艱辛探索的結晶，是保證地方志事業順利前進的寶貴精神財富。我們在今后的工作中一定要認真領會，并在實踐中及時予以豐富和發展。

總體來講，五年來，地方志工作成績令人矚目、形勢振奮人心。我們深刻體會到，全國地方志工作進步和事業發展，離不開黨中央國務院的高度重視和親切關懷，離不開地方各級黨委政府的大力支持和強力推動，離不開各部門和社會各界的熱情幫助和積極參與，離不開各級地方志工作機構和廣大地方志工作者的精心籌劃和艱苦奮斗。在這里，我謹代表中國地方志指導小組，向黨中央國務院、地方各級黨委政府、各部門和社會各界表示衷心的感謝！向全國地方志工作者致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地方志工作在前進的道路上還存在著一些問題，有些問題已經困擾著有些地區地方志工作的正常開展。主要是：地方志工作發展不平衡的狀況沒有得到根本扭轉，地方志工作法規規章落實不到位的現象仍然存在，有的領導同志對地方志工作重要性認識還不夠到位，一些地區地方志工作機構、編制和隊伍還不健全，事業發展基礎設施薄弱、投入不足的問題尚未妥善解決，地方志資源開發利用水平還不能更多地滿足社會需求，方志學獨立學科地位還沒有完全確立，等等。以上問題，雖然是前進中的問題，但必須引起高度警惕和重視，并在今后的工作中根據不同情況，有重點、有步驟地切實加以解決。

二、地方志事業發展形勢和奮斗目標

保持和發展地方志事業的大好局面，必須認清和準確把握中國特色社會主義事業發展改革大局，抓住和用好地方志事業發展的重要機遇期。新中國成立后尤其是改革開放以來，各級地方志工作機構和廣大地方志工作者不斷增強大局意識，搶抓機遇，迎接挑戰，推動地方志事業邁上一個又一個新的臺階。當前，地方志事業發展又面臨著大好形勢與機遇，亟需乘勢而上、順勢而為。

一是習近平總書記系列重要講話精神為地方志事業發展指明了前進方向。

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了許多富有創見性的新思想、新觀點、新論斷、新要求、新舉措。這一系列重要講話，是對黨的十八大精神的深化和拓展，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展，是在我國經濟社會發展的決定性階段堅持和發展中國特色社會主義的政治綱領，是全面闡述事關中國特色社會主義前途命運重大原則問題的馬克思主義文獻，是指導我們推進中國特色社會主義偉大實踐、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的行動指南，更是進一步發展繁榮地方志事業的重要指導方針。講話中關于堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢，全面深化改革開放，推動科學發展，加強宣傳思想和意識形態工作，弘揚中華優秀傳統文化等方面的重要論述，貫穿的堅定的信仰追求、可貴的歷史擔當精神、堅定的人民立場和真摯的為民情懷等立場觀點，都為地方志事業發展確定了基調，提供了基本遵循。習近平總書記歷來高度重視地方志工作，今年2月25日，他在首都博物館考察調研時強調，搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。這一重要論述精準地概括了史書、方志等文獻典籍的當代功用和千秋價值，明確了新時期地方志事業的發展方向，我們一定要抓好學習貫徹和落實。

二是全面建成小康社會和全面深化改革的偉大實踐為地方志事業發展構筑了廣闊舞臺。

黨的十八大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，黨的十八屆三中全會作出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，揭開了全面建成小康社會和全面深化改革的序幕，同時也給地方志工作者提供了發揮更大作用的空間。一方面，中國共產黨領導全國各族人民在全面建成小康社會和全面深化改革進程中形成的珍貴歷史資料，需要我們及時搜集、整理和保存；在全面建成小康社會偉大實踐中出現的代表社會發展趨勢、具有廣泛社會影響力的重大事件和典型人物，以及在全面深化改革實踐中出現的新思路、新創造、新經驗，需要我們及時發現、記錄和宣傳。另一方面，30多年來我們生產、積累的地方志成果和地情資料，翔實記錄了前人和當代人的實踐活動和智慧經驗，可以為推動經濟社會發展和深化改革提供智力支持，為各級領導干部了解熟悉地情提供咨詢服務，為推進治理體系和治理能力現代化提供歷史借鑒。因此，在全面建成小康社會和全面深化改革這一偉大的歷史進程中，地方志工作者完全可以扮演更為重要的角色，地方志事業完全可以具有更為廣闊的發展前景。五年來地方志工作取得的巨大成績，表明全國地方志工作者勇于擔當歷史責任，正在奮力為全面建成小康社會添磚加瓦。

三是扎實推進社會主義文化強國建設的戰略部署為地方志事業發展提供了有力支撐。

黨的十八大準確把握國際上思想文化發展競爭態勢，從堅持和發展中國特色社會主義的政治高度和廣闊視野，明確提出建設社會主義文化強國的大政方針。地方志事業是社會主義文化建設的基礎工程和重要組成部分，是提升國家文化軟實力的重要推動力量。我們建設的地方志資源寶庫，內容縱貫古今、橫陳百科，覆蓋了我國各個地域，有助于認清中華文化和地域文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向，有助于了解中華文化的獨特創造、價值觀念、鮮明特色；可以為廣大人民群眾提供精神食糧，為弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，開展哲學社會科學研究、新聞寫作、文學影視創作等提供基本素材。因此，地方志工作者積極參與社會主義文化強國建設是義不容辭的責任。當前，各級黨委政府為激勵文化事業發展出臺了一系列政策措施，我們要利用掌握豐富地情資料的獨特資源優勢，團結協作、群策群力，以更大的力度、更先進的手段，在社會主義文化強國建設中承擔更多任務、發揮更大作用。

時代的車輪快速向前，地方志事業不進則退。綜合外部環境和自身實際，當前地方志事業發展面臨著難得的大好形勢，處在一個嶄新的發展起點上。我們要立足當前、謀劃長遠，確定地方志事業的奮斗目標。

黨的十八大順應人民過上更好生活的新期待，作出了到2020年全面建成小康社會的莊嚴承諾。適應全面建成小康社會和地方志事業發展需要，基于新中國建立后尤其是改革開放以來地方志工作取得的巨大成績和豐富經驗，到2020年，我們完全有信心建成由地方志編修體系、地方志質量保障體系、地方志資源開發利用體系、地方志理論研究體系、地方志學科建設體系、地方志工作領導體系、地方志人才隊伍體系、地方志工作物力財力保障體系組成的，比較完善的地方志事業發展綜合體系，推動地方志工作和方志文化在全社會的影響力和服務經濟社會發展的能力邁上一個大臺階。

到2020年，應當圓滿完成地方志工作的主要任務：全國第二輪修志任務全面完成，第三輪修志工作準備充分，高質量的地方志成果群更為豐富；年鑒編纂工作形成規模，實現縣級以上地方綜合年鑒編纂全面覆蓋；地方志理論建設、地方志學科建設取得突破性成果，在哲學社會科學領域的地位顯著提升；省級地情網站群建設初步完成，地情資料庫、方志館等設施設備基本配齊，地方志資源開發利用水平明顯提高；以國務院《地方志工作條例》為核心的地方志工作法規規章體系基本完善，地方志工作立法取得新的進展，地方志事業可持續發展的法律和制度保障更加有力；地方志工作機構、隊伍建設取得新突破，形成一支素質高、業務精、作風正的地方志工作隊伍；以《全國地方志事業發展規劃綱要（2014-2020）》為主導的事業發展規劃與實施體系基本形成。

三、今后五年的主要任務

認真分析第四次全國地方志工作會議召開以來的工作，科學研判地方志事業發展面臨的新形勢，按照地方志事業的奮斗目標，今后五年，要扎實做好以下工作：

第一，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，堅持正確的政治方向。

當前和今后一個時期，全國地方志系統要繼續認真學習、貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深刻領會和全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實提高政治理論水平，強化理論武裝。習近平總書記系列重要講話包含著十分豐富的內容，要在全面學習的基礎上，著重把握其精神實質、基本內涵和主要觀點，做到真學、真懂、真信、真用。學習貫徹習近平總書記系列重要講話，要同學習中國特色社會主義理論體系結合起來，同學習馬克思主義基本原理結合起來，進一步堅定地方志工作者的理想信念，提高馬克思主義理論水平；要緊密聯系地方志工作實際，始終堅持用馬克思主義的世界觀和方法論觀察分析、研究解決地方志工作實際問題，用歷史唯物主義和辯證唯物主義指導修志工作，提高對地方志工作發展規律的認識水平；要始終堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，毫不動搖地做到地方志工作為堅持和發展中國特色社會主義服務；要牢固樹立人民群眾是歷史創造者的唯物史觀，堅守以人為本、人民至上的價值觀，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，真正做到地方志工作為最廣大人民群眾服務；要堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點，用歷史事實堅決反對和批判歷史虛無主義。

第二，堅持把修志作為基本任務，努力為人民群眾提供更多、更優秀的方志文化成果。

方志編修是地方志工作的基本任務，是檢驗評估地方志工作的首要標準。當前，全國第二輪修志工作正處于深入推進的關鍵時期，第二輪修志規劃任務未完成的地區，應抓緊抓好，按時完成任務。第二輪修志規劃任務已經完成的地區，要認真總結首輪、二輪修志經驗教訓，做好第三輪修志啟動前的方案策劃、理論研討、資料收集、隊伍培訓等準備工作，加強修志的各項基礎工作。繼續鼓勵對方志編修的探索和創新，加強對部門志、行業志、專題志、鄉鎮村志編纂的指導和服務。支持香港、澳門地區修志工作，加強與臺灣地區修志交流。指導小組辦公室要與相關部門溝通協調，組織方志界專家學者，做好編修一統志的可行性研究工作。

要繼續建立健全志書質量保障體系。繼續做好修志試點工作和志書評獎工作，組織修志經驗總結和交流，研究制訂志書修訂、重修、再版制度。進一步嚴格志書評議、審查驗收和出版工作，堅決杜絕不合格志書出版發行。推進方志出版社志書精品工程，建設全國地方志專業出版基地，努力打造一批優秀志書。鼓勵擴大地方志編修的社會參與度，積極吸收有志于此的專家學者、離退休干部及其他人員參與各類志書編纂工作。

第三，繼續做好年鑒工作，真正使年鑒成為翔實可靠的年度地情文獻。

年鑒工作是地方志工作新的增長點和支撐點，是地方志工作的重要組成部分。要認真落實國務院《地方志工作條例》的規定，全面理順地方綜合年鑒工作管理體制，推動縣級以上行政區域全面開展地方綜合年鑒編纂工作。鼓勵年鑒種類和記述內容的創新，逐步形成豐富多樣的年鑒成果群。

要努力提升年鑒質量，推動年鑒理論研究。有計劃地組織年鑒評獎活動，開展年鑒質量建設試點工作，推介先進編纂經驗，加強對各類年鑒編纂的業務交流、培訓和指導。修訂正在試行的《地方綜合年鑒編纂出版規定》，推動各地規范年鑒編纂流程。拓展年鑒信息資料的廣度和深度，堅持年鑒當年編纂、當年出版。建立健全年鑒編纂評議和審查機制，推廣年鑒出版前的審讀制度。充分發揮中國地方志學會年鑒工作專業委員會和各地年鑒社會團體的作用，組織編纂全國年鑒綜錄、年鑒詞典等大型工具書，編寫出版《地方綜合年鑒編纂教程》，增強年鑒理論研究的計劃性和系統性，逐步形成年鑒學理論體系和學科體系。

第四，大力加強資料建設，夯實地方志事業發展和方志文化建設的基礎。

資料是地方志編纂的重要基礎，是地方志質量高低的決定性因素，也是地方志事業發展和方志文化建設的源頭活水。要開展有關地方志資料建設的專題培訓和研討，培養一批地方志資料搜集、研究方面的人才。要密切與黨政機關、高校、科研機構、圖書館、檔案館、博物館、行業協會、企業、民間組織和社會人士的聯系，繼續運用社會調查、口述史等方法，大力拓展資料搜集范圍和渠道。要加大依法征集地方志資料的力度，建立和完善地方志資料年報制度，加強地方志資料的集中收藏、保存和管理，逐步構建一個能夠全方位適應地方志編纂、地方志事業發展和方志文化建設需要的地方志資料保障體系。

第五，積極推進舊志整理工作，搶救保護好地方歷史文獻。

歷代留存下來的舊志是我國寶貴的傳統文化遺產，開展舊志搜集整理與出版是功在當代、惠及千秋的重要工作。各級地方志工作機構要爭取黨委政府的更大支持，對留存的舊志孤本、善本進行收集保護，有計劃地集中整理本地歷代方志。加強對舊志普查和舊志目錄編制工作的指導，鼓勵設立舊志研究專項課題，有重點地分類編輯舊志資料。積極穩妥地開展海外藏中國舊志的引進工作，推動舊志數字化建設，逐步建立全國舊志資源數據庫。組織召開全國舊志整理工作經驗交流會，開展全國地方志系統舊志整理成果評比活動，大力培養和聚集舊志整理專業人才，確保舊志整理的質量。

第六，加大對地方志工作基礎設施的投入，更好地發揮地方志工作在經濟社會發展和文化建設中的作用。

加強地方志信息化建設，實現地方志資源數字化、網絡化，為社會提供全面、便捷的地情信息服務，是開發地方志資源、發揮地方志作用的有效途徑。要加快地方志工作服務形式的現代化進程，推動網絡信息技術在地方志工作各個領域的應用。繼續開展信息化建設試點工作，組織信息化建設經驗交流，有計劃地培養信息化建設人才。積極整合全國地方志系統網站資源，建設以“中國地方志網”為基礎平臺，國家、省、市、縣四級地方志網站聯網的全國地方志網絡，推進建立省級地情網站群。推進地方志成果和各種地情書籍數字化，建設全國地情資料全文檢索數據庫。

方志館是地方志工作向社會提供公共文化服務的基礎設施和重要平臺。要研究制訂方志館建設指導意見，開展方志館建設的經驗交流，推動方志館建設的規范化。發揮國家方志館的橋梁和紐帶作用，推動數字方志館建設，逐步實現方志館之間的資源共享。開展方志館定位的研究，努力將方志館建成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建成愛國主義宣傳教育基地。

第七，深入挖掘地方志資源，充分展示方志文化魅力。

地方志資源寶庫中蘊含著豐富的歷史文化財富，要加強對地方志資源的深加工，積極拓寬地方志資源的服務渠道和服務手段。繼續通過編輯信息簡報或月報、編寫地情讀本、開展專題研究，為黨政機關和社會各界提供服務。大力推動地方志成果進校園、進社區、進企業、進軍營，發揮地方志資源在地方公共文化服務體系建設中的重要作用。集中力量匯編新舊方志中有關典型事例和代表性資料，為培育、弘揚社會主義核心價值觀提供有力支撐。充分挖掘地方歷史文化資源，開展地方史編寫工作。積極開展地情調研，編纂出版地情資料和地情書籍。主動加強與傳統媒體和新興媒體的合作，發揮方志期刊的作用，加大對地方志工作、地情信息和方志文化、地域文化的宣傳力度，滿足社會各界對方志文化資源的需求。配合國家文化“走出去”戰略，重點推介一批高質量的地方志成果，推動方志文化走向海外，增強中華文化凝聚力、影響力和國際競爭力。

第八，大力加強地方志理論研究和方志學學科建設，努力擴大方志學在哲學社會科學領域的影響。

實現地方志事業的科學發展，必須深化地方志理論研究。要根據地方志工作需要和學科特點，制定理論研究規劃，研究解決關系地方志編纂、地方志事業發展的重大業務問題和基礎理論問題。加強方志理論研究學術規范建設，提高研究的檔次和深度。打破較為封閉的方志理論研究模式，加強方志學與歷史學、社會學、政治學、哲學、文學等學科的關聯性研究，積極借鑒吸收其他學科的先進理論和研究方法。組織召開地方志國際學術會議，合作開展地方志專項課題研究。充分發揮中國地方志學會和《中國地方志》期刊的平臺作用，辦好中國地方志學術年會，做好全國地方志系統的期刊工作。

要逐步構建科學的方志學學科體系。盡快制訂方志學學科建設規劃，逐步建立學科帶頭人制度。完成《方志百科全書》的編纂出版工作，開展方志辭典的修訂工作，組織編寫方志學通用教材和方志學各分支學科研究論著。繼續爭取教育行政部門的支持，加強與高校、社科院研究生院的聯系，設立方志學專業，招收、培養方志學研究生，不斷提升方志學的學科地位。

第九，繼續加強人才隊伍建設，不斷增強推動地方志事業可持續發展的內在動力。

人才隊伍素質是地方志事業發展的決定性因素。人才輩出、人才濟濟，事業發展就能上臺階、上層次。要建立健全分級分類培訓制度，加強對志書主編、地方志工作機構新任負責人的專項培訓，注重對基層修志人員的崗前培訓。繼續與高校聯合舉辦地方志業務培訓班，鼓勵和支持地方志工作者接受繼續教育。探索適合地方志工作的人才政策和措施，重視專業人才的選拔、引進和任用，采取各種措施吸引優秀人才參加地方志工作。不斷優化人才成長環境，鼓勵各級地方志工作機構開展多種形式的人才交流活動，建立健全人才評價和激勵機制。

要積極與編制部門溝通協調，從有利于地方志事業長遠發展和穩定地方志工作機構隊伍的需要出發，妥善解決好各級地方志工作機構的定位問題。繼續積極與人社部門聯合開展表彰先進活動，在全社會大力宣傳、努力彰顯修志人精神。

第十，深入推動地方志工作法治化進程，為地方志事業發展提供法律保障。

地方志工作法規規章是開展地方志工作、保障地方志事業可持續發展的法律和政策依據。要適應建設法治中國的要求，推動全國地方志工作立法。沒有制定或正在制定地方志工作法規規章的地方，要力爭早日出臺；已經出臺的，要抓好貫徹落實。堅持依法開展地方志工作，推動建立各級政府依法履行領導責任、各級地方志工作機構依法履行組織實施和管理職責、社會各界依法參與和提供支持的法治化工作格局。進一步建立健全與法規規章相配套的制度體系，鼓勵開展地方志工作執法檢查和行政督察，推動地方志工作法規規章的貫徹落實。繼續做好地方志工作法規規章宣傳工作，加大普法力度，營造依法開展地方志工作的良好社會環境。

第十一，加強對地方志工作的領導，為地方志事業發展提供有力組織保障。

地方志工作是一項不容易引起重視的重要工作，要嚴格按照國務院《地方志工作條例》和國務院辦公廳有關通知要求，進一步提高對地方志工作重要性的認識，切實做到領導到位。指導小組及其辦公室要深入開展調查研究，制定和完善有關規章制度，及時總結、推廣各地好的經驗，注意發現帶有普遍性的問題，定期向黨中央國務院反映情況，對地方志工作中涉及的重大方針政策問題及時請示報告，真正擔負起統籌規劃、組織協調、督促指導全國地方志工作的職責。縣級以上人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導，健全工作機構，解決人員編制，改善工作條件，地方志工作所需經費列入本級財政預算。各地地方志編委會要履職盡責，及時協調解決地方志工作中存在的困難和問題。

第十二，努力做好地方志事業發展規劃綱要制定工作，確保地方志事業健康持續發展。

整體、協調推進全國地方志工作，需要制定出科學合理、符合實際、方便操作的地方志事業發展規劃綱要。目前，指導小組辦公室經過認真研討、征求意見，起草了《全國地方志事業發展規劃綱要（2014—2020）》（草案），并在本次會議上征求意見。會后，請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）進一步反饋修改意見，指導小組辦公室抓緊修改完善后，適時提交中國地方志指導小組審議，并爭取提請國務院辦公廳轉發。今后，全國層面的相關規劃要進一步加強。在時機、條件成熟時，推動將地方志工作納入到國民經濟和社會發展規劃之中；要制訂舊志整理工作規劃、信息化建設規劃、方志館建設規劃和方志學學科建設規劃，推動各項工作有計劃、有步驟開展。各地要繼續爭取黨委政府支持，制定本地區地方志事業發展規劃，將地方志工作納入本地經濟社會發展規劃、文化事業發展規劃和政府工作任務之中。

同志們，五年時間雖長猶短，應只爭朝夕。地方志事業發展的新征程已經起步，黨和人民寄予厚望、賦予重任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠各級黨委政府，緊緊圍繞發展改革大局，腳踏實地，埋頭苦干，奮力書寫地方志事業發展新篇章，為實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！