凝神聚力   創(chuàng)新發(fā)展
努力開創(chuàng)地方志工作新局面
——在全市縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)地方志工作會議上的講話

郭建英

（2016年6月2日 根據(jù)錄音整理）

這次地方志工作會議開得很成功，傳達(dá)了全國、全省地方志工作會議精神，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)匯報了工作進展情況，5個縣（市、區(qū)）從不同側(cè)面做了典型發(fā)言。大家交流了工作，探討了體會，將對今后工作有很大的推動作用。下面，就進一步做好地方志工作講三點意見。

一、要把地方志作為一項事業(yè)來抓

地方志是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶，是文化寶庫。要認(rèn)識到，一個地方的發(fā)展，要留下金山銀山，也要留下綠水青山，更要把文化寶庫這座大山留下。在歷史發(fā)展長河中，最能沉淀下來的是文化，最能反映歷史的，也是文化。地方志反映的是一個地方自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會方方面面的內(nèi)容，是記錄歷史、傳承文明，服務(wù)當(dāng)代、有益后世的功德偉業(yè)。對當(dāng)代有激勵作用，對后世有警示作用，也有借鑒意義。用地方志這種方式，記錄下發(fā)展的歷史，很重要，不亞于經(jīng)濟的發(fā)展。

從兩漢時期的“地記”算起，地方志至今已有2000多年的歷史了。古時歷朝歷代都很重視修志。常言道，縣官有三件政事：斷案、征稅、修志。可見修志有多重要。新中國成立后，黨和國家非常重視地方志工作，特別是改革開放以來，方志工作有了飛躍發(fā)展。大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社科院《加強全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)報告的通知》為標(biāo)志，全國省、市、縣紛紛建立修志機構(gòu)，政府主持修志的局面開始形成。各省、市、縣經(jīng)過10年努力，完成了第一輪地方志編修工作。這一階段可以概括為“一本書”階段。第二個階段，以2006年5月國務(wù)院第467號令頒布實施《地方志工作條例》為標(biāo)志，把地方志工作納入了地方工作全局來抓。地方志從“一本書”發(fā)展到了“一項重要工作”。第三階段，以2015年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015－2020年）》為標(biāo)志，地方志已從一項工作上升到了一項事業(yè)。習(xí)近平總書記在2014年2月25日考察首都博物館時強調(diào)，要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心。在2014年4月19日召開第五次全國地方志工作會時，李克強總理對方志工作專門做出批示，指出:地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。可以說，全國已經(jīng)迎來了地方志事業(yè)大發(fā)展的春天。

各級黨委、政府務(wù)必要充分認(rèn)識地方志工作的重要性，把地方志工作納入全市和各縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把地方志作為一項事業(yè)來做，要做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費五到位。首先認(rèn)識要到位。要宣傳開發(fā)這座巨大的文化寶庫的現(xiàn)實意義和歷史意義，把它講明白。要宣傳領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到；要宣傳群眾，讓群眾參與進來。因為方志工作就是記錄大家的事兒，記錄社會發(fā)展的歷程。領(lǐng)導(dǎo)要參與，群眾也要參與，這樣方志工作才能做到位。其次領(lǐng)導(dǎo)要到位。今天來的都是各縣的主管領(lǐng)導(dǎo)，每一項工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就好開展。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心地方志工作。第三機構(gòu)要到位。目前地方志機構(gòu)，確實需要在力所能及的條件下進一步規(guī)范，一定要把機構(gòu)明確下來，最起碼要有專職的人來操這個心。然后，隊伍人員要有，經(jīng)費要保障。解決了這五個到位問題，就是把地方志當(dāng)事業(yè)來抓了。

這次會后各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要抓好三件事。一要健全地方志編纂委員會機構(gòu)。名譽主任要由縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任，主任要由縣（市、區(qū)）長擔(dān)任。二要專題研究一次方志工作。要從健全機構(gòu)設(shè)置、人員力量充實、經(jīng)費預(yù)算保障、推進工作進度等方面，研究幾條可行的加強措施。三要抓緊制定《十三五地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國家發(fā)展規(guī)劃已印發(fā)，省里規(guī)劃馬上就發(fā)下來，市和各縣（市、區(qū)）都要抓緊編制地方志“十三五”發(fā)展規(guī)劃，10月底前拿出初稿，年底前輯印下發(fā)。總之，各級黨委、政府要使地方志事業(yè)在思想上上位，工作上有位。

二、要明確地方志工作目標(biāo)和任務(wù)

從大的目的講，要把地方志建成地情資料中心和地方文化研究開發(fā)利用中心。第一個中心是寫，第二個中心是用。也就是說，要寫志，還要用志。地情資料中心是個文化寶庫，內(nèi)容很寬泛。內(nèi)容有了，開發(fā)利用才有價值。寫好志的關(guān)鍵有三點。一要做好資料收集。要做到應(yīng)有盡收，這是基礎(chǔ)。能作為方志基礎(chǔ)資料的東西，都要收集過來，收集資料要常態(tài)化。我去方志館看了看，資料也不是很多，還需要分類。所以我覺得，作為地情資料中心應(yīng)該是開放的，別人納不進來的，我們都要把它納進來。特別是要留下一些活的東西，如方言土語。在城鎮(zhèn)化的進程中，會把我們的方言土語抹掉的。方言很快就會湮沒在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，可能經(jīng)過幾十年都是普通話了。要把這些語音留下來，這些是活的文化。我一直說要建個聲音博物館，把聲音這個寶貴的文化遺產(chǎn)留下來，這樣方志也就活了，人們才感興趣。二要突出鮮明特色。舊志書的特點十分鮮明，無論是記錄人物也好，記錄歷史也好，記錄產(chǎn)業(yè)也好，記錄文化傳承也好，把最有特色的東西留下來。我們說縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，縣域文化也就是特色文化。有特色才有競爭力，文化有特色才有吸引力。就像安國的藥材，就是安國的特色，把安國的藥材寫好了，志書就有了特色，讀者也就有了興趣。三要拓寬志書領(lǐng)域。我們不應(yīng)該局限在志書和年鑒這兩個部分，應(yīng)該把方志館、地情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫，都納入進來，范圍要廣一點。要寫部門志、村志、街道志，甚至是產(chǎn)業(yè)志。寫志要有典型的人和事兒，要講故事，不能是死板的文字，這樣志書就活起來了。

我市第一輪志書編修工作在全省排名第二，取得了優(yōu)異成績。近幾年，我市方志工作又取得了新的成績，編印了《保定人物志》《保定讀本》《保定南下干部紀(jì)實》等一批地情讀物，建成了市方志館和地方志網(wǎng)站。要發(fā)揚成績，繼往開來，更加有為地做好方志工作，推進全市方志事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年要重點抓好五項工作。

（一）確保《保定市志》2017年底前達(dá)到出版水平。自2009年《保定市志》編修工作啟動以來，總體進展不錯。但與省2017年底完成二輪修志任務(wù)的要求，我市工作進度明顯慢了。到目前，150多個承編單位中，只有48個部門完成了修改稿，可以送交評審。40個部門正在修改，34個部門只完成了初稿，還有30多個部門沒有拿出成型的初稿。任務(wù)相當(dāng)艱巨，不允許再有絲毫的懈怠，必須跑步?jīng)_刺了！要牢牢卡住3個時間節(jié)點。一是今年底要完成總纂任務(wù)，二是明年8月底前要報省評審，三是明年底要達(dá)到出版水平。市政府辦公廳、市方志辦要切實加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要逐單位落實編寫人員，逐單位確定編寫進度時間表（既包括單位初稿和修改稿完成時限，也包括市方志辦審核意見反饋時限），逐單位指導(dǎo)編寫工作，逐單位協(xié)調(diào)解決編修工作中遇到的實際困難。要一月一調(diào)度工作，切實加快編修步伐，確保按時圓滿完成任務(wù)。

（二）切實加快縣（市、區(qū)）志編寫進度。目前只有徐水、清苑、易縣和高陽4個縣的志書出版發(fā)行，其它各縣（市、區(qū)）都要加快工作進度。通過省終審的淶源、蠡縣和安新，要按照省修改意見盡快定稿，今年底正式出版發(fā)行。通過省級評審的涿州、容城、定興、唐縣、高碑店、曲陽和原北市區(qū)、新市區(qū)8個縣（市、區(qū)）志稿，要加快修改進度，今年底前要送省終審。還沒有通過省級評審的望都、順平、博野、雄縣、滿城、淶水、阜平、安國和原南市區(qū)9個縣（市、區(qū)），要按照2017年底全面完成縣志編纂任務(wù)的工作目標(biāo)，倒排工期，全面沖刺，絕不能拖全市、全省的后腿。

（三）抓緊啟動縣（市、區(qū)）綜合年鑒編寫工作。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，2020年實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，我省要求2017年各縣（市、區(qū)）全面啟動年鑒編寫工作。目前，我市只有定興、徐水、安新、高陽、淶水、曲陽和唐縣7個縣編寫過年鑒，其他縣（市、區(qū)）都還沒有正式開展這項工作。編寫年鑒，是一項非常重要的基礎(chǔ)性資料搜集工作，也是全國、全省的工作要求，各縣（市、區(qū)）要高度重視，立即從人員調(diào)配、經(jīng)費預(yù)算、啟動時間等方面，全面做出安排。要積極創(chuàng)造條件，今年能啟動的要立即啟動，明年必須全部啟動。

（四）做好《保定抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士口述史》編輯工作。這項工作自去年12月份啟動以來，在河北大學(xué)大學(xué)生志愿者的積極努力和各縣（市、區(qū)）的積極配合下，克服種種困難，目前采訪工作基本完成。市方志辦要會同各縣（市、區(qū)）和河大大學(xué)生志愿者，切實加快采訪資料整理、口述史稿撰寫和審改工作，確保今年8月份完稿成書。

（五）做好市方志館升級建設(shè)工程。去年3月市方志館正式建成掛牌，經(jīng)過一年多的試運行，效果不錯，對增強我市文化軟實力，深化保定歷史文化內(nèi)涵和底蘊，發(fā)揮了積極作用。但是，無論從建館定位、功能發(fā)揮、空間布局、展廳擺布等方面，都需要全面升級。要緊緊圍繞把市方志館建設(shè)成為地方志和地情資料收藏展示中心、市情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心和愛國主義教育基地的定位，組織召開一些座談會，多方聽取專家和社會各界的意見建議，切實把方志館升級工程做好做扎實。

三、要努力加強修志隊伍建設(shè)

廣大地方志工作者承擔(dān)著傳承文明、記錄歷史、弘揚文化、服務(wù)社會的光榮使命。修志隊伍的整體素質(zhì)和水平，關(guān)系著每一部志書的質(zhì)量，也關(guān)系著方志事業(yè)的興衰。必須高度重視隊伍建設(shè)、素質(zhì)提升，要建設(shè)一支淡泊名利、甘于奉獻、恪盡職守、鍥而不舍的修志隊伍。

剛才《蠡縣志》總編春芳同志的發(fā)言，大家不由自主的給了掌聲，這是對她發(fā)言的充分肯定，更是被她的敬業(yè)精神所感動。 “留得佳作苦上樂”，這句話講出了魯春芳同志的心聲，修志就需要這種精神。希望大家要靜下心來，安心、專心、細(xì)心，安心做方志工作，專心做方志事業(yè)，細(xì)心推敲每一個文字。要吃得下苦，守得住清苦、耐得住辛苦，不忘艱苦奮斗要耐得住寂寞，做文字工作、爬格子很辛苦、很清苦，挑燈夜戰(zhàn)的時候很多。推敲一個字、一句話，可能要用一天的功夫，很寂寞。只有耐得住寂寞，才能有所收獲。要樂在其中，歷史上有很多留下思想、留下字和留下書畫的人，我們修志工作者，是留下名字的人。留下佳作，樂在其中。除做到四要外，我們還要做到三個注重。

一要注重更新觀念。當(dāng)今世界已進入知識時代、信息時代，資源共享、信息共享、合作發(fā)展是這個時代的鮮明特點，也帶給方志事業(yè)一個全新的開放空間，對方志編修工作也提出了新的挑戰(zhàn)。地方志工作已不再是過去“與世隔絕”閉門編撰“歷史”了，我們必須更新觀念，牢固樹立開放修志意識，發(fā)揮全社會的力量，依靠社會“眾手”來修志。現(xiàn)代化的手段，QQ群、微信等，都可以運用到編志中來。市、縣兩級地方志辦公室要充分組織調(diào)動、利用發(fā)揮高等院校、科研院所、檔案機構(gòu)、圖書館、博物館、社科組織、民間團體等單位作用，引導(dǎo)社會各界更廣泛的參與到地方志工作中來，推進方志事業(yè)更快更好的發(fā)展。

二要注重創(chuàng)新機制。做任何事情，方法對路、事半功倍，方法不當(dāng)、事倍功半。修志工作也是如此，必須要建立一套有效的工作機制。第二輪市志修了七年，進展不快的一個重要原因，就是沒有形成一套有機的工作機制。必須跳出習(xí)慣思維做法，勇于創(chuàng)新機制，重點在兩個方面下力量。一要高度重視做好志書的謀篇布局。現(xiàn)在很多地方對志書撰寫大綱重視不夠、研究不夠、把握不好，在篇目布局設(shè)計上缺乏“匠心”。一方面，站位不高，全局把握不好，沒有站在一市、一縣全局的角度寫目錄，而是在給市里、縣里的部門拉提綱，成了部門志了。另一方面，對一市、一縣發(fā)展歷程中的大事、要事把握的不鮮明，把這些大事、要事散在部門篇里寫，沒有體現(xiàn)出對全市、全縣的分量。這些都亟需修正。市和縣方志辦都要成立志書總纂編寫小組，集中力量、集中精力對市志和縣志的編寫大綱進行重新研究，要高站位、站全位，精心謀劃，科學(xué)設(shè)立。安國市介紹了這方面的經(jīng)驗，大家都要向安國市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們善于謀篇布局、善于精心設(shè)計。二要切實加強志書的本級評審工作。無論是市志，還是縣志，編寫工作都遇到兩個突出的問題。一是部門志稿送地方志辦公室審稿后，評審意見反饋很不及時，有的部門兩三年也見不到反饋意見。二是無論是市志稿，還是縣志稿，都是直接送省評稿，市本級專家評審環(huán)節(jié)沒有，直接影響了志稿的質(zhì)量，也造成了志書編寫進度緩慢。因此，必須要增加市級審評環(huán)節(jié)。四月份，市里成立了市志市級專家評審小組，聘請了市里一些離退的老專家、老同志和一些在職的行家里手，加強市志稿的審稿工作。各縣（市、區(qū)）也要這么做。要變以往的集中成書再評審為分別成稿、分別評審，隨時成稿、隨時評審，邊評審、邊總纂，最后成書再送省評審。這樣志書的編寫就會既快、又好。

三要注重練好內(nèi)功。就是要做好人才培養(yǎng)工作。人才隊伍素質(zhì)是地方志事業(yè)發(fā)展的決定性因素。人才輩出、人才濟濟，事業(yè)發(fā)展就能上臺階、上層次。目前方志辦隊伍整體年齡偏大、后繼人才不足很突出。要堅持老中青相結(jié)合，專業(yè)和業(yè)余、專職和兼職相結(jié)合，切實加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。要建立健全分級分類培訓(xùn)制度，加強對志書主編、地方志基層修志人員的專項培訓(xùn)。要重視專業(yè)人才的選拔、引進和利用，采取多種措施吸引優(yōu)秀人才參加地方志工作。要發(fā)揮文化名人和退休的老同志的作用，發(fā)揮老同志的經(jīng)驗優(yōu)勢，做好“傳幫帶”。要在政治、工作和生活等方面，關(guān)心方志工作的同志們，為他們創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)好環(huán)境。方志工作的同志們，要進一步增強使命感、責(zé)任感，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面提高能力水平。要善于、勤于做好調(diào)查研究工作，切實了解、掌握、運用好第一手資料，使地方志成果接的住地氣、符合實際情況，貼的近時代、體現(xiàn)地域特色。

同志們，地方志工作承擔(dān)著為民族寫史、為時代立傳的職責(zé)使命。各級各部門一定要把對地方志事業(yè)的認(rèn)識提高到一個新高度，凝神聚力，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)全市地方志工作新局面，為建設(shè)京畿強市、善美保定貢獻力量。