在河北省調研地方志
工作時的講話

王偉光

（2014年3月）

經中央宣傳部同意并經國務院批準，2013年12月第五屆中國地方志指導小組組成，由我擔任組長，李培林同志擔任常務副組長。2013年12月20日召開了中國地方志指導小組五屆一次會議，會議確定2014年4月中下旬召開第五次全國地方志工作會議，研究地方志工作當前面臨的重要問題，部署今后的工作。我和培林同志都是地方志工作的新兵，3月初，我們到北京市調研，這次到河北來，目的是想比較深入地學習、考察和了解地方志工作的實際情況。選擇河北，主要考慮到：一是，河北既是京畿重地，有著深厚的歷史文化積淀，又是修志大省，舊志占全國的十分之一，承擔的修志規劃任務數量在全國各省（市、區）排第二位，是全國地方志工作的重點省。二是，河北省委、省政府對地方志工作高度重視，取得了很好的成績，積累了很多好的經驗、好的做法，應該認真學習總結。三是，了解一下河北省地方志工作還存在什么困難、什么問題，應當怎樣加以解決。四是，我曾經在河北工作過一段時間，對河北省有著深厚的感情。五是，第五次全國地方志工作會議即將召開，為了開好這次會議，需要做好調查研究工作，了解和熟悉地方志工作情況。

從有人類以來，河北就和人類發展史特別是中華民族的命運緊密相連。陽原泥河灣的考古發現，使這一地域成為研究人類起源的重地之一。我們的祖先——周口店的北京猿人、新洞人、山頂洞人就生活在河北一帶。遠古時期，黃帝在涿鹿打敗蚩尤。商朝時商王祖乙遷都到邢臺，春秋戰國時為燕趙之地，又有幽州、冀州、河北道，再到契丹、遼、金，一直到北直隸、直隸省，河北有著燦爛的文化，名人輩出，創造了中華民族悠久歷史中的精彩篇章，是中華民族歷史發展的一個重要組成部分。

在中國共產黨領導的革命戰爭時期，河北起著非常重要的作用。中國共產黨的創始人之一李大釗就是河北樂亭人，領導建立了中國第一個農村黨支部。中國共產黨領導的北方較早的農民起義也發生在河北。抗日戰爭時期、解放戰爭時期，河北是重要的根據地，涌現了許多可歌可泣的事跡。中國共產黨進北京最后一站是在西柏坡。新中國成立后，河北為首都北京的建設，為中國特色社會主義建設作出了重要貢獻，創造了很多奇跡。現在，為了消滅霧霾，為了我們的美麗中國建設，為了生態文明建設，河北人民要作出重大貢獻，到2017年要壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱平板玻璃，任務十分艱巨。大家都在說，河北擁有“東方人類從這里走來、中華文明從這里走來、新中國從這里走來”三張靚麗名片和“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”五大文化品牌。因此，河北省有搞好地方志工作的豐厚的歷史文化積淀，對全國有重要的影響。

河北省委、省政府高度重視地方志工作，以省長令的形式頒布了《河北省地方志工作規定》，省政府主要領導擔任編委會主任，省政府督查室和省志辦聯合開展了多次的全省地方志工作督查，省法制辦與省志辦聯合開展了關于地方志工作的行政執法檢查等，這些舉措有力地保障了地方志工作的開展。同時，河北省廣大地方志工作者以高度的責任感、歷史感，始終如一，兢兢業業，甘于奉獻，在地方志工作一線辛勤耕耘，取得了很大的成績。我代表中國地方志指導小組，向河北省委、省政府表示感謝，向河北省廣大地方志工作者表示慰問，對你們作出的貢獻表示敬意，希望通過大家向其他同志轉達我們的問候。

2014年2月25日，習近平總書記到首都博物館考察時強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。習近平總書記一直十分關心地方志工作，在擔任寧德地委書記期間，出席了全區地方志工作會議并發表講話。在擔任浙江省委書記期間，2004年10月視察江山市鳳林鎮白沙村，看到村民編修的《白沙村志》，鼓勵村民把村志繼續編修下去；2006年12月在溫州市蒼南縣考察臺風“桑美”災后重建工作時，調閱了《蒼南縣志》，與當地領導座談時大段朗讀書中關于臺風的記載，告誡地方干部要以史為鑒，認清臺風活動以及影響浙江的規律，科學決策，不斷提高防臺風抗臺風和處置各類自然災害的能力。擔任上海市委書記期間，專門吩咐市委辦公廳致電上海市地方志辦公室，要求報送《上海通志》以備查閱。習近平總書記從福建到浙江，從浙江到上海，無論到哪個地方工作，都高度重視地方志工作，并且把修史修志提高到振興中華、實現中國夢的高度。河北省各級地方志工作機構和廣大地方志工作者，要認真組織學習習近平總書記的講話，提高對地方志工作的認識，統一思想，全面貫徹落實，推動地方志工作取得新的進步，地方志事業得到新的發展。

地方志是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是弘揚中華文明，總結歷史經驗，提煉歷史智慧，為現實服務，為中國特色社會主義建設服務的一項重要工作。地方志于國于家都十分重要。從古至今，做大官的人有之，掙大錢的人有之，而其中名留青史的能有幾個？做大官的人能留下名字的，不是因為做的官大，往往是因為給人民干了點好事，比如興修水利、救災、是清官等，或多或少有利于歷史進步，其余的只能湮沒在歷史長河之中。還有歷史上留名的，是那些在文學、在思想上、在文化上作出貢獻的，留下字、留下話、留下書、留下思想的人。作為方志人，雖然說艱苦、辛苦、清苦，將來在歷史上卻能留下濃墨重彩的一筆，一部部志書上都有辛勤勞動的編纂者的名字。

通過這兩天的調研，我感覺到，做好地方志工作必須做到“八個到位”。

第一，認識到位。思想認識高還是不高，到位還是不到位，是決定地方志工作能否做好的關鍵。思想認識高，行動就會自覺，工作就能干出成績。認識不到位，行動就會不自覺、不到位，工作也不容易做好。各地黨委、政府和地方志工作機構要高度重視地方志工作，全面提高對修志、傳志、讀志、用志重要性的認識，在提高認識的基礎上不斷提高修志、傳志、讀志、用志的水平。這四方面，修志是基礎，我們說修志編鑒是主業，是核心的工作；傳志是路徑，要做好地方志工作的宣傳，擴大社會影響，建立好公共服務渠道；讀志是手段，要挖掘地方志資源的價值所在、生命力所在、特色所在；用志是目的，要實現修以致用，用地方志工作成果服務經濟社會發展大局，服務社會主義建設，服務廣大人民群眾。各地黨政領導認識到位了，地方志工作就能夠得到重視。廣大地方志工作者認識到位了，有了為這項工作獻身的精神，熱愛上這項工作，就能夠把事情做好。干地方志工作不能為了出名得利，要守得住清貧，耐得住寂寞，要大力弘揚“淡泊名利、甘于奉獻、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進取”的修志人精神。

第二，領導到位。改革開放30余年的地方志工作實踐，最重要的一條經驗，就是要堅持“黨委領導、政府主持、各級地方志工作機構組織實施”的工作體制，各省、各市、各縣地方志編委會領導都是由黨委、政府的主要領導擔任。對于地方志工作來說，領導不重視工作就會落空，領導到位是非常重要的。3月初我們去北京市調研地方志工作，了解到市地方志編委會的主任是市長擔任，常務副主任由市委常委、市委秘書長擔任，市政府秘書長擔任副主任，規格很高。正因為領導重視，北京市對地方志工作的投入就大，有方志館、有網站、有數據庫、增加了機構編制等。領導重視了才有投入，才能解決地方志工作機構、人員待遇、隊伍穩定等問題，事業才能發展。當前，河北省地方志辦公室面臨的一個問題，就是落實好省政府高配省志辦領導的文件規定，進一步優化班子。領導繼續重視，這個問題得到解決，對于推動工作會十分有利。

第三，機構到位。國務院《地方志工作條例》規定了縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作，并賦予了統籌規劃、組織指導、督促檢查地方志工作等五項職能。地方志工作必須有機構來承擔。這兩天調研我了解到，河北全省的機構有的是單獨的，有的是放在政府辦，有的是和黨史辦合并，有的是和檔案局合并，還有的是和民政部門在一起。而且，有的地方機構級別比較低，開展工作的難度比較大。我個人的意見，能不能由省政府對全省的地方志工作機構做一次深入的調研，摸一摸情況，由省里統一做出安排。對有利于工作開展的就保留，不適應工作需要的就適當進行調整。調研中大家還反映到，事業單位分類改革對各地的機構有很大的影響。中國地方志指導小組辦公室作為國務院委托中國社會科學院代管的單位，在這次分類改革中，中央編辦已經明確，中國地方志指導小組辦公室有國務院《地方志工作條例》授予的行政職能，不參加這次分類改革，也就是不劃入行政類事業單位或公益類事業單位，現有的參公體制、行使的職能等都不變。國務院《地方志工作條例》頒布施行后，賦予了各級地方志工作機構更強的行政職能，實踐證明是這幾年地方志事業全面可持續發展的重要原因。所以，機構到位除了要解決機構的設置、編制、級別等問題外，還要繼續貫徹落實國務院《地方志工作條例》規定的各項職能。

第四，編制到位。要干事業，就得有編制，要有人。多大的地區應該有幾個人，多大的縣應該有幾個人，大概要有一個統一的說法。從大家介紹的情況來看，凡是搞得好的地方，編制都比較齊整；凡是工作搞不上去的地方，編制問題就比較突出。地方志隊伍要盡可能保持穩定，按編制要求必須放在地方志的，不能長期抽調去干別的。要避免人員來回變動，鑼齊鼓不齊，鼓齊鑼不齊，唱小生的有了，唱花旦的沒了，連個戲班子都湊不起來，戲怎么能唱好，地方志工作也搞不好。

第五，經費到位。地方志工作的經費要保證。要避免一種錯誤的想法，投到地方志工作的錢促進不了經濟社會發展，能省就省。不能小看地方志的作用。保定的馬譽峰市長非常重視地方志工作，經費上給予了很大的支持。我到保定調研時，他們給了我《保定讀本》、《人物志》、《保定老照片》三本書，馬市長還親自為《保定讀本》寫序。這幾本書我都看了，寫得很好，反映了保定的風土人情、歷史沿革、名人軼事等，記錄了保定的歷史。這些書對保定人民提高“道路自信、理論自信、制度自信”是非常有說服力的。從保定的歷史發展就可以看出，只有在中國共產黨領導下我們才能走到今天，只有堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度才是中國唯一的希望。袁世凱在保定練的新軍，那是當時中國最精銳的部隊，照樣打敗仗。北洋大臣李鴻章練的海軍照樣讓日本人打垮。保定軍官學校培養了近一萬人，1600多人當將軍，許多人在國民黨部隊當軍官，照樣被人民解放軍打敗。這就說明沒有一條好的道路，沒有一套好的理論，沒有一個好的制度，沒有黨的領導，就沒有新中國，沒有今天。這種教育比講大話套話要管用得多，直截了當得多。對地方志工作應該舍得投入點經費。

第六，設施到位。要為地方志工作創造必要的工作條件，要有辦公的地方、放志書的庫房、方志館、電腦網絡等現代化的設施設備。河北省地方志辦公室不久就要搬新家了，這很好。方志館也立項了，要抓緊建設。在考察省地方志辦公室的時候，我看到把很有價值的清代《畿輔通志》放到幾個大鐵皮柜里，沒有防盜設備，溫度、濕度也不適合志書的保存。如果因為保管條件的原因造成這些文物的損壞，得不償失。當然，設施到位要因地制宜，要符合客觀實際，要一步一步來。先把辦公的地方解決了，再解決庫房、網站、數據庫、方志館等，逐步完善。這些都是保障地方志事業全面發展所必須的，是為老百姓提供公共文化服務的必要設施。

第七，規劃到位。地方志工作要有一個很好的工作規劃。像舊志的收集、保管、整理、使用，要有規劃。像綜合志的編纂，專業志的編纂，部門志的編纂，特色志的編纂等等，要有規劃。再一個，年鑒的編纂很重要，也要有規劃。按照各地的進度，到2020年左右，第二輪志書就要基本完成。第一輪志書完成后，因為當時沒有全國統一的規劃，各地為了保機構、保隊伍，第二輪修志啟動時間有前有后，完成時間有快有慢，上下限有長有短，發展很不平衡，工作進度參差不齊。所以，第五次全國地方志工作會議要討論審議《全國地方志事業發展規劃綱要（2014-2020）》（草案），解決一些帶有全局性的問題。全國應該有全國的規劃，省應該有省的規劃，市縣應該有市縣的規劃。

第八，工作到位。“打鐵還需自身硬”，“有作為才能有地位”。地方工作是很復雜的，發展問題、穩定問題，千頭萬緒。地方志工作畢竟不是火上房的事情，不是說今天不管明天就會出問題，所以領導忙的時候可能就很容易忽視了。我們要善于引起領導的重視，要發揮主觀能動性，克服困難，奮發有為，把事干好。領導感到你做的事情很有意義，自然也就能夠引起重視。要把工作做好，就要認真學習，提高水平。地方志工作有自己的行業特性、專業特性，是一項文化工作，是和筆、紙打交道的，同時與很多學科都有交叉，所以就要求從事地方志工作的人要有地方志的專業知識，還要有其他的知識。比如整理舊志，沒有點古文和文學修養，連志都看不懂，就談不上能把工作做好。當然，做地方志工作的同志最重要的是樹立政治意識，堅持正確的政治方向和學術導向。此外，還得有全局意識、創新意識、質量意識，要把地方志工作放在當地的經濟社會發展大局里來考量，要創新修志、傳志、讀志、用志的方式，要始終確保志書的質量等。把這些工作扎扎實實做好，地方志工作的社會影響就能擴大，社會效益就能提升，社會地位自然就能提高，領導就會重視，群眾也會重視。

這次來河北考察調研，收獲很大，看到了河北省地方志工作取得的很大成績，看到了地方志工作者良好的精神面貌，看到了河北省地方志工作今后廣闊的發展前景。第五次全國地方志工作會議即將召開，我們要認真開好這次會議，共同研究一些重大的問題，科學安排和落實好今后的各項工作。衷心希望河北省地方志工作在省委、省政府的進一步關心支持下，在廣大地方志工作者的進一步努力下，再創新績，續寫輝煌。